XX區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施辦法

第一章

總

則

第一條

為全面加強XX區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，提高應(yīng)急救援能力，最大限度減輕突發(fā)事件造成的危害，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《XX市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》（X政辦發(fā)〔2020〕X號）和《XX市XX區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》（X政發(fā)〔2020〕X號）的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援專家隊伍。

第三條

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理、使用、保障等適用本辦法。

第四條

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理要貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署和區(qū)委區(qū)政府工作要求，堅持立足實際、突出重點，精準布局、精細管理，整合資源、協(xié)同聯(lián)動，打造專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援力量，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與有效應(yīng)對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配的應(yīng)急救援能力。

第五條

按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)運行”的原則，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，進行補充、完善，避免重復建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、風險和災害特點等情況，遵循“國家綜合性消防救援隊伍對標‘全災種、大應(yīng)急’需求，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍保行業(yè)保領(lǐng)域，解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍擔突擊重任，基層應(yīng)急救援隊伍管先期，社會應(yīng)急救援隊伍為輔助，應(yīng)急救援專家隊伍作智囊”的基本思路，進一步加強和完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系。

第二章

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

第六條

區(qū)政府、各鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處）作為本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作行政領(lǐng)導機關(guān)，是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。各級應(yīng)急管理部門是同級人民政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的辦事機構(gòu)，負責統(tǒng)籌、指導、督促本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和區(qū)有關(guān)部門及單位是同級人民政府相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的工作機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)要求和工作職責，負責統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導、督促相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與日常管理工作。

第七條

區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍，建立健全軍地應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制。

第八條

國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主體力量。區(qū)政府、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)當根據(jù)實際需要，加強消防救援隊伍建設(shè)，為打造一支對標“全災種、大應(yīng)急”任務(wù)需求的國家綜合性消防救援隊伍提供支持保障。

第九條

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)政府、區(qū)各專項應(yīng)急機構(gòu)、區(qū)各相關(guān)部門要結(jié)合實際，著眼應(yīng)對相應(yīng)類別突發(fā)事件處置需要，組織或者依托有關(guān)單位，組建配備專門人員和專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，處置各行業(yè)領(lǐng)域（事故災害、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全）突發(fā)事件的相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。區(qū)級主要建設(shè)以下但不僅限于以下的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，每支隊伍人數(shù)根據(jù)實際需要確定，稱為“

XX區(qū)××隊”（××指專業(yè)類別）。

（一）區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊。

由區(qū)消防救援大隊牽頭組建，著眼“全災種”“大應(yīng)急”任務(wù)，主要負責各類突發(fā)事故的搶險救援。

（二）區(qū)危險化學品事故應(yīng)急隊。

由區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊參與組建，融合石油化工、工程機械、危險化學品儲存等相關(guān)單位救援力量。主要負責開展本區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，參與其他突發(fā)事件危險化學品衍生事件處置工作。

（三）區(qū)建筑工程事故應(yīng)急隊。

由區(qū)住建局牽頭組建，主要負責開展因災（包含地震）毀壞建筑工程設(shè)施的搶修、建筑物安全鑒定、危險建筑物工程排險工作，協(xié)助開展災區(qū)道路搶通、廢墟清理等工作。

（四）區(qū)燃氣事故應(yīng)急隊。

由區(qū)住建局牽頭，XX新奧燃氣工程有限公司等單位參與組建，主要負責開展燃氣突發(fā)事故應(yīng)急救援工作。

（五）區(qū)道路交通事故應(yīng)急隊。

由市公安局XX分局負責牽頭組建，主要負責道路交通車輛突發(fā)事故應(yīng)急救援，開展交通管控、疏導工作。

（六）區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急隊。

由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備事故處置技術(shù)支持、調(diào)查分析等工作。

（七）區(qū)供電突發(fā)事件應(yīng)急隊。

由區(qū)發(fā)改局聯(lián)系國網(wǎng)XX供電公司等電網(wǎng)企業(yè)組建，主要負責開展被毀壞的供電線路及設(shè)施的搶修和恢復工作，保障現(xiàn)場應(yīng)急處置用電需要。

（八）區(qū)交通運輸應(yīng)急隊。

由區(qū)交通運輸局牽頭組建，主要負責開展公路設(shè)施突發(fā)事故應(yīng)急救援和事發(fā)地區(qū)公路搶通，以及人員轉(zhuǎn)移、救災物資和危險貨物的調(diào)運和保障等工作。

（九）區(qū)環(huán)境事件應(yīng)急隊。

由XX生態(tài)環(huán)境局牽頭組建，主要負責開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警、環(huán)境污染事件應(yīng)急處置，開展輻射環(huán)境監(jiān)測，對放射源輻射事故造成的放射性污染進行應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理和定級定性。

（十）區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急隊。

由區(qū)交通運輸局聯(lián)系XX市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊組建，主要負責開展區(qū)內(nèi)通航水域的水上搜救和水上溢油污染、水上危險化學品等突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。

（十一）區(qū)供水事故應(yīng)急隊。

由區(qū)水利局牽頭，先行集團、江河港武水務(wù)（XX）有限公司等單位參與組建，主要負責保障

XX區(qū)城鎮(zhèn)正常供水，有效應(yīng)對可能發(fā)生的各類嚴重水質(zhì)污染或其它重大安全因素造成的突發(fā)性飲用水事件。

（十二）區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)急隊。

由區(qū)住建局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局XX分局、區(qū)水利局等單位參與組建，主要負責XX區(qū)城市地下管網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急救援。

（十三）區(qū)抗洪搶險應(yīng)急隊。

由區(qū)水利局牽頭，區(qū)人武部、住建局、交通運輸局、城管局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊等參與組建，主要負責開展本區(qū)洪澇災害的搶險救援工作，以及由強降雨導致的城市內(nèi)澇道路排水等工作。

（十四）區(qū)地質(zhì)災害應(yīng)急隊。

由市自然資源和規(guī)劃局XX分局牽頭，協(xié)同雪堰鎮(zhèn)政府等單位組建，主要負責開展本區(qū)地質(zhì)災害搶險救援。

（十五）區(qū)森林火災應(yīng)急隊。

由市自然資源和規(guī)劃局XX分局牽頭，區(qū)消防救援大隊指導，協(xié)同雪堰鎮(zhèn)、太湖灣旅游度假區(qū)管理辦等單位組建。參與開展本區(qū)森林火災撲救與處置工作。

（十六）區(qū)掃雪除冰應(yīng)急隊。

由區(qū)城管局牽頭，區(qū)交通運輸局、住建局配合組建，主要負責在低溫雨雪冰凍等惡劣天氣情況下，開展重點地區(qū)、道路、橋梁路面掃雪除冰工作。

（十七）區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊。

由區(qū)衛(wèi)健局牽頭組建，主要負責開展傳染病、突發(fā)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，以及各類突發(fā)事件中因災傷病人員的醫(yī)療救治工作。

（十八）區(qū)動物疫情應(yīng)急隊。

由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負責重大動物疫情的控制和撲滅，開展疫點、疫區(qū)及受威脅區(qū)的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監(jiān)測防控等工作。

（十九）區(qū)食品安全應(yīng)急隊。

由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責會同區(qū)衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進行食品安全應(yīng)急調(diào)查處理。

（二十）區(qū)藥品醫(yī)療器械應(yīng)急隊。

由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建，主要負責開展藥品醫(yī)療器械應(yīng)急監(jiān)測、檢驗、調(diào)查評估等工作。

（二十一）區(qū)治安管理應(yīng)急隊。

由市公安局XX分局牽頭組建，負責開展突發(fā)事件現(xiàn)場及治安管理、安全保衛(wèi)等工作，維護事發(fā)地區(qū)社會秩序安全穩(wěn)定。

（二十二）區(qū)糧食和物資保障應(yīng)急隊。

由區(qū)發(fā)改局（區(qū)糧食和物資儲備局）牽頭組建，主要負責開展原糧組織、加工、配送、保供工作以及應(yīng)急救災物資組織、調(diào)運和保障工作。

（二十三）區(qū)農(nóng)業(yè)有害生物防治應(yīng)急隊。

由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建，主要負責開展農(nóng)作物病蟲害預測、預警，做好藥物器械儲備和病蟲害防控防治工作。

（二十四）區(qū)突發(fā)事件輿情應(yīng)急隊。

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局XX分局參與組建，主要負責開展突發(fā)事件輿論引導，新聞發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對，輿情管控。

第十條

解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的突擊力量。區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）根據(jù)實際情況會同同級人武部門，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強地方政府與軍隊力量參加搶險救災工作的協(xié)同訓練，做好軍隊人員參加搶險救災的組織、指揮、協(xié)調(diào)、保障等工作，確保發(fā)生大災大難時，軍地協(xié)調(diào)有序，指揮順暢、聯(lián)動高效。

第十一條

基層應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的先期力量，負責突發(fā)事件的先期應(yīng)急處置。鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要整合各類應(yīng)急資源，依托政府專職消防員、民兵和預備役人員、警務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員、醫(yī)務(wù)人員、物管人員、保安員、紅十字救護員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，大力推進“專兼結(jié)合、一隊多能”的綜合性鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，隊伍稱為“××鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）綜合應(yīng)急救援隊”，要積極發(fā)展災害信息員、氣象信息員、基層網(wǎng)格員等“一員多能”的應(yīng)急信息員隊伍。企事業(yè)單位要結(jié)合單位實際，積極組建不同類型的應(yīng)急救援隊伍或?qū)I(yè)小分隊，或與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

第十二條

社會應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各級應(yīng)急管理、民政、紅十字會等部門根據(jù)職責分工，加強對社會應(yīng)急救援隊伍的組織指導和監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門指導社會應(yīng)急救援隊伍建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度，強化應(yīng)急能力準備。民政部門依法做好社會應(yīng)急救援隊伍的登記管理，支持社會應(yīng)急救援隊伍依法按章程開展活動、加強自身建設(shè)。

第十三條

應(yīng)急救援專家隊伍是應(yīng)急救援的智庫力量。鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和區(qū)各有關(guān)部門要建立應(yīng)急救援專業(yè)人才庫。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，聘請有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人才擔任應(yīng)急救援專家組。

第三章

應(yīng)急救援隊伍職責

第十四條

應(yīng)急救援隊伍要堅持“險時救援，平時防范”的工作方針，貫徹“預防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急工作原則。主要職責是：

（一）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家和地方人民政府及其他相關(guān)部門有關(guān)突發(fā)事件預防與應(yīng)急救援的規(guī)定；承擔本單位和各應(yīng)急指揮機構(gòu)指派的應(yīng)急救援任務(wù)；

（二）全面掌握救援工作所涉及的各種應(yīng)急預案和處置方案，制定應(yīng)急救援行動方案，明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)調(diào)等具體內(nèi)容，熟悉所擔負任務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境、設(shè)施條件和應(yīng)急物資儲備等情況，熟悉掌握應(yīng)急知識、救援技能和使用救援工具及裝備，組織和參加業(yè)務(wù)訓練，定期進行演練；

（三）積極做好應(yīng)急準備，維護和保養(yǎng)好應(yīng)急救援裝備、設(shè)備，開展設(shè)備安全操作培訓，及時補充更新救援器材和物資，確保其性能良好，滿足應(yīng)急救援需要；

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)本級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)的指令，迅速集結(jié)、快速反應(yīng)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，安全有序、科學有序地處置突發(fā)事件；

（五）處置突發(fā)事件后，應(yīng)急救援隊伍負責人應(yīng)組織開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高應(yīng)急處置能力和水平；

（六）依法履行的其他職責。

第十五條

國家綜合性消防救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）組織全區(qū)消防救援隊伍、災害事故救援專業(yè)隊伍業(yè)務(wù)訓練、演練和培訓工作；

（二）應(yīng)對處置各類災害事故，包括地震等自然災害、各類火災事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故、恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好氣象災害、生物災害、水上事故、環(huán)境事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作；

（三）建立健全接報出動、業(yè)務(wù)培訓、科目訓練、應(yīng)急演練、搶險救援等工作記錄臺賬；

（四）承擔區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十六條

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）開展本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件搶險救災、緊急救援、傷員救治等應(yīng)急處置工作；

（二）建立健全接報出動、業(yè)務(wù)培訓、科目訓練、應(yīng)急演練、搶險救援等工作記錄臺賬；

（三）承擔區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十七條

解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍參加搶險救災時，遵循統(tǒng)一指揮、搶險救急、密切協(xié)同和科學用兵的原則，快速、精確、協(xié)調(diào)、高效地應(yīng)對突發(fā)災害。根據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，軍隊參加搶險救災主要擔負的任務(wù)如下：

（一）參與解救、轉(zhuǎn)移或疏散受災受困人員；

（二）參與保護重要目標安全，搶救、運送重要物資；

（三）參與道路（橋梁、隧道）、建筑、軌道交通等工程應(yīng)急搶修；

（四）參與生產(chǎn)安全事故、火災、自然災害、水上搜救、醫(yī)療救護等搶險救災工作；

（五）協(xié)助地方政府及公安部門參與應(yīng)對群體性事件，維護社會安全穩(wěn)定；

（六）排除或者控制其他危重險情、災情；

（七）必要時，協(xié)助參與災后恢復重建工作。

第十八條

基層應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）對現(xiàn)場開展預防性安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告；

（二）開展本地區(qū)、本單位突發(fā)事件緊急避險、人員疏散、控制危險源等先期處置工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展有關(guān)應(yīng)急處置工作；

（三）做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發(fā)放等工作；

（四）承擔區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門交辦的其他應(yīng)急救援工作。

第十九條

社會應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）開展應(yīng)急知識和技能的科普宣教和輔助救援工作；

（二）協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發(fā)放等工作；

（三）參加區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門調(diào)度的其他應(yīng)急救援工作。

第二十條

應(yīng)急救援專家隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）參與應(yīng)急救援分析研判，為突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持、決策建議；

（二）參與突發(fā)事件調(diào)查評估；

（三）參與應(yīng)急救援培訓、演練、宣傳和學術(shù)交流合作；

（四）承擔區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理部門委托的其他應(yīng)急救援工作。

第二十一條

國家和本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對、防災減災救災等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃明確應(yīng)急救援隊伍組建或應(yīng)急救援力量編成方案的，從其規(guī)定。

第四章

應(yīng)急救援隊伍管理

第二十二條

應(yīng)急救援隊伍組建部門和單位、基層應(yīng)急救援隊伍所在單位，應(yīng)按照國家和本區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織或者委托有專業(yè)資質(zhì)的培訓機構(gòu)或有經(jīng)驗的專業(yè)人員開展應(yīng)急救援培訓，提高應(yīng)急救援人員專業(yè)技能。應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

第二十三條

區(qū)組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍與社會應(yīng)急救援隊伍開展合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同救援的能力。

第二十四條

區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）承擔應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理職責的部門和單位，應(yīng)當定期將本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍建立和調(diào)整情況報送本級人民政府，抄送本級應(yīng)急管理部門。

第二十五條

區(qū)應(yīng)急管理局依托國家、省、市和本區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)用平臺，建立應(yīng)急救援隊伍信息登記管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援隊伍信息日常管理。

第二十六條

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立如下工作制度：

（一）值班值守制度。

應(yīng)急救援隊伍根據(jù)遂行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，建立24小時值班值守制度，確保應(yīng)急救援人員在崗在位。根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理委員會辦公室調(diào)度指令、有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)的通知，相應(yīng)增加值班備勤力量、調(diào)整救援力量部署。

（二）應(yīng)急響應(yīng)制度。

應(yīng)急救援隊伍接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案明確的初判條件，立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)。接到區(qū)應(yīng)急管理委員會辦公室調(diào)度指令、有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)的通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急救援人員攜帶相關(guān)應(yīng)急救援裝備在指定位置集結(jié)。

（三）出動報備制度。

應(yīng)急救援隊伍原則上在信息登記地行政區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行救援任務(wù)，確定需要跨行政區(qū)域開展應(yīng)急救援活動，應(yīng)根據(jù)災難地應(yīng)急救援需求（人員、專業(yè)、裝備等）和就近的原則，由所跨行政區(qū)域上級部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。應(yīng)急救援隊伍參與上級或跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)時，須向本級應(yīng)急管理部門進行報備，任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)及時將應(yīng)急救援開展情況向負責指揮調(diào)度的部門報告。

（四）培訓演練制度。

在組建單位的組織指導下，應(yīng)急救援隊伍要加強應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓練和拉動演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應(yīng)急知識學習、救援技能培訓。國家綜合性消防救援隊伍培訓按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍根據(jù)需要開展培訓。各應(yīng)急救援隊伍每年至少要開展1次應(yīng)急演練，并做好演練情況記錄和效果評估。鼓勵應(yīng)急救援人員考取國家應(yīng)急救援員等應(yīng)急救援職業(yè)資格。

第五章

應(yīng)急救援隊伍的調(diào)用和指揮

第二十七條

應(yīng)急管理部門按照黨委、政府的要求，指揮調(diào)度各應(yīng)急救援隊伍，參與自然災害類、安全生產(chǎn)類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。其他類別突發(fā)事件發(fā)生后，由履行應(yīng)急處置職責的應(yīng)急指揮機構(gòu)組織調(diào)度有關(guān)應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。

第二十八條

危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急隊伍指揮平臺設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，地質(zhì)災害、森林火災應(yīng)急處置隊伍指揮平臺設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局XX分局，消防救援指揮平臺設(shè)在區(qū)消防救援大隊，其他應(yīng)急救援隊伍指揮平臺一般設(shè)在組建單位具有指揮調(diào)度功能的場所。

第二十九條

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)簡化調(diào)度程序，做到政令暢通、令行禁止，在履行基本職能的同時，要服從上級指揮調(diào)度參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的處置。

第三十條

發(fā)生突發(fā)事件后，國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由主管部門（單位）根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預案規(guī)定實施調(diào)度，同時接受履行應(yīng)急處置職責的應(yīng)急指揮機構(gòu)調(diào)度指揮；解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍由區(qū)和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動機制實施調(diào)度指揮；事故單位內(nèi)部的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)立即根據(jù)應(yīng)急預案規(guī)定開展救援處置工作；其他基層應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍由履行應(yīng)急處置職責的應(yīng)急指揮機構(gòu)調(diào)度指揮。

第三十一條

應(yīng)急救援隊伍遇有下列情況，必須立即出動：

（1）發(fā)生突發(fā)事件，接到本級主管部門或單位的指令時；

（2）接到本級政府突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導指揮機構(gòu)的指令時；

（3）接到本級政府突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令時；

（4）接到上級政府應(yīng)急管理部門的指令時。

第三十二條

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）負責人到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，由到場的政府負責人擔任指揮長，實施現(xiàn)場指揮和前期處置。

應(yīng)急救援隊伍到達救援現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部已成立的，隊伍負責人參加現(xiàn)場指揮部并服從指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。應(yīng)急救援隊伍到達救援現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部未成立的，應(yīng)按照有關(guān)應(yīng)急預案規(guī)定和救援規(guī)范要求，立即開展救援。如有多支應(yīng)急救援隊伍一同參與救援，到場的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況，迅速協(xié)商成立臨時指揮部，由消防救援隊伍或主要參戰(zhàn)應(yīng)急救援隊伍負責人擔任臨時指揮長，制定救援行動方案，實施救援?，F(xiàn)場指揮部成立后，所有應(yīng)急救援隊伍接受指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第六章

應(yīng)急救援隊伍保障

第三十三條

區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入應(yīng)急管理、防災減災救災等專項規(guī)劃，加強對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導和支持保障，科學確定各級各類應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展目標和建設(shè)規(guī)模。

第三十四條

應(yīng)急救援隊伍組建單位按照國家相關(guān)標準和要求，著眼遂行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，推動落實應(yīng)急救援隊伍配備完善先進適用的應(yīng)急救援裝備器材，采取政府補助、單位自籌、社會捐贈等多種方式，加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。

第三十五條

區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)當按照現(xiàn)行財政體制，加大對國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)經(jīng)費投入。

災害發(fā)生地鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行搶險救災任務(wù)的解放軍和武警部隊及民兵組織應(yīng)急救援隊伍做好飲食、住宿、供水、供電、供暖、醫(yī)療和衛(wèi)生防病等必需的保障工作。軍隊參加地方人民政府組織的搶險救災所耗費用由地方財政負擔。

基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費原則上由組建單位承擔。

社會應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)經(jīng)費采取組建單位自籌、社會捐助相結(jié)合的方式予以解決。

第三十六條

區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要聯(lián)合同級財政等有關(guān)部門制定相關(guān)政策制度，將社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項目、內(nèi)容和標準。

區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）及其有關(guān)部門應(yīng)積極開展社會應(yīng)急救援隊伍培育工作，建立社會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援補償機制，用于支持社會應(yīng)急救援隊伍參與救援、裝備物資采購與維護、技能培訓、社會服務(wù)、人身保險等方面的支出。

第三十七條

區(qū)交通運輸局、市公安局XX分局、城管局會同有關(guān)部門，建立健全搶險救災免費快速通行協(xié)同保障機制，依法落實應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)通行政策，做好相關(guān)車輛通行服務(wù)保障工作。

對應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的輕微違法行為免于處罰，對應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行應(yīng)急車輛免繳過路費、停車費。

第三十八條

區(qū)人民政府有關(guān)部門按照職責分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)政策措施，積極協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的有關(guān)問題和困難。

第三十九條

事發(fā)地鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要為應(yīng)急救援人員提供必要的后勤保障，組織轄區(qū)相關(guān)單位協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。

各級各類應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

第四十條

建立外圍救援補償機制。應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件發(fā)生地人民政府給予必要補償。

第四十一條

應(yīng)急救援人員依法享受國家規(guī)定的補貼、醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇。鼓勵應(yīng)急救援隊伍在執(zhí)行救援任務(wù)前，為參與救援的人員購買意外保險。

應(yīng)急救援人員根據(jù)應(yīng)急救援指令或者經(jīng)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)批準參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。

第四十二條

區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)按規(guī)定對應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵，依法對應(yīng)急救援工作中傷亡的人員給予撫恤或者評定為烈士。

第七章

附

則

第四十三條

鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作可結(jié)合本辦法制定本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理實施細則。

第四十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。