郴州市教育督導優(yōu)秀論文評選材料

教育督導之“管”見

安仁縣排山中小

譚曉河

隨著改革開放的深入與發(fā)展，我國教育體制、教育規(guī)劃等方面的改革、發(fā)展也日益深入。我們在學習、借鑒吸收西方先進國家先進教育經驗理論的同時，也提出不少創(chuàng)造性的教育管理、監(jiān)督、評價、指導理論，教育督導即“冰山一角”?！督逃ā访鞔_規(guī)定：國家實行教育督導制度，它是我國教育的基本制度之一。實踐證明教育督導是落實基礎教育“重中之重”戰(zhàn)略地位的重要機制，也是實現(xiàn)九年義務教育及解決當前基礎教育改革中所面臨問題的有效措施。勿庸置疑，自1991年國家實行教育督導以來，我們富有成效地推進了這項工作，但面對新的形勢、新的狀況，各地區(qū)應根據(jù)當?shù)氐慕洕c教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀，各有側重、形式多樣地落實教育督導職能作用。那么新形勢下如何有效地開展教育督導評估呢？方法諸多，我多年奮斗在基層教育管理崗位，對此感受頗深，下面談兩點不成熟的意見。

一是“督學”與“督政”相結合，突出“督政”，促進政府辦學職責的真正落實。

我們常把教育督導分解為兩大塊，一塊為“督政”，即由上級政府部門督導下一級政府的教育工作，以督教育經費和辦學條件為主要內容，一塊是“督學”，即由教育行政部門執(zhí)行，督導學校的工作，以督導評估學校內部管理、教育質量為主要內容。這兩者要緊密結合起來，相互依存，相互影響。根據(jù)我國基礎教育實行地方負責、分級管理的體制及現(xiàn)實情況，我認為“督政”應放在更為突出的位置。首先，“督學”作為教育行政部門的主要職責，我們一直以來在不斷嘗試、改革，建立了日臻完善的督導機制，學校督導固有的導向、激勵、制約及調節(jié)作用得到充分發(fā)揮，取得了顯著的成效，為逐步擺脫教育面臨的困境、實現(xiàn)素質教育的目標要求打下了堅實的基礎。而作為教育督導重要內容的“督政”工作，有的地區(qū)（特別是貧困地區(qū)），卻日漸削弱。有資料顯示，近幾年各級教育督導機構通過深入的調研，認識到教育的不均衡發(fā)展問題己嚴重制約民族整體素質提高的速率。而造成教育不均衡發(fā)展的一個重要原因，在于義務教育投入的嚴重不足，尤其是農村義務教育。稅費體制改革后，逐漸取消了教育附加費、教育集資、農業(yè)稅等。財力逐漸向中央財政集中，但國家對義務教育投入并未按財力進行明確的責任劃分，客現(xiàn)上形成了“以縣為主”的投入機制。在這種機制下，有的縣級政府迫于財政的壓力，逐年減少了對教育的投入。特別是近幾年，部分地區(qū)的鄉(xiāng)、村政府對教育的投入近乎為0。這就造成：一是學校辦公經費嚴重不足，個別農村學校甚至沒有公用經費，改善辦學條件成為紙上談兵；二是有些學校還存在危房和多年無法消除的沉重基建債務；三是教師福利待遇無法按國家要求予以落實，仍屬“清貧一族”；四是學生家長經濟負擔重，造成學生輟學，鞏固“普九”成果成為一句空話。如此等等，為教育的發(fā)展套上了沉重枷鎖，己成為制約教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對此，教育內部心有余而力不足。

造成這一現(xiàn)象的原因是什么？也許有人回答很簡單：太窮，沒有錢！這個回答很難說對或者不對。說不對吧，我們政府的確還窮，實在拿不出很多錢辦教育，有的地方連干部職工的工資都得不到保障；說對吧，也不盡然：我們如果聯(lián)系個別現(xiàn)象來思考，或許能得到一絲朦朧的答案：現(xiàn)如今，地上跑的是高檔（公家車），桌上吃的是高規(guī)格，地上聳的呢？是“忽如一夜春風來，樓堂館所遍地開”。這一切皆在國家“控制”、“壓縮”乃至“禁止”之列，我們有些干部卻表現(xiàn)了超人的膽量和智慧，在“控”、“禁”的夾縫中“游刃有余”。而增加教育投入、落實教師待遇，名目端正，福澤深遠，這些干部卻顯得一籌莫展，無能為力。這里有個別政府領導的思想作風問題，更有一個思想認識落伍的問題，因為前者可以使其獲得享受，還可以獲得所謂的“政績”，而教育的投入不投入，教師的待遇不待遇，沒考慮那么多。據(jù)有關資料統(tǒng)計，每年在玩、吃等方面所造成的浪費，足可以用于國家一年的教育投入，正因為如此，導致“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位不能凸顯。

今年，省政府將“督政”的內容納入政府管理責任目標書，作為年度考核政績的重要內容，是解決當前問題的有效措施，但我們不能否認一個現(xiàn)實，有的地方仍然存在嚴重的“虛、假、空”的現(xiàn)象。對此，國家要有相應的對策，要通過推進民主、健全法制，強化監(jiān)督，嚴格制約。唯有如此，才能依法確保教育經費投入、改善辦學條件、危房改造、落實教師待遇及管理學校等“迎來一片艷陽天”。

二是“重點督導”與“全面督導”相結合，突出“重點督導”。

重點督導是我們在開展教育督導的過程中，結合本地實際，在不同時期，不同側重地開展學校督導。全面督導就是對照上級督導方案開展的綜合性督導評估。二者要有機結合，靈活運用，效果也許會更加明顯。就“督學”而言，我認為重點督導可實行一期一次，“全面督導”一任（校長）一次?？h教育局可每期根據(jù)本縣教育的實際情況，確定一個督導重點，作為該期的攻關課題，提出目標，推出措施，實行動態(tài)管理與期末總評相結合，既要重結果，更要重過程。譬如，如果組織一次以教學活動為主要內容的督導評估，在督導時，就以教師備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導、測驗、考核、教研及辦學思想的督查等為重點，而其它方面的督導，可大膽“放手”，由各校開展自評、自查為主。校長任職期到，組織一次全面督導，督查結果作為校長任職目標的重要內容，與校長的聘任、提升直接掛鉤。現(xiàn)實中我們想了很多的辦法，謀了很多對策，求“廣”、求“全”，初衷是好的，也取得了不錯的效果。但由于每期督導的內容多，形式不斷創(chuàng)新，需要整理建檔的資料繁雜，到頭來，苦了領導，也苦教師，有的甚至于整天埋頭于各類繁瑣的資料整理，導致造假之風盛行，極有可能使督導失去實際意義，乃至偏離正常的軌道。有時，我們渴望“遍地開花”，卻有可能開不出一朵“艷麗的花”，竊以為還不如實行“重點載培”，以達到“百花盛開”。

在經濟社會高速發(fā)展的今天，教育督導有著非常重要的現(xiàn)實意義。我們要時刻把住時代的脈搏，面對新的形勢，千方百計，積極應對，充分發(fā)揮教育督導的職能作用，確保教育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。