養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案

為推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《XX省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》《XX市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》、《XX區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，深刻汲取“3·21”等事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以“從根本上消除事故隱患”為目標(biāo)，推動(dòng)《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》在落細(xì)落實(shí)。通過開展三年行動(dòng)，完善和落實(shí)養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，切實(shí)提升養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任

1．落實(shí)機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人的第一責(zé)任。養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是法定代表人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，親自推動(dòng)安全生產(chǎn)制度的建立，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)在崗在位，確保安全。經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí)，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。

2．堅(jiān)持依法生產(chǎn)經(jīng)營。必須牢固樹立法治觀念，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，符合法律法規(guī)、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；及時(shí)主動(dòng)獲取并嚴(yán)格執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全防范措施；建立與公眾溝通的交流機(jī)制，定期公布相關(guān)信息，不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3．加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備。應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和《XX省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）要全力支持安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員工作，在明確崗位職責(zé)的同時(shí)要明確相應(yīng)的權(quán)力，并建立獎(jiǎng)懲制度。要健全完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

4．加大安全生產(chǎn)投入。要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，足額提取并按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，保障安全生產(chǎn)支出。

（二）嚴(yán)格落實(shí)全員崗位責(zé)任

5．建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理、技術(shù)和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。

6．開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全培訓(xùn)規(guī)定要求，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實(shí)踐技能培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全防控責(zé)任

7．健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。

一是加強(qiáng)安全隱患排查。

要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患；定期組織專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全檢測和檢查，尤其是對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、部位、環(huán)節(jié)的隱患排查；要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過安全生產(chǎn)平臺(tái)APP上傳風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況，并向XX區(qū)民政局進(jìn)行報(bào)告。制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（五）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任

8．強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。在人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，配備與本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資，定期組織應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練和人員避險(xiǎn)自救訓(xùn)練，使各級各類人員熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，熟記崗位職責(zé)和應(yīng)急處置要點(diǎn)，熟練操作應(yīng)急救援器材和設(shè)備、裝備，提高現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。

9．嚴(yán)格事故報(bào)告和應(yīng)急處置。養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定，按照報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、方式、對象等要求，及時(shí)、完整、客觀地向XX區(qū)民政局報(bào)告事故，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。養(yǎng)老等社會(huì)法定代表人和實(shí)際控制人應(yīng)按規(guī)定第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

10．加強(qiáng)整改落實(shí)和警示教育。養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門對責(zé)任事故的調(diào)查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告全面落實(shí)整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視對輕微事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實(shí)預(yù)防改進(jìn)措施，防范人員傷亡和有較大財(cái)產(chǎn)損失的事故發(fā)生。建立事故信息共享機(jī)制，針對同行業(yè)、本地區(qū)發(fā)生的典型事故，及時(shí)組織學(xué)習(xí)反思、警示教育和自查自糾，有效預(yù)防同類事故發(fā)生。

三、時(shí)間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2020年7月）。

按照統(tǒng)一工作部署，XX區(qū)民政局要進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和工作措施等具體事項(xiàng)。

（二）排查整治階段（2020年8月至12月）。

養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對于自身情況進(jìn)行梳理研判，重點(diǎn)分析目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實(shí)際健全完善工作制度、強(qiáng)化推動(dòng)重點(diǎn)工程、研究建立工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。