第一篇：城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南

《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》

權(quán)威解讀

該技術(shù)指南發(fā)布的目的就是在技術(shù)層面深化和細化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務(wù)；指導(dǎo)各地能夠在有限的時間，抓住導(dǎo)致水體黒臭的關(guān)鍵點和核心，采取有針對性的措施，實現(xiàn)有限目標。

一、技術(shù)指南內(nèi)容側(cè)重點的確定

自國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》以來，各地人民政府迅速行動，城市黑臭水體整治工作取得了積極的進展。然而在當前城市黑臭水體的整治工作中，還存在著一些認識不到位、目標不合理、策略不清晰、措施不得當?shù)葐栴}。有些城市將主要資金都投入在水體本身上，甚至有些將調(diào)水沖污作為治理的主要對策；還有些城市將黑臭水體整治等同于流域的綜合治理，提出了近期難以實現(xiàn)的目標，這些都不利于城市黑臭水體整治工作的順利開展。

“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”形象和深刻地道出了城市黒臭水體整治的核心和關(guān)鍵，地方各級人民政府管理人員和相關(guān)技術(shù)人員必須充分認識到這一點。

我國城市排水管道系統(tǒng)存在三個十分嚴重和突出的問題，一是敷設(shè)在地下水水位以下的排水管道，由于各類結(jié)構(gòu)性缺陷和排水口的不完善，導(dǎo)致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之河流等水體水從排水口倒灌進入管道，造成“清污不分”，清水“占了排水道”；二是分流制地區(qū)，雨、污混接，導(dǎo)致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；三是敷設(shè)在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。上述問題久而不治，就會以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來表現(xiàn)，也會以城市發(fā)生道路塌陷來“報復(fù)”。

為了能夠在有限的時間內(nèi)，最大可能消除導(dǎo)致水體黒臭的根源，所以技術(shù)指南將側(cè)重點放在了排水口、管道和檢查井的治理方面。要在強化排水管網(wǎng)建設(shè)的同時，更要強化對排水口、排水管道及檢查井各類問題的排查。并在此基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌；對各類排水管道及檢查井存在的結(jié)構(gòu)性缺陷進行修復(fù)和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內(nèi)涵，也才是完成其核心內(nèi)容。

二、技術(shù)指南基本原則的確定

“控源為本，截污優(yōu)先”；“科學(xué)診斷，重在修復(fù)”；“建管并重，強化維護”和“綜合施治，協(xié)同推進”四條原則體現(xiàn)了控源截污工作的系統(tǒng)性，明確了以現(xiàn)有設(shè)施為重點的治理對象，提出了多措并舉的技術(shù)路線，強調(diào)了設(shè)施維護和與“海綿城市”、綜合管廊協(xié)同推進的的重要性。

截污是減少進入水體污染物最直接，也是最有效的措施，但是面對已有排水口的“常流水”，一堵了之是行不通的，特別雨水排水口、合流排水口堵不了，也不能夠堵的。這就需要在調(diào)查和診斷，摸清存在問題的前提下，對癥下藥，制定切實可行和行之有效的措施。在對排水口實施改造，解決污水直排和水體水倒灌問題的同時，修復(fù)導(dǎo)致地下水入滲、污水外滲的缺陷，解決混接問題，這樣才能夠從根本上杜絕“常流水”。另外要讓排水設(shè)施發(fā)揮好作用，一定要重視包括排水口在內(nèi)排水設(shè)施的運行維護，其一則可以及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，二則能夠有效控制排水管道中因清通不及時，淤積物在雨天沖入水體。借力發(fā)力，結(jié)合海綿城市建設(shè)和排水管道進入綜合管廊，從源頭管控雨水徑流，有效減少溢流污染，促使排水系統(tǒng)質(zhì)量的提升，減少排水管道各類缺陷產(chǎn)生更是避免水體黒臭的系統(tǒng)對策。

三、技術(shù)指南治理目標的確定

技術(shù)指南以“控源截污”為水體黑臭整治的核心，提出了“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”；“提升污水處理效益，減少污水外滲”和“降低系統(tǒng)運行水位，恢復(fù)截流倍數(shù)”三個治理目標。

采取全面和系統(tǒng)的“控源截污”措施，不但能夠消除旱天污水從排水口直排，減少排水口的雨天溢流，而且還會收到“一箭多雕”的效果，污水處理廠進水濃度提升和減少污水外滲就是這些效果的重要體現(xiàn)。目前我國很多城市居住小區(qū)污水CODCr（化學(xué)需氧量）排放濃度超過300~400mg/L，但是眾多的城鎮(zhèn)污水處理廠進水CODCr濃度卻不足200mg/L，甚至不足100mg/L，最直接原因就是地下水等外來水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。很多城市污水處理率高達90%以上，甚至超過百分之百，但是水體是黑的就足以說明，污水處理實際成效在百分之50%以下，甚至更低?！拔鬯幚韽S進水濃度升上去，水體污染物才能夠降下來”形象表達了污水處理功效提升對水體黒臭治理的重要意義。技術(shù)指南提出治理后，高地下水位地區(qū)污水處理廠的進水CODCr濃度不低于260mg/L并不是苛刻和嚴格的治理目標。

四、技術(shù)指南技術(shù)路線的確定

技術(shù)路線提出了四條路徑：一是在查排水口旱天有無污水直排（包括雨水排水口有無污染水排放）的基礎(chǔ)上，提出確定和強化各類排水口的治理、污水收集處理對策；二是在查排水口雨天有無溢流污染的基礎(chǔ)上，制定管道及檢查井缺陷（包括混接）的檢查（調(diào)查）、調(diào)蓄和就地處理及設(shè)施維護的具體措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌；三是在查污水處理廠進水量的基礎(chǔ)上，并結(jié)合地下水位情況和排水管道缺陷（包括混接）調(diào)查，解決污水外滲和地下水入滲、倒灌問題；四是在查污水處理廠進水濃度的基礎(chǔ)上，針對進水濃度異常偏低，采取措施解決排水口倒灌、管道及檢查井的地下水入滲問題。

五、技術(shù)指南具體措施的確定

技術(shù)指南可以用：“一個核心，七大措施，多項目標”來概括。即以“控源截污”為核心，通過“查、改、修、分、蓄、凈、管”等措施，解決“關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”的問題；實現(xiàn)“一箭多雕”。

技術(shù)指南主要內(nèi)容包括總則，排水口調(diào)查與治理，排水管道及檢查井檢測與評估，排水管道及檢查井修復(fù)與治理，截污調(diào)蓄與就地處理，排水管道、檢查井及排水口維護管理等章節(jié)，“查、改、修、分、蓄、凈、管”七大措施分別體現(xiàn)在各個章節(jié)中。

“查”就是查清排水口存在問題，查清管道存在的缺陷、地下水等外滲水、污水外滲與雨污混接等情況，為后續(xù)治理措施提供支撐。

“改”就是對各類排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。

“修”就是針對排水管道和檢查井各類缺陷，有針對性地采取修理措施，特別是要封堵地下水滲入、污水外滲。

“分”就是采取有效對策，治理雨污混接，讓雨水、污水各行其道，實現(xiàn)雨污分流。技術(shù)指南第四章“排水管道及檢查井修復(fù)與治理”給出了雨污混接治理的具體方法，或者說具體要求更為恰當?！靶睢本褪窃谙到y(tǒng)中設(shè)置針對初期雨水、雨污混接水的截、貯等措施，減少直接排放對水體的影響?！皟簟本褪遣扇【偷貞?yīng)急處理措施，為初期雨水、雨污混接水排放水體前，再上一道鎖。

“管”就是強化對系統(tǒng)的維護管理措施，減少管道淤泥對水體的污染。“工欲解黑臭，必先治管道”點出了黒臭水體治理的前提和關(guān)鍵?！安?、改、修、分、蓄、凈、管”七項措施相輔相成，為黒臭水體整治關(guān)鍵和核心問題的解決提供了具體手段和方法。

結(jié)合城市黒臭水體整治，對排水口、管道及檢查井進行有針對性的治理，一定會大幅度提升城市排水系統(tǒng)的功效。排水系統(tǒng)功能有效提升是城市水環(huán)境改善的重要標志，本技術(shù)指南重要意義就在于此。

第二篇：城市黑臭水體整治工作指南

前言

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。

城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨。

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，指導(dǎo)地方各級人民政府加快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設(shè)，特編制本指南。

本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。

本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學(xué)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學(xué)院。

本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)管理，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室負責(zé)技術(shù)解釋。請各單位在使用過程中，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出意見和建議。

第一章總則 1.1 編制目的

為貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，指導(dǎo)地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導(dǎo)地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。1.3 工作目標

2015 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標期限。

2017 年底前：地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2020 年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030 年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

1.4 基本原則

針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧近遠期目標，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)性原則。

(1)明確目標，整體規(guī)劃?？茖W(xué)識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。

(2)因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

(3)生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開辟補水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

(4)部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導(dǎo)，強化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護管理機制。

(5)強化監(jiān)管，公眾參與。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

1.5 工作流程

城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布排查結(jié)果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名單和總體整治計劃(含整治計劃)，并建立長效機制。根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機構(gòu)針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方機構(gòu)按評估方案全過程跟蹤實施進展，適時開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機構(gòu)組織對各黑臭水體的整治效果進行綜合評估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。

圖1城市黑臭水體整治工作流程

第二章城市黑臭水體定義、識別與分級 2.1 城市黑臭水體定義

城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

2.2 城市黑臭水體識別

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構(gòu))應(yīng)對所有城市水體的黑臭情況進行預(yù)評估，將結(jié)果列于表1 中并予以公示。

表1城市水體黑臭狀況預(yù)評估結(jié)果

對于可能存在爭議、預(yù)評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構(gòu)對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調(diào)查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100 份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問卷可參考附1。

根據(jù)城市黑臭水體識別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級與判定

根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質(zhì)檢測與分級結(jié)果可為黑臭水體整治計劃制定和整治效果評估提供重要參考。

2.3.1 分級標準與測定方法

城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級標準見表2，相關(guān)指標測定方法見表3。

注：相關(guān)指標分析方法參見《水和廢水監(jiān)測分析方法(第四版)(增補版)》 2.3.2 布點與測定頻率

水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設(shè)置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。取樣點一般設(shè)置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時，應(yīng)設(shè)置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測1次，至少檢測3次以上。

2.3.3 黑臭水體級別判定

某檢測點4項理化指標中，1項指標60%以上數(shù)據(jù)或不少于2項指標30%以上數(shù)據(jù)達到“重度黑臭”級別的，該檢測點應(yīng)認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。

連續(xù)3個以上檢測點認定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域應(yīng)認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為“重度黑臭”的，整個水體應(yīng)認定為“重度黑臭”。

2.4 城市黑臭水體清單編制 根據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計劃編制提供技術(shù)支持。

黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達標期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。

第三章城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程

在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實施周期，預(yù)測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。

圖2城市黑臭水體整治方案編制流程

3.2 污染源調(diào)查 3.2.1 點源調(diào)查

點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規(guī)水源補水等。

調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標的時間、空間變化特征。

3.2.2 面源調(diào)查

面源是指以非點源(分散源)形式進入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。

調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。3.2.3 內(nèi)源調(diào)查

內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

3.2.4 其他污染源

其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。

秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

需關(guān)注雨污水管網(wǎng)錯接所造成的污染問題。3.3 環(huán)境條件調(diào)查 3.3.1 周邊環(huán)境特征

黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關(guān)工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

3.3.2 水文條件

黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和工程量預(yù)測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關(guān)系等。

3.3.3 水體岸線硬化狀況

水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復(fù)工程方案制定、工程量預(yù)測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。

3.3.4 其他 其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時段、持續(xù)時間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時可選擇性調(diào)查水體的化學(xué)需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)(SPI，參考指標，見附3)等指標。

3.4 整治技術(shù)選擇

城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

各地應(yīng)結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術(shù)路線。相關(guān)技術(shù)的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點和限制因素見本指南第四章。

黑臭水體整治方案應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水質(zhì)應(yīng)滿足本指南“無黑臭”的水質(zhì)指標要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應(yīng)安全處理處置底泥，防止二次污染。

3.5 整治工程量預(yù)測

根據(jù)選定的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復(fù)和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周期，預(yù)測整治工程成本。

考慮到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預(yù)測時，應(yīng)考慮適當向黑臭水體上游污染區(qū)延伸。

3.6 整治效果預(yù)測

結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進行預(yù)測。

對于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對較弱的城市水體，應(yīng)強化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保整治工程長效運行。

第四章城市黑臭水體整治技術(shù) 4.1 技術(shù)選擇原則

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則：

(1)適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。

(2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復(fù)雜、影響因素眾多的特點，其整治技術(shù)也應(yīng)具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù)措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治。

(3)經(jīng)濟性：對擬選擇的整治方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，確保技術(shù)的可行性和合理性。(4)長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標，也要兼顧遠期水質(zhì)進一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達標。

(5)安全性：審慎采取投加化學(xué)藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強化技術(shù)安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風(fēng)險和噪音擾民等問題。

4.2 控源截污技術(shù) 4.2.1 截污納管

適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

技術(shù)要點：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。通過沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運)泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長;截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理(見本指南4.5.4)。

4.2.2 面源控制

適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

技術(shù)要點：可結(jié)合海綿城市的建設(shè)，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護岸與隔離(阻斷)技術(shù);畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。

限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強，工期較長;工程實施經(jīng)常受當?shù)爻鞘薪煌ā⒂玫仡愋涂刂?、城市市容管理能力等因素制約。

4.3 內(nèi)源治理技術(shù) 4.3.1 垃圾清理

適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。技術(shù)要點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應(yīng)一次清理到位。

限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾清運不徹底可能加速水體污染。

4.3.2 生物殘體及漂浮物清理

適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。

技術(shù)要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。

限制因素：季節(jié)性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護難度大。4.3.3 清淤疏浚

適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。

技術(shù)要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)當?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標要求。

限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)，過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節(jié)疏浚后容易導(dǎo)致形成黑色塊狀漂泥;底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險，需要按規(guī)定安全處理處置。

4.4 生態(tài)修復(fù)技術(shù) 4.4.1 岸帶修復(fù)

適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長效措施。

技術(shù)要點：采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果;需進行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險性可能增加;生態(tài)岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護量較大。

4.4.2 生態(tài)凈化

適用范圍：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。

技術(shù)要點：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關(guān)注其在水體中的空間布局與搭配;需進行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。限制因素：應(yīng)用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態(tài)凈化措施對嚴重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

4.4.3 人工增氧

適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動性。

技術(shù)要點：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設(shè)計，實現(xiàn)人工增氧的同時，輔助提升水體流動性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對周邊環(huán)境造成一定的影響。

限制因素：重度黑臭水體不應(yīng)采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設(shè)施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續(xù)運行維護，消耗電能。

4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環(huán)

適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動性。

技術(shù)要點：通過設(shè)置提升泵站、水系合理連通、利用風(fēng)力或太陽能等方式，實現(xiàn)水體流動;非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng);應(yīng)關(guān)注循環(huán)水出水口設(shè)置，以降低循環(huán)出水對河床或湖底的沖刷。

限制因素：部分工程需要鋪設(shè)輸水渠，工程建設(shè)和運行成本相對較高，工程實施難度大，需要持續(xù)運行維護;河湖水系連通應(yīng)進行生態(tài)風(fēng)險評價，避免盲目性。

4.5.2 清水補給

適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流動性。

技術(shù)要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開發(fā)和利用需關(guān)注水量的動態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補水應(yīng)采取適宜的深度凈化措施，以滿足補水水質(zhì)要求。

限制因素：再生水補源往往需要鋪設(shè)管道;需加強補給水水質(zhì)監(jiān)測，明確補水費用分擔(dān)機制;不提倡采取遠距離外調(diào)水的方式實施清水補給。

4.5.3 就地處理

適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點：采用物理、化學(xué)或生化處理方法，選用占地面積小，簡便易行，運行成本較低的裝置，達到快速去除水中的污染物的目的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：市場良莠不齊，技術(shù)選擇難度大;需要費用支持和專業(yè)的運行維護;部分化學(xué)藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。

4.5.4 旁路治理

適用范圍：主要適用于無法實現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

技術(shù)要點：在水體周邊區(qū)域設(shè)置適宜的處理設(shè)施，從污染最嚴重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設(shè)施凈化后，排放至另一端，實現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復(fù)，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：需要費用支持和專業(yè)的運行維護。第五章城市黑臭水體整治效果評估 5.1 評估程序

城市人民政府應(yīng)在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機構(gòu)。評估機構(gòu)或相關(guān)監(jiān)測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實施進展情況，為工程實施效果評估提供依據(jù)。工程實施單位應(yīng)于工程完工后1個月內(nèi)向地方政府相關(guān)主管部門提交工程竣工報告。城市人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)于黑臭水體治理工程完工后向評估機構(gòu)下達評估通知，評估機構(gòu)需在連續(xù)6個月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評估工作，評估結(jié)論應(yīng)向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應(yīng)報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.2 評估方法

城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構(gòu)評價法或?qū)＜以u議法。

第三方機構(gòu)評價法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評價乙級以上相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)組織對整治工程進行評估，并出具相關(guān)評估報告的方法。

專家評議法是指由地方人民政府或相關(guān)主管部門組織行業(yè)專家在實地考察的基礎(chǔ)上，對城市黑臭水體整治效果進行集中評議，并出具專家評議結(jié)論意見的方法。

評估專家實行利益規(guī)避原則，參與相應(yīng)黑臭水體整治的第三方評估機構(gòu)人員、工程實施單位人員、監(jiān)測機構(gòu)人員均不得作為評估專家。

5.3 評估內(nèi)容與技術(shù)要求

城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機構(gòu)檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設(shè)情況等。其中，公眾調(diào)查評議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結(jié)果可為整治工作績效考核、政府購買服務(wù)支付服務(wù)費等提供技術(shù)支撐。

5.3.1 公眾調(diào)查評議材料

加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼等形式完成公眾調(diào)查。

原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或“滿意”，則認定該水體達到整治目標。公眾調(diào)查表可參考附2編制，應(yīng)盡量簡單易懂。5.3.2 專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測報告

具有計量認證資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)(一般可選擇黑臭水體治理前等級判定的檢測單位)可根據(jù)地方人民政府或有關(guān)部門委托，于工程實施前后按照本指南表2所列理化指標進行整治效果評估，還可考慮選用其他參考評價指標(如SPI等)，開展輔助評估。

第三方監(jiān)測機構(gòu)可按每200~ 600 m 間距設(shè)置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續(xù)測定6個月，取多個監(jiān)測點各指標的平均值作為評估依據(jù)。第三方監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質(zhì)變化情況，作為第三方評估或?qū)＜以u議的主要依據(jù)。

5.3.3 工程實施記錄及影像材料

工程實施單位或有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)整理水體整治工程實施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為第三方評估或?qū)＜以u議的重要輔助材料。

5.3.4 長效機制建設(shè)情況

城市人民政府應(yīng)制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護單位及其職責(zé)、績效評估機制、養(yǎng)護經(jīng)費來源、各相關(guān)部門的職責(zé)分工。應(yīng)重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長效監(jiān)管機制的重要組成部分。

第六章組織實施與政策保障 6.1 責(zé)任主體與職責(zé)分工

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)全國城市黑臭水體整治的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺，定期公布全國城市黑臭水體整治工作進展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。地方各級人民政府負責(zé)落實城市黑臭水體整治工作。

6.1.1 省級政府部門

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門會同環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)部門負責(zé)本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表

5、表6內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。按規(guī)定通過信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關(guān)情況，報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送環(huán)保部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

6.1.2 城市人民政府

城市人民政府是城市黑臭水體整治的責(zé)任主體，負責(zé)組織本市域內(nèi)黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開展治理工作。城市人民政府應(yīng)當把整治工作任務(wù)分解落實到住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃、市政、水務(wù)、市容、城管、園林等)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門，建立各部門各司其職、通力協(xié)作的工作機制，共同推進城市黑臭水體的整治工作。

城市人民政府應(yīng)制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦法，確定考核評估機構(gòu)，或委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位，加強城市黑臭水體整治的過程監(jiān)管和效益評估。

在城市黑臭水體的整治、維護、保持和長效管理過程中，實行“河湖長制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實相關(guān)管理措施。原則上河湖長應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負責(zé)人等擔(dān)任。

城市人民政府應(yīng)建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報平臺，定期發(fā)布本地區(qū)黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區(qū)、主要商業(yè)區(qū)公開整治工作時限、整治責(zé)任單位和責(zé)任人，公布聯(lián)系和舉報電話，接受公眾監(jiān)督。

各城市應(yīng)參照表6內(nèi)容，按規(guī)定報送每季度整治城市黑臭水體情況。

第三篇：城市黑臭水體整治工作指南解讀

《城市黑臭水體整治工作指南》解讀

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等。有關(guān)專家對《指南》發(fā)布的背景、意義、技術(shù)措施等進行了權(quán)威解讀。

百姓全程參與監(jiān)督黑臭水體治理

解讀人：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長章林偉

城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。

城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強，工作涉及面廣。國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責(zé)任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

城市黑臭水體識別主要針對感官性指標，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監(jiān)督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監(jiān)督地方政府對城市黑臭水體整治的成效，切實讓百姓滿意?！吨改稀芬?guī)定，60%的百姓認為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認定達到整治目標。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同環(huán)境保護部等部門建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展城市黑臭水體整治培訓(xùn)，并指導(dǎo)和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報；二是今年年底前，要求地級及以上城市向社會公布本地區(qū)的城市黑臭水體整治計劃；三是從明年開始，將定期通報各地城市黑臭水體整治進展情況，會同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責(zé)令限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。

城市黑臭水體識別標準

解讀人：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授王洪臣

《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

從現(xiàn)實情況看，城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機污染物過量排入水體，使溶解氧降低。

城市黑臭水體可遵循政府部門預(yù)判、公眾調(diào)查兩個階段進行識別。政府主管部門根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測資料及百姓投訴情況，初步對建成區(qū)的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進一步識別。

《指南》明確黑臭等級的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及計劃制訂提供參考，同時也為整治效果評估提供重要依據(jù)。

群眾滿意是界定“消除黑臭”標準

解讀人：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

城市黑臭水體整治是一個很復(fù)雜的事情，因為污染物的來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。

很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要地方政府長期的持續(xù)性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎(chǔ)和前提。

城市黑臭水體整治工程非常復(fù)雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評估機構(gòu)，全程參與整治方案制訂、工程實施、監(jiān)測機構(gòu)選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評估工作，作為政府支付整治實施方費用的依據(jù)。

實現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善

解讀人：中國工程院院士張杰

城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

“水十條”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動戰(zhàn)略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實現(xiàn)百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。

然而，城市黑臭水體整治并不是一項簡單的工作，甚至有專家認為這是最難的工作。

因為消除城市黑臭水體，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對于促進城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時也能促進經(jīng)濟發(fā)展。

4類技術(shù)手段進行整治

解讀人：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營

城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”原則?；仡檱鴥?nèi)外城市黑臭水體治理的實際工程案例，可以發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同?！吨改稀犯鶕?jù)各種技術(shù)的功能將其劃分為四類。

第一類，控源截污技術(shù)。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設(shè)污水管道收集污水?？卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實施起來難度大、周期長，需要城市規(guī)劃建設(shè)整體統(tǒng)籌考慮。

第二類，內(nèi)源控制技術(shù)。顧名思義，內(nèi)源就是水體“內(nèi)部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態(tài)污染物，實現(xiàn)內(nèi)源污染的控制。

第三類，生態(tài)修復(fù)技術(shù)。即通過生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河（湖）岸帶的修復(fù)技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

第四類，活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類技術(shù)是通過向城市黑臭水體中補入清潔水，促進水的流動和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過多重處理后達到景觀利用標準的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術(shù)，即把城市黑臭水凈化后再進入水體，適用于不具備截污條件時的城市黑臭水體治理，也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。

社會資本參與整治

解讀人：上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎

城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時，在投融資方面通常遇到兩大難題。

一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運維和長效保持的資金；二是治理工程建設(shè)與后期運維環(huán)節(jié)被人為切分開，負責(zé)整治工程的不管運維，負責(zé)運維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統(tǒng)的管理者。

社會資本參與城市黑臭水體整治是一個全新的思路。社會資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程轉(zhuǎn)換成一個按“效果”付費的易于管理的合同。

社會資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項目中進行了有益嘗試。

竹排江上游植物園段（那考河）是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長期處于劣五類狀況，成了名副其實的城市黑臭水體。雖然有多個規(guī)劃設(shè)計單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過，各種前期投入和試點工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經(jīng)過多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會資本合作模式（PPP），徹底根治那考河的黑臭問題。

PPP項目的基本內(nèi)容是政府通過競爭性程序選擇一家社會資本，由后者設(shè)立項目公司籌集資金，進行河道治理工程的投資建設(shè)。更重要的是，建成后的運營管理仍由項目公司負責(zé)，政府則依據(jù)河道黑臭水體治理的效果是否達到PPP合同預(yù)定的治理效果等標準，支付服務(wù)費，形成政府購買治污服務(wù)的運作模式。

這種方式有效減少了重建設(shè)、輕運營的現(xiàn)象，尤其是解決了治理無法與長期維護效果掛鉤的頑癥，實現(xiàn)了政府盯住效果付費的管理方式。社會資本也通過PPP模式，獲得了整合工程項目全壽命期管理的權(quán)利和經(jīng)營空間。

第四篇：城市內(nèi)河和黑臭水體整治

城市內(nèi)河和黑臭水體整治

科學(xué)整治

1.嚴格控制污水入河。要開展點源、面源污染治理,大幅減少污水入河;加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),及時處置截污水和新增城鎮(zhèn)生活污水;嚴格排污許可、排水許可、入河排污口設(shè)置,整治非法排污行為。設(shè)置生態(tài)隔離帶,減少城市污染物進入河道;建設(shè)生態(tài)滯留池、雨水花園、生態(tài)濕地等,削減面源污染負荷。

2.加強內(nèi)源治理。抓好城市水體沿岸積存垃圾清理,做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割;確定疏浚范圍和疏浚深度,清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運輸和處置,防止二次污染。

3.開展河道生態(tài)修復(fù)。利用岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù),恢復(fù)河道生態(tài)功能。嚴格城市河湖水域空間管控,保護和恢復(fù)水體自然形態(tài);對于硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道,要有計劃實施生態(tài)恢復(fù);因地制宜合理種植水生植物,提高水體溶解氧能力,促進水質(zhì)提升;恢復(fù)、重建城市水體良性生態(tài)系統(tǒng);加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)。

4.加快城市水系溝通和活水循環(huán)。各縣(區(qū))新建城區(qū)嚴禁隨意填埋河道溝塘,恢復(fù)已經(jīng)覆蓋的河道水體;開展“活水工程”建設(shè),加大城市河道生態(tài)用水的水源補給,推進城市內(nèi)河綜合整治及連通工程、水循環(huán)工程建設(shè);有條件的地方,建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地工程,進一步消減污染物入河量。

加強監(jiān)督管理

各縣(區(qū))要建立健全“河長制”責(zé)任體系,積極推進水體養(yǎng)護市場化改革,形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式;加大公眾監(jiān)督力度。加強對小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。

實施監(jiān)測考核

科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測考核斷面,定期開展監(jiān)測,定期向社會通報。

第五篇：整治城市黑臭水體行動方案

整治城市黑臭水體的行動方案

我縣全面貫徹中央和省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署, 根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護部《城市黑臭水體整治工作指南》工作部署,立即全面開展黑臭水體檢查治理工作。

一、我縣水體現(xiàn)狀

按照部署，我縣定期組織城市建成區(qū)內(nèi)水體黑臭狀況排查治理工作。通過全面排查，陽信縣建成區(qū)共**處水體，其中***。經(jīng)調(diào)查，造成水體污染的主要原因為水體不流通、落葉雜草腐敗導(dǎo)致水質(zhì)變質(zhì)，以上水體中均未發(fā)現(xiàn)有黑臭水體。針對存在的問題，由縣市政處對淤泥雜草進行清理，部分地段進行襯砌處理，淤塞溝渠進行清理疏浚，對自然生態(tài)水體的恢復(fù)，起到了良好效果。

二、治理黑臭水體的重點

黑臭水體治理工作有兩個方面，一是已污染的抓好治理，二是未污染的做好維護。已治理的要到位，杜絕治理后再污染。未污染的要防護好，不得出現(xiàn)先污染再治理。經(jīng)過現(xiàn)場勘查論證，全面做好黑臭水體預(yù)防治理工作有以下重點工作：

1、城區(qū)臨近河道的小區(qū)單位、城中村、棚戶區(qū)私接亂排，管線小，隱蔽性強，需拉網(wǎng)式排查，隱蔽性較強的位置則引入機器人及攝像頭，全面清理亂排現(xiàn)象。

2、老城區(qū)部分路段仍為雨污混流，汛期降雨量較大時會溢出路面，流入雨水管網(wǎng)，進而污染水流水體。目前已開啟老城區(qū)雨污分流工程，計劃到2020年全面完成城區(qū)雨污分流改造任務(wù)。

3、老城區(qū)單位小區(qū)內(nèi)雨污分流問題。針對每個單位小區(qū)，制定切實可行的改造方案，因地制宜，綜合治理，從源頭改造污水混入雨水管網(wǎng)污染河道問題。

三、措施和建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。城市黑臭水體整治是當前涉及民生的大事件，也是為百姓做實事的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各部門要充分認識做好此項工作的重要性和完成此項工作的緊迫性、艱巨性，要進一步增強大局意識和責(zé)任意識，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、具體抓。為確保黑臭水體整治工作緊張有序進行，縣住建局成立城市建成區(qū) “黑臭水體”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、決策黑臭水體整治工作中的重大事項，協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理的有關(guān)問題。

(二)明確職責(zé)，細化分工。各部門根據(jù)職能權(quán)限，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強責(zé)任任務(wù)落實，確保每項工作高效完成。

住建局負責(zé)城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負責(zé)黑臭水體整治進度上報及檔案管理;負責(zé)黑臭水體整治管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作，具體做好黑臭水體排查識別、督導(dǎo)整治工程的組織實施、協(xié)調(diào)及督辦工作;負責(zé)會同有關(guān)部門組建黑臭水體整治技術(shù)及評估專家委員。

(三)強化監(jiān)督，注重實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照責(zé)任分工，負責(zé)本轄區(qū)或本部門的黑臭水體治理工作。城市黑臭水體綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將實行“月例會、季督查、年考核”的工作機制。同時，將各地各部門的工作任務(wù)作為每年政府責(zé)任目標的重要考核內(nèi)容。

(四)落實任務(wù)，加大投入。咬定目標任務(wù)，結(jié)合工作實際，科學(xué)調(diào)配人員，采取有力措施，確保按時完成每城市黑臭水體的整治任務(wù)。

(五)注重配合，鞏固成果。城市黑臭水體治理是一項長期系統(tǒng)工程，各主管單位要充分履職，堅定不移地完成工作任務(wù)，各相關(guān)單位要顧全大局主動配合，共同推進黑臭水體治理工作。要按照責(zé)任分工，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處對城市水體造成污染與破壞的違法行為。建立行之有效的長期監(jiān)管機制，鞏固黑臭水體整治的成果。

四、具體問題解決的技術(shù)方案

按照水域水質(zhì)差的水體情況，提出了以下幾項處理措施和建議：（1）對因水體不流通，水質(zhì)變質(zhì)的灣塘進行換水處理，并挖除淤泥，種植水草改善水質(zhì)。監(jiān)管部門相互配合，并加大查處力度，對亂排亂放污水現(xiàn)象嚴肅查處。

（2）杜絕黑臭水體沿線排污現(xiàn)象，要求沿線各單位集中排入市政污水管網(wǎng)，亂接亂排等排水戶在規(guī)定的的限期內(nèi)完善排污系統(tǒng)，到期對非法排污接口全部封閉。

（3）采取機械清淤和水力清淤等方式。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標要求。

（4）采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果;需進行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

（5）利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化能力。

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2018年6月10日