關(guān)于xx區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動實施方案（2019—2021年）

為貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動方案〉的通知》和《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈xx市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動實施方案〉的通知》有關(guān)精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合xx區(qū)實際，制定行動實施方案如下。

一、總體目標(biāo)及要求

到2021年，實現(xiàn)對城區(qū)村莊風(fēng)貌整治“掃一遍”的目標(biāo)，完成村莊空間規(guī)劃編制試點，根據(jù)資源稟賦的差異按基本整治型、設(shè)施完善型、精品示范型推進村莊整治，建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控的長效機制，逐步塑造和形成“傳承文明、桂風(fēng)壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”的xx區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（一）規(guī)劃體系要求。

以xx市的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，優(yōu)化居民點布局、落實宅基地安排、明確配套標(biāo)準(zhǔn)、改善人居環(huán)境，推動實用性村莊規(guī)劃編制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋。

對于已完成村莊規(guī)劃編制的村屯，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和“多規(guī)合一”的要求及時修編規(guī)劃。50戶或200人以上、未編制過村莊規(guī)劃的村屯，按照“多規(guī)合一”和“好編、好懂、好用”的基本要求，與各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃做好銜接，劃定符合土地利用規(guī)劃的村莊建設(shè)用地范圍；優(yōu)先配套完善污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系；制定村莊生態(tài)環(huán)境的保護措施以及公共環(huán)境的整治措施；因地制宜制定村莊風(fēng)貌特色管控要求。50戶或200人以下的分散型、小規(guī)模村莊，可以在上位的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的總體約束下，以文字形式規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理、宅基地預(yù)留和安排要求。

（二）建設(shè)分類要求。

堅持整治提升為主，按照基本整治型、設(shè)施完善型、精品示范型三種類型分類進行建設(shè)。

1.基本整治型。重點是開展“三清三拆”、落實“一戶一宅”要求整治宅基地、營造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境、建立完善長效管理機制。

2.設(shè)施完善型。在完成基本整治改造的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾意愿高的村屯，按照“缺什么補什么”的要求，因地制宜改造和完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善村莊公共服務(wù)。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善設(shè)施服務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇部分區(qū)位條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、資源稟賦強、發(fā)展?jié)摿Υ?、群眾意愿高的村莊，開展舊房風(fēng)貌改造和居住功能提升工程。實施鄉(xiāng)土化環(huán)境改造，增添鄉(xiāng)村韻味。具備條件的村莊可推進村史室建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化品位。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)升級，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增產(chǎn)增收。開展農(nóng)村宅基地改革試點，加強農(nóng)村宅基地檔案管理，完善“一戶一宅”合理分配機制，嚴(yán)格宅基地審批管理，強化村民自主管理，建立宅基地有償使用、有償退出和增值收益分配制度，促進農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用、科學(xué)規(guī)范管理。

二、主要任務(wù)

基本整治型村莊的主要任務(wù)是開展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實”行動、“三清三拆”、鄉(xiāng)村文明“三治理”行動；設(shè)施完善型村莊的主要任務(wù)是因地制宜開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施“六改造”和公共服務(wù)“十完善”行動；精品示范型村莊的主要任務(wù)是實施特色風(fēng)貌“三提升”行動，突出農(nóng)村宅基地規(guī)范管理、特色風(fēng)貌改造、環(huán)境改善、文化提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等精品建設(shè)工程。

（一）開展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實”行動

1.落實居民點空間布局。確定規(guī)劃應(yīng)保留和撤并的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)模較大的居民點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集中。

2.落實宅基地安排。推動村莊規(guī)劃有效實施，落實宅基地安排，推進農(nóng)村廢棄住宅、廢棄宅基地、“空心村”等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾或建設(shè)為小花園、小菜園、小果園等，依法依規(guī)消除存量違法用地，嚴(yán)格遏制違法用地增量，建設(shè)集約節(jié)約型村莊。

3.落實規(guī)劃實施保障。建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有效實施機制，加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)管，夯實各鎮(zhèn)主體責(zé)任，推動“兩違”（違法建設(shè)、違法用地）整治向農(nóng)村延伸。優(yōu)化“四所合一”辦事審批流程，完善權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，加強基層規(guī)劃建設(shè)管理人才的引進和培育，加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和規(guī)范管理，整體提升農(nóng)房建設(shè)管理水平和質(zhì)量。貫徹落實自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間依規(guī)劃融合發(fā)展。

（二）開展村莊環(huán)境整治“三清三拆”行動

開展“三清三拆”，即清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑。具體是通過組織發(fā)動群眾，開展清理村莊垃圾、庭院雜物、衛(wèi)生死角、禽畜糞便，清理亂堆亂放，清理池塘溝渠，拆除私搭亂建、違章建筑，拆除廢棄危舊建筑，清除殘垣斷壁、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等。

（三）開展鄉(xiāng)村文明“三治理”行動

1.推進村民自我治理。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。提高村規(guī)民約的針對性實用性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老勞模等本土鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理中的溝通協(xié)調(diào)和帶動作用。到2021年實現(xiàn)所有50戶或200人以上村莊制定有村規(guī)民約等制度。

2.推進鄉(xiāng)村以德治理。開展移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，營造愛國愛家、和諧文明、共建共享的社會新風(fēng)尚。

3.推進鄉(xiāng)村依法治理。依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)，深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革，強化村莊規(guī)劃實施監(jiān)管，加大“兩違”查處力度。加強法律法規(guī)宣傳教育，提高村民的法治意識，形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。

（四）開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施“六改造”行動

1.改路行動。推進村村通柏油路或水泥路工程建設(shè)，實現(xiàn)xx區(qū)具備條件的建制村全部通硬化道路的目標(biāo)，完成約5個左右便民候車亭建設(shè)（具體以上級下達任務(wù)為準(zhǔn)）。

新建砂石或硬化屯級道路1公里以上，實現(xiàn)所有具備條件的20戶以上自然村（屯）基本通砂石路以上的等級道路，完成約20個中心村和一般自然村的屯內(nèi)道路硬化（具體以上級下達任務(wù)為準(zhǔn)）。

2.改水行動。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，城區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水率達95%以上，自來水普及率達95%以上。

3.改廁行動。推動農(nóng)村“廁所革命”新三年行動，改造農(nóng)村戶用廁所（具體任務(wù)數(shù)以上級下達為準(zhǔn)），重點推進貧困村改廁所，重點支持xx、xx、xx、xx等內(nèi)河流域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域戶用廁所改造工作，實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率保持在100%。推進具備建設(shè)公廁條件的行政村所在自然村或集中連片300戶以上的自然村、集貿(mào)市場、中小學(xué)校、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等人群聚集地區(qū)公共廁所的建設(shè)或改造。

4.改廚行動。開展以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內(nèi)容的改廚工作，完成上級下達的具體任務(wù)，建設(shè)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的清潔廚房，走向廚房文明。

5.改溝渠行動。按輕重緩急開展清淤疏浚行動，按照上級下達的任務(wù)抓好村莊清淤疏浚治理試點，參照其它地區(qū)的經(jīng)驗全面推進村屯內(nèi)部河塘溝渠的治理。

6.改農(nóng)村電網(wǎng)行動。推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。（具體以上級下達任務(wù)為準(zhǔn)）。

（五）開展村莊公共服務(wù)“十完善”行動

1.完善村級公共服務(wù)平臺。繼續(xù)鞏固提升各類村級公共服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，覆蓋全城區(qū)具備建設(shè)條件的行政村。選擇有條件的村莊推進鄉(xiāng)村文化講堂建設(shè)，充實鄉(xiāng)村文化載體，為村民打造精神家園。

有效解決農(nóng)村兒童特別是留守兒童的校外游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介服務(wù)等問題，加快推進“兒童之家”建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)90%以上的行政村建設(shè)“兒童之家”。

2019年至2020年，對一批農(nóng)家書屋進行補充更新，每年每個書屋補充更新圖書不少于80本。到2020年，建成約39家數(shù)字農(nóng)家書屋。

2.完善公共交通服務(wù)。進一步完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車率達100%。重點完善十里花卉長廊干道旁新建鄉(xiāng)村公交站點和便民候車亭，統(tǒng)一制定站臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置頂棚、休息椅、站牌，張貼乘車時間表，方便村民出行。重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊還應(yīng)設(shè)置旅游指示標(biāo)牌、建設(shè)生態(tài)停車場。

3.完善污水垃圾處理設(shè)施。探索農(nóng)村污水治理PPP試點工作，結(jié)合市場手段，推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。重點支持xx和xx等周邊村屯的污水處理設(shè)施項目建設(shè)，著力推動滅源控污、截污納管工作。

新建成xx鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站項目。合理設(shè)置農(nóng)村生活垃圾二次分揀站及垃圾桶，配備一支強有力的鄉(xiāng)村保潔隊伍，鞏固完善農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運和處理體系，到2020年城區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推進農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，及時關(guān)閉非正規(guī)垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。

新建成xx鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，各鎮(zhèn)要實施城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯延伸工程，提高鎮(zhèn)級污水處理廠進水濃度和負(fù)荷率。

完成10個以上自然坡的生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)（具體以上級下達任務(wù)為準(zhǔn)），優(yōu)先考慮xx、xx等內(nèi)河沿河村屯，探索采取PPP模式開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。

4.完善金融服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村金融服務(wù)進村示范點專項活動，推進農(nóng)村支付戶戶通工程和移動支付便民示范工程。

5.完善醫(yī)療健康服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化配置醫(yī)療設(shè)施，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組織實施村衛(wèi)生室訂單定向農(nóng)村醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動完善慢性病處方用藥政策，為農(nóng)民及時提供基本醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

6.完善便民超市服務(wù)。具備條件的中心村可建設(shè)完善便民超市，以安全可靠和價格實惠的商品服務(wù)廣大農(nóng)民，并為農(nóng)民提供商品代購、收寄快遞、費用代繳、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等便民服務(wù)項目。重點支持貧困村鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點（“村郵樂購”便民服務(wù)站），推動郵政農(nóng)村電商一體化運營建設(shè)。

7.完善廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2019年至2020年，每年建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線臺站；全面推進數(shù)字xx“xx”村村通戶戶用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

8.完善通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。到2020年底，實現(xiàn)每個行政村至少有1個4G基站，并以行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)向有條件的自然村延伸。

9.完善氣象為農(nóng)服務(wù)。依托xx突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用氣象預(yù)警大喇叭、氣象多媒體顯示屏、手機短信等渠道推送0—12小時天氣預(yù)報服務(wù)信息，提升農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

10.完善教育服務(wù)。

（1）小學(xué)教育。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，重點建設(shè)寄宿制學(xué)校，保留并辦好必要的教學(xué)點。完善鄉(xiāng)村學(xué)校校舍安全保障長效機制，加快薄弱學(xué)校改造，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。加快鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核范圍，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，開齊開足國家課程，不斷提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

（2）幼兒園教育。實施學(xué)前教育普惠工程，擴大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源。支持有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒園獨立辦園，繼續(xù)實施公辦幼兒園建設(shè)獎補政策，完善普惠性民辦幼兒園激勵政策，加強農(nóng)村幼兒園保教人員配備，規(guī)范園內(nèi)管理，健全監(jiān)管體系，為農(nóng)村幼兒提供就近普惠的學(xué)前教育。防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。

三、實施步驟

分三個階段組織實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動。

（一）第一階段（2019年10月前）。

制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動實施方案和年度實施計劃。推進鄉(xiāng)村空間規(guī)劃編制，總結(jié)、推廣試點實施經(jīng)驗和做法，按照上級下達的任務(wù)啟動村莊規(guī)劃編制，推進并完成上級下達的基本整治型、設(shè)施完善型、精品示范型村莊建設(shè)任務(wù)。貫徹落實自治區(qū)、xx市推進農(nóng)村宅基地改革工作的政策文件。

（二）第二階段（2019年10月—2020年11月）。

總結(jié)、推廣第一階段的實施經(jīng)驗和做法，完成上級下達的村莊規(guī)劃編制任務(wù)和基本整治型、設(shè)施完善型、精品示范型村莊建設(shè)任務(wù)。

（三）第三階段（2020年11月—2021年底）。

在鞏固第二階段成果的基礎(chǔ)上，全面推進其它基本整治型村莊建設(shè)，完成村莊“三清三拆”整治任務(wù)，完成設(shè)施完善型和精品示范型村莊建設(shè)任務(wù)；組織開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動總體驗收考評，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，適時召開鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動實施總結(jié)大會，推動建立長效機制。

四、保障措施

（一）成立組織機構(gòu)，明確工作責(zé)任。

xx區(qū)“美麗xx”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全城區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動工作。建立xx區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度，在xx區(qū)“美麗xx”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作，召集人由城區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副召集人由城區(qū)住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，相關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城區(qū)住建局，辦公室主任由城區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工抓好聯(lián)席會議議定事項的落實（具體人員名單由城區(qū)住建局商各單位確定后自行印發(fā)）。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的直接責(zé)任主體，要切實擔(dān)負(fù)起落實鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動的責(zé)任。

（二）加強資源整合，形成投入合力。

各級各部門要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分整合各類項目和資金，并切實提高資金使用效益。要將拆舊復(fù)墾、扶貧開發(fā)、“一事一議”等涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌使用，項目資金采用整合部門涉農(nóng)投入、自治區(qū)財政獎勵資金、市和城區(qū)籌措的資金，鼓勵群眾自籌、社會投入?yún)⑴c鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，做到項目主體不變、資金渠道不變、使用性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變，整合各部門涉農(nóng)項目資金集中投入，形成放大效應(yīng)。充分引入市場機制，積極吸引社會資本參與具有市場前景和招商可能的項目建設(shè)。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。

要建立完善工作協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)督考核激勵，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，抓好進度統(tǒng)籌、問題協(xié)調(diào)、資金籌措和項目推進，形成各地各部門共同參與、高效有力的工作推進機制。

（四）創(chuàng)新機制模式，確保持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變思維模式，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，按照“疏堵結(jié)合、獎懲并重、注重長效”的原則，貫徹落實xx鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制，從根本上解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”的問題。勇于探索投入模式、推動模式和管理模式，激活和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量匯聚起來，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升添活力、強動力、增后勁。

（五）強化宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。

各級各部門充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動的重大意義和政策措施，提高公眾的知曉率和參與度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)工作熱情，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全力營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的良好氛圍。結(jié)合開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H、能復(fù)制、易推廣的好典型、好經(jīng)驗、好做法，推動工作取得實效。