XX縣推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案

為貫徹落實我縣民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板任務(wù)要求，切實抓好環(huán)保督察反饋突出問題的整改落實，著力解決我縣縣城污水管網(wǎng)覆蓋面不高、雨污分流不到位、黑臭水體整治不到位等問題，推進長效機制建立，確保整治取得成效，特制定本工作方案。

一、總體目標

堅持以源頭雨污分流為主要手段、以末端截污為補充，推進市政污水管網(wǎng)建設(shè)管理，推動市場化運作，建立長效機制，超常規(guī)推進污水管網(wǎng)建設(shè)完善和黑臭水體綜合整治。同時，在全縣范圍內(nèi)集中開展污染源整治攻堅，重點對沿河居民、單位污水混接直排入河、餐飲洗車污水亂排、市場屠宰場污水直排、農(nóng)村污水未有效收集、工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污水污染、垃圾收集點滲濾液污染等各種污染源進行綜合整治。

在縣城建成區(qū)全面啟動黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，2018年底前完成60%以上，2019年底前基本消除黑臭水體。在2020年底前基本完善污水管網(wǎng)，健全雨污分流系統(tǒng)，達到長治久清。

2018年起全縣每年新建或改造建成區(qū)污水管網(wǎng)8公里以上,到2020年，縣城污水處理率達到90%以上。

二、工作任務(wù)

（一）加強污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

1.完成污水專項規(guī)劃編制。組織對建成區(qū)污水專項規(guī)劃進行編制、報批。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

2.開展排水管網(wǎng)普查，制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。全面啟動雨污水管網(wǎng)普查工作，在查找和整理已有雨污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)方式，開展雨污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個檢查并對照檔案全面復核管徑、標高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況，及時制定完善污水管網(wǎng)專項規(guī)劃和工程建設(shè)計劃。專項規(guī)劃和工程建設(shè)計劃要重點解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目清單，明確責任單位、責任人、投資計劃和完成時限，限期整改。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

3.大力推進完善污水管網(wǎng)工程。要全面開展污染源整治攻堅，從主次干道管網(wǎng)完善、老城區(qū)雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、大坂洋工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)完善、餐飲洗車行業(yè)污水收集、沿河截污管網(wǎng)補充等六個環(huán)節(jié)入手，推進污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，重點解決沿河居民（小區(qū)）、單位污水混接直排入河、餐飲洗車污水亂排、市場屠宰場污水直排、農(nóng)村污水未有效收集、工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污水污染、垃圾收集點滲濾液污染等各種問題。2018年底前全面鋪開實施，2020年底前全部完成。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市容管理局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

4.全面開展污染源整治攻堅

（1）對居民小區(qū)和單位雨污水管混接錯接問題進行排查整治，對所有居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)進行雨污分流，建筑物只有屋頂雨水可以進入雨水系統(tǒng)，其他室內(nèi)用水排水應全部進入污水系統(tǒng)；嚴禁生活污水、廚房污廢水錯接進入雨水立管；小區(qū)雨污水管道應徹底分流，嚴禁混接；小區(qū)、單位化糞池應每年清淤一次以上。

（2）對餐飲、洗車修車、農(nóng)貿(mào)市場排污進行整治。餐飲業(yè)餐廚污水應經(jīng)隔油池初處理達標后排入市政污水管網(wǎng)；洗車業(yè)污廢水應經(jīng)過沉淀等初處理達標后排入市政污水管網(wǎng)；修車業(yè)必須徹底做好汽修油污收集，在去除油污并經(jīng)初處理達標后排入市政污水管網(wǎng)；農(nóng)貿(mào)市場污水、沖洗廢水應全部收集進入污水管網(wǎng)；餐飲排煙不得接入市政雨水管道。

（3）針對工業(yè)企業(yè)和零星作坊排污問題進行徹底整治，加快大坂洋工業(yè)區(qū)市政污水管道配套，并對每個企業(yè)、工廠雨污分流情況徹底排查，除屋頂雨水外，其他都必須用污水管收集接入市政污水管網(wǎng)；污水超標的，應初處理達標后再排入市政污水管。全面排查整頓工業(yè)企業(yè)、小作坊，規(guī)范執(zhí)行排水許可證制度，引導企業(yè)對污水收集處理達標后按規(guī)定排入市政污水管道；嚴肅取締排污不達標企業(yè)，查處偷排漏排行為。

（4）對農(nóng)村污水全面收集治理到位，落實農(nóng)村污水垃圾整治三年行動，鼓勵采用PPP工程包方式將農(nóng)村污水垃圾打包由專業(yè)環(huán)保企業(yè)運作。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市容管理局、商務(wù)局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局，城投公司，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

5.加強管網(wǎng)疏浚和修復。下大力氣推進老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道，按照雨污分流原則進行整改；對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進行修復或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應收盡收。要在2018年底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏，2019年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市容管理局，城投公司，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

（二）強化維護管理

1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護機制。按照《XX省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修年度經(jīng)費定額（20XX年）》《XX省市政維護工程量定額》（XXX－XX－XXXX）等標準，根據(jù)不同城區(qū)、不同管徑的維護要求，網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護片區(qū)，制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護計劃。要整合現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍力量，成立專業(yè)化的養(yǎng)護機構(gòu)，配備專業(yè)人員和設(shè)備。鼓勵引入市場化機制，通過政府購買服務(wù)等方式，引入有規(guī)模的大型企業(yè)參與養(yǎng)護管理，全面提高養(yǎng)護管理水平。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，城投公司，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

2.加強河道清理整治。開展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物；加強水面垃圾清撈等日常維護工作，清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點。

責任單位：縣水利局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

（三）推進農(nóng)業(yè)污染防治

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動畜禽養(yǎng)殖污染防治，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用；負責動物疫病防控工作，督促落實病死畜禽無害化處理；負責對畜禽屠宰的監(jiān)督管理。

責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)藥化肥污染防治，制定實施全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，實施果菜茶有機肥替代化肥，確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法

1.加強源頭管控溯源。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）為單位，開展網(wǎng)格化排查，細化至每條街巷，全面對排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營情況、污水接入管網(wǎng)情況等進行核查并建檔，對所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口要建立GPS定位并確認建檔,其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等排污單位在2018年完成排查建檔。建立定時、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長效機制，加強動態(tài)監(jiān)管。

責任單位：XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，縣環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局

2.加強排污許可管理。認真落實《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對照排查企業(yè)清單名錄，嚴格督促排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達標排放，加強日常監(jiān)督檢查，定期抽查排污單位達標排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。

責任單位：縣環(huán)保局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

3.加強污水排入排水管網(wǎng)許可管理。根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，全面實施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴建、改建項目未取得排水許可證的，不予申請規(guī)劃條件核實和竣工驗收。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織對已建項目的入戶調(diào)查，未辦理排水許可的，制定計劃和措施，在2018年底前完成補辦。要加強排水許可執(zhí)法，定期對排水許可行為開展檢查，堅決查處違法行為。

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市容管理局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

4.強化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進一步加強入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（水資源〔2017〕138號），全面開展沿河排污口的排查，制定排查計劃，全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，對每個排污口匯入的主要污染源進行核查，建立排污口檔案并加強監(jiān)管。內(nèi)河河道防護及保潔由屬地政府將責任層層分包，落實到居委會、村委會?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責污水收集，縣市容管理局負責部署垃圾收集，縣環(huán)保局負責督促工業(yè)企業(yè)達標排放，依法嚴格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。

責任單位：縣水利局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市容管理局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

5.加強河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。繼續(xù)開展河道“兩違”清理整治,加強河道執(zhí)法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控，加強監(jiān)督。集中開展洗車、修車、餐飲等高排污行業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場排污整治，對污廢水未接入污水管網(wǎng)的單位,依法予以取締；對偷排企業(yè)、單位進行立案查處，對破壞、阻礙截污工作、破壞公共設(shè)施的行為人予以查處。

責任單位：縣水利局、環(huán)保局、市容管理局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)

三、保障措施

（一）實行河長制。黑臭水體治理要納入河長制加以實施，各黑臭水體所屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體，要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和監(jiān)督管理的專門機構(gòu)，實現(xiàn)工作系統(tǒng)推進，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一養(yǎng)護、統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）強化責任落實。各部門要按照職責分工，強化落實“黨政同責”和“一崗雙責”，切實做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作，加強本行業(yè)的技術(shù)指導和督促檢查。加強部門間協(xié)調(diào)配合，環(huán)保、建設(shè)、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強資源共享、信息互通。相關(guān)責任單位要各司其職，各盡其責，通力合作，并定期調(diào)度工作進度。

（三）加快項目實施。根據(jù)目標任務(wù)，落實具體項目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化項目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評、立項等審批環(huán)節(jié)，縮短前期工作時限，加快項目實施。

（四）創(chuàng)新融資模式。鼓勵按流域或區(qū)域梳理整合污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治項目，采用PPP模式等，引入專業(yè)化公司進行建設(shè)及后期養(yǎng)護管理，或者采用政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)化公司開展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護管理。

（五）強化考核問責。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直單位績效考核和黨政領(lǐng)導環(huán)保目標責任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的，適時給予通報或約談，并按照相關(guān)規(guī)定予以問責。