生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案（2019-2020年）

為深入貫徹落實(shí)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）有關(guān)要求，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的重要指示批示精神，落實(shí)全國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的工作要求，將生活垃圾分類(lèi)作為鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果和強(qiáng)化城市精細(xì)化管理的重要抓手，以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，加快建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理工作體系，努力提高我市生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”水平，推動(dòng)形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，提升城市文明程度和市民綜合素質(zhì)，為加快建設(shè)美麗**提供有力支撐。

（二）基本原則

——政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)管理職責(zé)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的習(xí)慣，提高分類(lèi)準(zhǔn)確率，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

——協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，推進(jìn)可回收物分類(lèi)與再生資源回收、有害垃圾分類(lèi)收集與危險(xiǎn)廢物處理的銜接，建立統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。

——全域推進(jìn)，分期達(dá)標(biāo)。在先期開(kāi)展示范小區(qū)和示范單位生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，提升全市生活垃圾分類(lèi)水平。

——完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)制度，建立生活垃圾分類(lèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生活垃圾分類(lèi)。引導(dǎo)和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高生活垃圾分類(lèi)效率和成果。

（三）工作目標(biāo)

2019年，全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作覆蓋率達(dá)到70%；以社區(qū)為單位的“生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)”達(dá)到5%，“生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)片區(qū)”達(dá)到45%；全市中小學(xué)和市屬幼兒園全部開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)學(xué)校60%以上；全面啟動(dòng)1541個(gè)村的生活垃圾分類(lèi)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)135個(gè)村達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)720噸餐廚垃圾日處理能力；生活垃圾無(wú)害化日處理能力達(dá)到7500噸。

2020年，全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作覆蓋率達(dá)到100%；以社區(qū)為單位的“生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)”達(dá)到10%，“生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)片區(qū)”達(dá)到90%；全市中小學(xué)和市屬幼兒園實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)學(xué)校100%。全市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、工作任務(wù)

（一）明確生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

我市生活垃圾分類(lèi)實(shí)行“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾”四分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

3.餐廚垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中的食物殘余和食品加工廢料等。

4.其他垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾以外的其他生活垃圾。

（二）規(guī)范生活垃圾分類(lèi)收集容器

1.居民小區(qū)。設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾（包括餐廚垃圾）三類(lèi)收集容器，其中有害垃圾投放設(shè)施每個(gè)小區(qū)至少設(shè)置1個(gè)，可回收物投放設(shè)施根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置，其他垃圾投放桶按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并規(guī)范標(biāo)識(shí)。計(jì)劃兩年內(nèi)在全市145個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、911個(gè)社區(qū)（村），設(shè)置可回收物回收箱（鼓勵(lì)示范片區(qū)設(shè)置智能回收箱）、有害垃圾收集箱、有害垃圾桶、宣傳牌、稱重設(shè)備等。今年完成10個(gè)試點(diǎn)小區(qū)餐廚垃圾分類(lèi)任務(wù)，設(shè)置100個(gè)餐廚垃圾分類(lèi)容器。

2.公共機(jī)構(gòu)及企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，大中型企業(yè)等單位，設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類(lèi)收集容器，集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域設(shè)置餐廚垃圾桶。有害垃圾投放設(shè)施每棟樓設(shè)置1個(gè)，可回收物投放設(shè)施每層樓設(shè)置1個(gè)，其他垃圾投放桶按照空間、人數(shù)和工作需求設(shè)置，餐廚垃圾桶每百人設(shè)置不小于120升的投放桶。

3.公共場(chǎng)所。車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館，賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類(lèi)收集容器。賓館、飯店等餐廚垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所，需要增加設(shè)置餐廚垃圾桶。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾“四類(lèi)”投放設(shè)施。

4.農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村生活垃圾分為有害垃圾、濕垃圾（易腐垃圾）、可回收物、其他垃圾4類(lèi)。根據(jù)實(shí)際，借鑒新賓經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、實(shí)事求是，探索以積分兌換機(jī)制激勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展。由村民以家庭為單位，按照濕垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，村民對(duì)濕垃圾（易腐垃圾）進(jìn)行院內(nèi)堆肥、就地處理；其他垃圾投放至指定的垃圾收集容器，將有害垃圾單獨(dú)投放。2019年計(jì)劃在農(nóng)村設(shè)置有害垃圾暫存箱135個(gè)。

（三）提升生活垃圾分類(lèi)投放質(zhì)量

1.建立綠色積分體系。以“自主申領(lǐng)、自助積分、自由兌換”為方向，動(dòng)員市民注冊(cè)賬戶，領(lǐng)取二維碼。在投放和環(huán)保屋收集環(huán)節(jié)，分類(lèi)掃碼稱重，計(jì)入綠色積分。建立綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與積分兌獎(jiǎng)，發(fā)揮綠色賬戶在促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)中的正向激勵(lì)作用。建設(shè)生活垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)平臺(tái)，將生活垃圾中的可回收物、大件垃圾、其他垃圾、居民綠色積分、生活垃圾末端處理數(shù)據(jù)全部納入平臺(tái)，具備統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)警、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程溯源，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）創(chuàng)造性開(kāi)展工作，扎實(shí)有效推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。

2.推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放。根據(jù)不同類(lèi)型居民小區(qū)實(shí)際，因地制宜確定定時(shí)定點(diǎn)投放的分類(lèi)投放點(diǎn)設(shè)置、投放時(shí)間安排及分類(lèi)投放規(guī)范。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)及志愿者、再生資源企業(yè)做好居民定時(shí)定點(diǎn)投放的宣傳引導(dǎo)及日常指導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位要開(kāi)展“上門(mén)收集”工作，沿街商鋪要配合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，嚴(yán)格按照定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)要求交投各類(lèi)垃圾。

3.加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)企業(yè)參與生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理全鏈條分類(lèi)工作。推進(jìn)源頭垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)和再生資源交投點(diǎn)的融合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、連鎖企業(yè)、商業(yè)樓宇等企事業(yè)單位結(jié)合垃圾強(qiáng)制分類(lèi)開(kāi)展“兩網(wǎng)融合”工作，推行再生資源回收人員、生活垃圾掃保人員“一崗雙職”，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”管理。

（四）提高生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力

1.設(shè)置環(huán)保屋。在農(nóng)村以村為單位，全市1541個(gè)行政村利用現(xiàn)有房產(chǎn)，每個(gè)村設(shè)置1處環(huán)保屋（面積為20至60平方米）；在城區(qū)以社區(qū)為單位，全市911個(gè)社區(qū)利用現(xiàn)有房產(chǎn)，每個(gè)社區(qū)設(shè)置1處環(huán)保屋（面積為20至60平方米），實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)、回收利用、資源再生、兌換積分等一站式智能化管理。環(huán)保屋采用“一屋一崗”管理模式，每一處環(huán)保屋配備1名專(zhuān)業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)居民分類(lèi)投放垃圾、掃碼注冊(cè)、垃圾二次分類(lèi)整理，或者引入再生資源企業(yè)派人進(jìn)駐環(huán)保屋，將回收箱中的物品運(yùn)回環(huán)保屋掃碼稱重。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要設(shè)置環(huán)保屋，收集暫存有害垃圾、可回收物。

2.明確生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)要求。分類(lèi)后的生活垃圾實(shí)行分類(lèi)運(yùn)輸，杜絕生活垃圾先分后混。有害垃圾采取預(yù)約收運(yùn)方式，由市生態(tài)環(huán)境局許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)?？苫厥瘴锕膭?lì)再生資源末端企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)處理。餐廚垃圾由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用密閉專(zhuān)用車(chē)輛收運(yùn)。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)企業(yè)采用專(zhuān)用車(chē)輛收運(yùn)?？苫厥瘴?、餐廚垃圾、其他垃圾實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。

3.規(guī)范生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸。運(yùn)輸有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾等要專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，符合作業(yè)管理規(guī)范。加強(qiáng)生活垃圾運(yùn)輸管理，對(duì)生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛作業(yè)信息、行駛軌跡等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)識(shí)，便于公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕生活垃圾分類(lèi)投放后混合收集運(yùn)輸。

（五）加快建設(shè)分類(lèi)處理設(shè)施

1.有害垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)鐵西、遼中再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年底前分別完成每年3萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)填埋場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，到2020年，建成9家危廢處置企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)主要危險(xiǎn)廢物就近集中處理。

2.其他垃圾和餐廚垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)大辛、老虎沖、西部3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，今年年底前全部投入運(yùn)行，日處理能力達(dá)7500噸，城區(qū)居民生活垃圾焚燒處理率達(dá)到100%。同時(shí)，大辛餐廚垃圾處理廠投入運(yùn)行，全市餐廚垃圾日處理能力提高到720噸。

3.可回收物處理設(shè)施。積極支持城市資源循環(huán)利用基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)塑料、木制家具、廢舊衣物、報(bào)廢汽車(chē)等可循環(huán)再生物資的終端處理，年處理能力達(dá)到200萬(wàn)噸，計(jì)劃2020年6月底前建成投入使用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把生活垃圾分類(lèi)作為黨委、政府的重要工作任務(wù)。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的**市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)日常協(xié)調(diào)管理工作。各地區(qū)黨委、政府也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，確保生活垃圾分類(lèi)工作按期完成。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。

制作**市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)、宣傳單、宣傳片，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體資源，普及生活垃圾分類(lèi)常識(shí)。對(duì)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)。組建宣講團(tuán)，深入全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進(jìn)行宣講，提高市民生活垃圾分類(lèi)意識(shí)。小區(qū)志愿者在垃圾投放高峰時(shí)段進(jìn)行引導(dǎo)，提高生活垃圾投放準(zhǔn)確率。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，積極參與生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，形成良好的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化學(xué)校教育。

把生活垃圾分類(lèi)知識(shí)納入全市大專(zhuān)院校、中小學(xué)校、幼兒園教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，積極開(kāi)展“小手拉大手”“垃圾分類(lèi)進(jìn)校園”等活動(dòng)，組織學(xué)生參觀生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施。利用科技館、圖書(shū)館等場(chǎng)所開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育專(zhuān)題講座，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和志愿者服務(wù)。在全市教育系統(tǒng)全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，創(chuàng)建282所生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)學(xué)校。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)等生態(tài)文明教育，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的目標(biāo)，促進(jìn)一代人良好文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)的養(yǎng)成。

（四）加大資金投入。

推行生活垃圾分類(lèi)工作所需投放收集設(shè)施、運(yùn)輸車(chē)輛、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、終端處理設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保障。鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)處理、資源利用設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，降低“鄰避效應(yīng)”和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。

將生活垃圾分類(lèi)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，擴(kuò)大考評(píng)權(quán)重，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。制定**市生活垃圾分類(lèi)考核辦法，市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)各地區(qū)、各單位生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為市財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)。