XX縣加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實施方案

為深化應(yīng)急機構(gòu)改革，充分發(fā)揮XX縣基層應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈XX市深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制改革實施意見〉等6個文件的通知》（X辦發(fā)〔2020〕X號）和《XX市加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實施方案》（X政辦發(fā)〔2020〕X號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，以控大事故、防大災(zāi)難為核心目標，按照“加強資源整合、推動軍民融合、強化基層力量、完善運行機制、提升戰(zhàn)斗能力”總體要求，深化改革創(chuàng)新，加強XX縣基層應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)，提升應(yīng)急管理治理水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、基本原則

按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合，提高基層應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，兼顧政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點，全面加強和完善基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急救援隊伍體系。

三、目標任務(wù)

2020年12月底前，基本完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立應(yīng)急管理委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）完成應(yīng)急救援隊伍組建，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急救援隊伍體系。應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度減少突發(fā)事件引起的社會危害、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

四、加強全縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

積極推進應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)，加大縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培育、評選力度，加強救援隊伍裝備配備與培訓(xùn)演練，提升綜合救援能力。一是進一步加強XX縣礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保一旦發(fā)生事故，立即投入搶險救援，最大限度搶救生命。二是依托XX公司組建應(yīng)急救援力量，建立1支縣級危險化學品應(yīng)急救援隊伍，參與易燃易爆物品、危險化學品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援任務(wù)。三是依托縣消防救援大隊、民兵綜合救援連等應(yīng)急救援力量，按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合、地方與軍隊武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的原則，建立1支防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍，做好險情處置、人員轉(zhuǎn)移和抗旱供水等工作，做到有汛防汛，有旱抗旱。四是以縣消防救援大隊和社會水上搜救志愿者隊伍為依托，打造1支覆蓋全縣的縣級水上搜救隊。堅持“一專多能”建隊原則，建立健全管理制度，加強專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，逐步向綜合性應(yīng)急救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。

（二）全力建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍。

以消防救援大隊（綜合應(yīng)急救援大隊）、森林消防隊伍、縣林場半專業(yè)森林消防隊伍、民兵應(yīng)急隊伍為依托，建立“一專多能，一隊多用”的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，在突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援任務(wù)包括：水旱災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，安全生產(chǎn)事故、道路交通事故、水上事故（含險情）、城鄉(xiāng)村火災(zāi)事故、突發(fā)環(huán)境事件、旅游安全事件等事故災(zāi)難，以及參與配合做好社會安全、公共衛(wèi)生類等突發(fā)事件的搶險救援工作。要根據(jù)本轄區(qū)突發(fā)事件特點和應(yīng)對處置需要，制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與各行業(yè)專業(yè)隊伍聯(lián)動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力。縣級綜合應(yīng)急救援隊伍接受同級應(yīng)急管理委員會的調(diào)度指揮。

（三）重點建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性應(yīng)急救援隊伍。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立應(yīng)急管理委員會，組建綜合應(yīng)急救援隊。應(yīng)急救援隊伍人員配備實行專兼職結(jié)合，按戶籍人口比例隊伍人數(shù)為20～30人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本級應(yīng)急救援隊建設(shè)主體，要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制改革，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機構(gòu)和各事業(yè)單位職能優(yōu)化，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)干部、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、專職消防、民兵、派出所協(xié)勤等應(yīng)急力量，實現(xiàn)“多位一體”。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理委員會主要職責：研究制定轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定轄區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案;組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對、處置工作；負責日常應(yīng)急相關(guān)宣傳、督導(dǎo)、險情預(yù)警發(fā)布、信息報送等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊伍主要職責：在防范和應(yīng)對水旱災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、城鄉(xiāng)村火災(zāi)事故、突發(fā)環(huán)境事件、旅游安全事件及社會安全類、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，承擔事故災(zāi)害事件救援先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序工作，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作，做好事故災(zāi)害的事前預(yù)防工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理委員會由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任；綜合應(yīng)急救援隊由分管領(lǐng)導(dǎo)任隊長?？h級有關(guān)部門要做好指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊建設(shè)工作。

（四）加快建設(shè)村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊伍。

各村（社區(qū)）根據(jù)實際組建應(yīng)急救援工作組（應(yīng)急救援響應(yīng)隊），按戶籍人口比例隊伍人數(shù)為10～30人，隊員主要由村委干部、村小組長及志愿者等組成，隊員分布于各自然屯（村民小組、城鎮(zhèn)小區(qū)），將應(yīng)急救援力量延伸到“最末梢”，做到平時服務(wù)、急時應(yīng)急，最大限度實現(xiàn)救早、救小、救初期。村（居）委會是本級應(yīng)急救援隊建設(shè)主體，負責建設(shè)和日常管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊伍主要職責：負責轄區(qū)巡邏巡查、突發(fā)事件初期處置、院前急救、防災(zāi)避險知識普及、居民逃生演練等工作。

村（社區(qū)）應(yīng)急救援工作隊（組）由村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）委員會主任任隊（組）長。

五、完善應(yīng)急救援隊伍管理體制機制和保障制度

（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)責任。

深化思想認識，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及其主管部門是推進本區(qū)域應(yīng)急隊伍建設(shè)的責任主體，要落實工作責任，全面加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做到有機構(gòu)、有人員、有裝備。要結(jié)合實際，制定細化方案，明確措施，有序推進?？h應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步完善綜合協(xié)調(diào)機制，要把應(yīng)急隊伍建設(shè)納入突發(fā)事件應(yīng)對綜合考核內(nèi)容，促進應(yīng)急管理能力的全面提升。

（二）完善應(yīng)急救援隊伍運行機制。

各應(yīng)急救援隊伍組成采取平時人員分散，戰(zhàn)時快速集結(jié)措施，在當?shù)攸h委、政府或應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及其有關(guān)部門要切實加強綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。建立健全各類應(yīng)急救援隊伍及救援設(shè)備裝備花名冊，便于實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、快速運送集結(jié)、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織隊伍開展培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。建立健全軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強軍地應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急救援、培訓(xùn)、演練等方面的協(xié)同配合，形成軍地聯(lián)合力量，共同有效應(yīng)對突發(fā)事件。

（三）加大應(yīng)急救援隊伍保障力度。

一是按照“屬地管理、分級負責”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理工作經(jīng)費由縣財政安排預(yù)算予以保障。二是縣應(yīng)急委要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急物資倉庫建設(shè)，建立和完善應(yīng)急裝備物資統(tǒng)一調(diào)配等制度。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持“立足實際、整合資源、合理布局”的原則，有計劃、有重點地加強綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)基地建設(shè)，為應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練和演練提供保障。四是各級各部門要為應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)提供安保、醫(yī)療、通信和電力等保障，確保應(yīng)急救援工作順利實施。

（四）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。

加強社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢和專長，引導(dǎo)其有序參與基層防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。共青團和紅十字會應(yīng)積極發(fā)揮作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓(xùn)和管理。社會力量參與應(yīng)急救援時應(yīng)接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

附件：XX縣基層應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)細則（試行）

附件

XX縣基層應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)細則（試行）

項目

主要內(nèi)容

具體實施辦法

檢查方式

備注

1.組織機構(gòu)

★1.1成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及隊伍

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理委員會，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任；組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援隊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)任隊長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援隊可分設(shè)若干個分隊，分別為防汛抗旱（含地質(zhì)災(zāi)害）、森林防滅火、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊，分別由水利、林業(yè)、應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)任分隊長。

村：各村成立應(yīng)急救援工作組，由村黨組織書記或

村委會主任任組長，根據(jù)村屯分布可分設(shè)若干小

組，明確各小組組長及負責片區(qū)。

社區(qū)：各社區(qū)成立應(yīng)急救援響應(yīng)組，由社區(qū)黨組織

書記或居委會主任任組長，根據(jù)實際可分設(shè)若干小

組，明確各小組組長及負責片區(qū)。

查閱文件、隊員檔案及相關(guān)臺賬。

★1.2明確骨干成員

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊伍骨干成員人數(shù)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口比例確定：1.戶籍人口3萬（含）以下的，隊伍人數(shù)不少于20人；2.戶籍人口3萬-5萬（含），隊伍人數(shù)不少于25人；3.戶籍人口5萬以上，隊伍人數(shù)不少于30人。

村：各村應(yīng)急救援工作組隊伍人數(shù)按村人口比例確定：1.戶籍人口2000（含）以下，隊伍人數(shù)不少于10人；2.戶籍人口2000-4000（含），隊伍人數(shù)不少于20人；3.戶籍人口4000以上，隊伍人數(shù)不少于30人。

社區(qū)：各社區(qū)應(yīng)急救援響應(yīng)組隊伍人數(shù)按社區(qū)人口比例確定：1.戶籍人口2000（含）以下，隊伍人數(shù)不少于10人；2.戶籍人口2000-4000（含），隊伍人數(shù)不少于20人；3.戶籍人口4000以上，隊伍人數(shù)不少于30人。

查閱文件、隊員檔案及相關(guān)臺賬。

2.規(guī)章制度

2.1建立管理制度

建立健全預(yù)防性檢查和隱患排查制度、信息報送制度、應(yīng)急值守制度、訓(xùn)練和演練制度、安全管理制度、人員管理制度、設(shè)備管理制度等管理制度。

查詢文件、實地訪談。

3.隊員管理

★3.1配備管理人員

指定一名隊長、若干副隊長和至少一名聯(lián)絡(luò)員。

查詢文件、實地訪談。

★3.2建立隊員檔案

每位正式隊員要有完整的隊員檔案，包括個人基本情況、技能證書、工作表現(xiàn)等資料。

查閱檔案、實地訪談。

3.3落實工作責任

明確隊伍主要負責人、分管負責人、各崗位隊員的責任、義務(wù)和要求。

查閱檔案、實地訪談。

3.4開展隊員考核

制定隊員工作考核辦法，組織對隊員表現(xiàn)進行年度考核，并有綜合評價結(jié)果。

查閱檔案。

4.救援技能

4.1配備滅火救援人員

配備一定數(shù)量的具有滅火救援經(jīng)驗或相關(guān)資格證

書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.2配備森林消防人員

配備一定數(shù)量的具有森林消防經(jīng)驗或相關(guān)資格證

書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.3配備水上救援人員

配備一定數(shù)量的具有水上救援經(jīng)驗或相關(guān)資格證書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.4配備繩索救援、破拆救援

配備一定數(shù)量的具有相應(yīng)救援經(jīng)驗或相關(guān)資格證書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

4.5緊急救護等專業(yè)人

員

配備一定數(shù)量的具有相應(yīng)救援經(jīng)驗或相關(guān)資格證書的骨干隊員。

查閱檔案、實地訪談。

5.場地保障

5.1具備辦公營房

縣級應(yīng)急隊伍必須具有相對固定的營房或辦公場所，值班室、會議室、辦公室、器材室等功能分區(qū)符合工作需要。

現(xiàn)場查看。

5.2具備訓(xùn)練基地

縣級應(yīng)急隊伍必須具有相對固定的訓(xùn)練基地，且配備的技能、體能訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施符合日常訓(xùn)練演練需要。

現(xiàn)場查看。

6.裝備器材

6.1配備救援車輛

縣級應(yīng)急隊伍必須至少配備1輛應(yīng)急保障車；至少配備1輛消防車。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

6.2配備滅火搶險裝備

配備一定數(shù)量的滅火器、接力水泵、風力滅火機、高壓水槍、滅火彈等滅火裝備；配備鐵鍬、掃把等森林滅火器材；配備一定數(shù)量的防火服、安全帽等個人防護裝備。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

6.3配備水域救援裝備

配備沖鋒舟、橡皮艇等至少各1輛；配備一定數(shù)量的救生圈、救生衣、救生繩等；配備一定數(shù)量的潛水服等個人防護裝備。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

6.4配備繩索救援裝備

配備救援繩索、緩降器、拋頭搶等救援裝備；配備一定數(shù)量的山地單兵套裝。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

6.5配備大型機械裝備

縣級應(yīng)急隊伍配備挖掘機、推土機、發(fā)電機、自卸車、大型排水泵等。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

6.6配備應(yīng)急通信裝備

配備一定數(shù)量的對講機、電話、傳真機等。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

6.7配備其它應(yīng)急裝備

配備一定數(shù)量的應(yīng)急照明、小型排水泵、手持擴音

器、防護服、防護手套等裝備器材。

查閱資料、現(xiàn)場查看。

7.教育培訓(xùn)

7.1參加部門培訓(xùn)

隊長、副隊長應(yīng)當經(jīng)縣級及以上應(yīng)急管理部門培

訓(xùn)。

查閱資料。

7.2制訂培訓(xùn)計劃

各級應(yīng)急救援隊伍每年編制年度隊員培訓(xùn)計劃。

查閱資料。

7.3實施培訓(xùn)計劃

新隊員必須接受相關(guān)培訓(xùn)；骨干隊員必須每年輪訓(xùn)

一次理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

查閱資料。

8.訓(xùn)練演練

8.1制訂訓(xùn)練計劃

每月制訂訓(xùn)練計劃。

查閱資料。

★8.2開展日常訓(xùn)練

組織經(jīng)常性訓(xùn)練，包括個人體能和救援技能訓(xùn)練；

每月訓(xùn)練時間不少于5天。

查閱資料。

8.3開展應(yīng)急演練

每半年開展不少于1次應(yīng)急演練。

查閱資料。

9.應(yīng)急值守

★9.1開通值班電話

開通24小時值班電話，向有關(guān)部門和社會公布。

現(xiàn)場查看。

9.2落實值班人員

制訂周期值班表，落實值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、備勤

人員。

現(xiàn)場查看、查閱資料。

9.3記錄值班情況

完整記錄值班情況、交接班情況，并按要求報送出

勤信息。

查閱資料。

10.工作臺賬

★10.1建立工作臺賬

按要求建立救護工作日志（出勤日志）、技術(shù)裝備檢查維護登記簿、學習訓(xùn)練情況和考核登記簿、事故處理登記簿、會議記錄簿、安全技術(shù)工作登記簿等相關(guān)臺賬。

查閱資料。

檢查結(jié)果

說明

1.此表適用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍的自查自改、自建自評，以及應(yīng)急管理部門對應(yīng)急救援隊伍檢查和評估驗收。

2.規(guī)范化建設(shè)評估，標“★”為關(guān)鍵項，共有7項。

3.不涉及或不適用項目，視為合理缺項。