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2020年應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步提高全x各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和社會(huì)化水平，建立應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置能力，降低災(zāi)害造成的傷亡和損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)“平安x

”

建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合x情實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，是指由公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及x、鄉(xiāng)政府、相關(guān)部門、村居（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)單位和群眾自治組織利用各種力量組成，負(fù)責(zé)處置本地區(qū)、本單位突發(fā)公共事件的各類專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍。

第三條

本x行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、使用、保障適用本辦法，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理在服從部門制定各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法的同時(shí)也適用本辦法。公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等骨干應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條

應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、x政府有關(guān)部門、企事業(yè)、學(xué)校、自治組織等單位具體負(fù)責(zé)，遵循“誰建隊(duì)、誰管理，誰使用、誰保障”的原則。政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和調(diào)用。

第二章

應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

第五條

應(yīng)急救援隊(duì)伍的分類。

（一）骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由x政府相關(guān)部門組建的有一定專業(yè)技術(shù)能力，專門處置各類突發(fā)事件中專業(yè)技術(shù)事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍。包括衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海事、漁業(yè)、電力、電信等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（三）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位和群眾自治組織組建的專職、兼職、義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（四）志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)以及其他組織建立的各種志愿者參加的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（五）專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。是指由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的專家組。

第六條

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）x、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

．骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵為依托，人數(shù)由其管理單位按最高出勤人數(shù)來定，x級(jí)稱“xx骨干應(yīng)急救援隊(duì)”；鄉(xiāng)級(jí)稱“xx某某（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）骨干應(yīng)急救援隊(duì)”。x、鄉(xiāng)政府要有計(jì)劃的撥出經(jīng)費(fèi)，增加、更新各種應(yīng)急救援的裝備、設(shè)備、器材和物資，強(qiáng)化骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力。

．專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。由衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、海事、漁業(yè)、電力、電信等部門各組建一支不少于

人的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，稱“xx某某專業(yè)應(yīng)急隊(duì)“。由組建單位配備各種必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

．綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。由x行政執(zhí)法局指定

人，x交通局指定

人、10

臺(tái)運(yùn)輸車，x建設(shè)局指定

210

人組成的x直綜合應(yīng)急隊(duì)伍（鄉(xiāng)級(jí)可組建

人以上的直屬綜合應(yīng)急隊(duì)伍），稱xx綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。其他有關(guān)部門針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)和工作要求，需建立綜合應(yīng)急隊(duì)伍的，應(yīng)及時(shí)建立。由各單位自行為隊(duì)員配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

．志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托團(tuán)x委、x紅十字會(huì)各建立一支

150

人以上的志愿者應(yīng)急隊(duì)伍，稱“xx志愿者應(yīng)急隊(duì)”。并鼓勵(lì)社會(huì)其他組織建立各種志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。

．專家應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)各專項(xiàng)預(yù)案要求，x政府組織相關(guān)部門建覆蓋各行業(yè)、各專業(yè)的專家組。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍為主。

．綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況建立或整合各類隊(duì)伍資源，組建

支以上的“

一專多能、一隊(duì)多用

”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)不少于

人，稱

“

某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)

”

。主要包括專

（兼)

職消防、防汛抗旱、巡邏治安（協(xié)警）、森林消防、衛(wèi)生醫(yī)療、基干民兵等隊(duì)伍。由組建單位配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

．志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)依托有關(guān)部門或社會(huì)各界自治組織，組建一支或若干支志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)不少于

人，稱

“

某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）志愿者應(yīng)急隊(duì)

”。

（三）村應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。村自治組織根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實(shí)際情況，有針對(duì)性的建立一支志愿者隊(duì)伍（義務(wù)隊(duì)），可按駐地人口

3%的比例確定志愿者隊(duì)伍的人數(shù)，但不少于

人，稱

“

某某村志愿者應(yīng)急隊(duì)

”

。由組建單位配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上企業(yè)都要建立一支由企業(yè)保安、物業(yè)管理員和職工組成的專職或兼職綜合應(yīng)急隊(duì)伍，人數(shù)不少于企業(yè)在職人數(shù)的10%，；其他企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，建立一支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自定，但不少于

人，稱

“

某某企業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)

”

。并由建隊(duì)企業(yè)配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

（五）學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。全x中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等學(xué)校要各組建一支由教職員工參加的兼職綜合應(yīng)急救援隊(duì)，人員不少于在校教職員工的30%，稱“某某學(xué)校綜合應(yīng)急救援隊(duì)”。由組建學(xué)校根據(jù)任務(wù)的需要配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。

第七條

各應(yīng)急救援隊(duì)伍建隊(duì)后，要設(shè)立隊(duì)長(zhǎng)，明確聯(lián)絡(luò)員，建立花名冊(cè)，確定聯(lián)系方式，明確集結(jié)地點(diǎn)和工作任務(wù)，報(bào)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門備案。村、社區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第三章　應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理

第八條

常態(tài)下，在接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)、管理、使用的同時(shí)，接受x政府應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)；緊急狀態(tài)下，接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。

應(yīng)急救援隊(duì)伍在履行基本職能的同時(shí)，要服從上級(jí)調(diào)度參加跨區(qū)域、跨單位、跨行業(yè)突發(fā)公共事件的處置。

第九條

各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位對(duì)培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)、有實(shí)效的組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急隊(duì)員的應(yīng)急處置能力。特別是公安消防、武警、解放軍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織等骨干隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍更要加強(qiáng)應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化救援能力。

當(dāng)?shù)卣畬ｉT應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮員、骨干力量開展培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓他們參加各種演練，培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。

第十條

建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度。

（一）值班制度。

（二）崗位工作制度。

（三）教育學(xué)習(xí)制度。

（四）培訓(xùn)演練制度。

（五）內(nèi)務(wù)管理制度。

（六）裝備維護(hù)保養(yǎng)制度。

（七）安全保密制度。

（八）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。

第十一條

各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的共同職責(zé)。

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家法律、法令和規(guī)章制度。

（二）聽從命令、服從指揮、盡心盡力、密切配合。

（三）樹立高度的工作責(zé)任感，忠于人民，忠于職守，不怕苦，不怕累，不怕犧牲。

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急法律法規(guī)，自覺參加學(xué)習(xí)、教育和演練，主動(dòng)接受應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。

（六）積極做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備、器材和物資的維護(hù)、保養(yǎng)，保證性能良好。

（七）堅(jiān)決完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)應(yīng)急救援以及其他各項(xiàng)任務(wù)。

第四章

應(yīng)急救援隊(duì)伍的保障

第十二條

各級(jí)政府要建立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，并將應(yīng)急救援必需開支列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急救援專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、出勤補(bǔ)助、人身意外保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)和災(zāi)民救助等。

第十三條

應(yīng)急救援隊(duì)伍的保障根據(jù)類別不同分別對(duì)待，主要包括隊(duì)員的工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、出勤補(bǔ)助、訓(xùn)練補(bǔ)助、裝備配置等。其中，應(yīng)急救援隊(duì)員參加應(yīng)急處置工作時(shí)的人身意外保險(xiǎn)，各組建單位應(yīng)統(tǒng)一為其投保，其他保障項(xiàng)目由組建單位視其功能和作用自行確定。

第十四條

應(yīng)急救援隊(duì)伍要逐步建立外圍救援補(bǔ)償機(jī)制。即應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗，被救援的地方、單位應(yīng)進(jìn)行必要的補(bǔ)償。

第十五條

x政府對(duì)各種搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，或基層組織和單位沒有建隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源的，地方政府、上級(jí)行政部門或業(yè)務(wù)主管部門要予以支持和保障。