示范區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況

2021年，在市委市政府的正確領導下，示范區(qū)堅持以習近平關于“三農”工作指示批示和視察河南重要講話指示精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進了農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。現(xiàn)將2021年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告如下。

一、2021年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況

（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，強化精準施策

今年以來，區(qū)黨工委、管委會堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，區(qū)黨工委會常委會、主任辦公會認真學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興和“三農”工作重要講話精神，集體學習了《鄉(xiāng)村振興促進法》，及時研究部署“三農”工作，制定了《示范區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案》，印發(fā)《2021年度農業(yè)農村工作要點》，細化31項具體工作任務并明確責任單位。區(qū)黨工委、管委會主要負責同志多次深入鄉(xiāng)場、社區(qū)調研了解群眾真實的訴求和想法，統(tǒng)籌協(xié)調“三農”工作。全區(qū)先后召開了3次區(qū)黨工委農村工作領導小組會議，專題調度“三農”重點工作，較好完成鄉(xiāng)村振興各項工作。

（二）鞏固脫貧成果，促進有效銜接

一是打好“組織保障”牌。

區(qū)黨工委把鞏固脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一程，確立黨政一把手任雙組長鞏固脫貧成果領導小組，年初制定《2021年鞏固脫貧成果工作要點》等22個政策文件，成立區(qū)鄉(xiāng)村振興局，在3個涉農鄉(xiāng)場辦設立了鄉(xiāng)村振興辦公室，組建鞏固脫貧成果專職隊伍，區(qū)級干部20人，每鄉(xiāng)設專員5人，每村設專干1人，為鞏固脫貧成果提供堅強組織保證。二是打好“結對幫扶”牌。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果領導干部分包聯(lián)系機制，區(qū)黨工委、管委會主要領導親自帶頭，親抓落實，5名區(qū)主要領導綜合分包5個已脫貧社區(qū)，46名縣級領導干部分包到戶，72個區(qū)直部門分包到組，62名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶聯(lián)人，突出3個涉農鄉(xiāng)場辦“1＋1＋1＋5”專職隊伍，堅持5個幫扶單位持續(xù)分包社區(qū)，輪換調整14名駐村隊員，強化26個成員單位128人“1＋1＋1＋2”專業(yè)隊伍，確保政策延續(xù)，幫扶不減，開展鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部培訓5次，累計培訓干部369人次。三是打好“監(jiān)督落實”牌。緊盯國家、省、市交辦問題，建立整改臺賬，在全區(qū)開展脫貧攻堅成果“大排查、大整改”活動，及時掌握動態(tài)變化，查漏補缺，高質量完成鞏固拓展脫貧攻堅成果目標任務。發(fā)揮紀檢“前哨”作用優(yōu)勢，抓好駐村隊伍管理，對18名駐村干部嚴格執(zhí)行“五天四夜”駐村要求；落實駐村第一書記10萬元／年項目經費保障，推動駐村干部沉在村里、干在一線。目前，從鞏固脫貧一線提拔重用干部7人，開展各類監(jiān)督檢查20余次，編發(fā)督導通報6期，工作簡報15期，接收扶貧領域問題線索1件，針對工作不力作風不實問題，誡勉談話1人，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、分包單位責任人員14人。

（三）加大工作投入，推動五大振興

1.以發(fā)展特色農業(yè)為基礎，推動產業(yè)振興

在雙河鋪社區(qū)發(fā)展水稻種植460畝，通過土地入股方式，確保100余戶居民畝產保底收益1500元。在張灣社區(qū)集中連片種植玫瑰50余畝，發(fā)展玫瑰花冠茶等深加工產品，年產值達50余萬元；依托賀砦社區(qū)“汴玉”西瓜品牌，發(fā)展西瓜等農產品3大系列40多個品種，設施農業(yè)大棚1700余畝，采用“合作社＋社員”的運作方式，輻射帶動周邊家庭就業(yè)，人均年增收6000元；棗林社區(qū)規(guī)模種植的優(yōu)質紅紫薯年產300多萬公斤，輻射帶動40余戶困難群眾創(chuàng)業(yè)增收，戶均年增收5000元；投入資金150萬元，實施班村產業(yè)結構調整智能溫室新建項目，建設占地15畝6000平方智能溫室大棚一座。實施優(yōu)質農產品計劃，擦亮碩之果果蔬、八斗供港蔬菜、水稻鄉(xiāng)魚業(yè)、花生莊西瓜等地域品牌。

2.以建強“三農”隊伍為支撐，推動人才振興

深入推行科技特派員制度，助推人才下沉、科技下鄉(xiāng)。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)人才支持計劃，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記和服務基層項目人員中招錄鄉(xiāng)（場）街道機關公務員的力度。配強鄉(xiāng)級班子。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆與鄉(xiāng)村振興工作有機結合，重點加強鄉(xiāng)村振興任務較重的水稻鄉(xiāng)、杏花營農場的領導班子選配工作。2021年5月高質量完成水稻鄉(xiāng)領導班子換屆工作，選優(yōu)配強9名黨委班子成員，并選派2名優(yōu)秀年輕干部掛職任水稻鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。推進農村實用人才掛任科技副職，選拔考察3名優(yōu)秀農村實用人才掛任鄉(xiāng)（場、街道）科技副職。帶強社區(qū)班子。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，實現(xiàn)了學歷年齡“一升一降”目標，村（社區(qū)）“兩委”干部相比上屆本科學歷增長63.6％，大專增長16.2％；“兩委”平均年齡從47.4歲下降到41.4歲；黨組織書記從51.4歲下降到46.3歲；103個村（社區(qū)）100％實現(xiàn)了“一肩挑”；每個村（社區(qū)）均至少有一名女性和35歲以下干部，“兩委”班子得到有效加強。同時，進一步凈化社區(qū)干部隊伍。2021年初，對871名村（社區(qū)）“兩委”干部按照省規(guī)定的“九不能六不宜”進行了嚴格聯(lián)審。

3.以涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明為重點，推動文化振興

廣泛開展“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育，開展“話脫貧、感黨恩、奮進新時代”主題活動，引導干部群眾深入領會偉大建黨精神。大力宣傳偉大抗疫精神、脫貧攻堅精神，引導教育人民群眾深刻認識中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。2021年，區(qū)廣播電視臺播報鄉(xiāng)村振興新聞稿件73篇，制作播出專題三期，脫貧公益廣告10部，區(qū)微信公眾號發(fā)布鄉(xiāng)村振興信息86篇，微博115篇，區(qū)官方網(wǎng)站81篇，市級以上媒體發(fā)布示范區(qū)鄉(xiāng)村振興信息220篇。開展豐富多彩的群眾文化活動做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚工作。利用重大節(jié)日組織開展示范區(qū)2021年“大宋中國年”群眾文化演出活動；中秋節(jié)開展以“明月寄相思、家國共團圓”為主題的迎中秋慶國慶文藝演出活動。開展“紅色文藝輕騎兵”焦裕祿精神小分隊文藝宣傳活動16場，觀看人數(shù)達1000余人，受到群眾的一致好評。各鄉(xiāng)（場）、辦事處開展以“我的家鄉(xiāng)、我的情懷”為主題的演出活動10余場，開展“學黨史?感黨恩”歡樂周末廣場文化活動60場。加快推進文化產業(yè)發(fā)展。強化對鄉(xiāng)村旅游品牌的培育引導，選取南北堤村為沿黃鄉(xiāng)村振興示范村，編制實用性村莊規(guī)劃，切實發(fā)揮“文化傳承示范、生態(tài)示范、村莊治理改革示范、產業(yè)示范”的“四個示范”作用，著力打造樣板、探索經驗。充分發(fā)揮水稻鄉(xiāng)自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，高品質打造水稻田園片區(qū)，引入文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)經濟，構建新的經濟增長點。以西干渠生態(tài)廊道和黃河生態(tài)廊道為依托，大力發(fā)展采摘、餐飲、住宿等農家樂旅游。利用“水稻鄉(xiāng)花西社區(qū)西瓜節(jié)”、“孫莊村科普文化節(jié)”活動和沿黃生態(tài)帶，在農副產品深加工及農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)綜合開發(fā)、觀光農業(yè)等三產項目上實現(xiàn)新突破。

4.以改善農村環(huán)境為抓手，推動生態(tài)振興

常態(tài)化開展農村人居環(huán)境集中整治行動，印發(fā)《示范區(qū)農村人居環(huán)境集中整治月評比實施方案》，以“考”字為突破口，運用評比結果倒逼工作見實效；以“十大行動”為抓手，強化責任落實，有效治理農村生活垃圾，促進農村人居環(huán)境進一步提升；開展“農村人居環(huán)境提升大講堂進社區(qū)”活動6次，制作視頻6個，覆蓋600余人，工作做法被省委農辦在全省推廣。

5.以夯實基層基礎為關鍵，推動組織振興

持續(xù)推進村級活動場所標準化建設，對村（社區(qū)）陣地建設進行規(guī)范提升。目前，全區(qū)55個涉農社區(qū)均有活動場所，全部達到200㎡以上。提升經濟基礎。把抓好村級集體經濟發(fā)展作為抓黨建促組織振興的重要專項任務，納入年度基層黨建10件實事和述職評議考核。著力發(fā)展壯大社區(qū)集體經濟，全區(qū)55個涉農社區(qū)，集體經濟收入全部達到5萬元以上。建強組織基礎。建立村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮作用情況動態(tài)監(jiān)測機制，按照不斷增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部要求，推動全區(qū)每年常態(tài)化排查軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。對黨的組織生活和活動不經常、信訪矛盾糾紛突出、民主管理混亂、“村霸”等黑惡勢力干擾侵蝕、宗族宗教勢力滲透蔓延、村容村貌臟亂差的村黨組織進行整頓。

二、存在問題

1.產業(yè)帶貧動力不足。我區(qū)農業(yè)以低端種植業(yè)花生、西瓜為主，規(guī)模小、品種結構單一，同質化現(xiàn)象突出，產業(yè)項目帶動能力不強。全區(qū)屬禁養(yǎng)區(qū)，沒有養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)總產值僅占2.3％。農產品市場競爭力較弱，主要依靠扶貧干部推銷、消費扶貧、政府采購等方式，沒有形成一條成熟的供需渠道。

2.脫貧群眾存在返貧風險。個別貧困人口雖然已經脫貧，但是其脆弱性的屬性沒有發(fā)生根本性轉變。我區(qū)納入監(jiān)測體系人員受教育水平偏低，初中以下文化程度占比70.8％；60歲以上占比26.07％，重殘重病占比36.27％，無勞動能力占比47.32％，老齡化問題嚴重、患病人員較多，勞動能力嚴重不足，一旦缺少政府及社會幫扶，就可能發(fā)生返貧。

3.干部業(yè)務水平需進一步加強。今年，3個涉農鄉(xiāng)場辦主要領導進行了調整，5個已脫貧社區(qū)兩委班子調整了三分之一，14名駐村工作隊員進行了輪換調整。鄉(xiāng)場辦新到任領導、駐村干部和“社區(qū)兩委”對鞏固脫貧成果工作政策不熟悉，出現(xiàn)了個別低保戶子女未及時享受到教育幫扶等情況，鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部對政策認識和理解上仍是制約工作效率提升的短板。

4.工作開展不細致。因幫扶人員更換多，幫扶力量不能及時到位，政策落實不扎實，管理不規(guī)范。如個別監(jiān)測對象家中無明白卡，明白欄信息更新不及時，個別收入、家庭務工信息與實際不符；政府購崗存在無簽到表、工資表的現(xiàn)象。

5.問題整改不扎實。具體表現(xiàn)為：一是個別社區(qū)的整改措施針對性不強、整改情況不具體。如楊橋社區(qū)自查問題表述為：對照排查發(fā)現(xiàn)工作隊對監(jiān)測戶周艷華識別程序不熟悉，對分包戶戶情不熟悉。整改措施僅為加強幫扶人排查力度，無具體措施及數(shù)據(jù)支撐。二是認領問題不全面、存在選擇性認領現(xiàn)象。如武國定省長通報的9條問題，個別社區(qū)只認領2條問題，無自查問題，整改措施、整改情況均不具體。

6.人居環(huán)境改善未建立長效機制。具體表現(xiàn)在：一是分工不明確，責任不清晰。個別社區(qū)未實行網(wǎng)格化管理，不能嚴格落實鄉(xiāng)干部包村、村干部包街、村組干部包戶制度。二是宣傳氛圍不濃厚。個別鄉(xiāng)場辦環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳普及力度有待加強、宣傳方式有待創(chuàng)新，未能引導群眾形成良好的生活習慣。三是統(tǒng)籌協(xié)調能力有待加強。個別鄉(xiāng)場辦不能高效統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌落實各項環(huán)境整治任務，不能切實將任務和責任夯實到村，細化到戶到人。

二、明年工作謀劃

1.以“強班子、強集體經濟”為抓手，深入開展涉農社區(qū)“四清兩強”行動。清資產，保障集體權益；清村霸，弘揚清風正氣；清矛盾，促進社會和諧；清“六亂”，建設美好家園；強化基層兩委班子建設，強化基層經濟合作組織建設；在3個涉農鄉(xiāng)場辦分別確定2個重點社區(qū)作為試點，探索實踐，形成治理實效，并在全區(qū)推廣，進一步提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

2.堅決貫徹“北美”理念，推動黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高效率推進“北部片區(qū)”建設。扎實做好總投資2.5億元的沿黃生態(tài)廊道s312綜合整治提升、總投資1.5億元的金明大道北延道路綜合提升、總投資5.06億的元連霍高速十三大街站主體工程、G230XX段等項目；大力實施黑崗口黃河文化項目、宋都文化產業(yè)園項目，把“北美”樣板區(qū)打造成為XX黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)、黃河歷史文化展示區(qū)、高質量發(fā)展引領區(qū)。

3.以“美麗鄉(xiāng)村建設”為抓手，高起點實施鄉(xiāng)村振興示范村建設。2022年5月底前完成總投資0.6億元南北堤改造項目。完成大堤路政指示牌、村標村徽等導視系統(tǒng)設立；完成圍墻修繕新建，強電、弱電入地，黨建引領標識新建及空心院改造；完成村內道路修繕及4000余平方綠化提升；完成1.5公里排水系統(tǒng)及環(huán)村水景新建、300戶戶廁改造；完成1座2000平方米的驛站、黃河應急指揮中心及社區(qū)黨群活動中心、2座垃圾收集點、3座公廁的建設及照明設施完善，結合黑崗口黃河文化生態(tài)風景區(qū)7項景觀節(jié)點，著力打造南北堤專屬的村容村貌與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，集黃河觀光、文化展示、農家民宿、主題游樂、生態(tài)農業(yè)為一體的文旅示范帶。

4.持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施總投資1億元的水稻鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施提升項目，重點提升富平等沿黃社區(qū)道路、污水管網(wǎng)、綠化、街景整治等基礎設施。一是投入上再加強。投入1500萬元整村推進戶廁改造；推進總投資1000萬元的農村人居環(huán)境農田水利設施綜合改造項目，建設灌溉機井，疏通農田內現(xiàn)有的毛、斗、渠，對損毀的4700米河堤及10座橋梁進行修復重建，對村莊綠化提升。二是考核上再嚴格。以農村人居環(huán)境集中整治月評比為抓手，常態(tài)化開展以“治理六亂、開展六清”為主要內容的農村人居環(huán)境集中整治行動；各鄉(xiāng)場辦結合區(qū)級“月評比”工作機制，由鄉(xiāng)黨委書記帶領班子成員和各社區(qū)書記，對轄區(qū)內涉農社區(qū)按照“示范、提升、整治”三個類別進行每月自評比，獎優(yōu)罰劣，營造“學先進、比干勁、看成效”的濃厚氛圍，在對比中看變化、找差距、比不足，進一步掀起全區(qū)人居環(huán)境整治工作新高潮。三是機制上再健全。持續(xù)引入市場化保潔公司，負責涉農社區(qū)主次干道、背街小巷環(huán)境清潔工作，做到垃圾日產日清，健全村容村貌管護“十大行動”長效機制；社區(qū)兩委帶頭、黨員示范、群眾互聯(lián)，開展義務清潔志愿服務，通過愛心積分獎勵、“星級文明戶”評比，以“美麗庭院”評比為抓手，完善戶容戶貌保持長效機制。

7.探索城鄉(xiāng)結合部鞏固脫貧成果防止返貧長效機制。嚴格落實“四個不摘”及過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，對現(xiàn)有幫扶政策延續(xù)41項，優(yōu)化17項，調整新增18項。推動特惠性扶貧政策轉變?yōu)槠栈菪悦裆?、特殊性幫扶措施轉變?yōu)槌B(tài)化扶持措施；持續(xù)加大農村基礎設施投入和公共服務改善，做好“兩業(yè)”幫扶、兜底保障、低收入人群動態(tài)監(jiān)測和分類幫扶，構建防返貧堅實防線；發(fā)揮“萬企興萬村”實效，強化作風能力建設，努力探索具有示范區(qū)特色，區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，行業(yè)部門、駐村工作與社會扶貧三支力量相結合，慈善力量匯聚的全覆蓋、多梯次、高標準長效幫扶機制體系；以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村建設行動，鄉(xiāng)村治理推動鞏固脫貧成果，加快鄉(xiāng)村振興工作取得新的成效。