第一篇：關(guān)于發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用、壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任

關(guān)于發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用、壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任范文

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)工作，指出其是“黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，把能否做好意識(shí)形態(tài)工作上升到關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全的戰(zhàn)略高度。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，牢牢守住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的主責(zé)主業(yè)，為做好全市意識(shí)形態(tài)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

扛起監(jiān)督首責(zé)，在壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任上下功夫。紀(jì)委監(jiān)委首先是政治機(jī)關(guān)，我們將堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，始終扛牢抓實(shí)監(jiān)督這一首要職責(zé)，切實(shí)保障全市意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任層層壓緊壓實(shí)壓到位。把意識(shí)形態(tài)工作納入“兩個(gè)責(zé)任”中。以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)、韌的態(tài)度，把意識(shí)形態(tài)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)范疇，突出責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究“三位一體”系統(tǒng)抓，真正將意識(shí)形態(tài)工作與區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。把意識(shí)形態(tài)工作融入巡察監(jiān)督中。堅(jiān)持政治定位和問(wèn)題導(dǎo)向，在開(kāi)展市委巡察中，把意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況納入巡察重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反映問(wèn)題較多、推進(jìn)不實(shí)的區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦、定向發(fā)力，促進(jìn)全市各級(jí)黨組織將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上。進(jìn)一步完善巡察問(wèn)題線索移交機(jī)制，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，將發(fā)現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題和線索分類移交宣傳部門。把意識(shí)形態(tài)工作嵌入日常監(jiān)督中。監(jiān)督貴在經(jīng)常，從信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、黨風(fēng)政風(fēng)、輿情監(jiān)測(cè)等常規(guī)工作中，重點(diǎn)突出關(guān)注意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題，對(duì)有意識(shí)形態(tài)問(wèn)題反映的區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位，實(shí)施全程、全域、全面的政治生態(tài)檢測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，保持對(duì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)上下功夫。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，堅(jiān)持有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問(wèn)，堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)處嚴(yán)問(wèn)責(zé)，著力把意識(shí)形態(tài)工作的紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)責(zé)任不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的意識(shí)。管紀(jì)律，首先要管政治紀(jì)律；守規(guī)矩，首先要守政治規(guī)矩。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中抓關(guān)鍵、挖問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持把政治紀(jì)律放在首位，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，對(duì)黨員干部意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的行為用“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)、以政治紀(jì)律為尺子去檢驗(yàn)衡量，做到對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題零容忍，管住管好全市黨員干部和公職人員。堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域查處必嚴(yán)的原則。將意識(shí)形態(tài)納入紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查范疇，對(duì)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體、微信群、朋友圈等方式公開(kāi)發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論路線方針政策、市委市政府重大決策部署，散布傳播政治謠言等問(wèn)題的黨員干部和公職人員，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。上半年，我們已查處1起某局黨員違反意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的案件，形成了警示震懾效應(yīng)。釋放意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的信號(hào)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)剛性“硬約束”，嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤傾向等重大問(wèn)題，或履行意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任不全面、不到位、不得力的，既問(wèn)責(zé)直接責(zé)任人，也對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人倒查責(zé)任，并對(duì)典型案例進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，以具體案例明紀(jì)明法，放大問(wèn)責(zé)效應(yīng)，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。

加強(qiáng)教育引領(lǐng)，在意識(shí)形態(tài)工作整體聯(lián)動(dòng)上下功夫。堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)教育與黨風(fēng)廉政教育一體部署，在全市各區(qū)鎮(zhèn)各部門各單位中堅(jiān)持“一盤棋”、形成“大合唱”，助推全市意識(shí)形態(tài)工作協(xié)同作戰(zhàn)、整體提升。凝聚重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的思想共識(shí)。引領(lǐng)全市黨員干部和公職人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，學(xué)習(xí)十八大以來(lái)特別是十九大以來(lái)中央省市紀(jì)委通報(bào)的“在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論”“公開(kāi)妄議并違反中央八項(xiàng)規(guī)定”“對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)”等典型案例，嚴(yán)格界定意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的“為”與“不為”，堅(jiān)定理想信念，形成思想共識(shí)。激發(fā)占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！坝绊懻摗薄斑^(guò)頭論”“拐點(diǎn)論”等反腐雜音也是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一股暗流，必須與之作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我們將引領(lǐng)全市黨員干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部始終保持清醒頭腦，見(jiàn)忠誠(chéng)，顯擔(dān)當(dāng)，搶占制高地，掌握主動(dòng)權(quán)，充分利用“5?10”思廉日、算賬教育月、“12?9”國(guó)際反腐敗日等節(jié)點(diǎn)，把全市黨員干部和公職人員的思想統(tǒng)一到黨中央和省市委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的形勢(shì)判斷上來(lái)，有力回?fù)舾鞣N反腐怪論。堅(jiān)定打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝?zèng)Q心。充分利用xx廉政網(wǎng)站、“xx清風(fēng)”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，大力宣傳黨和國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的“紅色內(nèi)容”，積極發(fā)布反腐倡廉建設(shè)的新舉措新成效，完善“網(wǎng)上回貼員”制度，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，在網(wǎng)上網(wǎng)下唱響黨風(fēng)廉政建設(shè)好聲音、正能量，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍攻無(wú)不克的良好形象和堅(jiān)如磐石的意志決心，堅(jiān)決打贏全市意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任重大，是任何時(shí)候都必須高度重視的政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)。我們將堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入研究部署系統(tǒng)內(nèi)意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化工作落實(shí)，堅(jiān)決做到認(rèn)識(shí)到位、導(dǎo)向到位、落實(shí)到位，錘煉一支政治上過(guò)硬、思想上堅(jiān)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，有信心、也有能力壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)督方式壓實(shí)責(zé)任

創(chuàng)新監(jiān)督方式壓實(shí)責(zé)任

國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新舉措，壓實(shí)責(zé)任，拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《中共國(guó)家稅務(wù)總局黨組貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》，針對(duì)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，研究制定《國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨員干部貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善相關(guān)要求。健全對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的常態(tài)化提醒、明察暗訪、專項(xiàng)治理等機(jī)制，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，有針對(duì)性地開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況和公務(wù)接待專項(xiàng)檢查。在印發(fā)廉潔過(guò)“兩節(jié)”通知的基礎(chǔ)上，春節(jié)前又專門印發(fā)通知，要求各支部春節(jié)后上班第一天將春節(jié)期間是否發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的情況書面報(bào)告機(jī)關(guān)紀(jì)委，通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，確保壓力傳導(dǎo)到位。

把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督方式。針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)垂直管理的特點(diǎn)和稅務(wù)總局機(jī)關(guān)干部出差較多的實(shí)際情況，創(chuàng)新方式方法，制定有效措施，全程監(jiān)督黨員干部出差期間落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和遵守廉潔紀(jì)律情況。一是要求總局機(jī)關(guān)各基層黨組織認(rèn)真履行對(duì)黨員干部教育、管理和監(jiān)督的主體責(zé)任，督促總局機(jī)關(guān)黨員干部簽訂出差廉政承諾單，形成“協(xié)同監(jiān)督、共同擔(dān)責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制。二是要求接待單位如實(shí)填寫出差廉政監(jiān)督卡，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)總局機(jī)關(guān)黨員干部出差期間落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，形成“兩頭把關(guān)、雙向發(fā)力”的監(jiān)督鏈條。三是在追究違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)廉潔紀(jì)律人員責(zé)任的同時(shí)，按照誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，嚴(yán)肅追究接待單位和相關(guān)人員的責(zé)任，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)的導(dǎo)向作用，形成“機(jī)關(guān)帶頭、系統(tǒng)看齊”的良好局面。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，鞏固監(jiān)督成果。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，繼續(xù)把查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)干部?jī)A向性、苗頭性問(wèn)題露頭就打，著力發(fā)揮第一種形態(tài)的作用，使“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)，防止干部由犯小錯(cuò)滑向嚴(yán)重違紀(jì)違法深淵。實(shí)事求是用好第二、三、四種形態(tài)，通過(guò)層層設(shè)防、步步攔截，違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，使落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成為黨員干部的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。

層層壓實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委自身建設(shè)，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)紀(jì)委委員、支部紀(jì)檢委員職責(zé)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委委員、支部紀(jì)檢委員、專兼職紀(jì)檢干部的作用，形成監(jiān)督合力。分級(jí)輪?機(jī)關(guān)專兼職紀(jì)檢干部，安排參與紀(jì)律審查工作，在實(shí)踐中提高綜合素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。采取支部紀(jì)檢委員定期向機(jī)關(guān)紀(jì)委報(bào)告工作，不定期召開(kāi)紀(jì)檢委員座談會(huì)的方式加強(qiáng)溝通交流和工作指導(dǎo)。節(jié)日期間機(jī)關(guān)紀(jì)委到各支部進(jìn)行走訪，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在基層落地生根。

第三篇：發(fā)揮群眾監(jiān)督作用推動(dòng)干部監(jiān)督工作

發(fā)揮群眾監(jiān)督作用推動(dòng)干部監(jiān)督工作

洪興旺

如何在加強(qiáng)干部教育管理的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步推動(dòng)干部監(jiān)督工作是新形式下加強(qiáng)黨的建設(shè)需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在干部教育管理的過(guò)程中深入分析當(dāng)前群眾監(jiān)督的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及存在的主要問(wèn)題等，有意識(shí)地把教、管、監(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)前推動(dòng)干部監(jiān)督工作的重要舉措。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前群眾監(jiān)督的主要特點(diǎn)

群眾監(jiān)督是以民主作基礎(chǔ)，以人民群眾為主體的廣泛的民主監(jiān)督，是黨外監(jiān)督的主要渠道，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充。群眾監(jiān)督主要有如下特點(diǎn)：

一是廣泛性。群眾監(jiān)督因監(jiān)督主體的廣泛性而無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督及其他監(jiān)督形式的不足，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其它公務(wù)人員8小時(shí)內(nèi)外的各種活動(dòng)進(jìn)行廣泛監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象幾乎涵蓋了各級(jí)黨委政府的主要部門、單位。

二是公開(kāi)性。群眾監(jiān)督活動(dòng)或借助新聞媒體，或在公共場(chǎng)所，反映和處理問(wèn)題也都在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，因而監(jiān)督者與被監(jiān)督者都感受到了公開(kāi)的壓力，增強(qiáng)了責(zé)任感。

三是針對(duì)性。隨著民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)和黨政紀(jì)條規(guī)的深入宣傳，群眾監(jiān)督熱情空前高漲，監(jiān)督水平不斷提高，往往能集中反映出黨員干部違紀(jì)違規(guī)、作風(fēng)粗暴、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，具有一定的針對(duì)性。

四是互補(bǔ)性。群眾監(jiān)督特點(diǎn)鮮明，與其它監(jiān)督形式各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如紀(jì)檢監(jiān)察辦案過(guò)程中，通過(guò)群眾主動(dòng)反映和走訪了解，往往能發(fā)現(xiàn)一些新的證據(jù)、線索，甚至是提供并不掌握的新問(wèn)題，使案件得以迅速突破。

五是多樣性。群眾監(jiān)督形式多樣，民主評(píng)議、公開(kāi)、承諾、述職述廉、陽(yáng)光

投訴、聽(tīng)證質(zhì)詢、信訪舉報(bào)等群眾監(jiān)督制度，批評(píng)、建議、質(zhì)詢、檢舉揭發(fā)等都可成為群眾監(jiān)督的有效形式。

六是預(yù)防性。群眾監(jiān)督往往是從監(jiān)督干部的工作作風(fēng)，對(duì)待群眾的態(tài)度等開(kāi)始，當(dāng)普遍的群眾對(duì)某一干部的工作作風(fēng)感到不滿時(shí)，干部教育管理、監(jiān)督部門如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，則諸多可能導(dǎo)致干部走上違紀(jì)違法道路的因素將被消滅在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而預(yù)防干部走向犯罪的深淵。

二、深入分析群眾監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

群眾監(jiān)督的廣泛性、公開(kāi)性、針對(duì)性、多樣性、預(yù)防性等特點(diǎn)，在一定程度上凸現(xiàn)了群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成了黨內(nèi)外、多渠道監(jiān)督的合力，意義重大，但在實(shí)踐中，受傳統(tǒng)思想、監(jiān)督主體素質(zhì)和民主監(jiān)督外部環(huán)境等因素的制約和影響，當(dāng)前群眾監(jiān)督工作中仍存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

1、從監(jiān)督主體上，群眾監(jiān)督尚存在三大誤區(qū)。一是不敢監(jiān)督，由于被監(jiān)督對(duì)象通常是各級(jí)組織、政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾基于懼怕心理，怕招事生非，引火燒身，遭打擊報(bào)復(fù)，影響自己的“處境”。二是不愿監(jiān)督，認(rèn)為對(duì)黨員干部的監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果，因而抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，大家“睜一只眼閉一只眼”，樂(lè)當(dāng)“和事佬”，不愿參與監(jiān)督。三是不懂監(jiān)督。許多群眾對(duì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)黨的政策法規(guī)、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督方法途徑和民主監(jiān)督知識(shí)了解不夠，對(duì)如何行使民主權(quán)利、開(kāi)展群眾監(jiān)督缺乏必要認(rèn)識(shí)，因而有不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的情況存在。

2、從監(jiān)督客體上，還存在三大不足。一是對(duì)群眾監(jiān)督重視程度不夠。一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為群眾監(jiān)督無(wú)關(guān)痛癢，強(qiáng)調(diào)自己身份特殊，素質(zhì)比群眾高，沒(méi)有必要接受群眾監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些黨員干部不能正確對(duì)待群眾監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)來(lái)自群眾的監(jiān)督往往不太愿意接受，一提起群眾的監(jiān)督就認(rèn)為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“暗箱操作”，剝奪了群眾的知情權(quán)，談不上保證群眾有效地行使參與

權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、從監(jiān)督形式上仍存在三大問(wèn)題。

一是機(jī)制不健全，監(jiān)督弱化。目前，群眾監(jiān)督尚未納入法制化軌道。群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，缺乏縝密的具體規(guī)范，致使群眾在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)常遇到干擾障礙，甚至受到為難、打擊。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。由于在下情上達(dá)、受理監(jiān)督等方面存在制約因素，使群眾監(jiān)督雖然倍受提倡卻難以有效實(shí)施；同時(shí)，群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等其它監(jiān)督形式尚未形成有機(jī)結(jié)合的體系，群眾與黨員干部所在單位相互之間的溝通、聯(lián)系不夠，無(wú)法形成綜合效應(yīng)，削弱了群眾監(jiān)督的力度。三是形式單一，缺乏有效的載體和平臺(tái)，且透明度不高，大部分政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容大體上還停留在公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序上，但群眾真正關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題卻“猶抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公開(kāi)。

三、結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用。

在加強(qiáng)干部教育管理的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)干部監(jiān)督工作，需要在以下方面加以有力引導(dǎo)：

1、在干部教育管理過(guò)程中增強(qiáng)干部接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。江澤民同志曾指出：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督”。實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，全體黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，重點(diǎn)是解決三個(gè)問(wèn)題：一是思想問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤，廣大黨員干部應(yīng)從思想上解決重視不夠的問(wèn)題。二是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，要把人民的監(jiān)督看成是對(duì)自己的愛(ài)護(hù)，而不應(yīng)該看成是“跟自己過(guò)不去，有損自己的威信”，要拿出應(yīng)有的態(tài)度和胸懷，虛心接受來(lái)自各方面的批評(píng)和監(jiān)督。三是行動(dòng)問(wèn)題。要把接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性落實(shí)到具體行動(dòng)上，誠(chéng)心誠(chéng)意接受監(jiān)督，做到有則改之，無(wú)則加

勉，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，更好地為人民服務(wù)。

2、在干部教育管理過(guò)程中講明群眾監(jiān)督的重要性。黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來(lái)高度重視依靠群眾做好干部監(jiān)督工作，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨（毛澤東）。”“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督（鄧小平）?！薄巴貙挶O(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用（江澤民）。”學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民同志這些重要論述，聯(lián)系工作實(shí)際，我們更深切地體會(huì)到，有力推動(dòng)干部監(jiān)督工作必須充分依靠群眾，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。同時(shí)，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間以外的活動(dòng)空間日漸廣泛，活動(dòng)方式日益多樣，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題往往是出在“社交圈”、“生活圈”當(dāng)中。如何減少和消除干部監(jiān)督工作的“暗區(qū)”和“盲區(qū)”，做到干部的權(quán)力行使到哪里，干部的社會(huì)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，就得依靠群眾的民主監(jiān)督。

3、在干部教育管理過(guò)程中注重探索發(fā)揮好群眾監(jiān)督的方式方法。一要加快民主法制建設(shè)，保障群眾依法監(jiān)督。提倡和鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。一方面，要全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，依法保護(hù)和規(guī)范群眾監(jiān)督，并通過(guò)法律手段創(chuàng)新群眾監(jiān)督的具體形式。另一方面，大力提倡和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，逐步健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出合理化監(jiān)督意見(jiàn)產(chǎn)生明顯效果、或舉報(bào)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，經(jīng)查實(shí)后可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)壓制群眾監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)人的應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，以此來(lái)保護(hù)和激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。二要不斷完善監(jiān)督體制，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。權(quán)力監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)。因此，要進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，努力提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，重大決策事項(xiàng)、重大干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開(kāi)支等都要經(jīng)過(guò)集體討論決定，并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開(kāi)，只有增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，由暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”，才

能真正調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。三要重視信訪舉報(bào)工作，拓寬群眾監(jiān)督渠道。在當(dāng)前群眾監(jiān)督機(jī)制還不健全、監(jiān)督體系還不夠完備的情況下，改進(jìn)信訪舉報(bào)方式是群眾參與監(jiān)督的有效途徑。三要重視信訪意見(jiàn)的運(yùn)用，根據(jù)信訪和調(diào)查情況，采取適當(dāng)方式給機(jī)關(guān)單位和個(gè)人提出有針對(duì)性的整改建議，使群眾監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)見(jiàn)效，給上訪群眾一個(gè)滿意答復(fù)。四要重視人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要把黨外群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督及其它社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力。人大、政協(xié)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等形式，通常也是群眾監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)反映的重要渠道，對(duì)從方方面面反饋回來(lái)的群眾監(jiān)督意見(jiàn)，都必須給以必要的重視，這樣既可以形成監(jiān)督合力，又可以有效豐富群眾監(jiān)督的形式，不斷拓寬群眾監(jiān)督的載體和平臺(tái)。五要充分利用群眾監(jiān)督成果。群眾的監(jiān)督是否能夠得到認(rèn)真對(duì)待，是檢驗(yàn)我們的干部工作是真心實(shí)意接受群眾監(jiān)督還是圖形式、走過(guò)場(chǎng)的試金石，是群眾監(jiān)督能否真正取得實(shí)效的關(guān)鍵。對(duì)此，我們注意突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、情況核實(shí)。凡群眾反映的問(wèn)題，組織部門都要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。問(wèn)題重大的，由組織部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門一同進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)匿名舉報(bào)，只要問(wèn)題有實(shí)有據(jù)，提供線索清楚，我們也都組織調(diào)查核實(shí)。

2、結(jié)果反饋。查證核實(shí)的結(jié)果以及干部的最后任用情況，我們都及時(shí)向群眾反饋，讓群眾實(shí)實(shí)在在看到自己參與監(jiān)督的成效。這樣做，不僅可以調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的熱情，同時(shí)還可以使組織與群眾之間，在對(duì)干部認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)問(wèn)題上，減少分歧，擴(kuò)大共識(shí)，使黨組織的決定更容易得到群眾的理解和支持。

3、成果運(yùn)用。堅(jiān)持讓群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)及反映情況等作為考評(píng)干部的重要依據(jù)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈且查證屬實(shí)的，堅(jiān)決不予提拔重用，防止和克服干部工作中對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)的不正之風(fēng)。

黔西縣委組織部

第四篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過(guò)代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見(jiàn)了面握握手、聽(tīng)報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見(jiàn)個(gè)面，沒(méi)有密切聯(lián)系選民，沒(méi)有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽(tīng)選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰(shuí)。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒(méi)有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來(lái)，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問(wèn)題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來(lái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開(kāi)展選民旁聽(tīng)人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見(jiàn)等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問(wèn)”、“質(zhì)詢”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來(lái)越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣

第五篇：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過(guò))

［摘 要］監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國(guó)有改制企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會(huì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國(guó)有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式并沒(méi)有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會(huì)是針對(duì)公司最高決策與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國(guó)有改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的客觀公正。一個(gè)監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及監(jiān)督人本身的獨(dú)立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象時(shí)，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國(guó)務(wù)院2000年頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會(huì)中任職。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，于2003年頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國(guó)有控股的公司監(jiān)事會(huì)主席的人［2］(P1)選。但在國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)組成過(guò)程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實(shí)，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會(huì)主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會(huì)，剩余的成為監(jiān)事會(huì)成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會(huì)主席中產(chǎn)生)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)主席與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)際上仍是由上級(jí)黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級(jí)別上監(jiān)事會(huì)主席一般比董事長(zhǎng)、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會(huì)主席的職務(wù)任命、業(yè)績(jī)考核等大權(quán)。監(jiān)事會(huì)實(shí)際上成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，應(yīng)逐步取消國(guó)有企業(yè)管理人員行政級(jí)別，將黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，從而敢于對(duì)公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對(duì)監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會(huì)成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)可從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性。《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由于目前對(duì)國(guó)有改制企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過(guò)大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān) 督職能，對(duì)企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會(huì)沒(méi)有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司實(shí)務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)資本數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)增值額等沒(méi)有直接的對(duì)等關(guān)系，但作為國(guó)有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上卻擁有對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤(rùn)分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對(duì)公司決策者和經(jīng)營(yíng)者損害國(guó)家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng)。同時(shí)，在對(duì)監(jiān)事會(huì)整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對(duì)監(jiān)事個(gè)人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會(huì)成員的不作為行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行。由于目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等規(guī)定較為簡(jiǎn)單，致使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的落實(shí)存在較大困難。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重

［1］大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。但這一規(guī)定對(duì)于保證監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的相關(guān)會(huì)議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度、監(jiān)事會(huì)咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律文本等資料、文件在報(bào)送董事會(huì)的同時(shí)，必須抄送監(jiān)事會(huì)。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會(huì)有對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對(duì)董事會(huì)或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)具有董事會(huì)經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時(shí)，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過(guò)口頭、書面或向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會(huì)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告、利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對(duì)、調(diào)查情況向股東會(huì)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)對(duì)董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見(jiàn)，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)因不能及時(shí)、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評(píng)估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報(bào)酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失,在追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的同時(shí),要由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，涉及監(jiān)事會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也還不完善。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會(huì)工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)事實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時(shí)，要定期召開(kāi)監(jiān)事會(huì)會(huì)議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項(xiàng)重大決策草案，并及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問(wèn)題。

二是要堅(jiān)持做到程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，董事和經(jīng)營(yíng)管理人員在決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實(shí)履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財(cái)、偽造業(yè)績(jī)等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時(shí)，要定期開(kāi)展會(huì)計(jì)季報(bào)、年報(bào)或會(huì)計(jì)賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)會(huì)制度和損害公司利益的事項(xiàng)，有權(quán)要求企業(yè)審計(jì)部門或經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。如果審計(jì)結(jié)果認(rèn)為董事會(huì)違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理做到參與不干預(yù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見(jiàn)，對(duì)拒不接受和改正存在問(wèn)題的要及時(shí)向股東會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時(shí)，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服好務(wù)，爭(zhēng)取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach