第一篇：區(qū)2021年城市管理體制改革建議方案

區(qū)2021年城市管理體制改革建議方案

為深化城市管理體制改革，整合、優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步提升我區(qū)城市管理水平，按照x市城市管理體制改革工作精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案：

一、關(guān)于城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分

將區(qū)市容管理局更名為區(qū)城市管理局，同時掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局牌子并和區(qū)文明辦合署辦公，作為我區(qū)城市管理、城市管理行政執(zhí)法和文明創(chuàng)建的主管機(jī)關(guān)；將區(qū)市容管理局的全部職責(zé)和區(qū)建設(shè)發(fā)展局市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)調(diào)整到區(qū)城市管理局，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)行政執(zhí)法、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）擬訂全區(qū)城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃和階段性中心任務(wù)，編制行政執(zhí)法、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等配套公用設(shè)施管理維護(hù)年度計劃，并組織實(shí)施。

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)的文明創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)、考核并提出獎懲意見。

（四）負(fù)責(zé)全區(qū)市容市貌和景觀管理工作。

（五）負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿街建筑物立面容貌和沿街景觀的管理；負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置的審批前期審核把關(guān)和戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓管理工作。

（六）負(fù)責(zé)全區(qū)市政設(shè)施管理維護(hù)工作，負(fù)責(zé)城市道路臨時占用和城市道路挖掘的審批和行政許可，依法組織征收城市道路臨時占用費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)。

（七）負(fù)責(zé)市政道路范圍內(nèi)的綠化管養(yǎng)和廣場、公園的管理工作。參與城市建設(shè)綠化項目設(shè)計和竣工驗(yàn)收。

（八）參與全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、開發(fā)小區(qū)公用設(shè)施和大中型市政、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施建設(shè)項目的可行性研究、方案審查和工程竣工驗(yàn)收工作。

（九）負(fù)責(zé)區(qū)級城市管理經(jīng)費(fèi)的計劃、使用、管理；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

（十）負(fù)責(zé)全區(qū)內(nèi)涉及到城市管理方面的行政執(zhí)法工作。

（十一）完成區(qū)黨工委、管委會交辦的其它工作。

二、城市管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制

1、內(nèi)設(shè)五個機(jī)構(gòu)：城市管理指揮中心、文明創(chuàng)建辦、綠化環(huán)衛(wèi)處、市政管理處、執(zhí)法大隊。

指揮中心、文明創(chuàng)建辦、執(zhí)法大隊的職責(zé)不變，綠化環(huán)衛(wèi)處、市政管理處職責(zé)如下：

綠化環(huán)衛(wèi)處：負(fù)責(zé)市政、道路范圍內(nèi)的綠化管養(yǎng)工作，參與城市建設(shè)綠化項目設(shè)計和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)本區(qū)綠化任務(wù)量的核定，參與新增任務(wù)量的交接、下達(dá)。負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，指導(dǎo)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度；負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)體制改革，作業(yè)市場化等工作；負(fù)責(zé)管理生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理工作。

市政管理處：負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)市政公用管理的法規(guī)和規(guī)章。組織擬訂市政公用設(shè)施管養(yǎng)的年度計劃，參與審查市政維護(hù)工程決算和市政公用設(shè)施工程的竣工移交，負(fù)責(zé)建設(shè)工程破、占道路審批等相關(guān)行政許可。

2、人員編制：

按城市管理工作和區(qū)市容局編制情況擬定機(jī)關(guān)編制xx名（x市容局編制xx名，現(xiàn)由于工作量增加需增加x名編制）。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 編制 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

局領(lǐng)導(dǎo) x x

指揮中心 x x

文明創(chuàng)建辦 x x

市政管理處 x x

綠化環(huán)衛(wèi)處 x x

執(zhí)法大隊 xx x（其中x人為副局長兼大隊長，實(shí)為x人）

備注：新增加的x名編制，其專業(yè)需為：園林綠化管理專業(yè)x名，水、電專業(yè)各x名，工民建專業(yè)x名，城市規(guī)劃專業(yè)x名。

三、城市管理方面的工作思路

1、城市管理體制改革后，將對管理工作實(shí)行市場化運(yùn)作，市場化運(yùn)作分為x個部分：

定量工作：指可以確定工作量大小、標(biāo)準(zhǔn)的工作，將采取招標(biāo)的方式進(jìn)行，包括綠化維護(hù)、公園管理、環(huán)衛(wèi)清掃等。

定性工作：指管理維護(hù)工作以確定單位為主、工作量以實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)，將采取按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定管理單位，包括市政公用設(shè)施的維護(hù)。

2、實(shí)施安排：建議除招標(biāo)工作外本月底前全部完成。

第二篇：深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案

深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]37號）精神，深化我省城市管理執(zhí)法體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)和內(nèi)容

（一）改革目標(biāo)。到2017年，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。到2020年，城市管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，執(zhí)法體制全面理順，隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制健全完善，管理服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

（二）改革內(nèi)容。

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。各市、縣全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的納入政府機(jī)構(gòu)序列。目前實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化體制且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，保持現(xiàn)有體制不變。將有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。

2.調(diào)整部門職責(zé)。各市、縣將市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。全面推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由城市管理部門行使。2016年年底前，各市、縣調(diào)整、公布相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單。實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的市、縣，可將城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范圍。

3.理順層級權(quán)責(zé)。科學(xué)界定市與市轄區(qū)城市管理部門職責(zé)分工，設(shè)區(qū)市城市管理部門以指導(dǎo)、監(jiān)督、考核為主，同時承擔(dān)重要設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理和跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件查處；市轄區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)其他設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和行政執(zhí)法；賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)城市管理職能，可由市轄區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法，其業(yè)務(wù)工作接受派出部門領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，負(fù)責(zé)人調(diào)整應(yīng)征求派駐地黨（工）委意見。

4.規(guī)范隊伍管理。整合歸并省級執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)人員配備和能力建設(shè)。組織開展城市管理執(zhí)法人員清理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度，組織開展執(zhí)法干部輪訓(xùn)，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。從2017年起，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設(shè)區(qū)市在充分考慮城市人口、執(zhí)法任務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，2016年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，完善工資福利政策，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定。2018年年底前，設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

5.改進(jìn)執(zhí)法方式。2017年年底前，各市、縣健全城市管理行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。強(qiáng)化文明執(zhí)法，推廣全程說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品，嚴(yán)禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。提倡采取行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，2017年起全面執(zhí)行執(zhí)法辦案評議考核和執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究、糾錯問責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法公平、公正。

6.創(chuàng)新管理模式。強(qiáng)化源頭治理，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營和服務(wù)場所。推行網(wǎng)格化管理，2017年上半年各市、縣完成管理網(wǎng)格劃定，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋管理。大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，深入推進(jìn)以機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔，到2020年，各市、縣40%以上的主次干路達(dá)到深度保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2016年年底前所有市、縣整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，2017年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報警電話等的對接；2018年年底前各市、縣建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化城市各類運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析。每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市）開展行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集整合試點(diǎn)，2020年實(shí)現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。

二、完善機(jī)制

（一）完善依法治理機(jī)制。全面清理城市管理執(zhí)法地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，2016年8月底前完成首輪清理工作。健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系，力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。各設(shè)區(qū)市將城市管理作為“十三五”地方立法重點(diǎn)，加快研究制定適合本地實(shí)際、具有可操作性的地方性法規(guī)、規(guī)章。

（二）完善司法保障機(jī)制。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，2017年年底實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接。健全城市管理部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊以暴力威脅方法阻礙執(zhí)法的行為。審判機(jī)關(guān)要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機(jī)制，將嚴(yán)重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案，健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)筑誠實(shí)守信的城市治理環(huán)境。

（三）完善市場推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推廣政府社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營；環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)、公共交通等公共服務(wù)事項，優(yōu)先采用政府購買服務(wù)方式提供。吸引物業(yè)服務(wù)等社會力量參與城市管理，鼓勵品牌企業(yè)創(chuàng)辦公益性社會組織。

（四）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年10月底前，建立全省城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重要問題。2016年年底前，建立完善由市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參加的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。健全城市管理部門與相關(guān)部門之間的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門工作會商，形成管理執(zhí)法工作合力。

（五）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各市、縣政府將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

（六）完善社會共治機(jī)制。加強(qiáng)城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類組織和個人共同做好城市管理工作。各市、縣依法建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)城市管理社區(qū)服務(wù)功能。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，推廣“百姓城管”等志愿服務(wù)模式。挖掘、提煉、弘揚(yáng)符合本地特點(diǎn)的城市精神，引導(dǎo)市民群眾熱愛城市、關(guān)心城市。組織開展新市民培訓(xùn)。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，以文明創(chuàng)建促進(jìn)城市文明提升。

三、實(shí)施步驟

按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，將城市管理執(zhí)法體制改革分三個階段有序?qū)嵤?/p>

（一）試點(diǎn)先行階段（2016年8月-12月）。選擇臨沂市、泗水縣作為全省城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，8月底前制定試點(diǎn)工作方案，12月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位、隊伍整合到位、重心下移到位，形成較為完善的改革推進(jìn)機(jī)制，為全省城市管理執(zhí)法體制改革提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面推開階段（2017年1月-12月）。2017年1月底前，各設(shè)區(qū)市制定改革具體方案，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦備案。完成城市管理執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)界定市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理執(zhí)法職責(zé)。完成執(zhí)法人員清理、干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。強(qiáng)化城市管理人員配置工作，基本滿足管理執(zhí)法需要。城市管理執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，市、縣數(shù)字城市管理平臺建設(shè)和城市管理熱線整合工作全部完成。

（三）鞏固提升階段（2018年1月-2020年12月）。建立健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市管理執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提高，城市管理市場化機(jī)制進(jìn)一步完善，網(wǎng)格化管理體系基本建成，城市管理和服務(wù)水平全面提升，群眾滿意度明顯提高。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)責(zé)任。各市、縣黨委要切實(shí)加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理列入重要議事日程，把握改革方向，研究重大問題，分類分層推進(jìn)。各市、縣政府要制定時間表、路線圖，確保各項改革措施落地。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市管理執(zhí)法工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)范，做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省委、省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)各地推進(jìn)改革工作。

（二）嚴(yán)格考核。從2017年開始，將城市管理納入全省新型城鎮(zhèn)化考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。積極推廣城市管理績效管理和服務(wù)承諾制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機(jī)制。加強(qiáng)城市管理效能考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

（三）加強(qiáng)宣傳。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，加強(qiáng)對城市管理先進(jìn)典型的正面宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推進(jìn)城市管理信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。

第三篇：學(xué)習(xí)城市管理體制改革的心得體會

學(xué)習(xí)城市管理體制改革的心得體會

通過為期3天的城市管理體制改革的培訓(xùn)，使我對城市管理服務(wù)工作有了全新認(rèn)識，也對自己所從事的城市公用事業(yè)管理服務(wù)工作有了較為全面的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)了做好此項工作的信心和決心。本人深受鼓舞，體會如下：

一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象

增強(qiáng)自身能力和素質(zhì)，不僅是工作的需要，也是自身適應(yīng)社會發(fā)展所必備的基本要求。作為一名基層的城市衛(wèi)生管理人員，在今后開展管理服務(wù)的過程中，所展現(xiàn)的形象，不僅代表著個人，更是代表了整個城市管理體系及地方政府的素質(zhì)和形象。因此，通過幾天來的學(xué)習(xí)，使我感受到作為最基層的公用事業(yè)管理隊伍中的一員，增強(qiáng)自身素質(zhì)鍛煉和具備良好的禮儀形象是極為重要。

二、增強(qiáng)法律意識、做好城市服務(wù)

城市管理的目的，是為了讓人們在城市里生活得更加舒適、更加方便、更加幸福，而不是把市民管得難受。在我們工作中要根據(jù)實(shí)際，結(jié)合法律來管理服務(wù)。社會在不斷進(jìn)步，人民群眾素質(zhì)不斷提升，法律意識不斷增強(qiáng)，明辯是非能力也在不斷提高。通過培訓(xùn)中對城市管理六大困境的講解，并結(jié)合具體實(shí)例的分析，使我更加明白了，作為一名城市管理服務(wù)人員，必須懂法，明白法律適用范圍，才能做好到管理適當(dāng)，程序執(zhí)法，大膽服務(wù)，理性管理，做好城市管理服務(wù)工作。

三、創(chuàng)新思維、整合資源，服務(wù)城市

通過對城市管理“六個現(xiàn)代化”發(fā)展路徑的學(xué)習(xí)和了解，以及對網(wǎng)絡(luò)上的一些熱點(diǎn)問題的實(shí)質(zhì)性剖析，使我明白了城市管理服務(wù)不僅僅是某一個人，某一個部門的事，誠然，要做好城市管理服務(wù)工作，當(dāng)然是我們城市管理工作人員義不容辭的責(zé)任，也是各個部門甚至全體市民共同的任務(wù)。各部門協(xié)同配合，齊抓共管，從而整合資源、有效服務(wù)城市，形成人民城市人民管，管好城市為人民的新格局。

四、明確主體、認(rèn)真履職

通過對關(guān)于城市體制機(jī)制改革：機(jī)遇與近路的學(xué)習(xí)，使我明白了城市管理服務(wù)工作發(fā)展歷程及在當(dāng)下社會中我們城市管理服務(wù)工作的誤區(qū)。教會我在以后的工作中，在什么情形下如何應(yīng)對，從實(shí)踐到理論，從理論到實(shí)踐的升華，在精神上給予極大的鼓勵，從而更加增強(qiáng)了在以后的工作中我對做好城市管理服務(wù)工作的信心和決心。

總之，通過3天短暫的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使我感悟很深，受益非淺，作為一名基層城管公用事業(yè)管理服務(wù)人員，除了具備較好的法律、法規(guī)等業(yè)務(wù)知識水平，還必須具備嘴勤、腿勤、手勤的工作態(tài)度，同時，加以職業(yè)道德素質(zhì)修養(yǎng)，耐心工作，細(xì)致服務(wù)。本人將在今后的實(shí)際工作中，堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭做一名優(yōu)秀的城市管理服務(wù)人員。

第四篇：水管體制改革建議

水管體制改革建議

劉海濱

一、存在問題

水管單位因?yàn)轶w制不順、“兩費(fèi)”沒有保障、政府公共財政未給予支持，難以對水管單位人員定財政編制，公益性人員基本支出、公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也無法落實(shí)，水管體制改革的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。

由于“兩費(fèi)”不到位，水費(fèi)成為準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來源，而水價標(biāo)準(zhǔn)低、水費(fèi)收取難是制約水管單位生存和發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)灌溉水價因?yàn)殚L期處于不合理的低水平，水費(fèi)收入不足以補(bǔ)償運(yùn)行管理成本，近年更因?yàn)槭召M(fèi)手段缺乏，造成水費(fèi)收取率不足50%，導(dǎo)致了水管單位舉步維艱、生存困難。水管單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺、入不敷出，以致長期拖欠職工工資，大部分職工因?yàn)椴荒芗皶r領(lǐng)取工資，為了養(yǎng)家糊口，只好季節(jié)性待崗?fù)獬龃蚬?，以解決基本生活費(fèi)用。但這些方法還是難以維持生計，職工的生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程失修失管、渠系建筑物老化破損、渠系水利用率大為降低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌區(qū)面積日益萎縮、灌區(qū)效益低下等惡性循環(huán)。

二、建議

水管體制改革，說到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的調(diào)整。水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國計民生，其承擔(dān)的保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等，都是社會管理和公共服務(wù)的重要表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的公益性，是明確的政府行為。既然絕大部分水利工程是公益性或準(zhǔn)公益性的，那么管理單位就應(yīng)該享受公共事

業(yè)單位的同等待遇。其管理人員基本支出和水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入各級政府公共財政的預(yù)算支出，這是國家水管體制改革的根本精神和真正目的。

第五篇：區(qū)十一五城市管理規(guī)劃

目錄

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………81、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….93、信息公開機(jī)制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………95、市場運(yùn)行機(jī)制……………………………………………….96、社會參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)……………………...……………1

3朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實(shí)際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個機(jī)動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強(qiáng)社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實(shí)提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點(diǎn)

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和好的做法。對于實(shí)踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，要從點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。