第一篇：2011年安義縣整合資金建設高標準農(nóng)田工作總結

2011年安義縣整合資金建設高標準農(nóng)田工作總結

安義縣是以水稻、油菜、蔬菜為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，為了加快安義現(xiàn)代化基礎設施建設步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)安義縣的實際情況，縣委、縣政府積極推進整合合資金建設高標準農(nóng)田，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在整合資金建設高標準農(nóng)田工作中，取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下方面：

一、基本情況

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，縣委、縣政府提出了結合安義縣農(nóng)業(yè)實際，大力推進農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的思路，2011年，安義縣整合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準糧田建設項目資金，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金，土地整治項目資金以及種糧大戶標準糧田建設項目資金共2000萬元，在安義縣鼎湖鎮(zhèn)西路村、前溪村、花園村、鼎湖村、槽門村等村以及縣良種場建設高標準糧田15000畝。這15000畝標準糧田的建設，使其農(nóng)田水利設施和田間機耕道路得到了明顯的改善，排水工程做到了排水順暢，旱澇保收；灌水工程充分利用了北潦河的水資源，灌溉及時，全面送水，并做到節(jié)約用水，杜絕了水資源的浪費；道路工程建設按照總路通汽車、主干道通運輸車、交通道通手扶車，做到了農(nóng)業(yè)機械進出自由，會車方便。

二.主要成效

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設步伐，推動主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 項目區(qū)農(nóng)作物種植面積和單產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步增加,規(guī)?；N植面積進一步擴大,綠色農(nóng)產(chǎn)品比例不斷增長,土地流轉機制不斷完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)市場競爭力得到全面提升.項目區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2.4萬噸,總產(chǎn)值3.36萬元,建設水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范1000畝,占整個項目區(qū)水稻播種面積的6.7%，發(fā)展種植大戶13戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達1家。

(二)結合項目區(qū)建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施裝備和條件

1．因地制宜科學開發(fā)土地整理,擴大農(nóng)作物耕種面積.項目區(qū)共開發(fā)整理水田面積15000畝。

2.加快改造中低產(chǎn)田,高標準推進標準糧田建設,加大農(nóng)田水利設施投入,增加復種面積,項目區(qū)共改造中低產(chǎn)田3000畝。

3.加強農(nóng)業(yè)防災減災保障舉措,加大農(nóng)資市場執(zhí)法力度,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失.(三)依托項目區(qū)建設，加快科技推廣運用步伐

1.良種推廣.推廣了水稻揚兩優(yōu)6號、淦鑫203、五優(yōu)308等超級稻品種6個，金優(yōu)1506、五優(yōu)308、天優(yōu)華占、923等優(yōu)質稻品種10個，以及珍珠糯、贛晚糯等加工稻品種4個,水稻良種覆蓋率達100%,覆蓋率位居全市第一。

2.推廣應用農(nóng)業(yè)先進新技術.項目區(qū)水稻高產(chǎn)主推技術包括：以地力建設為基礎、增施有機肥料、提高糧田生產(chǎn)力；以保證基本苗為核心，堅持多用一斤種、增產(chǎn)百斤糧為原則提高單產(chǎn)；以品種搭配為前提、選用超級雜交稻、充分利用溫光資源提高糧食品質；以測土配方施肥為中心、推廣平衡施肥技術、優(yōu)化施肥結構；以好氣灌溉為重點、推廣薄露灌溉技術、創(chuàng)建高產(chǎn)環(huán)境；以輕型栽培為手段、推廣節(jié)本增效技術、實現(xiàn)增產(chǎn)增效；以“養(yǎng)根保葉”為關鍵、推廣葉面施肥技術、防止水稻早衰；以病蟲防治為保障、推廣綜合防治技術、實現(xiàn)水稻超高產(chǎn)的綜合栽培技術；通過綜合選用抗性強水稻品種、平衡施肥、生物防控技術等，推廣標準化優(yōu)質無公害水稻生產(chǎn)。

3．加強縱橫向聯(lián)系，積極開展與省、市農(nóng)業(yè)科研單位的相關試驗、示范。我縣農(nóng)業(yè)部門通過走出去的方式，主動與湖南農(nóng)業(yè)大學、江西農(nóng)業(yè)大學、江西省農(nóng)科院、南昌市農(nóng)科所等科研院校聯(lián)系并建立了技術合作關系?？h農(nóng)業(yè)局與省農(nóng)科院聯(lián)合承擔國家油菜產(chǎn)業(yè)技術體系建設試驗研究，承擔了湖南農(nóng)大官春云院士油菜4個定位試驗，同時還承擔省級水稻品種展示，共展示早、中、晚水稻品種60多個。

三．主要措施

（1）為切實加強整合資金建設高標準糧田工作的組織和領導，安義縣成立了“安義縣整合資金建設高標準糧田領導小組”，領導小組由縣長擔任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任副組長，各相關單位和部門主要領導擔任了小組成員。領導小組把整合資金建設高標準農(nóng)田這項工作作為一項重要工作來抓，出臺了一系列的方案和規(guī)劃。

（2）加大財政扶持力度。整合資金建設高標準農(nóng)田是水稻、油菜和蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎，縣鄉(xiāng)財政都加大力度和投資比重，重點

圍繞水稻、油菜和高效蔬菜標準農(nóng)田建設的需要，整合項目資金2000萬元，并加大項目資金配套力度，2011年縣、鄉(xiāng)財政共撥付整合資金建設高標準農(nóng)田建設項目配套資金近300萬元，用來搞好標準基本農(nóng)田的建設，為項目區(qū)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。

（3）建立技術保障體系。成立專家技術小組。鑒于安義縣自身研發(fā)能力有限，應采取借雞生蛋的辦法，建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系，即依托科研院所、大專院校的技術與人才，尤其是要進一步加強與省農(nóng)科院、江西農(nóng)業(yè)大學、南昌大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、南昌市農(nóng)科所等院所的合作,加快建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工技術創(chuàng)新體系。鼓勵縣直有關部門、企業(yè)與科研院所、高校進行技術合作，圍繞優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的難點進行相關技術引進、研究與開發(fā)，盡快推出一批符合優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品要求的高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆性強的新品種和與之配套的先進適用的栽培技術、飼養(yǎng)技術和加工技術，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐和充裕的技術儲備。

（4）搞好總結宣傳，保障項目區(qū)建設。通過宣傳，大造輿論氛圍，提高廣大干部群眾對建設高標準糧田重大意義的認識，切實加強對項目區(qū)的組織領導，完善水稻高產(chǎn)示范區(qū)規(guī)劃。在投資方面堅持自身努力和國家支持相結合，確保項目區(qū)建設目標的順利實現(xiàn)。

四、下一步工作打算

2012年主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展標準糧田建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)基本口糧田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目計劃實施標準糧田建設20000畝。目前主要做好實地規(guī)劃設計及項目前期準備工作。主要采取以下措施：一是科學規(guī)劃。根據(jù)項目實施地的實際情況，因地制宜，科學合理規(guī)劃，堅持山、水、田、林、路綜合治理，成片規(guī)劃，成片治理；二是大力推廣先進的農(nóng)耕農(nóng)藝措施在標準糧田建設中，大力推廣測土配方施肥、秸稈腐熟還田、綠色防控等先進的農(nóng)耕農(nóng)藝措施，提高標準糧田的產(chǎn)出水平；三是加強項目運作管理，在標準農(nóng)田建設相關項目實施管理中，實行項目法人負責制、工程招投標制、工程合同制、工程監(jiān)理制。加強資金管理。在項目財務管理上，嚴格按照國家《項目資金管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》執(zhí)行，按照基本建設財務管理制度制定財務管理辦法，實行專賬核算。

第二篇：高標準農(nóng)田建設淺析

高標準農(nóng)田建設淺析

眾所周知，糧食安全關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標準農(nóng)田建設是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎設施、高級農(nóng)業(yè)技術和先進管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農(nóng)田改造，但達到怎樣的標準是高標準農(nóng)田，如何建設高標準農(nóng)田，是目前高標準農(nóng)田建設的研究重點。

一、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

高標準農(nóng)田建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進行了深入的研究和推進，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產(chǎn)田改造的相關工作，面對建設背景、內(nèi)在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農(nóng)田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農(nóng)田建設內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農(nóng)田建設不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎上進行的。模式是技術和經(jīng)濟的有機結合，是針對當?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標準農(nóng)田發(fā)展淺析

高標準農(nóng)田建設在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農(nóng)田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農(nóng)田的內(nèi)涵

當前，在高標準農(nóng)田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農(nóng)田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農(nóng)田內(nèi)涵的嚴重誤讀。

高標準農(nóng)田的內(nèi)涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎性）；能切實保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術、工程、經(jīng)濟和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設的內(nèi)在要求。

三要建立促進農(nóng)戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標準農(nóng)田建設的脈絡

高標準農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農(nóng)田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓，這是高標準農(nóng)田建設中的重要環(huán)節(jié)，也是高標準農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：高標準農(nóng)田建設示范工程項目工作總結

永濟市2010國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 高標準農(nóng)田建設示范工程項目工作總結

2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)城西高標準農(nóng)田建設示范工程項目在市委、市政府的高度重視和上級開發(fā)部門的大力支持下，在市鎮(zhèn)兩級干部及項目區(qū)干部群眾的共同努力下，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領開發(fā)工作，以服務新農(nóng)村建設為主旋律，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收這個中心不動搖，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為己任，以建設高標準農(nóng)田示范工程項目為重點，以強化資金管理為手段，以推廣農(nóng)業(yè)科技為依托，圓滿完成了2010農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程項目的各項任務，取得了預期效益，受到干群一致好評。

一、項目任務完成情況

永濟市2010年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)涉及城西街道的莊子、東姚溫、西姚溫、任陽、太寧、張志和張華七個行政村，有農(nóng)戶2539戶，農(nóng)業(yè)人口10944人，項目計劃批復為高標準農(nóng)田建設1萬畝，總投資1360萬元（含監(jiān)理費10萬元），其中中央財政資金1200萬元，其中中央財政800萬元，省級財政320萬元（含監(jiān)理費10萬元），市級配套24萬元，縣級財政56萬元，群眾自籌資金160萬元。按照計劃批復，一年來土地治理項目共完成改造中低產(chǎn)田1萬畝，共中水利措施完成修復配套45眼（其中更新井孔30眼），占計劃100%，架設輸電線路9千米，占計劃的100%，安裝變壓器20臺，埋設節(jié)水管灌59.35千米，占計劃80.42%，建設進地橋、過路橋、路牌標志等渠系建設物678座（處），占計劃105.44%，完成微灌（膜下滴灌）120畝，占計劃的100%；農(nóng)業(yè)措施完成改良土壤8000畝（其中小麥玉米秸桿粉碎還田兩次各5000畝，增施農(nóng)家肥和商品有機肥3000畝），占計劃100%；林業(yè)措施栽植紅葉李、速生楊、國槐等各類林木21400株，新增農(nóng)田防護林面積0.8萬畝，占計劃100%；科技推廣措施對項目區(qū)農(nóng)民和鎮(zhèn)村干部進行農(nóng)科技術和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識宣傳培訓，受訓人數(shù)5000人次，示范推廣小麥、玉米新品種6000畝。

二、資金完成情況

2010年城西高標準農(nóng)田建設示范工程項目共完成總投資1340.67803萬元（含監(jiān)理費10萬元），占批復計劃1360萬元的98.58%，其中完成財政資金完成1180.67403萬元，財政資金到位1200萬元，財政資金到位占計劃100 %，完成使用98.39%，群眾自籌資金完成160.004萬元，占計劃批復的100%，其中自籌現(xiàn)金完成41萬元，實物折資23萬元，群眾投工投勞折資96.004萬元。各項

工程措施完成投資情況為：

1、水利措施投資849.23913萬元（含監(jiān)理費6.5萬元），占計劃99.14%，在水利措施中修復井完成投資502.4035萬元（含監(jiān)理費4萬元），占計劃104.33%，輸電線路配套完成投資100.64815萬元，占計劃99.97%，膜下滴灌完成投資36萬元，占計劃100%，埋設管灌投資153.56748萬元（含監(jiān)理費2萬元），占計劃80.42%，渠系建筑物投資56.62萬元，占計劃119.56%。

2、農(nóng)業(yè)措施改良土壤完成投資99.866萬元，占計劃100%，其中小麥秸桿還田26.85萬元，玉米秸桿還田30.35萬元，增施農(nóng)家肥和有機肥42.666萬元。

3、林業(yè)措施完成投資80.13萬元（含監(jiān)理費1萬元），占計劃99.9%。

4、田間道路完成投資226.0963萬元（含監(jiān)理費2.5萬元），占計劃103.32%。

5、科技措施完成投資66.95萬元，占計劃98.58%。其中小麥、玉米復播示范推廣44.76萬元，占計劃98.51%，技術培訓21.2萬元，占計劃的100%。

6、項目管理費實際支出17.9916萬元，占計劃的69.33%，工程管護費支出11.9萬元，目前支出13950元，占計劃11.72%。

三、項目效益情況

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施極大地改變了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強了農(nóng)業(yè)基礎地位，并且推動和加快了產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐，為項目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收打

下了堅實的基礎。

1、經(jīng)濟效益

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，項目區(qū)改善灌溉面積4900畝，新增節(jié)水灌溉面積4900畝，預計年總節(jié)水量35萬立方，新增林網(wǎng)防護面積0.8萬畝，年新增糧食178.8萬公斤，蔬菜313.5萬公斤，加之經(jīng)濟林增收，預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值720.34萬元，項目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額448.26萬元，新增人均純收

入476元。

2、社會效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，解決了農(nóng)民群眾想辦而辦不了或辦不好的事情，改善了農(nóng)業(yè)基礎設施，強化了農(nóng)業(yè)基礎地位，密切了黨群、干群關系，改善了村風、村貌。通過科技推廣措施實施，增加了農(nóng)民科技素質，鍛煉了一批農(nóng)民科技人和農(nóng)民經(jīng)濟人，促進了農(nóng)民觀念的更新，為社會的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展起到了一定的帶動作用，也為新農(nóng)村建設起到了極大的促進作用。

3、生態(tài)效益

項目區(qū)通過栽植喬灌木樹種，成活率和保存率占到90%以上，基本實現(xiàn)了“香化、美化、綠化”的標準，目前項目區(qū)道路硬化、方田成網(wǎng)、樹木成蔭，不僅美化了環(huán)境，調節(jié)了氣候，成了群眾休閑鍛煉的好去處，生態(tài)環(huán)境也得到了優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

四、工程管護情況

管護工作直接關系到項目區(qū)工程效益的正常發(fā)揮。因此在項目建設中做到“工程上馬，管護到位”。制訂管護制度，組建管護隊伍，簽訂管護合同，籌集管護費用，確保管護工作落到實處，工程效益正常發(fā)揮。

根據(jù)項目工程的特點制訂不同的管護辦法。首先對能夠為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟效益的機電井、管灌、輸電工程，明確產(chǎn)權歸集體所有，實行租賃經(jīng)營。項目村根據(jù)各井的出水量，測算出電費，限定一個基數(shù)，在確保工程正常的狀態(tài)上，實行公開投標，確定承包人。這樣承包人供水越多，收益越大，用水者越多，交費越多。到目前為止，沒有發(fā)生大的維修、損壞和輸變電線路初偷盜行為，承包人的收益也比以前有所提高。辦法對頭，群眾有勁頭，承包者責任心強了，服務意識提高了，村民澆地更及時了，集體負擔輕了，工程得到了保護。其次，對不能直接帶來經(jīng)濟效益的公益性工程管護（如道路林木等），采取專業(yè)管護隊管護方式，選聘責任心強、思想覺悟高、家務負擔輕的中老年同志參與。按路段確定專人負責，明確責任和管護標準，每月定期檢查，并根據(jù)管護好壞情況當獎懲，發(fā)放工資，管護經(jīng)費采用財政補助和自籌籌集相結合的辦法，確保管護工作正常開展，自籌管護費采取“誰受益、誰管護”的原則籌集，采取“一事一議”的辦法，按當年項目建設投入財政資金總額的1%的比例，并參照管護路段長度，收取少量自籌資金，用于項目管護，同時市級每年不定期進行檢查，對管護效果好的項目區(qū)實行以獎代補，激勵管護。

五、工作中的做法和體會

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的一項長期的戰(zhàn)略性措施，我們在項目實施中，牢固樹立服務“三農(nóng)”的意識，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞新農(nóng)村建設的目標任務，認真實施中低產(chǎn)田改造項目，不斷探索、完善工作措施，加強管理，創(chuàng)新機制，落實政策，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1、統(tǒng)一認識，加強領導，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。在項目實施過程中，市委政府領導高度重視，充分認識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，把實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，做到了六個到位：一是領導力度到位。市政府成立了黨政領導掛帥的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導組，負責全市開發(fā)工作的組織、協(xié)調、督查、指導工作，建立健全了市農(nóng)發(fā)辦事機構，確定了編制；二是目標管理到位，對開發(fā)項目實行了目標管理責任制，層層簽訂責任書，定領導、定任務、定責任、定標準、定時間；三是解決問題到位。市政府分管農(nóng)發(fā)領導，定期主持召開專題會議，聽取工作匯報，協(xié)調各方面關系，研究和解決實施中存在的困難和問題；四是部門配合到位，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政等職能部門的工作有機結合起來，調動了各部門參與、配合、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主動性和積極性，使全市上下組成齊心協(xié)力搞開發(fā)的良好的氛圍；五是配套資金到位。市政府在財力緊張的情況下，想盡一切辦法確保配套資金足額到位。六是監(jiān)督力度到位。市財政審計等部門對農(nóng)發(fā)項目管理和資金使用進行嚴格審計，促進了我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不斷完善。

2、實事求是，科學規(guī)劃，實行項目招投標，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)有序進行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本做法是“綜合開發(fā)，綜合治理”，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)別于常規(guī)農(nóng)業(yè)做法的一個突出特點。我們立足深入調查，科學論證，因地制宜制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃。工作中，我們一是堅持科學規(guī)劃，為了保證項目規(guī)劃的科學性、合理性，在項目立項前，市政府都要組織農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政等部門負責人和技術人員，深入到項目區(qū)實地勘測，論證、評估、篩選。二是實行項目招投標堅持擇優(yōu)立項，我們從1999年開始至今，始終堅持對新立項的鎮(zhèn)、村采取公平競爭的辦法，組織專業(yè)技術人員對新立項目的鎮(zhèn)村統(tǒng)一評估，由新立項的鎮(zhèn)村提交項目申請報告，專家組織實地考察后，統(tǒng)一答辯評分排隊。實行公開、公正、公平，競相開發(fā)的新局面，充分發(fā)揮了各鎮(zhèn)、村開發(fā)的積極性。同時堅持了“四不立項”原則，即：鎮(zhèn)村積極性不高的不立，開發(fā)面積低于5000畝的不立，自籌資金不能保證的不立，鎮(zhèn)村兩級領導班子力量不強的不立。三是立足“五高”，對項目區(qū)的田間配套工程、渠系工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程，按照上級農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的“高起點、高標準、高質量、高科技、高效益”的建設標準，科學規(guī)劃，合理布局。項目實施中，嚴格按施工圖操作，一張圖紙管到底，有效防止了建設標準不一和重復建設的問題，確保項目工程建設的有序進行。

3、嚴格項目管理，把好“五關”，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質量。一是嚴把設計關。項目區(qū)各施工內(nèi)容，均由專業(yè)技術人員負責勘測，按要求設計繪制施工圖紙，編制工程預算，編報項目計劃；二是嚴把招標關。2010年7月09日對項目計劃中的電力變壓器、潛水泵、PVC管材、井房、田間道路和防護林等主要工程及主要設備及材料，進行公開招投標，擇優(yōu)選擇施工單位和主要材料購進；三是嚴把質量監(jiān)督關。我們聘請山西黃河水利工程咨詢有限公司運城分公司，成立永濟市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理部，建立質量控制體系，由專人駐施工工地，對工程實施中進行旁站式的監(jiān)理，確保水井、渠道、林木、道路等主要材料關和工程質量關；四是嚴把驗收關。工程竣工后，嚴格按標準進行驗收，驗收通過的定為合格工程，不合格的進行返工，什么時候達到標準，什么時候進行驗收；五是嚴把工程管護關。堅持做到“以用促管，管用結合，工程竣工，管護上馬”，避免了重建輕管。在建后管護上，制訂管護制度，簽訂管護合同，確保管護標準，落實管護資金，嚴格獎懲兌現(xiàn)，營造良好的管護氛圍，提高項目建后管護水平。項目工程設施完好率達到了90%以上，做到了開發(fā)一片，管護一片，受益一片。

4、規(guī)范資金管理，健全制度，提高資金使用效益。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，我們在實際工作中采取了四條措施：一是所有農(nóng)發(fā)資金都進入專戶，并進入會計核算中心，實行農(nóng)民資金縣級完全報賬制，農(nóng)發(fā)辦安排一名報賬員與核算中心結算。二是在資金的使用上，堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導向，地方投資為補充，以集體和群眾投資為主體”的原則。拓寬思路開源節(jié)流，多渠道籌集農(nóng)發(fā)資金。無償資金未到位的情況下采取賒欠的辦法，先由供貨單位墊付，資金下?lián)芎笠娢镆娖保瑢嵭匈Y金直達。對有條件的項目村，先由項目建設單位支付，避免由于上報資金到位的“時間差”影響工程進度。三是依靠審計檢查，財政監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。采取審計隨時監(jiān)督檢查，竣工審計的辦法，杜絕了不正當開支，保證?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙⒍酱贆C制，確保資金足額到位。在這方面主要是同財政部門密切配合，取得財政支持。

2010年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按計劃已全部完成了各項工程，取得了一定的效益，成績喜人，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先修路占地與農(nóng)民土地承包30年不變政策致使讓地難形成矛盾，建議進一步完善占地補償政策，其次，防護林遮蔭影響農(nóng)作物生長，與農(nóng)戶利益形成沖突，致使林木當季成活率高，但長期保存率不高，存在極個別人為損毀現(xiàn)象。第三，個別路段道路平整度不高。第四，由于地域限制，項目規(guī)劃南北橫跨太風公路，加之項目區(qū)村莊密集，導致開發(fā)規(guī)劃的整體效果不是十分明顯。

這些問題和不足需要在今后的工作中不斷研究、完善辦法解決。

二〇一一年六月二十四日

第四篇：高標準農(nóng)田建設知識講解

走進大課堂：當前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領導聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的七大內(nèi)容之一。高標準農(nóng)田建設作為耕地質量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農(nóng)田建設和土地整治等相關知識進行講解。

問：什么是高標準農(nóng)田建設？

答：高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標準農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認為，高標準農(nóng)田建設應該是農(nóng)業(yè)部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農(nóng)田建設除了進行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網(wǎng)建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農(nóng)田的“高標準”是什么？如何用耕地質量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平，高標準應該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領域的內(nèi)涵。

用耕地質量等級來衡量，高標準農(nóng)田應該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農(nóng)田。

問：為什么要大力推進高標準農(nóng)田建設？

答：當前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎設施條件差。提高耕地質量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現(xiàn)耕地保護理念轉變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高標準農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進高標準農(nóng)田建設需要多部門協(xié)作，如何準確定位國土部門在其中的職責？

答：從實踐來看，政府領導、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設的高效組織方式。湖北等試點地區(qū)將此總結為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進高標準農(nóng)田建設過程中，國土部門應該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標準農(nóng)田建設的總體規(guī)劃設計，并組織省、縣的土地管理部門結合土地整治工作搞好高標準農(nóng)田建設，確保項目工程建設質量，切實提高耕地質量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標準農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設。

問：高標準農(nóng)田建設和耕地保護理念轉變有什么關系？

答：高標準農(nóng)田建設是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設促保護理念轉變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實現(xiàn)耕地保護理念五大轉變

我國耕地保護在不同時期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護土地的意識相對薄弱。當經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護資源的關系，提出以建設促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。可見，我國耕地保護正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。當前，重點要實現(xiàn)以下五個轉變：

——實現(xiàn)由數(shù)量保護到數(shù)量質量并重保護的轉變。

保護18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質量水平由集中、連片、優(yōu)質為主逐步向破碎、零星、劣質轉變，那累積起來的效應將是令人吃驚的。因此，守紅線的關鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態(tài)性的耕地資源保護理念。

——實現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結構的轉變。

保護耕地的關鍵是保護耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關注總量變化，而對結構性變化關注較少，導致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉變，可以根據(jù)全國耕地質量的等級結構和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質量等級耕地的目標生產(chǎn)能力和等級建設手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎設施，人類生存離不開這個基礎，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當作資產(chǎn)管理、當作資本運用，才能有效發(fā)揮其應有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現(xiàn)由實體保護向綜合保護的轉變。

耕地保護不僅要保護耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設高標準農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權分散，承包權插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標準農(nóng)田建設，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標準農(nóng)田建設，是發(fā)揮良種、良法倍增效應和加速效應的基礎工程。

——建設高標準農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設，不斷提高耕地質量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領域實施節(jié)能減排非常重要。推進高標準農(nóng)田建設，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域實施節(jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個結合” 提升“三個效率”

高標準農(nóng)田建設是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標準農(nóng)田建設有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設的總方針指導下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設等良田建設項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構筑良田建設的基礎平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農(nóng)田建設有利于推動“兩個結合”，即土地整治與土壤改良相結合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結合。

中央要求，大力建設高標準農(nóng)田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造。高標準農(nóng)田建設，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結合，這是提升耕地質量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。

——建設高標準農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農(nóng)田建設，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標準農(nóng)田建設有利于聯(lián)動“四個環(huán)節(jié)”，即資金、項目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實，規(guī)劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設高標準農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項目落實規(guī)劃，從一個具體項目的“點”落實，到規(guī)劃過程的“線”落實，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標準農(nóng)田建設

建議將高標準農(nóng)田建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進“種子工程”、“農(nóng)機補貼”一樣，把高標準農(nóng)田建設（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設成為能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎良田。按照國際經(jīng)驗，通過30年努力，可以實現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農(nóng)田建設提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導政策性資金、社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該積極探索，消除社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項目設計，確保高標準農(nóng)田建設的實施效果。

結合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個“實”字，在科學確定建設的重點區(qū)域、重點項目和時序安排的基礎上，做到“規(guī)劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項目設計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護農(nóng)民群眾根本利益。

推進高標準農(nóng)田建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，應在規(guī)劃引導下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設是一項惠民工程，應該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設規(guī)劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項目建設得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標準農(nóng)田建設的主要目標是服務于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。可以研究一種基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導用途和基本布局，建立合理調整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級提升的重點方向和建設標準，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標。當前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調查與評價及技術隊伍，組織實施全國800個產(chǎn)糧大縣在良田建設過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學評價糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導我國糧食生產(chǎn)能力建設，為我國農(nóng)田科學規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結合良種、良法工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應的重要前提和基礎。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型，必須走“良田、良種、良法”有效結合的道路，離開了哪一方面，都不能實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。我們必須始終把加強高標準農(nóng)田建設和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農(nóng)田建設，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質穩(wěn)定的耕地資源基礎。這是順應時代要求、維護農(nóng)民根本利益的重要途徑。

第五篇：江蘇省高標準農(nóng)田建設標準

省政府《江蘇省高標準農(nóng)田建設標準》（試行）

（發(fā)稿時間：2010-3-9 10:28:08閱讀次數(shù)：1795）

蘇政辦發(fā)〔2009〕127號

2009年11月16日

高標準農(nóng)田是指適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。

一、灌排設施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設計保證率達到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設計保證率達到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水。控制農(nóng)田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區(qū)土壤有機質含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區(qū)20克以上、旱作區(qū)16克以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設要求。

三、田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設置防護林帶，干支渠和機耕道兩側配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達到一級農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設標準。

五、生產(chǎn)方式先進。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100％。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

六、產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。