第一篇：2021年關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見

2021年關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見

各市、自治州人民政府，XX新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔20XX〕12號）精神，結合實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展目標

力爭用5年時間，構建起以現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)為引領，以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)為支撐，以“五小”產業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產標準化、加工集約化、產品綠色化、營銷品牌化、經(jīng)營產業(yè)化的一二三產業(yè)融合發(fā)展路徑，現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)增幅高于一產增幅，農產品加工率達到57%，以兩個“三品一標”為支撐的“甘味”農產品品牌知名度大幅提升，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。

二、充分挖掘“寒旱”特質優(yōu)勢，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

（一）著力優(yōu)化產業(yè)布局。根據(jù)全省寒區(qū)、旱區(qū)不同氣候特點和地理類型，變劣勢為優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)“一帶五區(qū)”產業(yè)布局，建設以高原夏菜、都市型農業(yè)為主的沿黃產業(yè)帶，以現(xiàn)代種業(yè)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)、戈壁生態(tài)農業(yè)為主的河西灌溉農業(yè)區(qū)，以優(yōu)質蘋果、現(xiàn)代肉牛肉羊產業(yè)為主的隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農業(yè)區(qū)，以林果（蘋果、花椒、油橄欖、核桃等）、蔬菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主的天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)，以牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區(qū)，形成以“牛羊菜果薯藥”六大產業(yè)為重點，地方特色產品為補充的現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。建成一批整鄉(xiāng)整縣整流域區(qū)域化、標準化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地和產業(yè)大縣。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省林草局等負責）

（二）大力發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)。充分利用河西地區(qū)光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，集成有機營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等技術，著力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等設施農產品，推進農業(yè)生產園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化和產業(yè)化。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省農科院等負責）

（三）大力培育新型經(jīng)營主體。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚。開展農民專業(yè)合作社質量提升行動，支持依法自愿組建聯(lián)合社。啟動家庭農場培育計劃，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展。鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農民專業(yè)合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。構建各經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制。引導農業(yè)企業(yè)與小農戶開展契約型、分紅型、股權型等合作，把利益分配重點向產業(yè)鏈上游傾斜，促進農民持續(xù)增收。完善農業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，開展土地經(jīng)營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營試點。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省林草局、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局等負責）

（四）加強農產品流通體系建設。規(guī)劃建設一批特色農產品產地批發(fā)市場，加強農產品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。發(fā)揮省級六大特色產業(yè)產銷協(xié)會作用，聯(lián)合市縣經(jīng)銷隊伍抱團出省擴大農產品銷售。強化XX大宗特色農產品產地集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心和倉儲物流中心功能，探索特色農產品線上線下結合的營銷體系，全面提升特色農產品市場占有率。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社等負責）

三、拓展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進融合發(fā)展

（一）做強農產品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，支持農產品加工企業(yè)加快技術改造、裝備升級和規(guī)模擴張，不斷提升農產品深加工能力。鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農產品初加工。打造一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。培育一批產業(yè)強鎮(zhèn)，建設一批農產品精深加工基地和加工強縣，爭創(chuàng)一批國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信廳等負責）

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分挖掘農村非物質文化遺產資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設一批休閑農業(yè)示范縣，著力打造一批特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村旅游示范片帶。（省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局等負責）

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民專業(yè)合作社等開展農業(yè)生產性服務業(yè)。改造農村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，加快重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強數(shù)字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。全面推進信息進村入戶，實施農產品依托互聯(lián)網(wǎng)出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局等負責）

（四）發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)?？缃缗渲棉r業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等；推進農業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、農超對接、直供直銷、會員農業(yè)等；推進農業(yè)與信息產業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局等負責）

四、科學合理布局，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

（一）強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。立足縣域資源稟賦，突出主導產業(yè)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢。推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。完善縣城綜合服務功能，搭建技術研發(fā)、人才培訓和產品營銷等平臺。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳等負責）

（二）推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集。采取重點扶持、梯次推進的方式，推動建立中小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。以縣城所在鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、沿國道城鎮(zhèn)帶為重點，培育發(fā)展一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)。支持有條件的地方建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的產業(yè)集群。促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產業(yè)，引導有條件的村建設農工貿專業(yè)村。引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯(lián)合建設原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等負責）

（三）支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。鞏固和擴大產業(yè)扶貧成果，持續(xù)加大資金、技術、人才等要素投入，支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產業(yè)，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對接，開展招商引資，促進農產品銷售。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地，帶動貧困戶進入大市場。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省扶貧辦等負責）

五、推進標準體系建設，實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展

（一）健全綠色質量標準體系。大力實施質量興農戰(zhàn)略，著力推進農產品生產技術規(guī)范和標準體系建設。制定主要特色農產品產地環(huán)境評價體系、生產加工技術標準體系和農產品品質監(jiān)測評價體系。實施農產品質量安全保障工程，健全質量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系，建設一批產業(yè)大縣和農產品質量安全大縣。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（二）大力推進標準化生產。引導各類農業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產基地。實施有機肥替代化肥、耕地質量提升與化肥減量增效行動。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，推行水產健康養(yǎng)殖。加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產業(yè)鏈監(jiān)管。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（三）打造“甘味”知名農產品系列品牌。圍繞兩個“三品一標”建設，實施農業(yè)品牌提升行動，建立“甘味”知名農產品品牌目錄制度，完善“‘甘味’知名農產品區(qū)域公用品牌+市縣農產品區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標品牌”體系，加強“甘味”農產品地理標志管理和品牌保護，引導企業(yè)與農戶等共享共創(chuàng)“甘味”品牌。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（四）強化資源保護利用。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產業(yè)。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。加大農業(yè)面源污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。有效推動畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜、尾菜等農業(yè)廢棄物資源化利用，推進加工副產物綜合利用。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等負責）

六、強化科技引領，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級

（一）強化農業(yè)技術推廣和科技創(chuàng)新。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術產業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)、現(xiàn)代氣象為農服務體系建設，建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)合攻克一批農業(yè)領域關鍵技術。積極研發(fā)現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)配套技術，強化新品種選育，支持種子產業(yè)園、種質資源庫、縣級種子質量監(jiān)測中心、玉米種子加工線、種薯企業(yè)恒溫庫建設和肉牛凍配改良等，推進農作物和畜禽良種繁育體系建設。支持種業(yè)育繁推一體化，培育一批競爭力強的大型種業(yè)企業(yè)。建設一批農產品加工技術集成基地。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式。（省科技廳、省農業(yè)農村廳等負責）

（二）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。創(chuàng)建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地，加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯(lián)等負責）

七、健全政策措施，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展制度保障

（一）健全財政投入機制。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。按規(guī)定對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業(yè)的農業(yè)企業(yè)給予相關補貼，落實相關稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省扶貧辦等負責）

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。綜合運用差別化存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對重點產業(yè)發(fā)展信貸支持力度。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，通過實施擔保費用補助、業(yè)務獎補等方式支持鄉(xiāng)村產業(yè)貸款擔保，拓寬擔保物范圍。允許權屬清晰的農村承包土地經(jīng)營權、農業(yè)設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產業(yè)項目融資擔保力度。支持發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域的純公益性項目建設。鼓勵發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。（人行XX中心支行、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、XX銀保監(jiān)局、XX證監(jiān)局、省金控集團等負責）

（三）有序引導工商資本下鄉(xiāng)。堅持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等。工商資本進入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農產業(yè)，不能侵害農民財產權益。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等負責）

（四）落實用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。落實相關法律法規(guī)規(guī)定，完善配套制度，開展農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省司法廳、省林草局等負責）

（五）健全人才保障機制。各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農業(yè)農村領域延伸覆蓋，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)。加大農業(yè)重點產業(yè)專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才引進和培養(yǎng)力度。建立完善農業(yè)人才教育培訓體系，大力開展新型職業(yè)農民培養(yǎng)和農民技能培訓，推進全面建立職業(yè)農民制度。支持職業(yè)學校擴大農村招生。深化農業(yè)系列職稱制度改革，開展面向農技推廣人員的評審。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動。（省人社廳、省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯(lián)、省農科院等負責）

（六）構建風險防范體系。加強農業(yè)防災減災體系建設，增強防范自然災害能力。持續(xù)推進農業(yè)保險增品擴面、提標降費，完善自然災害保險和目標價格保險。圍繞重點產業(yè)培育，構建中央、省級、市縣補貼品種互為補充的風險保障體系，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。全面落實重要農產品價格保護制度，爭取將一批特色農產品納入全國農產品大宗期貨交易平臺。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局、XX銀保監(jiān)局等負責）

八、加強組織領導，確保鄉(xiāng)村產業(yè)振興落地見效

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為重要任務，擺在突出位置。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）

（二）強化指導服務。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務機構作用，為從事鄉(xiāng)村產業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務。建立鄉(xiāng)村產業(yè)監(jiān)測體系，做好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計工作。（省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局等負責）

（三）營造良好氛圍。宣傳推介鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗，推廣一批農民專業(yè)合作社、家庭農場和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，倡導誠信守法，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第二篇：關于進一步促進鄉(xiāng)村振興的實施意見

關于進一步促進鄉(xiāng)村振興的實施意見

為認真貫徹落實中央和省委、市委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，更好發(fā)揮抓黨建促鄉(xiāng)村振興的政治引領、人才支撐、組織保障作用，根據(jù)中央、省委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關政策措施，結合工作實際制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，全面落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，以實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，以加強農村基層黨組織體系建設為主線，以提升農村基層黨組織的組織力為重點，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興和基層治理雙向發(fā)力，為全面推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建提供堅強組織保障。

二、主要措施

1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。根據(jù)鎮(zhèn)街職能職責，把有關站、所工作人員集中起來，實行一廳式辦公、一個窗口受理、一條龍服務，方便群眾辦事。建立辦理事項首問負責、限時辦結、責任追究和考勤考核等制度。公開服務指南，公開辦事程序、法規(guī)依據(jù)、申報材料、辦結時限，提供必要的申報材料示范文本格式，完善臺帳登記。對屬于上級政府或主管部門審批的事項，安排專人代為辦理，提高服務效率。

2.組建便民服務工作隊。結合群眾需求和農村實際，組織有專業(yè)特長、懂政策法規(guī)、能熱心幫助群眾辦事的鎮(zhèn)（街道）機關干部和站所人員，組建農業(yè)產業(yè)開發(fā)、農村矛盾糾紛調解、基礎設施建設維護等便民服務隊，便民服務隊隊長由鎮(zhèn)（黨委）街道（工委）分管領導擔任。按照“能辦的立即辦，需要時間的限時辦，有難度的想方設法辦”的原則，深入農村上門為群眾服務，創(chuàng)新服務方式，提升基層治理能力，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

3.暢通聯(lián)系服務群眾渠道。建設農村信息服務機制，將鎮(zhèn)街領導班子成員、站所負責人、第一書記和相關服務人員的聯(lián)系方式予以全方位的公開，只要群眾有事，黨委政府能第一時間知曉、第一時間處置。堅持線上線下相結合，應用數(shù)字化、信息化等手段，通過建立服務群眾微信群、開發(fā)服務事項小程序，方便群眾互動呼叫服務，有效調度條塊力量和各方面資源。農村集體或群眾有什么需求，可通過網(wǎng)絡平臺或小程序直接辦理，需要現(xiàn)場辦理的，推行電話預約、微信預約等服務，由便民服務中心安排包村領導、駐村干部或相關人員上門服務，群眾只要有事，一部手機就能享受到各項服務。

4.明確產業(yè)發(fā)展目標。按照“重點扶持、典型培育、空殼清零”的思路，積極整合各類資源，加大政策、資金、項目支持力度，根據(jù)資產要素、資源稟賦，因地制宜謀劃發(fā)展方向、確定具體目標，確保每個村都有一項主導產業(yè)支撐、一個發(fā)展規(guī)劃引領、一個村集體經(jīng)濟組織帶動。

5.創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。立足土地、文化資源優(yōu)勢，將村集體資源轉化為集體收入，財政資金轉化為集體經(jīng)營性資產，著力破解村集體經(jīng)濟發(fā)展結構性困境。在推廣大棚蔬菜、村企聯(lián)建、農文旅融合、光伏補充等四種成熟模式的基礎上，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，多途徑、多方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

6.規(guī)范工作運行機制。按照《……管理辦法》，從組織機構、資金管理、收益分配等各方面，不斷規(guī)范集體經(jīng)濟運行機制。強化農村基層黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導，落實村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人的規(guī)定。健全資產監(jiān)管機制，設立集體經(jīng)濟組織專戶，嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管區(qū)監(jiān)督”制度，不斷提高規(guī)范化管理水平。

7.合理設置工作崗位。結合農村實際，設置政策法規(guī)、村務監(jiān)督、公共事務、產業(yè)發(fā)展、文明新風五大類崗位，各支部可以根據(jù)村組實際，按需、因人、據(jù)事設崗，可以一人一崗，一人多崗，也可以多人一崗，設置切合實際的崗位。黨員根據(jù)自身實際情況申報適合自己的崗位。村黨支部根據(jù)黨員自薦，結合黨員個性、特長、身體狀況，進行評議，擇優(yōu)定崗。也可將設崗定責的對象擴大到預備黨員、入黨積極分子、共青團員、產業(yè)致富帶頭人和非黨村組干部。

8.定期開展積分評議。把認崗履責情況和黨員承諾、日常積分、年底評議結合起來，作為黨員評優(yōu)樹先的主要依據(jù)。各支部每季度組織黨員進行互評打分，并將結果向群眾公開。年終時要結合民主評議黨員，對認崗履責情況進行測評著力鍛造一支服務鄉(xiāng)村振興的優(yōu)良黨員干部隊伍。

三、組織領導

（一）抓系統(tǒng)，落實工作責任。

各級黨組織書記要切實履行好第一責任人的職責，建立任務清單，明確推進措施，解決服務群眾“最后一公里”問題。要有整體推進、均衡發(fā)展的意識，在抓好典型、示范帶動的基礎上，保證面上的工作各有特色、齊頭并進。

（二）抓長期，確保全面推行。

各級黨組織一定要樹立抓長期、長期抓的思想，在聯(lián)系服務群眾中不斷完善工作制度，在推動發(fā)展中豐富工作內涵，在具體實踐中創(chuàng)新工作方法，使之成為聯(lián)系服務群眾常態(tài)化、長效化的工作制度。

（三）抓結合，提高科學化水平。

要進一步打牢黨建工作基礎，引導黨員干部切實轉變作風，力戒空談，崇尚實干，以良好的黨風帶動政風、民風的進一步轉變。

第三篇：實施鄉(xiāng)村振興重在產業(yè)興旺

實施鄉(xiāng)村振興重在產業(yè)興旺

浙江省農村發(fā)展研究中心理事長程渭山

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅@是新時代“三農”工作的總抓手?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村繁榮的基礎?？倳浽诤Ｄ系鹊乜疾鞎r多次強調“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興”。根據(jù)省委開展“大學習大調研大抓落實”活動要求，今年6月至8月，我?guī)ьI省農村發(fā)展研究中心的同志圍繞鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”問題，先后到部分市、縣開展實地調研和座談。調研期間，聽取了當?shù)攸h委、政府和有關方面的情況介紹，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”負責人、新型農業(yè)經(jīng)營主體以及農戶進行交流座談，進農家小院、到田間地頭充分聽取意見。調研中我們感到，各地雖然都比較重視鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”工作，但新思路、新辦法不多，認識上還存在一些偏差。為此，我們進行了歸納和分析，供各地在實際工作中注意把握。

“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點?？倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觯骸爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對中國特色社會主義進入新時代后社會主要矛盾發(fā)生重大變化而做出的戰(zhàn)略決策。當前我國發(fā)展最大的不平衡、不充分在農村，在城鄉(xiāng)差距大。在“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”過程中，農業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建設也會受到制約和拖累。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是要繼續(xù)大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，盡快補齊“四化”短板，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結底是發(fā)展問題，其中“產業(yè)興旺”是重點。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能富裕農民，繁榮鄉(xiāng)村；也只有鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。因此，實施鄉(xiāng)村振興，必須系統(tǒng)深入研究“產業(yè)興旺”的主要內容和實現(xiàn)路徑，編制全省鄉(xiāng)村產業(yè)振興規(guī)劃。

浙江作為東部沿海發(fā)達省份，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎較好，但與黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。當前，各地還有一些同志存在著認識或理解上的誤區(qū)，或把“產業(yè)興旺”簡單地理解為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，或片面地理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏全面系統(tǒng)的認識和思考。為此，要科學認識“產業(yè)興旺”的基本內涵，把握好實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的幾個要點。

（一）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持因地制宜

“產業(yè)興旺”具有豐富的內涵。實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”既要基于第一產業(yè)又不能囿于第一產業(yè)，而應著眼于優(yōu)化一產，在此基礎上大力發(fā)展二三產業(yè)，促進農旅結合、農網(wǎng)融合、一二三產業(yè)融合，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度。通過一二三產業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，拓寬農業(yè)產業(yè)幅，提升農業(yè)價值鏈，完善農業(yè)利益鏈，促進農業(yè)接二連

三、跨二進三，推動農村一二三產融合發(fā)展。

要優(yōu)化一產。農業(yè)關系到國計民生，是國民經(jīng)濟的基礎。民以食為天，農業(yè)在任何時候、任何情況下都不能放松。然而，調研中發(fā)現(xiàn)，在當前各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農業(yè)大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都在談要農旅結合，但實際上“農”講的不多，“旅”講的較多；在資金投向上，對“農”投的不多，對“旅”投的較多，輕視一產的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產業(yè)興旺”的客觀要求。農是本源，否則一二三產業(yè)融合就成了無源之水、無本之木，所以，還是要堅持基礎產業(yè)不能動搖，與此同時，我們也不排斥農旅結合，而是積極鼓勵利用農業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能，推進農旅結合、一二三產業(yè)融合發(fā)展。具體到工作中，要大力發(fā)展“農業(yè)+”，農業(yè)適合與什么結合就與什么結合，但核心還是要進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)，突出農業(yè)產業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化。

要因地制宜。一切從實際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個模式去套。落實到某一個具體的鄉(xiāng)村，則要堅持宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運（物流業(yè)）則運，要根據(jù)各個鄉(xiāng)村的實際情況來選擇和培育產業(yè)發(fā)展方向。這方面，我省已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農村電商、象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等等，都實現(xiàn)了強村富民的“產業(yè)興旺”目標。這些鄉(xiāng)村之所以能夠取得成功，關鍵還是做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)基礎上，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推進“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉變，實現(xiàn)了產業(yè)興旺、農村繁榮和農民增收。

（二）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持規(guī)劃先行

“產業(yè)興旺”必須堅持科學規(guī)劃為先導。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實際情況，編制科學系統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，為鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”引路導航。當前，我省一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調查研究和論證，存在較大的隱患。

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅持多規(guī)合一。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、縣（市、區(qū)）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與當?shù)刂鲗Мa業(yè)規(guī)劃有機結合起來，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，增強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

此外，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅持一以貫之，一張藍圖繪到底。任何一個產業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，往往都有一個較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

（三）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持群眾主體

鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農民成為鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質是群眾工作。“產業(yè)興旺”最根本的動力來源于農民群眾。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展一定要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個村到底搞什么產業(yè)，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們去幫一把、推一把，往往事半功倍，可以做得很好；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。所以，一定要先做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調動起群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。

（四）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強化鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”新動能，重點要在農戶承包地制度、閑置農房和宅基地、社會化服務體系、財政與金融等方面取得更大突破。

一是推進農戶承包地制度改革創(chuàng)新。受多種因素影響，目前我省農戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。為此，要通過改革創(chuàng)新來盤活農戶承包地資源，要全面完成農戶承包地確權登記頒證工作，認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施，在此基礎上積極鼓勵和引導農戶承包地依法有序流轉。要進一步明晰集體所有權與農戶承包權的關系，充分維護農村集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，保障其有效履行承包地集體所有人職責，提高集體在農戶承包地流轉上的話語權。要積極推進農村承包地經(jīng)營權登記發(fā)證，推動農村承包地“三權分置”制度真正落地。要積極推進農村土地利用制度改革，充分利用國家相關政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田進行整治，既可以增加建設用地指標，經(jīng)整治的連片土地還可以發(fā)包給新型經(jīng)營主體來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

二是推進閑置農房和宅基地改革創(chuàng)新。探索完善農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。鼓勵利用農村存量建設用地進行涉農項目建設，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農村閑置房屋和集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)和二三產業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。農村集體經(jīng)濟組織可以依法利用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業(yè)。充分盤活農村閑置農房和宅基地，通過適當?shù)母脑彀l(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養(yǎng)老，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農業(yè)設施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對農民原宅基地進行復墾，復墾土地取得的用地指標通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

三是推進社會化服務體系改革創(chuàng)新。加快推動農技推廣由行政服務體制向社會化服務體制轉變，深化“三位一體”改革，積極培育農業(yè)社會化服務體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經(jīng)營農業(yè)社會化服務體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調各種支農政策措施支持農業(yè)社會化服務體系，推動農業(yè)社會化服務體系向主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)服務體系的現(xiàn)代化。改變財政支持方式，以政府購買服務的方式按推廣項目給予支持，推多少付多少服務費，這樣既能提高財政資金使用效益，更能充分調動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農民“土專家”，都可以參與到社會化服務體系中來。要以水稻產業(yè)為樣板，推進全省其他主要農產品的全產業(yè)鏈社會化服務體系建設。扶持社會化服務企業(yè)做強做大。

四是推進財政與金融體制改革創(chuàng)新。加快完善涉農財政資金統(tǒng)籌整合機制，加大涉農財政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農業(yè)和新型鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。探索財政撬動金融支農新模式，放大財政資金的杠桿作用，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動金融投資，解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風險保障資金，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的指導意見，引導更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。支持各類金融機構創(chuàng)新服務“三農”產品、拓展“三農”業(yè)務，促進涉農貸款投放持續(xù)增長。

（五）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持真抓實干

實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”一定要堅持真抓實干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產業(yè)千萬不能搞成“運動式”“口號式”的?！斑\動式”“口號式”的推進，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。調研中發(fā)現(xiàn)，各地在實施“產業(yè)興旺”過程中，或多或少存在這種“運動式”“口號式”產業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設、特色農產品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，都是一擁而上，同質化嚴重，差異化不足，存在較大問題。因此，我們認為，鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”必須真抓實干，要堅決避免搞形式主義，尤其不能搞成運動式的，否則結果就是勞民傷財。

（六）鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”要堅持黨建引領

基層黨組織是“產業(yè)興旺”各項政策的最終執(zhí)行者。“書記有思路，村民有出路”。實施鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”，關鍵還要依靠基層黨建，堅持黨建引領。在實踐中，要切實抓好黨的基層組織建設，來帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)“產業(yè)興旺”。鄉(xiāng)村產業(yè)要發(fā)展，就必須有人才；但是沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個問題的兩個方面。黨委政府要推動“產業(yè)興旺”這項工作，首先要做好黨建來引領產業(yè)發(fā)展。實踐中，同樣一個集體經(jīng)濟薄弱村，換一個有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產業(yè)發(fā)展了又能進一步鞏固基層黨建，鞏固鄉(xiāng)村基層治理成果。為此，必須切實選好配強推進鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”的“當家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實把上級的各項要求抓緊落實到基層。要充分利用村級班子的基層發(fā)動與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”大業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”。

第四篇：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標題：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰(zhàn)略性抉擇，為我們推動新時代農業(yè)農村發(fā)展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設”重要指示，提高政治站位，深化思想認識，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下氣力推動“三農”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎。

深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應時代發(fā)展要求，總結“三農”工作規(guī)律，從決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局出發(fā)確定的重大歷史任務。我們要深刻認識、充分理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農業(yè)勞動生產率是一切社會的基礎，消滅城鄉(xiāng)差別和工農差別是人的自由全面發(fā)展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這與我們黨長期以來對“三農”工作的認識既一脈相承又與時俱進，集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉(xiāng)關系變遷一般規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨對農業(yè)農村發(fā)展的認識提升到了一個全新的境界。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農業(yè)農村農民工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“三農”工作作為重中之重，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既汲取了中華民族數(shù)千年農耕文明的豐厚養(yǎng)分，又總結了我國百年來鄉(xiāng)村建設的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農業(yè)農村工作的偉大實踐，對我們實現(xiàn)強農興農夢想、實現(xiàn)中國夢具有重要意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有堅實的實踐邏輯。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化建設的質量。盡管這些年我國農業(yè)農村發(fā)展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根植于我國大地，直指農業(yè)農村發(fā)展中的不足和問題，必將加快補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，為確?！叭r”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，產業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，五者統(tǒng)一于農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。我們要統(tǒng)籌謀劃、科學推進，持之以恒做好各項工作，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

圍繞產業(yè)興旺，深化農業(yè)供給側結構性改革。這就意味著農業(yè)發(fā)展從過去單純追求產量向追求質量、從粗放型經(jīng)營向精細型經(jīng)營、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、從低端供給向高端供給的重大轉變。要堅持質量興農，深化農業(yè)供給側結構性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構，實施農產品品牌塑造行動，特別在果業(yè)、畜牧業(yè)、設施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大農產品深加工產業(yè)集群，特別要推進電子商務進農村綜合示范縣建設，做強鄉(xiāng)村旅游品牌，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術優(yōu)勢，加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣，讓科技成為提高農業(yè)發(fā)展質量的主引擎。

聚焦生態(tài)宜居，搞好農村生態(tài)保護和環(huán)境治理。在生產方面，堅持綠色發(fā)展，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴格村莊規(guī)劃建設許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機制，推進“廁所革命”。同時，推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好農村路”“氣化農村”建設，發(fā)展集中供水，推進電網(wǎng)改造升級，加快實現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。在生態(tài)方面，鼓勵農民在房前屋后種樹植綠，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣鄉(xiāng)風文明，加強農村精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質文化遺產，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進移風易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習，引導農民大力弘揚時代新風，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。加強農村基層組織建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍，選強配優(yōu)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發(fā)揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進村務公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，完善村民代表會議制度，規(guī)范村級組織議事決策程序，健全村務監(jiān)督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。完善便民服務體系，加快縣鄉(xiāng)村三級便民服務基礎設施建設，積極探索線上線下相結合的服務方式，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。

推進鄉(xiāng)村法治建設，加強農村法治宣傳教育和法律服務，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進一步提升農村公共服務保障水平，努力讓農民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創(chuàng)業(yè)促增收，認真落實農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，積極促進家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間發(fā)展，充分放大創(chuàng)業(yè)促增收的倍增效應。以支持就業(yè)促增收，完善農民就業(yè)服務體系，提高勞務輸出組織化程度，切實保障農民工務工權益，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為，讓農民依靠勞動獲得更多收入。以推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營促增收，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經(jīng)營管理方式，發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過股份合作進行利益聯(lián)結、農工商進行多向多元合作，完善企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，帶動農民持續(xù)增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關陜西追趕超越大局，事關廣大農民福祉。要強化組織領導，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉(xiāng)村振興這場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

切實加強黨的領導。這是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。完善領導體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，切實把黨的領導體現(xiàn)到農業(yè)農村工作各方面。健全責任體系，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。強化投入機制，建立財政資金投入穩(wěn)定增長機制和省級層面統(tǒng)籌整合長效機制，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，確保農業(yè)農村投入適度增加。加強人才建設，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報農村的人更有信心。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)村振興的底線任務。著重做好三方面工作：著力加強深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標、全面貫徹“六個精準”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區(qū)，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發(fā)內生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強化產業(yè)和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產和務工經(jīng)商的基本技能，切實提高脫貧質量、確保穩(wěn)定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認真落實中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，又充分調動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進蘇陜扶貧協(xié)作，鞏固和發(fā)展大扶貧格局。

全面深化農村綜合改革。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴面，深化農村土地制度改革，擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區(qū)改革等覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進已經(jīng)部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。加快推廣西安市高陵區(qū)農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點經(jīng)驗和榆林市榆陽區(qū)趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結先進典型，發(fā)揮其對推動鄉(xiāng)村振興的示范作用。

大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，引導城市的資金、技術、信息、人才、管理等資源要素向農業(yè)農村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，提升農村發(fā)展質量和公共服務水平。另一方面，加快促進農業(yè)轉移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強化農民工隨遷子女義務教育保障，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，實現(xiàn)公共服務常住人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合，形成融合發(fā)展的新型工農城鄉(xiāng)關系。

(責編：任一林、萬鵬)

第五篇：鄉(xiāng)村振興重在產業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興重在產業(yè)發(fā)展

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，其主要出發(fā)點在于促進實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，共筑美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，重點是產業(yè)要振興、產業(yè)要興旺。農村改革40年的實踐啟示人們，只有產業(yè)振興，才能增強鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉(xiāng)村匯聚，才能讓農民看到“農業(yè)強”“農村美”“農民富”的希望，進而為農村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質基礎。國外農業(yè)農村發(fā)展實踐同樣表明，構建契合農村實際和農民需求的產業(yè)體系，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的根本途徑。作為鄉(xiāng)村振興的物質基礎，產業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領鄉(xiāng)村振興的潮頭。

過去一段時間，人們對農村產業(yè)發(fā)展存在片面認知，以為“鄉(xiāng)村的產業(yè)就是農業(yè)”“農業(yè)的功能就是提供農產品”。承襲于這種思維方式，農村產業(yè)結構顯得較為單一，基本上以傳統(tǒng)動能驅動的產業(yè)為主。隨之而來的問題是，農村經(jīng)濟不活躍，農業(yè)生產經(jīng)營效能低下，農民增收困難，農產品同質性強、替代率高。這給當下鄉(xiāng)村振興帶來的啟示就是，必須加快構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，特別是要促進農村不同產業(yè)之間的融合發(fā)展。

近年來，不少農村不斷涌現(xiàn)一些新產業(yè)新業(yè)態(tài)，比如鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)休閑和農村電商。這些新興產業(yè)的出現(xiàn)和成長，不僅提升了農業(yè)的附加值，給農村經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能，增加了農民收入，夯實了農村集體經(jīng)濟基礎，而且促進了產村融合，提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，吸引了一大批回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工和下鄉(xiāng)休閑置業(yè)的城市居民。其發(fā)展態(tài)勢表明，轉換農業(yè)發(fā)展新動能、以農村產業(yè)融合帶動鄉(xiāng)村振興的時代已經(jīng)來臨，也意味著農村產業(yè)融合發(fā)展的潛力巨大。

當然，任何事情的發(fā)展都是循序漸進的。就當下情況看，農村產業(yè)融合發(fā)展才剛剛起步，遠未成燎原之勢。很多農民還局限于傳統(tǒng)的農業(yè)生產，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新興產業(yè)還不熟悉，尚未完全掌握借力互聯(lián)網(wǎng)等信息技術銷售農產品的技能，生產綠色優(yōu)質安全農產品的動力也遠未激發(fā)出來。但是，這些問題并不構成忽視農村產業(yè)融合發(fā)展的理由，恰恰說明應該加大推動農村產業(yè)融合發(fā)展，以實現(xiàn)農村產業(yè)興旺，夯實鄉(xiāng)村振興的物質基礎。

推動農村產業(yè)興旺，不僅要融合發(fā)展，還要錯位發(fā)展。諸多經(jīng)驗乃至教訓表明，千篇一律的產業(yè)形態(tài)不僅無法彰顯自身特色，而且容易導致產品積壓，難以形成競爭力。因此

鼓勵和引導農民在尊重自身鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎上，堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化的發(fā)展思路，實現(xiàn)差異化的產業(yè)發(fā)展。通過差異化的產業(yè)布局、生產方式和展銷模式，催生農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村振興。

提高黨建工作質量，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的“三農”人才隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本大計。要建強黨建工作隊伍，加強人才選拔和培養(yǎng)力度，精準選才、著力育才、高效用才，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅強組織保證。要壯大村級集體經(jīng)濟，因地制宜、精準施策、靶向發(fā)力，盤活資產資源，增強“造血”功能，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟由“單一型”低層次推進到“多元化”高水平發(fā)展轉變，不斷提高村級集體經(jīng)濟實力。要加快旅游產業(yè)發(fā)展，依托豐富的紅色文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)完善餐飲、休閑、住宿等基礎配套設施建設，優(yōu)化旅游綜合環(huán)境、創(chuàng)新特色文旅產品、全面提升服務品質，努力打造鄉(xiāng)村振興“XX樣板”。