第一篇：強(qiáng)化法治政府建設(shè) 促城市管理精細(xì)化

全市法治政府建設(shè) 推進(jìn)會(huì)議交流材料

強(qiáng)化法治政府建設(shè) 促進(jìn)城市精細(xì)管理

句容市城市管理局 2011年8月11日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

加快法治政府建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)政府及政府職能部門(mén)的管理能力和公共服務(wù)水平的重大舉措。幾年來(lái)，城市管理局更好地為群眾提供良好的城市環(huán)境，更加注重法治政府建設(shè)，為推進(jìn)城市精細(xì)化管理提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一、注重思想基礎(chǔ)，保障法治建設(shè)

我們城管局著力筑牢推進(jìn)法治政府建設(shè)的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持“踐行科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為民城管”的工作理念，把和諧城管、為民城管作為宣傳工作、思想工作重點(diǎn)，化解好城管工作中的矛盾和沖突。一是在天一廣場(chǎng)等主要路口設(shè)立城管便民服務(wù)點(diǎn)，密切城管隊(duì)伍同人民群眾的關(guān)系。二是大力發(fā)展城管法治文化，廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康有益的活動(dòng)，促進(jìn)管理觀念向文明方向轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和品德修養(yǎng)教育，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)和談心活動(dòng)，及時(shí)了解干部職工思想動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，樹(shù)立文明執(zhí)法典型，用良好的思想建設(shè)來(lái)營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。

二、注重提高業(yè)務(wù)，規(guī)范行政管理

我們城管局強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)教育，狠抓督查指導(dǎo)，在法律、法規(guī)授權(quán)和市委、市政府依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及執(zhí)法行為合法規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到全面貫徹執(zhí)行。執(zhí)法程序和執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)、規(guī)范，行政處罰做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處罰得當(dāng)、罰繳分離。一是借助市政府行政事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理案件的處理網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行，使每個(gè)案件從受理到結(jié)案，都公開(kāi)接受監(jiān)督。二是對(duì)我局行政權(quán)力進(jìn)行了梳理，梳理出行政處罰權(quán)30項(xiàng)，行政許可權(quán)9項(xiàng)，行政征收權(quán)2項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)，明晰了執(zhí)法依據(jù)。三是按照上級(jí)城管自由裁量權(quán)規(guī)定，梳理了城市管理行政處罰依據(jù)、細(xì)化處罰適用情形、量化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，保證了行政處罰自由裁量權(quán)的正確實(shí)施。四是嚴(yán)格按照程序處理城市管理違規(guī)行為，一般程序以上的案件必須由局法制科審核，法律顧問(wèn)把關(guān)，從而規(guī)范行政處罰行為。五是及時(shí)處置城市管理工作中的投訴、舉報(bào)、人大、政協(xié)提案等事宜，每件均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，并將處理意見(jiàn)書(shū)面反饋給相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人。

三、注重措施落實(shí)，促進(jìn)法治建設(shè)

我們城管局把加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理作為推進(jìn)法 治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，制定實(shí)施了崗位職責(zé)、規(guī)章制度、目標(biāo)管理、考評(píng)獎(jiǎng)懲等管理體系，在執(zhí)法過(guò)程中做到臺(tái)帳資料齊全、著裝規(guī)范整齊、舉止儀容端正、嚴(yán)格亮證執(zhí)法。一是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們每季度安排一次執(zhí)法隊(duì)員集中培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士講解城市管理相關(guān)法律知識(shí)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)城管法律法規(guī)、執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)案例進(jìn)行培訓(xùn)、交流，提升執(zhí)法水平。同時(shí)，還請(qǐng)交警部門(mén)對(duì)城管干部職工進(jìn)行交通安全教育。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，向社會(huì)作出公開(kāi)服務(wù)承諾，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、目標(biāo)考核責(zé)任制、矛盾糾紛排查調(diào)處工作制等制度。對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員、辦事流程等在宣傳欄、網(wǎng)頁(yè)等媒體上對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)督查、落實(shí)，切實(shí)提高工作實(shí)效。三是組織開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)教育和局部專(zhuān)項(xiàng)整頓，搞好反腐倡廉教育。通過(guò)樹(shù)立身邊典型標(biāo)兵，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。還通過(guò)參加廉政廣告比賽，啟發(fā)引導(dǎo)干部職工文明執(zhí)法、廉潔自律。

四、注重創(chuàng)新管理，提升執(zhí)法水平

認(rèn)真對(duì)照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，我們從創(chuàng)新管理入手，細(xì)化工作方案，狠抓措施落實(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省住建廳行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位。一是先后出臺(tái)《行政執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》 等制度，強(qiáng)化兩級(jí)督察機(jī)制建設(shè)，分別成立了兩支城市管理工作督小組，對(duì)執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、廉政建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、工作成效、任務(wù)完成等情況進(jìn)行周、月、年度考核，使《考勤制度》、《一次申告待崗制度》、《督察制度》等一系列內(nèi)部管理考核制度順利實(shí)施。二是以執(zhí)法效能考核為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善考核辦法，特別是建立了一個(gè)科學(xué)的執(zhí)法人員履職情況評(píng)價(jià)體系，細(xì)化每個(gè)執(zhí)法人員的工作責(zé)任，量化工作成效，從而真正發(fā)揮考核作用。三是分別開(kāi)展沿街商戶(hù)、各中小學(xué)校、人大代表和政協(xié)委員座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，將群眾意愿落實(shí)到城市管理工作中。

我們將以法治政府建設(shè)為依托，認(rèn)真落實(shí)到具體工作中去，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，咬定目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，為加快推進(jìn)法治政府進(jìn)程作出不懈努力！

第二篇：強(qiáng)化依法行政 服務(wù)法治政府建設(shè)

強(qiáng)化依法行政

服務(wù)法治政府建設(shè)

依法行政是法治原則的體現(xiàn)和要求，是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別是隨著法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，推行依法行政，在我國(guó)具有更加深遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的意義。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安意義重大。

稅收工作作為重要的經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法活動(dòng)，在推進(jìn)法治型和服務(wù)型政府建設(shè)中責(zé)任重大。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把依法行政的要求貫穿于各項(xiàng)稅收工作之中，切實(shí)做好稅收立法建制、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)追究等工作，使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作還存在一些問(wèn)題，諸如稅收立法滯后、稅法位階較低；規(guī)范性文件數(shù)量多而規(guī)定亂；稅務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法者依法行政意識(shí)和能力還不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)依法行政工作要求；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，力度不到位等等，在一定程度上制約了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的進(jìn)程。為此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，為加快建設(shè)法治政府發(fā)揮更大的作用。

第一，切實(shí)加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極推進(jìn)增值稅等主體稅種的立法進(jìn)程，提升稅收立法級(jí)次，推動(dòng)完善稅收征管法和個(gè)人所得稅法。進(jìn)一步加大稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定力度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。特別是要健全稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理制度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件備案審查，逐步建立部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，探索建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理和有效期管理制度，為推進(jìn)依法行政工作奠定良好基礎(chǔ)。

第二，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策?？茖W(xué)民主決策是推進(jìn)依法行政的重要保證。依法行政工作能否有效推進(jìn)，必須有完善的決策工作規(guī)則來(lái)支撐。因此，要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項(xiàng)決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行使決策權(quán)，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。對(duì)于重大決策必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審核、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并由集體研究決定。同時(shí)，要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

第三，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。這是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵所在。沒(méi)有規(guī)范的執(zhí)法行為，依法行政就失去了意義。對(duì)于稅收機(jī)關(guān)而言，要認(rèn)真貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過(guò)完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。特別是要明確稅收自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，完善防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。另外，要加快深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式創(chuàng)新。

第四，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，牢固樹(shù)立“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的理念，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開(kāi)政府信息。要制定出臺(tái)統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等內(nèi)容，不斷提高信息公開(kāi)的規(guī)范化、法治化水平。

第五，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。推進(jìn)依法行政，必須注重內(nèi)外并重，多措并舉，把執(zhí)法管理工作置于“陽(yáng)光”之下。為此，要深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法考核力度，進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，要完善層級(jí)監(jiān)督制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)監(jiān)督，重視納稅人的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法管理規(guī)范運(yùn)行。另外，要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)的主體和方式，確保權(quán)力與責(zé)任一致，監(jiān)督與責(zé)任掛鉤，有效促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部依法行政。

總之，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于依法行政的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)、深入、細(xì)致地推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，致力服務(wù)于法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

第三篇：城市管理委員會(huì)2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

城市管理委員會(huì)2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

xxxx年，市城管委全面貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)要求，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市為統(tǒng)攬，以深化“放管服”改革和城管執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化政務(wù)公開(kāi)、化解社會(huì)矛盾糾紛為重點(diǎn)，緊緊圍繞城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化法制審查監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，為我市城市管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一、深化“放管服”改革

（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)《x市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（xxxx-xxxx年）》，分解下達(dá)x市城市管理委員會(huì)xxxx法治政府建設(shè)工作任務(wù)，指導(dǎo)委屬單位及區(qū)（市）縣城市管理部門(mén)不斷提高依法行政能力。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放和城管執(zhí)法體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善市城管委權(quán)力清單和責(zé)任清單，我委執(zhí)法體制改革前共xxx項(xiàng)行政權(quán)力，其中行政處罰事項(xiàng)xxx項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)x項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)x項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)x項(xiàng)，其他權(quán)力事項(xiàng)x項(xiàng)。

（二）深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式和機(jī)制，制定了《x市城管系統(tǒng)推行雙隨機(jī)事前事后監(jiān)管實(shí)施方案》，建立了執(zhí)法檢查人員和檢查對(duì)象名錄庫(kù)。xxxx年x月x日、xx月xx日和xx月x日，我委按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，分別對(duì)中心城區(qū)xx家機(jī)動(dòng)車(chē)清洗站的設(shè)置、運(yùn)營(yíng)情況和xx個(gè)建筑工地?fù)P塵治理清理進(jìn)行了抽查，并將抽查報(bào)告在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公示。

（三）深化城市管理執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于城市執(zhí)法體制改革的有關(guān)部署，深入研究改革相關(guān)問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)，推動(dòng)《x市委x市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》于xxxx年xx月xx日正式出臺(tái)實(shí)施。目前，市本級(jí)已全面完成城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使、執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、城市管理干部輪訓(xùn)和持證上崗、整合數(shù)字化城市管理平臺(tái)等工作任務(wù)。各區(qū)（市）縣城管執(zhí)法體制改革工作正在積極推進(jìn)。

二、加強(qiáng)立法立規(guī)工作

（一）抓好城管法規(guī)體系建設(shè)。堅(jiān)持“立改廢”并舉，加快構(gòu)建適應(yīng)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市建設(shè)需要的城市管理法規(guī)體系。組織召開(kāi)了兩次立法論證會(huì)，推動(dòng)《x市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《x市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《x市城市道路檢查井蓋管理辦法》出臺(tái)。啟動(dòng)了《x市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》《x市生活垃圾分類(lèi)減量管理辦法》等地方法規(guī)和政府規(guī)章的修訂、制定調(diào)研工作，努力為城市管理提供法規(guī)保障。

（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺(tái)了《市城管委關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和備案工作的實(shí)施意見(jiàn)》。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等制度，做到了有件必審、有錯(cuò)必糾、有件必備。向市法制辦和省住建廳備案規(guī)范性文件x件，報(bào)備率達(dá)xxx%。結(jié)合“xx+x”中心城區(qū)改革、環(huán)境保護(hù)、“放管服”改革要求，認(rèn)真清理城管部門(mén)牽頭執(zhí)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，共清理法規(guī)x件、規(guī)章x件、規(guī)范性文件xx件，規(guī)范性文件中繼續(xù)有效xx件，失效或者廢止xx件，依法公布了清理結(jié)果。

三、強(qiáng)化合法性審查

嚴(yán)格落實(shí)《x市重大行政決策程序規(guī)定》，加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)的合法性審查。審查上主任辦公會(huì)、黨組會(huì)審議的材料x(chóng)xx余件次，發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題xxx多個(gè)。由我委代市政府起草的行政規(guī)范性文件稿均報(bào)請(qǐng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。組織法律顧問(wèn)為龍泉驛洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)、“x通”占道設(shè)施續(xù)批、“路美”廣告審批等疑難工作提供法律咨詢(xún)服務(wù)xx次。中央環(huán)保督察期間，對(duì)我委辦理的xxx余件回復(fù)件都進(jìn)行了法制審查。

四、嚴(yán)格規(guī)范城管行政執(zhí)法工作

（一）積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，我委行政權(quán)力事項(xiàng)、辦事流程、處罰程序、辦理結(jié)果等均在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。我委開(kāi)展執(zhí)法全過(guò)程記錄的做法在今年x月住建部召開(kāi)的會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，各級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過(guò)了本單位法制機(jī)構(gòu)審核。

（二）強(qiáng)化法制監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法程序，明確操作流程，完成了xxx項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在執(zhí)法工作中試行。強(qiáng)化執(zhí)法證件管理，為xx名市級(jí)新上崗執(zhí)法人員辦理了行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格清理市級(jí)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法證資格，現(xiàn)有持證人員為xxx人。嚴(yán)格落實(shí)了重大行政處罰案件、行政強(qiáng)制措施備案制度，備案區(qū)（市）縣城管部門(mén)重大行政處罰案件xx件。配合環(huán)保督察工作，梳理了城管系統(tǒng)涉及環(huán)保執(zhí)法的事項(xiàng)，制定印發(fā)了城管系統(tǒng)環(huán)保處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)基層辦案。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管（執(zhí)法）局、市執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)展了xx次行政處罰和行政審批案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，總評(píng)查率達(dá)今年辦結(jié)案卷總數(shù)的xx%。

（三）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。加強(qiáng)行權(quán)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。指導(dǎo)市城管執(zhí)法總隊(duì)使用行政權(quán)力依法公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入辦結(jié)案件。截至xxxx年xx月xx日，市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍共辦理行政處罰案件xx件，處罰款xx.xx萬(wàn)元；我委辦證中心共辦理行政許可xxxx件。所有處罰案件和許可案件都在我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。

五、積極化解矛盾糾紛

辦理網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)投訴咨詢(xún)案件xx件，辦理回復(fù)率達(dá)xxx%。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件x件，依法受理率達(dá)xxx%。積極開(kāi)展行政應(yīng)訴工作，組織辦理周英霖訴中鐵二局股份有限公司、x市城管委物件損害賠償糾紛案，最終，原告以“主體不適格”撤銷(xiāo)了對(duì)我委的訴訟請(qǐng)求。組織辦理了謝澤貴等訴市城管執(zhí)法局行政強(qiáng)拆違法案，委分管副主任及有關(guān)工作人員主動(dòng)出庭應(yīng)訴，目前該案已審理完畢，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。截至xxxx年xx月xx日，我委無(wú)行政行為被審判機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令糾正或履行法定職責(zé)。

六、加強(qiáng)城管法制宣傳和培訓(xùn)工作

制定了xxxx年市城管委會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，已開(kāi)展x次會(huì)前學(xué)法。制定并實(shí)施了城管系統(tǒng)七五普法規(guī)劃。在x法制報(bào)舉辦了《x市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》專(zhuān)題講座。xxxx年x月x日在中央電視臺(tái)、x電視臺(tái)宣講了《x市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。x月x日x主任親自到市政府常務(wù)會(huì)宣講《x市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。結(jié)合“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，舉辦了“清洗站管理辦法”“城管執(zhí)法辦法”“市容和環(huán)境衛(wèi)生條例”“行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定”等系列專(zhuān)題培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員xxxx余人次。x月xx日，還特別邀請(qǐng)x自治區(qū)住建廳黨組成員、副廳長(zhǎng)全河同志為全市城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作城市管理行政執(zhí)法專(zhuān)題講座。x月、x月、xx月分別組織全市城管系統(tǒng)開(kāi)展春節(jié)城管法制宣傳月、“世界環(huán)境日”“xx.x憲法宣傳月”等法制宣傳活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料x(chóng)x萬(wàn)份，接受咨詢(xún)x.x萬(wàn)余人次，營(yíng)造了良好的學(xué)法、守法、用法氛圍。

第四篇：某縣城市管理和綜合執(zhí)法局法治政府建設(shè)報(bào)告

縣城市管理和綜合執(zhí)法局法治政府建設(shè)報(bào)告

縣城管執(zhí)法局是政府的一個(gè)職能部門(mén)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹十九大精神和十九屆四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和平安創(chuàng)建創(chuàng)建工作要求，全面落實(shí)中共中央、***印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，在縣法制局的指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)城管法治建設(shè)，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格按照依法治縣的工作原則、要求及目標(biāo)開(kāi)展依法行政工作，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)將總結(jié)情況匯報(bào)如下:

一、強(qiáng)化依法行政組織保障和能力建設(shè)

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，推動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。我局制定干部學(xué)法計(jì)劃，將法律學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)范圍，近兩年以來(lái)組織學(xué)習(xí)20余次。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神；習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神；習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上的講話(huà)精神以及學(xué)習(xí)《憲法》；習(xí)近平總書(shū)記《治國(guó)理政》等；2020年6月9日集中學(xué)習(xí)《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；2020年8月17日，集中學(xué)習(xí)《民法典》；10月21日舉辦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班；10月30日，邀請(qǐng)廣東新豐江律師事務(wù)所律師

李飛藝解讀《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。通過(guò)學(xué)習(xí)，目的是充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好保障人民權(quán)益。特別是黨員干部積極學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則。2019年單位合并以來(lái)，為不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法履職能力，組織全局在編執(zhí)法干部參加廣東省行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，9人通過(guò)了考試取得了執(zhí)法資格證。

2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。根據(jù)人員變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、***辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將法治建設(shè)納入工作計(jì)劃，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)5次，切實(shí)做到重大案件親自部署、親自過(guò)問(wèn)。

二、貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

（一）全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，健全內(nèi)部管理制度

落實(shí)“三重一大”制度，健全完善依法決策機(jī)制。對(duì)于涉及本部門(mén)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大執(zhí)行案件、重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格做到事前充分征求職能股室和分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，醞釀成熟報(bào)黨組會(huì)議集體

討論，集體決策。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定操作，規(guī)范市政園林綠化工程建設(shè)行為的相關(guān)制度，確保了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的科學(xué)和規(guī)范。

為保證日常行政工作的正常運(yùn)行，制定出臺(tái)《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等管理制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對(duì)著裝、儀容和舉止等做了明確規(guī)定，2020年城管執(zhí)法局第一批行政執(zhí)法人員17名和隊(duì)員88名，共100余人全部更換新式城管制式服裝，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的制式服裝及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。并制定《內(nèi)部管理制度》，樹(shù)立和保持城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，為促進(jìn)依法行政提供保障。努力建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，著力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域全面深化改革，提高城市管理工作現(xiàn)代化水平。依法全面履行政府職能,深入推進(jìn)行政審批制度改革、健全完善權(quán)力清單制度，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)和宣傳工作

圍繞人民群眾關(guān)注的城市管理和執(zhí)法問(wèn)題，深化開(kāi)展多種形式法法律法規(guī)宣傳。以各職能股室、執(zhí)法中隊(duì)為單位，結(jié)合主題教育實(shí)踐活動(dòng),在工作一線(xiàn)加強(qiáng)憲法及綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)宣傳工作；做好“七五”普法宣傳教育，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳標(biāo)牌，通過(guò)發(fā)放宣傳書(shū)籍、宣傳單等活動(dòng)形式進(jìn)行宣傳《河源市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，向市民發(fā)放門(mén)前三包宣傳單

2000余份。同時(shí)，積極配合上級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)做好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》各項(xiàng)改革、全力清單以及優(yōu)化公共服務(wù)等工作，為到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)格公正文明執(zhí)法

為堅(jiān)持行政執(zhí)法信息公開(kāi)，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到依法行政，依法制定規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；依法全面履行政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法規(guī)定，嚴(yán)格記錄行政執(zhí)法過(guò)程中的行政調(diào)查檢查情況，我局對(duì)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定記錄行政執(zhí)法過(guò)程的情況及時(shí)通報(bào)糾正。

1.攤點(diǎn)亂擺治理。常態(tài)化對(duì)縣城區(qū)進(jìn)行巡邏勸導(dǎo)；將低收入者經(jīng)營(yíng)的游攤引導(dǎo)至臨時(shí)攤區(qū)統(tǒng)一管理，在市場(chǎng)周邊進(jìn)行攤點(diǎn)劃格。并規(guī)范開(kāi)業(yè)慶典和促銷(xiāo)宣傳活動(dòng)。今年以來(lái)，共清理規(guī)范跨門(mén)檻占道經(jīng)營(yíng)、游攤占道

2000多起，送達(dá)整改通知書(shū)300多份，暫扣違規(guī)占道物品100多件。

2.廣告牌治理。在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、破舊不全、亮化缺筆少劃的廣告牌及時(shí)進(jìn)行整治和拆除，確保美觀、亮化。落實(shí)專(zhuān)人常態(tài)化清理城市野廣告和“牛皮癬”。今年以來(lái)，共清理橫幅800幅，清理廣告牌600多個(gè)。

3.城市管理和綜合執(zhí)法。根據(jù)縣城整體布局，我局分三個(gè)片區(qū)（縣城片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、仙塘片區(qū)）四個(gè)中隊(duì)開(kāi)展城市管理和綜合執(zhí)法工作，片區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)縣城主次干道上市容秩序（出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、亂堆亂放和毀地種菜等問(wèn)題）；特勤中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)其他三個(gè)中隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)縣城泥頭車(chē)管理、大氣整治等工作。除城市管理和執(zhí)法工作外，我局還對(duì)縣城范圍內(nèi)違章建筑和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行巡邏監(jiān)控，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和“三違四搶”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固黨的執(zhí)政根基，凈化社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。2019我局開(kāi)展拆違行動(dòng)25次，共拆除違章建筑面積約8000平方米。2020年1月-8月共拆除新增違法建筑3000多平方米。推動(dòng)縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

(四)嚴(yán)格法律審核關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控

嚴(yán)格執(zhí)法重大行政決策法定程序，為適應(yīng)法制工作需要,完善法制股工作職責(zé)，聘請(qǐng)李飛藝律師作為法律顧問(wèn)，提供法律咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來(lái)，我局根據(jù)上級(jí)單位要求，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，成立局行政處罰案件

審查委員會(huì)，建立健全政府法律顧問(wèn)制度。

（五）依法防控疫情、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作

今年疫情發(fā)生以來(lái)，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署，按照縣委縣政府的工作部署，我局高度重視，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。迅速安排部署全力配合完成疫情防控各項(xiàng)工作任務(wù)。疫情防控責(zé)任重大，縣城管執(zhí)法局保持對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)守崗位，全力以赴抗擊疫情，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。共派出城管隊(duì)員88人，進(jìn)行輪班行動(dòng)。

1.派出人員配合縣中醫(yī)院完善隔離病房。根據(jù)上級(jí)指示，為全面打贏新型冠狀病毒感染肺炎工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，1月25日，我局派出30多名城管隊(duì)員配合縣中醫(yī)院開(kāi)展完善隔離病房工作，清理廢舊床位30余個(gè)，安裝隔離床位20余個(gè)，為我縣下步開(kāi)展防疫防控攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.派出人員配合縣交通局開(kāi)展高速路口防控工作。1月29日我局迅速行動(dòng)，組織15名城管隊(duì)員配合縣防控專(zhuān)班開(kāi)展東源高速路口防控工作。要求全體隊(duì)員明確工作紀(jì)律，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前

疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，逢車(chē)必查，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好防控，落實(shí)車(chē)內(nèi)司乘人員體溫監(jiān)測(cè)措施，不漏一車(chē)，不漏一人。管控點(diǎn)要24小時(shí)執(zhí)好勤，要以細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的作風(fēng)，落實(shí)好防控措施，有效切斷病毒傳播途徑，全力以赴、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實(shí)守護(hù)好東源人民群眾生命安全與健康。

3．嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。在新港鎮(zhèn)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)周邊餐廳進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。由1月23日（年二十九）至今，每日派出城管隊(duì)員8人前往東源縣新港鎮(zhèn)，對(duì)新港鎮(zhèn)內(nèi)酒店、酒樓進(jìn)行排查情況，是否有從疫區(qū)以及外省人員前來(lái)登記入住。同時(shí)，排查各酒店、酒樓是否存在販賣(mài)野生動(dòng)物現(xiàn)象。

4.配合社區(qū)排查登記。每日派出城管隊(duì)員15人，1月31日（初七）至2月2日配合東源縣城3個(gè)社區(qū)（崇文社區(qū)、建設(shè)路社區(qū)、深業(yè)社區(qū)）對(duì)周邊小區(qū)樓盤(pán)進(jìn)行逐家逐戶(hù)排查登記，挨家挨戶(hù)打電話(huà)，上門(mén)登記住戶(hù)家庭成員信息、出行情況，測(cè)量體溫，是否有從疫區(qū)返鄉(xiāng)、疫區(qū)內(nèi)的親戚過(guò)來(lái)探親、以及外省返鄉(xiāng)人員。對(duì)未在家的，在門(mén)口貼上《致戶(hù)主的一封信》，做好宣傳。

5.配合住建局整治小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。2月14日單位派出城管隊(duì)員配合住建局前往各小區(qū)樓頂，檢查有無(wú)私自養(yǎng)雞、鴨等生擒，處理掉雞舍等工作。在濱江花園整治環(huán)境衛(wèi)生亂養(yǎng)家禽工作中，全面處理了

6戶(hù)養(yǎng)雞雞舍。同時(shí)，黃縣長(zhǎng)到達(dá)小區(qū)布置疫情防控全面工作。

6.嚴(yán)查占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)售賣(mài)攤點(diǎn)人群聚集進(jìn)行勸導(dǎo)并驅(qū)離。2月16日至今，每日派出城管隊(duì)員6人配合市場(chǎng)工作組排查流動(dòng)攤販人口，同他們宣傳疫情期間注意事項(xiàng)，并測(cè)量體溫，檢查周邊前后生活垃圾情況。截止今日共完成測(cè)量體溫和了解全面情況進(jìn)行登記流動(dòng)攤販、外籍人口5000余人。

7.加強(qiáng)巡視工作力度，堅(jiān)持依法防控，加強(qiáng)社會(huì)面管控，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。結(jié)合工作實(shí)際，每天都有隊(duì)員對(duì)縣城內(nèi)5個(gè)市場(chǎng)（中心市場(chǎng)、木京市場(chǎng)、新源市場(chǎng)、麗江市場(chǎng)、友誠(chéng)市場(chǎng)）進(jìn)行排查巡視，整頓亂擺亂賣(mài)現(xiàn)象。

8.加大城市環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)防控力度。為防止生活垃圾亂堆亂放造成環(huán)境污染，進(jìn)而導(dǎo)致病菌滋生蔓延，我局嚴(yán)格落實(shí)道路清掃保潔制度，加強(qiáng)城市生活垃圾運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛密閉運(yùn)輸。安排專(zhuān)業(yè)消殺人員對(duì)縣城垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)站、外置終端、公共衛(wèi)生間定時(shí)消殺，同時(shí)，在東源公園等地設(shè)置廢棄口罩專(zhuān)用垃圾桶，每日安排專(zhuān)人回收廢棄口罩，杜絕二次污染產(chǎn)生。2020年1月19日起開(kāi)展冬春季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)至今，平均每天出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作人員77人次，累計(jì)出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人2317人次；累計(jì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境臟亂差問(wèn)題32宗，累計(jì)整改環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題

32宗；累計(jì)清除大中型孳生地28處，清除衛(wèi)生死角54處；累計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾2824噸，清理建筑垃圾約4129噸。

9.加強(qiáng)人員防控。緊急調(diào)撥700余個(gè)口罩發(fā)放到環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)車(chē)司機(jī)、中轉(zhuǎn)站工作人員手中，要求開(kāi)展環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)期間必須佩戴口罩，做好自身防護(hù)，并強(qiáng)調(diào)杜絕一切口罩二次回收。同時(shí)，對(duì)所有環(huán)衛(wèi)工人綠化工人是否“兩史”人員，進(jìn)行排查。經(jīng)全面排查，兩家公司均無(wú)在疫情生地尚未回來(lái)的員工和家屬；無(wú)1月15日以后從疫情發(fā)生地返回東源的員工及家屬；無(wú)與已確診病例有密切接觸的員工及家屬。每日對(duì)一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)并強(qiáng)化信息報(bào)送，通過(guò)工作群收集上報(bào)信息，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。

10.強(qiáng)化城市公園防控，加強(qiáng)人流監(jiān)控和勸導(dǎo)工作。投入綠化管護(hù)人員30余人次，進(jìn)一步加大對(duì)城市公園室外區(qū)域及辦公場(chǎng)所的清掃、保潔及消毒力度，為作業(yè)人員及時(shí)配備必備的勞動(dòng)安全防護(hù)用品，對(duì)其工作、休息環(huán)境及勞動(dòng)工具設(shè)備及時(shí)消毒。疫情結(jié)束前，在公園區(qū)內(nèi)巡查勸導(dǎo)市民群眾取消跳廣場(chǎng)舞等聚眾活動(dòng)，嚴(yán)防在公園內(nèi)開(kāi)展群聚性聚會(huì)等活動(dòng)。

11．依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

12．一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極響應(yīng)號(hào)召，加強(qiáng)公園公共設(shè)施清洗、消毒；加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳，普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識(shí)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。同時(shí)，.有序推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市政股深入指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，進(jìn)行疫情防控督導(dǎo)檢查，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（六）脫貧攻堅(jiān)，黨組領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)村

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話(huà)精神和省市縣有關(guān)工作部署，全力做好脫貧攻堅(jiān)收官之年工作，我局駐村葉潭鎮(zhèn)紅坑村、藍(lán)口鎮(zhèn)土坡村等黨組領(lǐng)導(dǎo)成員直接聯(lián)系村，黨組成員認(rèn)真指導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)鎮(zhèn)村的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作，全力做好脫貧攻堅(jiān)收官之年工作，確保我縣如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

（七）推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理

把維護(hù)國(guó)家政治安全放在第一位，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。全年收到掃黑除惡案件1宗，完成1宗。

三、存在的問(wèn)題

(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入，不夠系統(tǒng)

理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對(duì)城市管理執(zhí)法方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深，對(duì)行政執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)不透，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力有待提高。

(二)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高

我局是在原管委會(huì)、城監(jiān)大隊(duì)、公用事業(yè)局基礎(chǔ)上合并組建而成，共有干部職工17人，協(xié)管隊(duì)員88人，人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷各不相同，具有執(zhí)法資格干部只有9人，執(zhí)法人員普遍缺乏綜合執(zhí)法所要求的法律和業(yè)務(wù)能力，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開(kāi)，難以滿(mǎn)足目前現(xiàn)代化城市管理的需要，執(zhí)法人員整體素質(zhì)需要提高。

(三)制度不健全,法規(guī)不完善

綜合執(zhí)法部門(mén)是個(gè)年輕的部門(mén)，成立只有短短的2年多，***沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的關(guān)于城市管理方面的法律法規(guī)，行政法律法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一的法典又沒(méi)有有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行法律解釋。特別是對(duì)于違章建筑的處罰方面只能依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處罰起來(lái)沒(méi)有法律依據(jù)，致使很多問(wèn)題難以解決。

四、下步工作

（一)繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，在加大法律宣傳和培訓(xùn)上下工夫

充分調(diào)動(dòng)班子成員的能動(dòng)作用，進(jìn)一步增加班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全局法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，定期組織干部職工進(jìn)行法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，做到人人能執(zhí)法，個(gè)個(gè)過(guò)得硬；進(jìn)一步引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法工作水平。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上下功夫

隊(duì)伍建設(shè)是干事創(chuàng)業(yè)的根本、基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有了明顯提升，但是執(zhí)法隊(duì)伍與自身建設(shè)和依法行政水平上還存在著差距和不足，下一步我們要實(shí)行行政執(zhí)法公開(kāi)透明制度，同時(shí)，制定一系列的制度規(guī)章，以各種形式向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行違法責(zé)仼追究制度，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要嚴(yán)格追究責(zé)任，進(jìn)一步深入城管執(zhí)法的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

2020年我局出臺(tái)一系列規(guī)章制度使執(zhí)法人員有章可循，規(guī)范了執(zhí)法行為。規(guī)章制度的制定如果沒(méi)有狠抓落實(shí)也是形同虛設(shè)。我局將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，同時(shí)認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的具體工作要求，做好行政許可法的貫徹落實(shí)工作。

東源縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年12月29日

第五篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開(kāi)了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過(guò)輕罰，重過(guò)重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無(wú)效或者依法應(yīng)予撤銷(xiāo)，則說(shuō)明執(zhí)法過(guò)程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無(wú)效或應(yīng)撤銷(xiāo)的執(zhí)法行為，那么無(wú)論執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無(wú)效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴(lài)于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語(yǔ)言不文明，說(shuō)話(huà)粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語(yǔ)言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周?chē)罕姷膹?qiáng)烈不滿(mǎn)，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、車(chē)主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、車(chē)主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來(lái)減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題。依法行政，首要的問(wèn)題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門(mén)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺(jué)地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書(shū)記講的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過(guò)法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無(wú)效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國(guó)，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來(lái)保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說(shuō)，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿(mǎn)腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書(shū)籍，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類(lèi)事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過(guò)深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策，來(lái)提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問(wèn)題并探求解決問(wèn)題的對(duì)策。

在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來(lái)，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來(lái)，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來(lái)也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門(mén)作為履行國(guó)家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門(mén)，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來(lái)，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)法水平的要求越來(lái)越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問(wèn)題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門(mén)都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開(kāi)展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類(lèi)較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問(wèn)題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問(wèn)題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問(wèn)題，即“多頭執(zhí)法”問(wèn)題。這一問(wèn)題在我國(guó)行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與人民銀行金庫(kù)管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門(mén)間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門(mén)依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴(lài)性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問(wèn)題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在程序建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過(guò)程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書(shū)和決定書(shū)同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問(wèn)題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過(guò)程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門(mén)缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多，同時(shí)各監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過(guò)錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問(wèn)題上卻遲遲沒(méi)有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有自覺(jué)地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒(méi)有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門(mén)只注重糾正、懲治執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績(jī)考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》明確了今后十年財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門(mén)推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊?。因此，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問(wèn)題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。