2021年XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案的通知》《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年XX市城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、重點任務(wù)

（一）居住品質(zhì)提升

1.老舊小區(qū)改造。2021年，啟動并完成2000至2005年間建成、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的松港街道轄區(qū)內(nèi)萬豪商業(yè)廣場和百麗花園等2處城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目，爭取打造老舊小區(qū)改造的示范性標(biāo)桿，改造一片，成功一片。〔責(zé)任單位：縣住建局、財政局、發(fā)改局、自然資源局、城管局、城投公司，松港街道辦事處。列第一位者為牽頭責(zé)任單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下相同，不再列出。〕

2.房屋安全專項治理。完善全縣房屋安全管理平臺，所有房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”。推動暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置，及時消除經(jīng)營性農(nóng)村自建房安全隱患，基本建立房屋安全常態(tài)化管理體系?！藏?zé)任單位：縣住建局、城管局、應(yīng)急局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

（二）交通品質(zhì)提升

3.城市道路。推進(jìn)城市綜合交通規(guī)劃修編，優(yōu)化城市道路功能和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”，啟動建設(shè)10條以上市政道路，暢通微循環(huán)。加快編制完善城市快速路建設(shè)方案，推進(jìn)國省干線城鎮(zhèn)過境段與城市快速路的融合銜接，提高交通疏散能力。〔責(zé)任單位：縣住建局、自然資源局、交通運輸局、財政局、發(fā)改局、城管局、城投公司，相關(guān)街道辦事處〕

4.農(nóng)村公路?！笆奈濉币?guī)劃期間，加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施縣道三級公路、縣鄉(xiāng)道“單改雙”等建設(shè)，有序推進(jìn)連通自然村公路建設(shè)，全縣新改建農(nóng)村公路35公里以上。實施XX縣新型城鎮(zhèn)化更新改造項目，積極推進(jìn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)及配套設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)?！藏?zé)任單位：縣交通運輸局、財政局、發(fā)改局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、城管局、住建局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

5.公共停車設(shè)施。重點針對居住區(qū)、公園景區(qū)、歷史街區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)、動車站點等區(qū)域加大公共停車場建設(shè)力度，2021年全縣新增250個以上公共停車泊位，盤活現(xiàn)有停車資源，提高停車位的利用率和周轉(zhuǎn)率，緩解居民停車難的問題。〔責(zé)任單位：縣城管局、住建局、財政局、自然資源局、發(fā)改局、公安局、交通運輸局、城投公司，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

6.慢行系統(tǒng)。開展人行道、街道的全要素整理，構(gòu)建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設(shè)施完善的步行系統(tǒng)，形成連接綠道，串聯(lián)山水、景點、商圈的城市慢行示范區(qū)，啟動XX縣赤岸大道慢行系統(tǒng)建設(shè)項目，對赤岸大道沿途人行道鋪裝、盲道等進(jìn)行改造，并適度構(gòu)建遮陽避雨、自行車道等設(shè)施，打造連接酒店、綠道、商業(yè)街、公園的完整步行系統(tǒng)?！藏?zé)任單位：縣城管局、發(fā)改局、住建局、財政局、自然資源局、公安局、交通運輸局，松港街道辦事處〕

7.交通整治。實施道路微循環(huán)、路口微改造等整治，建設(shè)XX縣城區(qū)紅綠燈交叉口道路微整治項目，提升通行效率，對城區(qū)電動車行車亂象進(jìn)行有效治理，積極推動機(jī)非分離體系。啟動XX縣客運站周邊交通微樞紐建設(shè)項目，結(jié)合項目區(qū)位內(nèi)現(xiàn)有條件，建設(shè)一個多交通轉(zhuǎn)換的微樞紐空間?！藏?zé)任單位：縣城管局、公安局、住建局、財政局、交通運輸局，相關(guān)街道辦事處〕

（三）水環(huán)境品質(zhì)提升

8.排水防澇。強(qiáng)化城區(qū)易澇點隱患整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠三期雨水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)工程，新改建雨水管網(wǎng)（渠）8公里以上，啟動三河河道整治工程（雨洪公園）。完善排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復(fù)、建檔等工作?！藏?zé)任單位：縣住建局、水利局、財政局、發(fā)改局、自然資源局、城投公司，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

9.城市供水。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造完善，全縣新改建供水管網(wǎng)8公里，縣域供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。啟動雙水源或應(yīng)急備用水源建設(shè)（XX縣城鄉(xiāng)供水一體化），推進(jìn)江河湖庫水系連通，提升水源可靠度?！藏?zé)任單位：縣住建局、水利局、財政局、城投公司（水投公司），相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

10.城市生活污水處理。推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，提高收集率和處理率，鞏固提升建成區(qū)黑臭水體整治成效。啟動XX縣污水處理廠三期污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)工程，全縣新建改造修復(fù)生活污水管網(wǎng)8公里以上，完成省級下達(dá)的污水集中收集率和進(jìn)水BOD濃度目標(biāo)。推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容及提升改造，提高污泥無害化處理率達(dá)到90%以上?！藏?zé)任單位：縣住建局、水利局、財政局、城投公司、XX市XX生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運行管護(hù)整體打捆打包進(jìn)行市場化運營管理，全縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)4公里以上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水有效收集處理?！藏?zé)任單位：縣住建局、財政局、水利局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

12.農(nóng)村生活污水治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，加快推進(jìn)我縣7個村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)?！藏?zé)任單位：XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

（四）風(fēng)貌品質(zhì)提升

13.城市園林綠化。在城區(qū)現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，以道路周邊綠化、水系、苗圃、農(nóng)田為載體，全縣新建、改建福道20公里以上；啟動XX縣赤岸大道串珠公園建設(shè)項目，建設(shè)5處“串珠公園”“口袋公園”；開展XX縣2021年立體綠化建設(shè)項目，完成5處立體綠化建設(shè)；推進(jìn)福寧大道綠化提升工程和XX縣龍首山風(fēng)景區(qū)山地步道景觀工程項目，新增郊野公園0.15平方公里以上，新增公園綠地15公頃，提升城市綠色公共空間的美觀連通性。啟動海綿城市城區(qū)樹池改造項目，對城區(qū)部分樹池偏小造成行道樹生長困難的隱患進(jìn)行治理，統(tǒng)一城區(qū)樹池標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)置蓋板，確保既可滲水透氣又能方便通行?！藏?zé)任單位：縣城管局、林業(yè)局、財政局、自然資源局、水利局、發(fā)改局、住建局，相關(guān)街道辦事處〕

14.城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。推進(jìn)城市中心區(qū)、濱水地帶等重點區(qū)域城市建筑風(fēng)貌設(shè)計。落實農(nóng)民建房用地保障，規(guī)范宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，完成具有地域風(fēng)貌的建筑立面圖集編制，新建農(nóng)房審批按圖集管控。全縣整治既有裸房1300棟?！藏?zé)任單位：縣住建局、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

15.歷史文化保護(hù)利用。2021年，啟動曲井頭古街改造項目，完善歷史文化街區(qū)保護(hù)和整治提升。積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和整治提升。認(rèn)定公布一批歷史建筑，完成一批歷史建筑修繕和活化利用?！藏?zé)任單位：縣住建局、財政局、文旅局、自然資源局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

（五）管理品質(zhì)提升

16.桿線設(shè)施整治。加快推進(jìn)各類桿（塔）共桿建設(shè)，重要節(jié)點推廣多功能智慧桿，2021年全縣更新5G+智慧燈桿50根以上（智慧城管）。制定公共空間“多桿合一”建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村莊桿線規(guī)整，拔除、清理廢棄桿塔、線路，引導(dǎo)合理共桿?！藏?zé)任單位：縣城管局、工信局、公安局、住建局、財政局、國網(wǎng)XX供電公司、XX廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)XX分公司、中國移動XX分公司、中國電信XX分公司、中國聯(lián)通XX分公司，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

17.城市生活垃圾處理。積極推進(jìn)集垃圾焚燒、飛灰處置等處理設(shè)施為一體的垃圾協(xié)同處置基地，推進(jìn)XX縣護(hù)城河黑臭水體二期整治及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目配套工程建設(shè)，加快實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”?！藏?zé)任單位：縣住建局、城管局、財政局、發(fā)改局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

18.農(nóng)村生活垃圾治理。積極推進(jìn)村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護(hù)等打捆打包進(jìn)行市場化運營管理。推行農(nóng)村生活垃圾分類，以三沙鎮(zhèn)為試點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實分類機(jī)制，關(guān)聯(lián)海島鄉(xiāng)、北壁鄉(xiāng)同期進(jìn)行，實施XX縣生態(tài)環(huán)境“331”綜合治理項目，不斷擴(kuò)大分類覆蓋面。支持、推進(jìn)供銷社社屬企業(yè)建設(shè)再生資源回收分檢中心或網(wǎng)點，參與農(nóng)村生活垃圾中再生資源回收利用?！藏?zé)任單位：縣城管局、住建局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷社、XX市XX生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕

19.綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。梯次推進(jìn)富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的鄉(xiāng)村生態(tài)振興村建設(shè)。加大專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助基層找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)短板弱項，統(tǒng)籌項目資金，加快實施一批提升工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綠盈農(nóng)村占比達(dá)70%以上?！藏?zé)任單位：XX市XX生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局〕

（六）啟動建設(shè)一批樣板工程

20.新區(qū)（組團(tuán)）建設(shè)樣板。加快實施福寧灣濱海新城及基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，打造新區(qū)（組團(tuán)）建設(shè)樣板，建立工作聯(lián)盟，創(chuàng)新建設(shè)模式與機(jī)制，優(yōu)先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目，突出產(chǎn)城融合和品質(zhì)提升，打造城鄉(xiāng)建設(shè)新標(biāo)桿?！藏?zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)改局、住建局、財政局、城投公司〕

21.老城更新樣板建設(shè)。啟動赤岸村城中村基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施改造、提升；村域周邊綠化景觀工程、配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌村莊總體規(guī)劃，在推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)片區(qū)改造的同時，對建成時間長、整體環(huán)境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老城街區(qū)片區(qū)開展城市更新?！藏?zé)任單位：縣住建局、自然資源局、發(fā)改局、財政局，松港街道辦事處〕

22.縣城品質(zhì)提升樣板建設(shè)。建設(shè)縣城品質(zhì)提升樣板，打造XX縣太康路特色道路。重點突出街景立面修整、纜化下地、店牌店招整治、道路路面整治及道路兩側(cè)步行道和建筑物一層立面整治等。圍繞帝景酒店周邊區(qū)域的火鍋、茶葉、小吃一條街建設(shè)特色風(fēng)情街，圍繞太康路中段金銀首飾建設(shè)高檔消費品特色一條街，形成特色游慶風(fēng)情道路，提升城市整體形象〔責(zé)任單位：縣住建局、城管局、自然資源局、發(fā)改局、財政局，松城街道辦事處〕

23.花漾街區(qū)建設(shè)樣板。啟動好萬佳旅游文化花漾街區(qū)項目建設(shè)，推進(jìn)街道、廣場、零星雜地、街頭小綠地等綜合整治，強(qiáng)化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設(shè)，規(guī)范停車區(qū)域，打造文化休閑區(qū)域、海鮮飲食區(qū)域、海鮮采購區(qū)域，形成旅游文化花漾街區(qū)?！藏?zé)任單位：松港街道辦事處，縣城管局、住建局、財政局、發(fā)改局、公安局〕

24.特色園林風(fēng)情道路建設(shè)樣板。啟動長溪路特色海洋文化風(fēng)情道路建設(shè)項目，改造提升長溪路周邊金山路及道路兩側(cè)人行區(qū)域，打造舒適出行環(huán)境，形成海洋文化休閑區(qū)域。〔責(zé)任單位：縣城管局、住建局、財政局、發(fā)改局、城投公司，松城街道辦事處、松港街道辦事處〕

25.城市主干道整治樣板建設(shè)。啟動福寧大道周邊道路整治提升工程，對福寧大道周邊如金山路、臨水路等市政道路進(jìn)行道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造，并結(jié)合周邊路網(wǎng)設(shè)置道路微循環(huán)?！藏?zé)任單位：縣城管局、財政局、城投公司，相關(guān)街道辦事處〕

27.集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板建設(shè)。啟動三沙光影公園西片區(qū)（東壁村、虞公亭村、古桶村）人居環(huán)境整治提升，打造人文氣息濃厚、地域特色彰顯、社區(qū)治理有序的宜居集鎮(zhèn)。完善生活污水垃圾治理，配套建設(shè)居民交流休閑空間，植入地域特色文化，活用老舊建筑，提升既有建筑風(fēng)貌，推動共建共治共享?！藏?zé)任單位：三沙鎮(zhèn)人民政府，縣城管局、住建局、自然資源局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、工信局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)XX供電公司、XX廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)XX分公司、中國移動XX分公司、中國電信XX分公司、中國聯(lián)通XX分公司〕

28.新時代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板。啟動XX縣三沙光影棧道二期項目，推進(jìn)崇儒鄉(xiāng)、松山街道、下滸鎮(zhèn)及溪南鎮(zhèn)區(qū)域提升改造項目，精選依山傍水、周邊風(fēng)景資源良好的新增建設(shè)用地，適度降低容積率，突出地域建筑風(fēng)貌，配套建設(shè)休閑交流公共空間，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，打造宜居農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。〔責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局、住建局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

29.水環(huán)境綜合治理區(qū)域樣板建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)XX縣護(hù)城河黑臭水體二期整治項目，實施水環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的區(qū)域整治，重點以海綿城市建設(shè)為抓手，結(jié)合防洪排澇、滯洪區(qū)整治等，建成水環(huán)境綜合治理區(qū)域?！藏?zé)任單位：縣住建局、城管局、水利局、財政局、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、城投公司，相關(guān)街道辦事處〕

二、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)兩個工作組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室分別掛靠縣城市建設(shè)指揮部（住建局）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，抽調(diào)相關(guān)單位人員集中辦公，負(fù)責(zé)推進(jìn)日常具體工作。兩個工作組要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，每月通報進(jìn)展，每季度召開現(xiàn)場會或交流會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)單位要落實責(zé)任，按照“難、硬、重、新”行動要求，細(xì)化制訂工作計劃，定期協(xié)調(diào)推動，解決突出問題，確保項目順利實施。〔責(zé)任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)單位〕

（二）加快項目建設(shè)。

進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，規(guī)范審批前置條件，壓減報建審批時間。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評、水土保持等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進(jìn)力度，著力推動項目建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦等工作機(jī)制，切實疏導(dǎo)和打通各種堵點斷點，強(qiáng)化資金、用地、用工等要素保障，充分調(diào)動各方資源?！藏?zé)任單位：縣住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、財政局、國資與金融服務(wù)中心、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、城投公司（水投公司）、國網(wǎng)XX供電公司〕

（三）落實資金保障。

結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和財力狀況，多渠道加大投入，合理保障建設(shè)運維資金。調(diào)整優(yōu)化專項支出結(jié)構(gòu)，按輕重緩急，分年度在本級部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并在原有基礎(chǔ)上加大資金扶持力度，重點加強(qiáng)正向激勵，加大激勵資金投入。在省級下達(dá)的專項債務(wù)限額內(nèi)，申請專項債券資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)項目?！藏?zé)任單位：縣財政局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資與金融服務(wù)中心〕

（四）壯大融資平臺。

邀請融資專家團(tuán)隊，提供咨詢服務(wù)。支持盤活現(xiàn)有存量閑置資產(chǎn)，支持已建成且具備收益的基礎(chǔ)設(shè)施，通過資產(chǎn)證券化等方式，籌集新項目資本金。發(fā)揮保險資金優(yōu)勢，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)項目融資。〔責(zé)任單位：縣財政局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資與金融服務(wù)中心〕

（五）加強(qiáng)保障力量。

加強(qiáng)與高校、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等單位建立人才雙向交流機(jī)制，邀請一批熟悉工程建設(shè)、投融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)人才來我縣掛職服務(wù)。積極引進(jìn)高層次人才，并在置業(yè)、落戶、子女教育等方面提供優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：縣委組織部，縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作納入縣政府年度督查檢查考核計劃、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道績效考評指標(biāo)內(nèi)容，縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門開展績效考核，縣政府督查室、縣效能辦要組織開展專項督查督辦和察訪核驗。建立考核與獎勵相掛鉤機(jī)制，對典型示范項目，縣級財政給予正向激勵獎勵?！藏?zé)任單位：縣政府辦、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局〕