區(qū)縣城市管理精細(xì)化方案

為進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制，建立和完善城市管理工作責(zé)任制，按照“力量下沉、各方聯(lián)動(dòng)、社區(qū)統(tǒng)籌、合力推進(jìn)”的原則，建立城市數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作機(jī)制，加快推進(jìn)城市管理信息化、精細(xì)化、規(guī)范化。現(xiàn)就實(shí)施城市管理精細(xì)化行動(dòng)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革為切入點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、標(biāo)本兼治、嚴(yán)格考核”的原則，按照“集中整治、疏堵結(jié)合、規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，以整治促管理，以管理提形象，通過開展城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理活動(dòng)，進(jìn)一步凈化、亮化、美化城區(qū)環(huán)境，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行水平，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化。

二、總體目標(biāo)

以建設(shè)“富裕X、和諧X、美麗X”為目標(biāo)，通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精細(xì)操作，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督手段，實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)綜合協(xié)作，塑造隊(duì)伍形象，達(dá)到城市管理無盲區(qū)、無盲點(diǎn)的狀態(tài)，切實(shí)解決我縣城區(qū)市容市貌方面群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求城區(qū)環(huán)境得到明顯改善，市容秩序明顯好轉(zhuǎn)，市民的一些不良衛(wèi)生行為習(xí)慣得到糾正，城市管理水平得到提升，實(shí)現(xiàn)城管工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理新局面。

三、工作重點(diǎn)

（一）環(huán)境衛(wèi)生（）

1.負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)主次干道、主要街路、共眾場(chǎng)所以及背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的清掃保潔、果皮箱清掏、果皮箱上及周邊路面污漬的清擦和城區(qū)主次干道灑水降塵任務(wù)，做到每天兩清掃、兩收集、全天保潔。按照“六無”衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即無塵土、無煙頭、無雜物（紙屑、果皮）、無痰跡、無死角、無樹葉，清掃到邊到沿，作業(yè)無盲區(qū)。

2.負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（水沖式公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、果皮箱）建設(shè)和日常管理維護(hù)工作，設(shè)施完好率達(dá)90%以上。

3.按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城區(qū)公廁進(jìn)行經(jīng)常性的管理、保潔，達(dá)到“設(shè)施全、地面平、立面凈、地面凈、便池凈、無異味、無亂畫、無雜物、無缺損、無蚊蠅”；對(duì)損壞的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維修更換，保證設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)95%以上；夏秋季認(rèn)真做好廁所的消殺工作，達(dá)到少蠅無蛆，有消殺記錄。

4.按照衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)（轉(zhuǎn)運(yùn)站1座/2平方公里、公廁4座/平方公里），加大投入，積極推進(jìn)縣城果皮箱、中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

5.對(duì)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾投放點(diǎn)的垃圾實(shí)行定點(diǎn)、包街、連片清運(yùn)，做到密閉運(yùn)輸、日產(chǎn)日清、車走地凈，清運(yùn)率達(dá)到100%。按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)行長(zhǎng)效化管理，達(dá)到站內(nèi)外衛(wèi)生干凈整潔，無垃圾積存，無雜物堆放的要求。

6.完善垃圾處理場(chǎng)配套設(shè)施，確保正常運(yùn)行，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

（二）市容市貌（責(zé)任單位：城管監(jiān)察大隊(duì)、園林所）

1.加強(qiáng)城區(qū)主次干道、主要街路及公共場(chǎng)所的占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)整治，取締沿街流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為及店外店、門外店和跨戶越門擺放商品等，取締主次干道兩側(cè)各類違章占道經(jīng)營(yíng)行為和出攤出場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保攤點(diǎn)歸區(qū)、游商歸店，主干道無流動(dòng)攤點(diǎn)，道路整潔有序。

2.嚴(yán)格整治市場(chǎng)秩序。以整治飲食、果蔬市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極與工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門協(xié)作，按照宣傳動(dòng)員、自行整改、組織實(shí)施、集中強(qiáng)制執(zhí)行等步驟，逐步現(xiàn)實(shí)劃行歸市的目標(biāo)，從而改變城區(qū)各類經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混雜無序的現(xiàn)狀。

3.加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車輛停放管理，合理劃定停放點(diǎn)，對(duì)占道停放影響交通、市容和市民出行的要嚴(yán)肅查處，確保道路暢通。

4.以清理亂貼亂畫為重點(diǎn)，開展沿街立面綜合整治活動(dòng)，解決沿街立面的臟、亂問題。

5.開展戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的牌匾標(biāo)識(shí)和不符合規(guī)劃要求的戶外廣告，依法進(jìn)行規(guī)范或拆除，嚴(yán)格控制樓頂廣告，整治規(guī)范樓體廣告，取締商業(yè)占道廣告，嚴(yán)厲打擊和清除城市“牛皮癬”。通過整治，使戶外廣告多、濫、劣現(xiàn)象得到改變，形成設(shè)置有序、科學(xué)布局、管理規(guī)范的廣告牌匾設(shè)置新格局。

6.深入推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核項(xiàng)目，加大考核力度，達(dá)到精細(xì)化管理網(wǎng)格覆蓋每位隊(duì)員、每條路段。繼續(xù)提高嚴(yán)管示范街的管理標(biāo)準(zhǔn)，市容市貌明顯改觀。

（三）市政設(shè)施（責(zé)任單位：園林所、各街辦）

1.加強(qiáng)維護(hù)巡查力度，保證市政設(shè)施的維修及時(shí)率及綜合完好率達(dá)到國(guó)家建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)對(duì)道沿石、馬路磚、破損路面、下水道雨箅子、井蓋等進(jìn)行全面檢查和及時(shí)修整，確保道路（含人行道）平整，無坑洼、積水、排水（溝）暢通，各種雨篦、檢查井、蓋完好無損。

3.加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路開挖的審批，維護(hù)好管線安全，確保無擅自占用、挖掘道路現(xiàn)象。

4.依法打擊各種破壞河堤護(hù)欄、涼亭、健身器材等市政公共設(shè)施的行為，各街辦要督促各村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防人為破壞，為市民創(chuàng)造良好的休閑娛樂場(chǎng)所。

5.負(fù)責(zé)對(duì)各園林廣場(chǎng)及綠化帶環(huán)境衛(wèi)生保潔與苗木的栽植管理。加強(qiáng)廣場(chǎng)綠地衛(wèi)生全日保潔，清除白色垃圾、紙屑、煙頭、果皮等雜物，清除枯枝落葉，適時(shí)澆水、打藥，及時(shí)修剪，確保綠地苗木、草坪、時(shí)令花卉生長(zhǎng)旺盛，無缺株斷壟現(xiàn)象，綠地干凈衛(wèi)生。

6.結(jié)合森林城市建設(shè)和西門戶森林公園建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，做好主次干道、主要路段綠地的衛(wèi)生保潔、苗木補(bǔ)植和綠化、亮化管理，進(jìn)一步優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，不斷增加城區(qū)綠地面積，積極創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。

7.按照《省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《省城市公共空間管理?xiàng)l例》戶外廣告管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)際情況，堅(jiān)持嚴(yán)格審批與監(jiān)管，強(qiáng)力拆除整改各類違規(guī)及破損戶外廣告。按照屬地管理的原則，各街辦要督促各村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。

（四）違法建設(shè)監(jiān)管、查處（責(zé)任單位：各街辦、城管監(jiān)察大隊(duì)）

1.嚴(yán)格整治違法建設(shè)。根據(jù)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的意見》的文件要求，實(shí)施重心下移，對(duì)城區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管，各街辦黨政正職為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨支部書記、主任為直接責(zé)任人，落實(shí)專人全天巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，并建立健全排查工作劃片包干、責(zé)任到人的機(jī)制，加強(qiáng)與城管監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真摸底排查，加大對(duì)城中村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑查處、拆除力度。將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)監(jiān)管工作。

2.把思想教育、法律宣傳和執(zhí)法行動(dòng)緊密結(jié)合起來，做到曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，做細(xì)做實(shí)、做好工作，確保在穩(wěn)定的前提下順利完成各項(xiàng)“拆違”任務(wù)，使亂修亂建現(xiàn)象得到有效遏制。

（五）燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管（責(zé)任單位：園林所）

嚴(yán)格按照中省市關(guān)于燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯南嚓P(guān)文件精神，加大燃?xì)獍踩珯z查及隱患排查整改力度，強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任和安全防范措施，嚴(yán)格燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理制度，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)宣傳教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，不定期深入燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全宣傳教育，認(rèn)真組織專項(xiàng)排查整治工作，堅(jiān)持每周抽查，每月大檢查。督促燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)庥脩艏皶r(shí)整改，消除安全隱患，確保燃?xì)獍踩\(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）垃圾、污水處理（責(zé)任單位：垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠）

1.嚴(yán)格按照管理制度，細(xì)化崗位責(zé)任和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)藥品、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域管理，建立崗位生產(chǎn)記錄臺(tái)帳；細(xì)化工藝生產(chǎn)管理制度。

2.實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)對(duì)化驗(yàn)室人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。定期上報(bào)、公開檢測(cè)數(shù)據(jù)，接受群眾和環(huán)保部門的監(jiān)督。

3.實(shí)行五種技術(shù)保養(yǎng)，即運(yùn)行保養(yǎng)、例行保養(yǎng)、定期保養(yǎng)、換季保養(yǎng)、備用期保養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。

4.垃圾處理場(chǎng)要嚴(yán)格按照垃圾衛(wèi)生填埋工藝流程的要求，認(rèn)真做好生活垃圾科學(xué)化、無害化填埋處理。

5.污水處理場(chǎng)中心控制室根據(jù)化驗(yàn)室的水質(zhì)分析數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，保證出水達(dá)標(biāo)排放。

6.每月及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，做好每月的減排臺(tái)帳并按時(shí)上報(bào)環(huán)保局，確保城區(qū)垃圾、污水處理率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)管理，建立健全制度

健全城市管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，各司其職，緊密配合，形成各方參與、齊抓共管的良好局面。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引入先進(jìn)管理模式，規(guī)范執(zhí)法程序。主要是完善工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，建立限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問效、工作督察等機(jī)制。構(gòu)建城市管理信息處理平臺(tái)，形成快速反應(yīng)機(jī)制，使群眾反映的問題及時(shí)得到解決。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為

完善城市管理地方性法規(guī)體系，編訂便攜式執(zhí)法手冊(cè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法律培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員資格進(jìn)行全面審查和確認(rèn)，規(guī)范法律文書，廣泛開展法律宣傳。全面開展政務(wù)公開工作，將相關(guān)審批事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過上墻和網(wǎng)站向外公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法單位和個(gè)人主體資格、執(zhí)法范圍、自由裁量權(quán)限等，建立執(zhí)法責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)督促考核檢查，抓好工作落實(shí)

成立市容環(huán)境衛(wèi)生工作檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，由縣聯(lián)創(chuàng)辦牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員，對(duì)各街辦和各管城單位工作情況采取“周檢查、月通報(bào)、半年聯(lián)評(píng)、全年總評(píng)”的方式進(jìn)行檢查、考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲。

檢查主要采取明查和暗查兩種形式，原則上每周進(jìn)行一次明查或暗查，檢查結(jié)果記錄在案，月底統(tǒng)一打分匯總、排名并通報(bào)。

（四）實(shí)施獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)工作積極性

每月對(duì)檢查考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)。月考核排名最后的單位，要及時(shí)進(jìn)行整改；連續(xù)兩次月排名最后的單位給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)三次月排名最后的單位，縣分管領(lǐng)導(dǎo)要給該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；該單位和該單位負(fù)責(zé)人不得評(píng)為年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。