第一篇：發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的思考

同級(jí)監(jiān)督在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級(jí)監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問(wèn)題：一是不好監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說(shuō)對(duì)“一把手”本身的監(jiān)督，就是對(duì)部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級(jí)監(jiān)督便順利一點(diǎn)，力度便大一點(diǎn)，查處便好辦一點(diǎn)，反之便難以開展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級(jí)的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對(duì)于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過(guò)于原則不好操作，而在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的同級(jí)監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對(duì)下式的開會(huì)、發(fā)文件、聽匯報(bào)、搞專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級(jí)監(jiān)督陷入了軟弱無(wú)力的境地。

怎樣才能切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用？

一、教育激勵(lì)，調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性

監(jiān)督工作依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。同級(jí)紀(jì)委是同級(jí)監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動(dòng)性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問(wèn)題的發(fā)生，從主觀上講在于同級(jí)紀(jì)委沒(méi)有積極主動(dòng)地對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督。

同級(jí)監(jiān)督行為主體的主觀能動(dòng)性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動(dòng)。因此，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委的主觀能動(dòng)性，必須建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成持久的驅(qū)動(dòng)力。一是教育激勵(lì)。努力提高同級(jí)紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、較真意識(shí)、碰硬意識(shí)，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動(dòng)地搞好對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵(lì)。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢(shì)、敢于碰硬的同志選拔到同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。同時(shí)上級(jí)黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級(jí)監(jiān)督整體價(jià)值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于同級(jí)監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵(lì)。加大同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對(duì)因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅(jiān)決追究同級(jí)紀(jì)檢部門的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的持久運(yùn)行。

二、抓住重點(diǎn)，建立同級(jí)監(jiān)督的事前防范機(jī)制

同級(jí)監(jiān)督應(yīng)該重在防范。同級(jí)紀(jì)委要在容易導(dǎo)致權(quán)力偏軌的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立事前防范機(jī)制，重點(diǎn)在人、財(cái)、物上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。打破過(guò)份以黨政主要負(fù)責(zé)人的意見調(diào)配干部的做法，規(guī)范選拔干部提名渠道和各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。通過(guò)民主測(cè)評(píng)、公推公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。對(duì)違反干部任用程序，推薦干部失察的黨政主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是改革財(cái)務(wù)審批辦法?？煽紤]實(shí)行副職“一支筆”審批制，或成立理財(cái)小組，建立“財(cái)務(wù)集中會(huì)簽日”制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要負(fù)責(zé)人“一支筆”存在諸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制約。采取副職或民主理財(cái)，可以發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的牽制作用，增強(qiáng)審批權(quán)的相互制約和財(cái)務(wù)管理的透明度。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。如在政府采購(gòu)、土地批租、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等問(wèn)題上，要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，發(fā)揮專家論證、部門承辦、群眾監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，黨政主要負(fù)責(zé)人不要處處插手，形成新的集權(quán)。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)購(gòu)置房產(chǎn)等大宗商品、家庭成員工作調(diào)動(dòng)、婚喪嫁娶、外出旅行等個(gè)人生活中的重大事項(xiàng)都要及時(shí)向同級(jí)組織報(bào)告；對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)要按照中紀(jì)委規(guī)定的范圍如實(shí)申報(bào)。五是建立落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職會(huì)和個(gè)人廉情報(bào)告制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況進(jìn)行述職，對(duì)存在的問(wèn)題要提出切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。

三、落實(shí)準(zhǔn)則，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)和條件

對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，是以黨的組織原則和優(yōu)良作風(fēng)為基礎(chǔ)的。我們黨的一整套生活準(zhǔn)則對(duì)于制約和防止權(quán)力的逆向運(yùn)行十分有效。事實(shí)上，個(gè)人“說(shuō)了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。

《黨章》賦予各級(jí)紀(jì)委維護(hù)黨的章程和其他黨規(guī)的任務(wù)；紀(jì)委書記一般又為同級(jí)黨委副書記，有責(zé)任有條件協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)準(zhǔn)則。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問(wèn)題。要加強(qiáng)“班子”理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人站在“三個(gè)代表”的政治高度，把傾聽群眾呼聲，接受群

眾監(jiān)督作為自己的應(yīng)盡義務(wù)，自覺(jué)置身于黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督之中。第二，要堅(jiān)持“班子”民主議事制度，強(qiáng)化民主決策。對(duì)議事的內(nèi)容、方法、程序、表決及落實(shí)都要進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止大事不上會(huì)、個(gè)別醞釀代替會(huì)、臨時(shí)提議開急會(huì)、表決不“票決”等問(wèn)題的發(fā)生。第三，要正確堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，解決好“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題。要處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，黨政主要負(fù)責(zé)人不能一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，搞“一言堂”；或者憑個(gè)人意志集中，搞假民主；更不能把民主與集中對(duì)立起來(lái)，對(duì)反對(duì)意見壓制打擊甚至“掃地出門”，形成“頂住坐不住，坐住頂不住”的局面。第四，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡?！鞍嘧印眱?nèi)部的分工要權(quán)、責(zé)掛鉤，真正做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人不能越俎代庖，“一桿子插到底”，這樣既挫傷了“班子”成員的積級(jí)性與創(chuàng)造性，又失去了權(quán)力的相互制衡。第五，要開好“班子”民主生活會(huì)，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動(dòng)局面。民主生活會(huì)是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的有效形式，通過(guò)“一班人”積極的思想斗爭(zhēng)，可以明確問(wèn)題，修正錯(cuò)誤。當(dāng)前開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵在于有效地拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器。班子成員要暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題要敢于指出，大膽批評(píng)、善于幫助。如果避重就輕、假話空話，甚至“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)相結(jié)合”，就達(dá)不到相互監(jiān)督，解決問(wèn)題的目的。

四、跟蹤評(píng)估，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性和及時(shí)性

黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件大多數(shù)是有令不行、有禁不止，有章不循，日積月累，釀成大案。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運(yùn)行？建立跟蹤評(píng)估機(jī)制十分必要。可考慮對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督”。即在同級(jí)紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級(jí)監(jiān)督更具有針對(duì)性和有效性。⑴、建立重大決策程序合法性評(píng)估報(bào)告制度。對(duì)“一把手”的重大決策在程序上是否合法合規(guī)進(jìn)行評(píng)估，并向上級(jí)書面報(bào)告；⑵、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告制度。定期組織對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策經(jīng)營(yíng)情況、個(gè)人收支和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，離任前財(cái)務(wù)審批情況等，并向上級(jí)書面報(bào)告。⑶、建立廉潔自律情況評(píng)議報(bào)告制度，定期填寫上報(bào)黨政主要負(fù)責(zé)人通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、用車、外出等情況登記表；結(jié)合黨政主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人述廉活動(dòng)，組織群眾評(píng)議，并把評(píng)議情況記入廉政檔案，作為考核的一個(gè)重要依據(jù)。⑷、建立重要崗位重要人員聯(lián)系制度。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項(xiàng)目審批、執(zhí)法、財(cái)會(huì)等熱點(diǎn)崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。在班子考核、任用考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核中，不能單純地聽取黨政主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，應(yīng)把向重要崗位重要人員了解情況，作為必要的程序和制度加以堅(jiān)持，采用座談、問(wèn)卷、個(gè)別談話等形式了解權(quán)力運(yùn)行情況。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。調(diào)查表明，80%以上的黨政主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法的查處都得益于群眾的監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)紀(jì)委要熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，做到件件有落實(shí)，把對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督植根于群眾的沃土之中。

五、嚴(yán)格追究，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力

沒(méi)有處罰的監(jiān)督只能是軟弱無(wú)力的監(jiān)督。增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的約束力，重要的一條就是嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要對(duì)同級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，賦予同級(jí)紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，保障同級(jí)監(jiān)督權(quán)的正常行使。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)具有對(duì)同級(jí)紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)用的功能，使其真正成為腐敗分子的“克星”和反腐敗斗爭(zhēng)的“利劍”。三是同級(jí)監(jiān)督應(yīng)具備啟動(dòng)某種監(jiān)督程序的機(jī)制。這種監(jiān)督程序以一定標(biāo)準(zhǔn)為“度”，如群眾評(píng)議通不過(guò)、民主測(cè)評(píng)不合格、發(fā)生重大責(zé)任事件、一定數(shù)量的黨代會(huì)、人代會(huì)代表提議等，都可以考慮作為啟動(dòng)這種監(jiān)督程序的“臨界值”，按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過(guò)，報(bào)上一級(jí)備案后，監(jiān)督程序便不可逆轉(zhuǎn)地啟動(dòng)，并作出相應(yīng)的慟議，如：同級(jí)書面警示、誡勉談話、限期整改、提請(qǐng)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入、引咎辭職、責(zé)令辭職、黨內(nèi)外民主罷免等。只有這樣，同級(jí)監(jiān)督才具有一定的約束力。當(dāng)然，這種監(jiān)督程序的運(yùn)行必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合法律法規(guī)的要求，需立法部門統(tǒng)一規(guī)范出臺(tái)。

第二篇：強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大事，是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的務(wù)實(shí)舉措。筆者以*縣如何開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，就如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督開展了專題調(diào)研。

一、*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法

2021年以來(lái)，*縣委自覺(jué)肩負(fù)起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治責(zé)任，突出抓好黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)“關(guān)鍵”。縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“六個(gè)一”舉措，綜合運(yùn)用述責(zé)述廉、日常監(jiān)督、主動(dòng)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（一）建立一張公開清單。

按照“誰(shuí)任命、誰(shuí)授權(quán)”“誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)公開”的原則，建立包含各單位“一把手”權(quán)力來(lái)源、權(quán)力責(zé)任、權(quán)力運(yùn)行流程的公開清單。通過(guò)縣抵邊監(jiān)督“一庫(kù)通”智慧監(jiān)管平臺(tái)、縣人民政府官網(wǎng)將權(quán)力清單向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（二）健全一批管理制度。

將述責(zé)述廉作為加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督、推進(jìn)“紅臉出汗”常態(tài)化的重要抓手，制定出臺(tái)《黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人定期報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作制度》，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作6次，主動(dòng)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨委（黨組）書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任匯報(bào)27次，有力推動(dòng)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

（三）提醒一批“關(guān)鍵少數(shù)”。

建立“四種形態(tài)”規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，聚焦貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署、“一崗雙責(zé)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，抓早抓小、防微杜漸，縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)下屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行提醒談話268人次，有力推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”主體作用的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化一套監(jiān)督方式。

制定《2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督清單》《*縣貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)新時(shí)代政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，推行“日常監(jiān)督+固定監(jiān)督周”工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)每月最后一周通過(guò)清單管理模式對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況、“三重一大”事項(xiàng)、民主集中制等情況開展監(jiān)督檢查30余次，督促問(wèn)題整改158個(gè)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書3份、整改通知書22份，責(zé)令書面檢查8人，印發(fā)督查通報(bào)7期。

（五）嚴(yán)查一批典型問(wèn)題。

嚴(yán)格“一案三查”，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法人員零容忍，形成強(qiáng)烈震懾。全縣共處置各類問(wèn)題線索526件，立案查處159人，其中查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題13人。

（六）開展一系列警示教育。

持續(xù)開展“用身邊案警示教育身邊人”活動(dòng)，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、村級(jí)廣播、電視夜校等方式通報(bào)曝光典型案例。開展集體約談會(huì)、警示教育會(huì)10余場(chǎng)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到縣直部門講廉政黨課14次，及時(shí)提醒督促“一把手”嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、黨的路線方針政策、民主集中制等各項(xiàng)制度。以“六個(gè)一”為工作抓手，督促案發(fā)單位深化深化以案為鑒、以案促改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面開展隊(duì)伍整頓。

二、*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)問(wèn)題

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年查處的案件來(lái)看，單位“一把手”、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等違紀(jì)違法行為還不同程度存在。2021年，全縣立案查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問(wèn)題13人，占案件總比8%。筆者認(rèn)為目前*縣開展“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）“一把手”責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)。

近年來(lái)，*縣貫徹執(zhí)行民主生活會(huì)制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，但制度在執(zhí)行中還存在一些主觀空間，個(gè)別“一把手”責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，主觀上定力不足，組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)。如縣供銷社黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)待黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，2016組織生活會(huì)班子對(duì)照檢查材料內(nèi)容與上一大部分雷同，2016、2017班子個(gè)人對(duì)照檢查材料照搬照抄網(wǎng)絡(luò)文章，甚至出現(xiàn)未召開2017組織生活會(huì)卻捏造組織生活會(huì)記錄的情況。

（二）監(jiān)督管理措施還有欠缺。

個(gè)別黨委（黨組）同級(jí)班子成員思想政治工作不夠深入細(xì)致，對(duì)干部監(jiān)督手段不多、方式單一，存在“老好人”思想，對(duì)一些“苗頭性”問(wèn)題不能及時(shí)糾正，睜一只眼閉一只眼，出現(xiàn)不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。如縣疾控中心原主任方某某等人不認(rèn)真履行職責(zé)，致使疾控中心濫發(fā)、亂發(fā)補(bǔ)助及干部職工違規(guī)報(bào)銷加班費(fèi)、虛列下鄉(xiāng)補(bǔ)助共計(jì)166150元。

（三）社會(huì)監(jiān)督還存在盲區(qū)。

社會(huì)監(jiān)督也是“一把手”監(jiān)督的重要一環(huán)，“一把手”權(quán)力公開清單已向社會(huì)進(jìn)行公示，但群眾、社會(huì)和媒體對(duì)“一把手”如同“霧里看花”，缺乏參與監(jiān)督的積極性，只是對(duì)涉及自己的利益問(wèn)題才會(huì)投訴舉報(bào)，而對(duì)“一把手”不作為不擔(dān)當(dāng)事件不會(huì)產(chǎn)生回應(yīng)。

（四）監(jiān)督能力還有待提升。

個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思維還不夠強(qiáng)，政治敏銳性和鑒別力還有待提升，對(duì)一些業(yè)務(wù)工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不足，沒(méi)有認(rèn)真分析研判，查找背后是否存在政治責(zé)任落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策及建議

經(jīng)過(guò)近幾年的探索創(chuàng)新，*縣查處“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件數(shù)呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，2021年查處“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件數(shù)同比下降25%。在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施來(lái)強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。

（一）落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

嚴(yán)肅懲處和警示教育相結(jié)合，采取通報(bào)曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，督促各級(jí)黨組織“一把手”強(qiáng)化自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，使各級(jí)“一把手”明紀(jì)法、知敬畏、守底線，牢固樹立相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)配合和真心實(shí)意接受同級(jí)組織監(jiān)督。健全完善“一把手”履職權(quán)力清單和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任清單，明晰界定權(quán)力邊際，減少推諉失責(zé)和不作為不敢擔(dān)責(zé)，減少權(quán)力運(yùn)用失控，防止腐敗發(fā)生。

（二）強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。

深化同級(jí)組織成員的權(quán)力觀、政績(jī)觀和監(jiān)督觀教育，堅(jiān)持和完善班子運(yùn)行機(jī)制、“三重一大”決策機(jī)制，推動(dòng)黨委（黨組）“一把手”加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。貫徹執(zhí)行自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“三談一訪”、“三述一評(píng)”制度機(jī)制，探索建立*縣“一談兩報(bào)三書”制度，創(chuàng)新談心談話、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改等措施運(yùn)用，建立政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)，構(gòu)建“一人一檔”廉政檔案庫(kù)，切實(shí)做到全方位監(jiān)督、立體化監(jiān)督、全程化監(jiān)督。

（三）做實(shí)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的廣泛性。

進(jìn)一步明確“一把手”權(quán)力公開清單的內(nèi)容，突出工作職責(zé)、工作目標(biāo)、重大問(wèn)題決策、涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的處理、監(jiān)督結(jié)果“五公開”，充分發(fā)揮群眾、輿論監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)。

（四）提升監(jiān)督質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，始終站在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治高度，從政治視角去審視、分析、甄別問(wèn)題。堅(jiān)持把監(jiān)督工作與現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合起來(lái)，推動(dòng)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

第三篇：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮

?淺論發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效途徑

呂建彬(已刊發(fā)過(guò))

［摘 要］監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮不充分是目前國(guó)有改制企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能必須進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］監(jiān)事會(huì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督；途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。黨的十五屆四中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。但不少國(guó)有改制企業(yè)存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式并沒(méi)有根本性改變，突出表現(xiàn)是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮的研究，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要意義。

一、規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性

監(jiān)事會(huì)是針對(duì)公司最高決策與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但有的國(guó)有改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置極不規(guī)范，嚴(yán)重影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，就必須規(guī)范監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，確保監(jiān)督的權(quán)威性。

一是保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的客觀公正。一個(gè)監(jiān)督機(jī)制是否有效，最根本的就在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及監(jiān)督人本身的獨(dú)立性。只有當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于監(jiān)督對(duì)象時(shí)，才能保證監(jiān)督工作的客觀性和公正性。國(guó)務(wù)院2000年頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事［1］(P1)會(huì)中任職。國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，于2003年頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照公司章程，提出向國(guó)有控股的公司派出監(jiān)事的人選，推薦國(guó)有控股的公司監(jiān)事會(huì)主席的人［2］(P1)選。但在國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)組成過(guò)程中，這些規(guī)定并未得到全面的貫徹落實(shí)，有的是由原企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出任監(jiān)事會(huì)主席，原公司領(lǐng)導(dǎo)大部分進(jìn)入董事會(huì)，剩余的成為監(jiān)事會(huì)成員，然后選擇一兩名職工代表作為職工監(jiān)事(主要是從企業(yè)所屬單位工會(huì)主席中產(chǎn)生)。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事在公司內(nèi)一般還兼任其他黨政職務(wù)。因此，國(guó)有改制公司監(jiān)事會(huì)主席與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)際上仍是由上級(jí)黨委組織部門任命的同一黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。在行政級(jí)別上監(jiān)事會(huì)主席一般比董事長(zhǎng)、總經(jīng)理低。處于被監(jiān)督地位的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理掌握著監(jiān)事甚至監(jiān)事會(huì)主席的職務(wù)任命、業(yè)績(jī)考核等大權(quán)。監(jiān)事會(huì)實(shí)際上成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的弱化。要保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，應(yīng)逐步取消國(guó)有企業(yè)管理人員行政級(jí)別，將黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)推選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，能勝任監(jiān)督職責(zé)的人擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，保證監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，從而敢于對(duì)公司的最高決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

二是改善監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)擔(dān)負(fù)著檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督職責(zé)。這對(duì)監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)事會(huì)成員掌握履行監(jiān)督職能所必須的業(yè)務(wù)技能。必要時(shí)可從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中選擇政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席助理或監(jiān)事，改善監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)事會(huì)具有履行監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量。

三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專職辦事機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)督工作的連續(xù)性?！秶?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企

［1］(P1)業(yè)監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)企業(yè)定期檢查１至２次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由于目前對(duì)國(guó)有改制企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的決策權(quán)限缺乏明確的界定，其自由裁量權(quán)過(guò)大。企業(yè)監(jiān)管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，從而給企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān) 督職能，對(duì)企業(yè)的最高決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，但監(jiān)事會(huì)沒(méi)有自己的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。一般是采取與紀(jì)檢監(jiān)察部門一體化辦公的方式，由于辦公人員各種行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，不利于監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。為了保證監(jiān)督工作的連續(xù)性，監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立由專職監(jiān)事為成員的辦公室，負(fù)責(zé)處理監(jiān)事會(huì)的日常監(jiān)督事務(wù)，保證監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二、明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)及相應(yīng)權(quán)限規(guī)定的較為原則，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其相應(yīng)保障措施，并根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公司實(shí)務(wù)的發(fā)展，不斷加以修訂完善，提高其可操作性。

一是要明確監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)事履行職責(zé)的責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)的決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者都不是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的真正擁有者，他們的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)資本數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)增值額等沒(méi)有直接的對(duì)等關(guān)系，但作為國(guó)有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，事實(shí)上卻擁有對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)使用、利潤(rùn)分配等的直接控制權(quán)。出于自身利益考慮，監(jiān)督者和被監(jiān)督者很容易結(jié)成利益共同體，從而使監(jiān)督者對(duì)公司決策者和經(jīng)營(yíng)者損害國(guó)家利益的行為采取不作為甚至縱容的態(tài)度。因此，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善或在公司章程中明確監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值應(yīng)注意的事項(xiàng)。同時(shí)，在對(duì)監(jiān)事會(huì)整體權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的情況下，對(duì)監(jiān)事個(gè)人的監(jiān)督權(quán)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。對(duì)于監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事應(yīng)監(jiān)督而沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，規(guī)定相應(yīng)處罰措施，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任感，防止由于監(jiān)事會(huì)成員的不作為行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二是要明確監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的保證措施，確保監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行。由于目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職權(quán)的方式、程序、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等規(guī)定較為簡(jiǎn)單，致使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的落實(shí)存在較大困難。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重

［1］大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。但這一規(guī)定對(duì)于保證監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職能所必須的知情權(quán)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定完善確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的相關(guān)會(huì)議制度、企業(yè)文件和資料送達(dá)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度、監(jiān)事會(huì)咨詢回應(yīng)制度等規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律文本等資料、文件在報(bào)送董事會(huì)的同時(shí)，必須抄送監(jiān)事會(huì)。此外，雖然法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)事會(huì)有對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行檢查的權(quán)力，但并未規(guī)定監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查的條件及程序，對(duì)董事會(huì)或經(jīng)理層拒不接受檢查或拒不糾正存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)采取何種措施。因此，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)具有董事會(huì)經(jīng)理層違法行為制止權(quán)。董事或經(jīng)理不在公司授權(quán)范圍以內(nèi)的行為，以及其他違反法令或章程的行為，致使公司發(fā)生顯著損害時(shí)，應(yīng)授權(quán)監(jiān)事可以通過(guò)口頭、書面或向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告等方式予以制止。

三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)事會(huì)依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會(huì)有關(guān)職權(quán)的行使不僅是其所享有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事不作為或不依法作為行為的責(zé)任追究。在法律法規(guī)或公司章程中明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告、利潤(rùn)分配方案等財(cái)務(wù)資料，并有義務(wù)將其核對(duì)、調(diào)查情況向股東會(huì)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；監(jiān)事會(huì)不僅有權(quán)而且有義務(wù)對(duì)董事、經(jīng)理違法違規(guī)和違反章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出有關(guān)建議和處理意見，而且應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)因不能及時(shí)、合理和有效行使監(jiān)督權(quán)而使公司或第三人受到損害時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作進(jìn)行檢查考核,以考核評(píng)估的結(jié)果決定監(jiān)事的去留,并確定其報(bào)酬。由于監(jiān)督不力給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失,在追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的同時(shí),要由監(jiān)事會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，涉及監(jiān)事會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度也還不完善。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能就必須不斷創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

一是要健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。為了避免監(jiān)事會(huì)工作流于形式，要建立健全監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，明確本企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)事實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度，保證監(jiān)事會(huì)職責(zé)的有效履行和工作質(zhì)量的逐步提高。同時(shí)，要定期召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議，收集整理監(jiān)事監(jiān)督信息，研究企業(yè)各項(xiàng)重大決策草案，并及時(shí)向董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理人員反饋監(jiān)督信息，督促整改存在問(wèn)題。

二是要堅(jiān)持做到程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，提高監(jiān)督效果。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是否健全，董事和經(jīng)營(yíng)管理人員在決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否按規(guī)定程序辦事，在執(zhí)行決策中是否忠實(shí)履行職責(zé)，是否發(fā)生挪用資金、違章拆借、擅作擔(dān)保、轉(zhuǎn)移資財(cái)、偽造業(yè)績(jī)等違法行為，糾正損害企業(yè)和所有者利益的行為。同時(shí)，要定期開展會(huì)計(jì)季報(bào)、年報(bào)或會(huì)計(jì)賬簿的檢查工作；在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)會(huì)制度和損害公司利益的事項(xiàng)，有權(quán)要求企業(yè)審計(jì)部門或經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。如果審計(jì)結(jié)果認(rèn)為董事會(huì)違反制度規(guī)定，有權(quán)要求予以糾正。

三是要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理做到參與不干預(yù)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)認(rèn)為違規(guī)的行為提出糾正意見，對(duì)拒不接受和改正存在問(wèn)題的要及時(shí)向股東會(huì)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門反映。同時(shí)，要注意工作方式方法，盡職而不越位，不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是要加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成立體式全方位監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督工作中要做到依法監(jiān)督、合理監(jiān)督、公正監(jiān)督，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服好務(wù)，爭(zhēng)取企業(yè)黨政組織的理解、信任和支持，加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門及外部司法、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，保證企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)：

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］國(guó)務(wù)院.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第四篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過(guò)代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見了面握握手、聽報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見個(gè)面，沒(méi)有密切聯(lián)系選民，沒(méi)有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰(shuí)。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒(méi)有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來(lái)，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問(wèn)題提供相關(guān)的政策咨詢和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來(lái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開展選民旁聽人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢問(wèn)”、“質(zhì)詢”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來(lái)越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣

第五篇：紀(jì)檢同級(jí)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

紀(jì)檢同級(jí)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的依據(jù)

有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，中紀(jì)委六次全會(huì)重申了黨的地方和部門的紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委（黨組）或它成員有違犯黨的紀(jì)律的情況。并直接向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，任何組織或個(gè)人不得干預(yù)和阻撓”規(guī)定。

黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）第八條第三款規(guī)定：紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。實(shí)施綱要》第（十三）條規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

但是紀(jì)委（紀(jì)檢組）既要接受同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，以上是紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的一些有關(guān)依據(jù)。依據(jù)雖然是有。又要監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）及其成員。如何處理好領(lǐng)導(dǎo)與被監(jiān)督、監(jiān)督與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

二、基層檢察院紀(jì)檢組實(shí)行同級(jí)監(jiān)督存在問(wèn)題

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋：一是察看并督促；二是指做監(jiān)督工作的人。黨內(nèi)監(jiān)督中，監(jiān)督”一詞。按層級(jí)可分為上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督三種。但是黨內(nèi)生活中，不難發(fā)現(xiàn)存在著“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”現(xiàn)象。同級(jí)監(jiān)督中，察看”比較便利，但“督促”就顯得不足。據(jù)2006年2月召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議披露，2005年查處的檢察人員違紀(jì)違法案件中，有各級(jí)檢察院正副檢察長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員49人，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例相對(duì)較多。由此可以看出抓好檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作的重要性和緊迫性，同時(shí)也反映出上對(duì)下的監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督不力的問(wèn)題。紀(jì)檢組對(duì)同級(jí)黨組及其成員的違紀(jì)問(wèn)題能看得到卻管不了上級(jí)能管得了卻看不見，監(jiān)督往往只是落實(shí)在嘴上、紙上和會(huì)上。由于缺乏同級(jí)的有效監(jiān)督，一些違紀(jì)問(wèn)題在萌芽狀態(tài)未能得到及時(shí)解決，久而久之問(wèn)題就會(huì)由小變大，結(jié)果毀了一批干部。

往往只有紀(jì)檢組長(zhǎng)一個(gè)“光桿司令”或者再配一個(gè)兼職的監(jiān)察室主任（或紀(jì)檢員）協(xié)助工作。紀(jì)檢組長(zhǎng)本來(lái)是縣紀(jì)委派駐的但作為院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，基層檢察院紀(jì)檢組同級(jí)監(jiān)督一般存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是紀(jì)檢組人員配備力量單薄。往往又要分工負(fù)責(zé)院里的幾項(xiàng)工作，這時(shí)紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任的角色既是裁判員”又是運(yùn)動(dòng)員”改變了其相對(duì)超脫的監(jiān)督者角色，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作會(huì)產(chǎn)生不利影響。甚至有的院把紀(jì)檢監(jiān)察人員作為機(jī)動(dòng)人員看待，遇到搞中心工作時(shí)就臨時(shí)抽調(diào)。二是有的黨組及其成員不大情愿接受同級(jí)紀(jì)檢組的監(jiān)督，一般來(lái)說(shuō)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還容易接受，但對(duì)本單位紀(jì)檢組的同級(jí)監(jiān)督往往不愿接受。一遇到來(lái)自身邊的監(jiān)督，便與懷疑、猜測(cè)、不信任，以至監(jiān)視領(lǐng)導(dǎo)、打小報(bào)告等想法聯(lián)系起來(lái)。有的還認(rèn)為，對(duì)監(jiān)督工作嘴上說(shuō)一說(shuō)，會(huì)上大原則講一講還可以，而一旦接觸到實(shí)際問(wèn)題就很不高興，臉難看，事難辦，有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身以身作則就做得不好，怕問(wèn)題捅出來(lái)沒(méi)面子，有失威信。三是紀(jì)檢組開展同級(jí)監(jiān)督不夠大膽，紀(jì)檢組雖說(shuō)是派駐，受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”但紀(jì)檢干部總是認(rèn)為，自己的工資、福利、職務(wù)、考核等都得依靠被派駐單位，因此，考慮問(wèn)題還是側(cè)重于被派駐單位的所謂“吃人家的飯，跟人家轉(zhuǎn)”何必挑人家的刺，揭人家的短。如果動(dòng)起真格來(lái)，會(huì)傷同志和氣，工作也會(huì)受刁難，自身利益還要受損。特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督更是瞻前顧后。這就容易形成“同級(jí)之間包著、讓著”好、好、大家好的現(xiàn)狀。

三、完善紀(jì)檢組同級(jí)監(jiān)督工作的對(duì)策

完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。根據(jù)《實(shí)施綱要》精神，實(shí)施綱要》第（十）點(diǎn)關(guān)于“建立健全反腐倡廉基本制度”中指出。針對(duì)以上存在問(wèn)題與現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四方面完善紀(jì)檢組的同級(jí)監(jiān)督工作。1理順黨內(nèi)紀(jì)律檢查體制

各級(jí)紀(jì)委受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)黨委的監(jiān)督，按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）規(guī)定：紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。目前這種既接受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督的紀(jì)檢體制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。紀(jì)檢體制應(yīng)改革為。對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級(jí)黨員代表大會(huì)報(bào)告工作；中央紀(jì)委向黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。紀(jì)檢組派駐可借鑒會(huì)計(jì)派駐的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行真正意義上的派駐”紀(jì)檢組人員為期35年可實(shí)行交流，由派出紀(jì)委統(tǒng)一管理，編制、工資福利、職務(wù)任免和考核均由派出紀(jì)委負(fù)責(zé)，這樣紀(jì)檢組開展監(jiān)督工作，可以免除后顧之憂，更具超脫性，也更有監(jiān)督權(quán)威。這方面也有俄共的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，列寧就反對(duì)權(quán)力高度集中，為了防止黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，專門設(shè)立了與中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，共同對(duì)黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)—黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而斯大林則把監(jiān)察委員會(huì)改為中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，權(quán)力變的高度集中制，對(duì)權(quán)力的制約也就大為減弱。

2黨組及其成員應(yīng)增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)

黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）中規(guī)定。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力是有擴(kuò)張性和腐蝕性的不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一個(gè)人的素質(zhì)條件再好，一旦掌握了權(quán)力，就有可能在掌握權(quán)力的興奮中，運(yùn)作權(quán)力的滿足中，不知不覺(jué)被左右?；蛞怨珯?quán)謀權(quán)利或以私利侵害公權(quán)。因此，必須以權(quán)力的合理配置和相互制約為核心，建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨組及其成員要把接受同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督提高到黨的組織原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢組監(jiān)督同級(jí)黨組及其成員，黨內(nèi)制度的規(guī)定，不是爭(zhēng)“高我低”更不是矛頭向上”黨組成員，特別是黨組書記應(yīng)該坦然面對(duì)監(jiān)督，把接受監(jiān)督看成是組織對(duì)自己的保護(hù)措施，應(yīng)該為紀(jì)檢組的監(jiān)督提供條件，創(chuàng)造暢開言路開展監(jiān)督的氛圍，自覺(jué)接受、正確對(duì)待來(lái)自紀(jì)檢組的同級(jí)監(jiān)督和其他監(jiān)督。

敢于監(jiān)督3紀(jì)檢組要明確自己監(jiān)督職責(zé)。

四者有順序，教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)職能。也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護(hù)是目的如何抓好監(jiān)督這項(xiàng)關(guān)鍵工作，當(dāng)前新體制尚未建立的情況下，基層院紀(jì)檢組要處理好既接受領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系，把目標(biāo)統(tǒng)一到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展上來(lái)，真正做到一崗雙責(zé)”兩手抓，兩手都要硬”凡遇重大問(wèn)題要及時(shí)向黨組匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，把依靠黨組領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前尤其要注意克服“好人主義”不敢碰硬，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使職權(quán)，弘揚(yáng)公正無(wú)私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無(wú)畏精神。遇到同黨組對(duì)某一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該說(shuō)明的情況要說(shuō)明，該堅(jiān)持的正確觀點(diǎn)要堅(jiān)持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，坦蕩磊落。善于監(jiān)督4抓好反腐督廉工作機(jī)制的創(chuàng)新。

不斷夯實(shí)廉潔從檢的思想道德基礎(chǔ)，首先要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律。要從思想道德這個(gè)基礎(chǔ)抓起。筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢方面存在突出問(wèn)題。第三，要加強(qiáng)對(duì)決策和執(zhí)行決策情況的監(jiān)督。決策前，要充分調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復(fù)比較論證，以增強(qiáng)決策監(jiān)督的針對(duì)性。決策中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)集體討論。紀(jì)檢組既要注重維護(hù)黨組的權(quán)威，又要敢于和善于堅(jiān)持原則，把監(jiān)督富于決策之中。決策后，要嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)院黨組集體研究討論和決定的事項(xiàng)，特別是重大決策、重要干部的推薦和任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，紀(jì)檢組長(zhǎng)一方面要按照崗位責(zé)任制和規(guī)定帶頭貫徹執(zhí)行，另一方面，督促抓好決策和決議的貫徹落實(shí)，防止各自為政、決而不行的情況發(fā)生。第四，進(jìn)一步抓好述職述廉、談話和誡勉、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度的落實(shí)，深入開展檢務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第五，將監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨組成員有錯(cuò)誤苗頭，要及時(shí)打招呼或通過(guò)民主生活會(huì)等形式，早作提醒，善意批評(píng)，幫助改正，防微杜漸。第六，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的效果，使基層檢察院黨組在為基層檢察事業(yè)的發(fā)展中，更好地發(fā)揮其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。