縣城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升攻堅方案

為全面落實省城市和農(nóng)村建設(shè)工作會議精神及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案》（X政辦〔2020〕X號）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年市城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升攻堅方案的通知》（政辦〔2021〕8號）的各項目標任務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）居住品質(zhì)提升

1.老舊小區(qū)改造。新開工1個成片區(qū)改造項目，改造城市老舊小區(qū)600戶以上。對標完整社區(qū)標準，重點打造縣醫(yī)院宿舍片區(qū)1個示范“完整社區(qū)”。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局）

2.棚戶區(qū)（危舊房）改造。建設(shè)縣武裝部至財富天下棚戶區(qū)改造項目，爭取年內(nèi)完成地下建筑。（責(zé)任單位：縣住建局、財政局、自然資源局）

3.房屋安全專項治理。進行房屋安全專項整治工作，對我縣危房收儲和安置50戶，2021年計劃收儲10座，并建立“一樓一檔”“健康綠碼”，納入省房屋安全管理平臺統(tǒng)一管理。落實暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置措施，及時消除經(jīng)營性農(nóng)村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態(tài)化管理體系。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局）

（二）交通品質(zhì)提升

4.城市道路。2021年實施縣陳源垅收儲地塊道路配套設(shè)施項目、互通林屯大橋及連接線工程、G353葫蘆門至公路工程、G353政和至寨嶺隧道及連接線工程4條城市道路建設(shè)項目。優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)，促進快速路成網(wǎng)。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、交通運輸局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局）

5.農(nóng)村公路。新改建農(nóng)村公路19公里，實施XX至源頭公路改建工程、Y045線范村至長江公路改建工程、Y030線XX至木丘公路改建工程。加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施縣道三級公路、縣鄉(xiāng)道“單改雙”等項目建設(shè)，有序推進連通較大自然村公路建設(shè)。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局，生態(tài)環(huán)境局，水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）

6.公共交通。實施縣智慧公交系統(tǒng)平臺設(shè)備采購項目、公交候車亭電源線路連接工程、縣交通運輸局公交候車亭采購貨物類采購項目，完善城區(qū)交通設(shè)施。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、發(fā)改科技局、工信商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社，郵政公司）

7.公共停車設(shè)施。實施縣大街停車場二期及水工業(yè)路、縣醫(yī)院停車場建設(shè)項目，新增城市停車位150個。充分利用公共地下空間，重點加大對居住區(qū)、公園景區(qū)、歷史街區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)、高鐵站、動車站等區(qū)域公共停車場建設(shè)力度，推動共享汽車和共享單車、共享停車位建設(shè)，盤活現(xiàn)有停車資源，注重運用智能化手段，提高停車位的利用率和周轉(zhuǎn)率。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局、自然資源局）

8.慢行系統(tǒng)。實施縣文秀湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項目，打造我縣慢行示范系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、自然資源局、交通運輸局）

9.交通整治。實施縣工農(nóng)路與紅旗街交叉口及五通口改造工程，改善工農(nóng)路交通設(shè)施，保障行車安全。實施道路微循環(huán)、路口微改造、信號燈優(yōu)化等整治，提升通行效率。持續(xù)開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。啟動智慧道路建設(shè)試點，投用橋梁智能預(yù)警系統(tǒng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強車輛超載、橋梁隧道變形等隱患監(jiān)控。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局、交通運輸局）

（三）水環(huán)境品質(zhì)提升

10.排水防澇。實施市縣城市排水防澇建設(shè)項目，2021年新建排水管網(wǎng)7公里以上。加快推進排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復(fù)、建檔，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)。推進海綿城市建設(shè)，積極申報國家第三批海綿城市試點。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、發(fā)改科技局、水利局、財政局）

11.城市供水。實施縣城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)項目（二期）、城鄉(xiāng)供水一體化城區(qū)片山仔、門新村供水建設(shè)項目、縣城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)項目北環(huán)路（東富路至五通口）給水工程、城鄉(xiāng)供水一體化城區(qū)片金厝垅、白亭子供水建設(shè)項目、縣茶洲水庫至文秀湖、花巖溪水系連通工程、縣城鄉(xiāng)供水一體化工程、縣中小河流治理項目，新增供水管網(wǎng)7公里以上。推進老舊水廠技改提升和深度處理工藝改造，加強管網(wǎng)漏損控制，2021年供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（責(zé)任單位：縣住建局、水利局、財政局，生態(tài)環(huán)境局）

12.農(nóng)村飲用水。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障水平。實施縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態(tài)環(huán)境專項整治的基礎(chǔ)上，同步推進農(nóng)村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區(qū)（或保護范圍）劃定、邊界標志設(shè)立、生態(tài)環(huán)境問題清理整治工作，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治。（責(zé)任單位：縣水利局，生態(tài)環(huán)境局，縣財政局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局）

13.城市生活污水處理。實施縣城區(qū)雨污分流第五期建設(shè)項目、縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)第六期建設(shè)項目，2021年新建污水管網(wǎng)7公里以上。加快污水處理設(shè)施提標擴能、管網(wǎng)清淤修復(fù)、雨污分流和混錯接改造，完善毛細血管，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，提高收集率和處理率，鞏固提升縣本級建成區(qū)黑臭水體整治成效，完成省級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標，努力完成省上下達的污水處理提質(zhì)增效目標。污泥無害化處理率達到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局、水利局，生態(tài)環(huán)境局）

14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理。以縣域為單位全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水整體市場化運營管理的處理機制，實施縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施委托市場化運行項目、XX鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、XX鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、XX鄉(xiāng)污水管網(wǎng)提升項目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)50公里，力爭2021年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：縣住建局、財政局、水利局，生態(tài)環(huán)境局）

15.農(nóng)村生活污水治理。重點推進3個村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)，實施XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局，縣財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局）

（四）風(fēng)貌品質(zhì)提升

16.城市園林綠化。新建縣口袋公園建設(shè)項目，新增口袋公園5個。實施縣來龍公園提升項目，提升公園綠地7公頃。（責(zé)任單位：縣城管局、住建局、財政局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）

17.城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。啟動縣建筑風(fēng)貌導(dǎo)則編制、紅旗街至學(xué)巷片區(qū)城市設(shè)計，完成具有地域特色的城市風(fēng)貌和建筑風(fēng)格設(shè)計管控導(dǎo)則編制。落實農(nóng)民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，完成具有地域風(fēng)貌的建筑立面圖集編制，并按圖集管控。實施縣既有裸房整治立面改造提升工程，全年整治裸房400棟。（責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局、城管局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

18.魅力休閑空間。實施縣濱江路（XX段）提升工程。優(yōu)化完善河道沿岸現(xiàn)有公園、步道等設(shè)施，建設(shè)濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區(qū)公園等開放空間，合理配建兒童、全民健身設(shè)施。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局、自然資源局、交通運輸局、水利局、林業(yè)局）

19.城市夜景照明。實施縣北環(huán)路路燈建設(shè)項目，推進城區(qū)道路路燈LED節(jié)能改造200盞。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局）

20.歷史文化保護利用。實施縣古城路歷史街區(qū)修繕工程，推進我縣歷史文化街區(qū)或傳統(tǒng)街巷保護和整治提升。重點推進XX鎮(zhèn)XX村傳統(tǒng)村落改善提升項目，保護我縣歷史文化名村，完成我縣歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕和活化利用。（責(zé)任單位：縣住建局、財政局、自然資源局、文體旅游局，XX鎮(zhèn)人民政府，縣旅游發(fā)展有限公司）

（五）管理品質(zhì)提升

21.城市網(wǎng)格化管理。建成縣數(shù)字城管系統(tǒng)，形成城市規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”、管理“一張網(wǎng)”。健全巡查移送監(jiān)督考核機制，建立縣級網(wǎng)格員巡查隊伍，以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街、村居、路網(wǎng)等劃定網(wǎng)格單元，將市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網(wǎng)格常態(tài)化巡查范圍。（責(zé)任單位：縣委政法委，縣城管局、公安局、財政局、自然資源局、應(yīng)急局、縣消防救援大隊）

22.桿線設(shè)施整治。加快推進城縣棗嶺街纜線落地建設(shè)項目，完成纜線下地，消除桿線80根。加快制定公共空間“多桿合一”建設(shè)改造標準，推進城區(qū)主次干道桿線、箱柜專項清理。推進村莊桿線規(guī)整、拔除。清理村莊廢棄桿塔、線路，引導(dǎo)合理共桿利用。（責(zé)任單位：縣城管局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、財政局、供電公司）

23.城市、農(nóng)村生活垃圾處理。全面啟動縣餐廚垃圾處理及垃圾分類處置項目，建成1個以上生活垃圾分類示范片區(qū)。推行農(nóng)村生活垃圾分類，落實源頭減量和垃圾“干濕分離”分類機制，不斷擴大分類覆蓋面，完善生活垃圾處理體系，加快推進廚余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等處理終端設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、發(fā)改科技局、財政局，生態(tài)環(huán)境局）

（六）啟動建設(shè)一批樣板工程

24.新區(qū)（組團）建設(shè)樣板。重點打造縣湛盧特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，總規(guī)劃用地約4500畝，主要功能有湛盧文化博然中心、湛盧文化旅游商業(yè)街、文創(chuàng)街、宜居社區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，形成以“湛盧文化、旅游、文創(chuàng)、宜居”一體的文創(chuàng)休旅特色小鎮(zhèn)。整個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為四軸（歷史文化軸、城市發(fā)展軸、景觀軸、文秀湖生態(tài)軸）三片區(qū)（小鎮(zhèn)發(fā)展核心片區(qū)、小鎮(zhèn)發(fā)展配套片區(qū)、小鎮(zhèn)發(fā)展輻射片區(qū)），并打造雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、劍畫瓷手工藝產(chǎn)業(yè)、休閑度假產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣湛盧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，縣住建局、城管局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局）

25.城市老城更新樣板。實施縣2021年老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，對建成時間長、整體環(huán)境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老城街區(qū)片區(qū)、棚戶區(qū)和城中村、城邊村開展城市更新。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局）

26.縣城品質(zhì)提升樣板。提升1個縣城品質(zhì)樣板，重點打造棗嶺街街區(qū)。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局）

27.集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板。開展環(huán)境整治，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區(qū)治理有序的宜居集鎮(zhèn)，推進縣花橋鄉(xiāng)文化一條街，進行微整治、微改造，完善生活污水垃圾治理，配套建設(shè)居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活化利用老舊建筑，提升既有建筑風(fēng)貌，推動共建共治共享。（責(zé)任單位：花橋鄉(xiāng)人民政府，縣住建局、財政局、自然資源局，生態(tài)環(huán)境局，交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、通管辦、供電公司）

28.花漾街區(qū)建設(shè)樣板。重點打造縣廣場花漾一條街及陳源垅軍民路道路建設(shè)工程，打造我縣花漾街區(qū)建設(shè)樣板。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局、林業(yè)局）

29.特色園林風(fēng)情道路建設(shè)樣板。重點打造湛盧大道建設(shè)，打造我縣特色園林風(fēng)情道路建設(shè)樣板。（牽頭單位：縣住建局、城管局、財政局、林業(yè)局）

30.城市主干道整治樣板。抓1條城市主干道整治樣板，重點打造城北路道路給排水改造工程，改造提升1條城市主干道整治樣板。推進道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環(huán)改造等。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、公安局、財政局）

31.水環(huán)境綜合治理區(qū)域樣板。推進1個以水環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的區(qū)域整治，重點打造七里溪污水管網(wǎng)建設(shè)、1個水環(huán)境綜合治理區(qū)域樣板。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局、水利局，生態(tài)環(huán)境局）

32.城市精細化管理街區(qū)樣板。重點打造古城路街區(qū)1個城市精細化管理街區(qū)樣板。健全街區(qū)管理體制機制，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設(shè)施管護、公共空間治理、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面開展創(chuàng)建。（責(zé)任單位：縣城管局、住建局、公安局、財政局）

二、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作責(zé)任。

成立城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升總指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)兩個分項指揮部，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別任指揮長，辦公室分別掛靠縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抽調(diào)相關(guān)單位精干人員集中辦公，負責(zé)推進落實具體日常工作。（責(zé)任單位：縣政府辦、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）注重“三化管理”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。

各級各有關(guān)部門要按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”要求，細化工作計劃，明確工作措施、責(zé)任單位、支撐保障和進度要求。實行“掛圖作戰(zhàn)”，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、工作進度，做到“旬通報、月調(diào)度、季推進”。要提高項目審批效率，加快項目前期推進，特別要加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評、水土保持、征遷等項目前期工作的落實，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升重點項目建設(shè)任務(wù)分解的下發(fā)。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局，生態(tài)環(huán)境局，水利局、國網(wǎng)供電公司）

（三）創(chuàng)新融資模式，落實資金保障。

按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體和社會資金參與城鄉(xiāng)項目建設(shè)。把握政策導(dǎo)向，積極向上爭取預(yù)算類資金和專項債券資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)項目。要調(diào)整優(yōu)化財政專項支出結(jié)構(gòu)，從土地出讓金、耕地占補平衡和增減掛鉤指標交易收益、閩江流域生態(tài)補償資金、森林植被恢復(fù)費等資金中安排一定比例統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)建設(shè)項目，加大資金扶持力度，并按輕重緩急，分年度在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，把有限的資金用好、用足，努力保障城鄉(xiāng)品質(zhì)提升項目建設(shè)需要。同時，要培育壯大城建融資平臺，盤活存量資產(chǎn)，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的貸款支持。對已建成且具備收益的基礎(chǔ)設(shè)施，注重通過資產(chǎn)證券化等方式，籌集新項目建設(shè)資本金。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)項目提供融資服務(wù)。（責(zé)任單位：縣財政局、發(fā)改科技局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)，強化人才保障。

建立與高校、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等單位建立人才雙向交流機制，爭取和組織一批熟悉工程建設(shè)、投融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)人才到我縣掛職服務(wù)。鼓勵和支持引進相關(guān)領(lǐng)域高層次人才，積極落實人才住房保障、子女入學(xué)等政策。多形式組建專家顧問團，指導(dǎo)項目設(shè)計、施工、管理、評估，編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標準。（責(zé)任單位：縣委組織部，縣政府辦、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）實行閉環(huán)管理，加強督導(dǎo)考核。

各級各有關(guān)部門對各項目標任務(wù)要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期謀劃、中期推進、后期落地、事后獎懲的全過程閉環(huán)工作機制，確保抓緊抓細抓實抓到位?？h住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭會同有關(guān)部門全程參與、全程跟蹤工程建設(shè)情況，加大對項目運作、形象進度、工程質(zhì)量、資金保障等方面的督促檢查力度，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時通報結(jié)果。將城鄉(xiāng)品質(zhì)提升工作納入縣政府年度督查檢查考核計劃、綠色發(fā)展考評體系和“大美”考核內(nèi)容。年終，以縣政府名義表彰一批在城市和農(nóng)村建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人，并對典型示范項目，由縣級財政給予正向激勵獎勵（具體獎勵辦法由縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局另行制定），對工作推進不力、責(zé)任落實不到位的項目和責(zé)任單位要予以通報或約談。（責(zé)任單位：縣政府辦、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、人社局）

（六）加強宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。

加大對“城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升”活動的宣傳，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義、建設(shè)成效、有效舉措和成功經(jīng)驗，充分激發(fā)市民參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，積極營造人人都來關(guān)心、支持城鄉(xiāng)建設(shè)的良好社會環(huán)境。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局，生態(tài)環(huán)境局，交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、融媒體中心，）