XX區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的實(shí)施方案

為提升全區(qū)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)水平，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作有效落實(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）《XX促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》（X政辦〔2019〕X號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)需求為目的，初步形成“政府推動(dòng)、部門協(xié)同、家庭為主、社會(huì)參與”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系,建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

以創(chuàng)新發(fā)展、管理規(guī)范、質(zhì)優(yōu)量足為總體目標(biāo)。

2019年底，在全區(qū)人口密集的場(chǎng)所建立母嬰設(shè)施，啟動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作，在明光路街道建設(shè)功能健全、設(shè)施配套、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。

2020-2022年，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)街道（鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)）覆蓋率達(dá)80%。在全區(qū)人口密集場(chǎng)所完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系,人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到基本滿足。

到2025年底，堅(jiān)持公益普惠原則,推進(jìn)機(jī)構(gòu)與家庭、社區(qū)的有效融合,多元化、多樣化,覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

三、基本原則

（一）家庭為主，托育補(bǔ)充。

家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任，確有照護(hù)困難的家庭由各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的服務(wù)。

（二）政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定與其相銜接的支持政策，調(diào)動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、社會(huì)等各方面積極性，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）安全健康，科學(xué)規(guī)范。

堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，確保嬰幼兒的安全和健康。區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等單位依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）屬地管理，分類指導(dǎo)。

結(jié)合城市區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合城鄉(xiāng)公共資源和基層工作基礎(chǔ)、群眾需求的特點(diǎn)，實(shí)行試點(diǎn)示范，針對(duì)性地開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

用人單位依法全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假等政策。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，免費(fèi)為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位采取設(shè)置育嬰室、哺乳室、母嬰室等，延長(zhǎng)哺乳時(shí)間，靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。對(duì)特殊困難群體的嬰幼兒父母，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、志愿者上門服務(wù)等形式，為其提供育兒指導(dǎo)和照護(hù)服務(wù)。

建立由衛(wèi)生健康牽頭，教育、婦聯(lián)、工會(huì)等各相關(guān)部門合作的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托城市生活e站、家庭發(fā)展服務(wù)中心等陣地，配齊相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員，加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。

(二）建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持體系

按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在城區(qū)新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。

支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、減租減稅等多種方式，在居住、就業(yè)人群密集區(qū)域和用人單位發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、用人單位、商務(wù)樓宇以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵(lì)采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，在加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過(guò)程中，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境。

發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，融合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育等設(shè)施，開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)等服務(wù)。

（三）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1．建設(shè)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定抓好監(jiān)督落實(shí)。民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門依據(jù)國(guó)家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)登記工作。

2.登記備案流程

舉辦非營(yíng)利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，舉辦人應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門或民政局提交相關(guān)材料，依法申請(qǐng)辦理登記，并按照實(shí)際條件和服務(wù)方式，在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)注明托育服務(wù)（全日制、半日制或計(jì)時(shí)制）。機(jī)構(gòu)編制或民政等相關(guān)部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。舉辦營(yíng)利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，舉辦人應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，并依法申請(qǐng)登記手續(xù)，在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)注明托育服務(wù)（全日制、半日制或計(jì)時(shí)制），專營(yíng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門完成核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生健康部門備案，衛(wèi)生健康部門提供備案回執(zhí)和托育機(jī)構(gòu)基本條件告知書(shū)。需提供餐飲服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得提供餐飲服務(wù)。

有條件的幼兒園可招收2至3歲的幼兒，納入幼兒園日常管理，并向所在地衛(wèi)生健康部門登記備案。

3.安全責(zé)任

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，完善照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施，監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防，配合衛(wèi)生健康部門做好疾病預(yù)防控制和嬰幼兒健康管理工作，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

（四）推動(dòng)綜合監(jiān)管機(jī)制建立

建立日常檢查機(jī)制。建立舉辦者自查、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、衛(wèi)生健康部門牽頭定期巡查、相關(guān)職能部門隨機(jī)抽查、街道（鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)）協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查的綜合監(jiān)管體系，開(kāi)展照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。建立歸口受理和分派機(jī)制。建立由衛(wèi)生健康部門牽頭的歸口受理機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，并分派到相關(guān)職能部門處理。建立違法查處機(jī)制。嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)涉及違反多個(gè)法律法規(guī)的，由衛(wèi)生健康部門牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。建立嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的違法信息納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行違法失信懲戒制度。依法公開(kāi)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的登記、備案等基本信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

建立信息管理機(jī)制。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機(jī)構(gòu)登記備案要求等信息在官方網(wǎng)站公開(kāi)，接收社會(huì)查詢和監(jiān)督。對(duì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)基本信息、服務(wù)過(guò)程、人員信息、誠(chéng)信記錄以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)政策支持。

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)列入?yún)^(qū)政府“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可按照《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》(財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部

衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投入建設(shè)獨(dú)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,優(yōu)先立項(xiàng),政府按一事一議給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作中取得明顯成效，在各地起到示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，按程序報(bào)批后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)教育體育局要做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)對(duì)師資人員的需求調(diào)查，鼓勵(lì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)照護(hù)服務(wù)管理人才和教學(xué)人才；區(qū)人力資源和社會(huì)保障局要將育嬰員、保育員等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，加快嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)做好人才儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)綜合保障。

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)友好的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)組織管理。

成立XX區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)問(wèn)題歸口受理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各職責(zé)單位對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位，對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起生效，有效期2年。