XX區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和批示指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持以推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為主線，以推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，深入開展源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，努力健全完善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和演練，不斷提升全區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作質(zhì)量水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，全面維護(hù)民政服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終把關(guān)系到人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)

化督導(dǎo)檢查，扎實(shí)抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）健全完善安全監(jiān)管制度體系

推動(dòng)建立健全綜合監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，確保綜合監(jiān)管制度落實(shí)到位，形成部門間各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)同配合、齊抓共管的工作機(jī)制。

1.健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)照民政部等部委《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)》，進(jìn)一步筑固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全“百日會(huì)戰(zhàn)”成果；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出消防安全和食品安全工作重點(diǎn)，完善體制機(jī)構(gòu)，壓實(shí)工作責(zé)任。依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，加強(qiáng)督查檢查，防范和化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案流程，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施。

2.健全完善兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理制度。健全以消防安全為重點(diǎn)的兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理制度，主要包括消防安全、設(shè)施安全、食品安全和人身安全等管理制度體系。

其他民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定完善本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)制度體系。

（二）著力提升消防安全管理能力水平

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《XX省消防安全責(zé)任制規(guī)定》，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全管理，并逐級(jí)落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。

1.全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，全面落實(shí)消防安全排查整治的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。開展火災(zāi)隱患排查整治，重點(diǎn)排查消防設(shè)施建設(shè)、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規(guī)定落實(shí)；電氣設(shè)備、用電線路、安全保護(hù)裝置的配備和性能狀況檢查是否及時(shí)到位并記錄；管理人員、服務(wù)對(duì)象的消防安全教育、培訓(xùn)、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實(shí)。

2.著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)。會(huì)同衛(wèi)生健康、住建和消防部門，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好消防備案服務(wù)工作，對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，依法盡快辦理，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)率達(dá)100%。結(jié)合實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理契機(jī)，進(jìn)一步提升消防安全管理水平。加大實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材、落實(shí)日常消防安全管理要求，針對(duì)經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整改。

3.突出抓好兒童福利機(jī)構(gòu)消防安全。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，開展日常防火巡查、檢查，定期組織消防安全教育培訓(xùn)和滅火、應(yīng)急疏散演練。

其他民政服務(wù)機(jī)構(gòu)按照要求，同步做好消防安全的排查整治工作。

（三）全面提高食品安全管理質(zhì)量水平

提供餐飲保障的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，建立健全如下食品安全管理制度：從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度，食品安全自查制度，加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，餐廚廢棄物處置管理制度，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案等其他制度。建立食品留樣制度，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行食品留樣并如實(shí)做好留樣記錄。

提供餐飲保障的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度和食品安全管理責(zé)任，建立食品安全追溯體系，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄并保存食品進(jìn)貨查驗(yàn)等信息，保證食品可追溯。鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存食品經(jīng)營(yíng)信息。應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過(guò)視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過(guò)程。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)食品來(lái)源、采購(gòu)、貯存、加工制作、供應(yīng)過(guò)程全過(guò)程的監(jiān)督。

會(huì)同衛(wèi)生健康部門加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂安全和特殊設(shè)備安全改造提升，從嚴(yán)從實(shí)抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全留樣檢測(cè)。兒童福利機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐以及外購(gòu)預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位，并對(duì)采購(gòu)食品隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)。

（四）大力提升設(shè)施安全管理能力水平

重點(diǎn)解決民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)設(shè)施中存在的結(jié)構(gòu)安全隱患問(wèn)題，以及遭受自然災(zāi)害侵蝕及在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患

問(wèn)題。對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、地質(zhì)環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析并作出結(jié)論。在項(xiàng)目建設(shè)上要嚴(yán)格履行規(guī)定的立項(xiàng)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等程序，并取得安全生產(chǎn)許可證；有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，并按要求進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。明確管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位要切實(shí)履行職責(zé)，設(shè)施狀況記錄要完備準(zhǔn)確。

（五）全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和應(yīng)急處置體系

嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等要求，全面夯實(shí)“屬地黨委政府的主管責(zé)任、各級(jí)民政部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任”等各方責(zé)任，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層壓實(shí)責(zé)任和各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好格局。同時(shí)，大力開展安全管理政策法規(guī)和安全常識(shí)技能的宣傳教育培訓(xùn)，提高民政系統(tǒng)特別是民政服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工的責(zé)任意識(shí)和安全防范意識(shí)，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)自我安全防范技能水平和安全風(fēng)險(xiǎn)化解應(yīng)對(duì)能力。確保應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案齊全，應(yīng)急措施和救援力量要滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

三、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)及省、市安委會(huì)總體安排和本方案要求，組織全區(qū)民政系統(tǒng)制定本地區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，全面部署，宣傳發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。

民政部門結(jié)合自身制定的本轄區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，組織所屬民政服務(wù)機(jī)構(gòu)立即組織開展全面深入、細(xì)致徹底的自查、自改，排查出來(lái)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，按照“五落實(shí)”要求及時(shí)整改。建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。

針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)地方好經(jīng)驗(yàn)做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和源頭嚴(yán)控，過(guò)程嚴(yán)管，事故嚴(yán)懲機(jī)制，整治工作取得明顯成效。對(duì)所屬民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的排查整改情況進(jìn)行明查暗訪，并結(jié)合檢查整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，確保專項(xiàng)整治到位。

（四）鞏固提升（2022年）。

深入分析民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患要全面消除，建立本地區(qū)本部門本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，加快形成安全生產(chǎn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)民政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固確立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面樹牢責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立工作專班，層層抓好組織實(shí)施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監(jiān)督，并納入安全生產(chǎn)工作年度考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，落地見效。

（二）加大宣教力度，營(yíng)造濃厚氛圍。

高度重視安全生產(chǎn)工作的宣傳教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，對(duì)各地推進(jìn)實(shí)施“三年行動(dòng)”進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。

（三）精準(zhǔn)組織排查，深入督導(dǎo)檢查。

按照“不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”的要求，進(jìn)行地毯式再排查再整治，對(duì)排查出來(lái)的隱患嚴(yán)格執(zhí)行“三查三單”制度，建立安全隱患臺(tái)賬和責(zé)任清單，并實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，堅(jiān)決做到落實(shí)到人、落實(shí)到事、落實(shí)到崗位，確保事事有人管、件件有著落，并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任倒查追究制度。民政部門加強(qiáng)與消防、住建、食藥等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，請(qǐng)求選派專門技術(shù)力量共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整改落實(shí)情況進(jìn)

行全面深入督導(dǎo)檢查，突出抓好以消防安全、食品安全和設(shè)施安全為重中之重的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作落實(shí)。民政部門按照

“四不兩直”的要求，組織對(duì)本地區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改到位。

（四）壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化肅紀(jì)問(wèn)責(zé)。

民政部門和各有關(guān)單位是專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要全程主抓，各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促落實(shí)，確保工作實(shí)效。對(duì)組織不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的，加大肅紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位。