第一篇：關(guān)于2021年同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

關(guān)于2021年同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委xx屆x次全會(huì)精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署和省委實(shí)施意見要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委xx屆x次全會(huì)部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本思路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義，始終將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”，推動(dòng)整個(gè)工作體系從全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)動(dòng)力，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，明確x年過(guò)渡期工作重點(diǎn)，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）目標(biāo)任務(wù)。如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

1.保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管等“四個(gè)不摘”要求，按照“延續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、優(yōu)化創(chuàng)新一批”的思路，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行梳理，形成政策清單。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。創(chuàng)設(shè)利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新的政策。脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)的強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策，要維持一段時(shí)間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。

2.健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；無(wú)勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化兜底保障，確?；旧畈怀鰡?wèn)題；遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的，實(shí)行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升信息、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。以縣為單位建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)（除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外）。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作，確保脫貧人口基本醫(yī)療有保障。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)脫貧戶住房安全兜底保障責(zé)任，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

4.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和貧困縣涉農(nóng)整合資金形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬?？茖W(xué)確定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)不同的資產(chǎn)實(shí)施分類管理，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對(duì)公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任，做到持續(xù)發(fā)揮作用。各地要落實(shí)扶貧資產(chǎn)使用管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，對(duì)扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國(guó)有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的報(bào)批程序。合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等。村級(jí)收益部分可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、開展小微獎(jiǎng)補(bǔ)、小型公益事業(yè)建設(shè)及扶貧資產(chǎn)維護(hù)等，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力和提升自身發(fā)展能力。

（二）建立健全重點(diǎn)工作有效銜接機(jī)制

1.聚力做大做強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《加強(qiáng)全市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管控的實(shí)施意見》，推動(dòng)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。狠抓弱質(zhì)項(xiàng)目整改，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施部門要充分發(fā)揮整改主體作用，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，形成整改合力，統(tǒng)籌抓好弱質(zhì)項(xiàng)目提升、閑置項(xiàng)目盤活等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目主體、市場(chǎng)銷路和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在可持續(xù)上、帶動(dòng)能力上、規(guī)模上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)村級(jí)光伏電站維護(hù)管理，健全管護(hù)機(jī)制，完善利益分配制度。全面落實(shí)好財(cái)政扶持、金融貸款、稅收減免、項(xiàng)目用地、用工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動(dòng)脫貧地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步良性發(fā)展。依托鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“菜園”經(jīng)濟(jì)、“小院”經(jīng)濟(jì)，培育鮮食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明顯供給優(yōu)勢(shì)的高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深入開展消費(fèi)幫扶行動(dòng)。持續(xù)開展消費(fèi)農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)定工作，打造專館專柜專區(qū)為載體的產(chǎn)品銷售渠道。設(shè)置食堂的各級(jí)預(yù)算單位，過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留xx以上份額，通過(guò)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采購(gòu)。

2.促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)主陣地作用，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，用好致富帶頭人實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。搭建用工信息平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過(guò)渡期逐步調(diào)整優(yōu)化人員選聘、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。

3.持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面承接國(guó)家和省對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，重點(diǎn)謀劃一批道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，在光纖寬帶和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向自然村延伸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)力度。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接。加強(qiáng)脫貧地區(qū)防洪、農(nóng)田灌溉等水利工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，鞏固快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”布局，大力實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。2022年底，實(shí)現(xiàn)有條件建制村“村村通快遞”。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。

4.進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)教融合型企業(yè)（產(chǎn)教共同體）和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，鞏固xx種大病專項(xiàng)救治成果，持續(xù)開展大病專項(xiàng)救治工作，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，探索擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍及提供服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。繼續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)受援縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）開展重點(diǎn)專科建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力。通過(guò)“遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村患者在“家門口”享受上級(jí)醫(yī)院專家診治。支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。加快推進(jìn)健康行動(dòng)，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升群眾健康素養(yǎng)，培育健康生活方式，為鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)健康保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

1.加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.積極為農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收創(chuàng)造條件。在種植業(yè)方面，鼓勵(lì)低收入人口采取土地流轉(zhuǎn)、帶地入社、保底分紅方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)促增收；利用庭院凈土，發(fā)展“菜園”經(jīng)濟(jì)，種滿種嚴(yán)房前屋后田間隙地，培育黏玉米、食用菌、果蔬等有明顯供給優(yōu)勢(shì)的高效特色種植業(yè)促增收。在養(yǎng)殖業(yè)方面，引導(dǎo)低收入人口采取托管代養(yǎng)參與生豬、家禽、牛羊等規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖，采取“小院”散養(yǎng)家禽等方式獲取養(yǎng)殖收益。在務(wù)工就業(yè)方面，通過(guò)完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)各類合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、招商引資企業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納低收入人口就地就近就業(yè)；加快推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，所需用工優(yōu)先向低收入人口傾斜；借助實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人承接道路、橋涵、廣場(chǎng)、自來(lái)水、人居環(huán)境整治等各類小型工程項(xiàng)目，優(yōu)先就近就地雇用當(dāng)?shù)氐褪杖雱趧?dòng)力。

3.分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，對(duì)低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15予以低保金加發(fā)，有條件的可進(jìn)一步提高加發(fā)比例。低收入家庭中重殘、重病人員可參照“單人戶”納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)仄骄a(bǔ)助水平+低保金加發(fā)計(jì)算。完善困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法，過(guò)渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。健全和完善低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭年收入時(shí)可按務(wù)工所在地兩個(gè)月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)扣除就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，全方位保障困難群眾基本生活。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾，加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫，有難必救。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)對(duì)困難家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

4.合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合梯次減負(fù)功能。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，嚴(yán)格落實(shí)門診和住院待遇保障標(biāo)準(zhǔn)。提高大病保險(xiǎn)保障能力，全面取消大病保險(xiǎn)封頂線，繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜保障政策。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理設(shè)定年度救助限額，按照規(guī)定做好分類救助。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過(guò)渡期內(nèi)，將不屬于低保對(duì)象、特困人員和返貧人口的脫貧人口，逐步調(diào)整為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。將脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各地自行開展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助資金，并持續(xù)加大投入，取消不可持續(xù)的過(guò)度保障政策措施，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

5.完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，由地方政府為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人口、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體按照最低繳費(fèi)檔次代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于50。健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立居家探訪服務(wù)制度，健全定期巡訪農(nóng)村留守老年人的工作機(jī)制。繼續(xù)完善“孝老敬親”新機(jī)制，并向低收入人口拓展。加強(qiáng)對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障能力。深入實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾兒童健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，在有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。

6.織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（四）著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

1.全力推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全面承接國(guó)家和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。一以貫之抓好xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三項(xiàng)核心任務(wù)”，滾動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)千”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的專業(yè)性園區(qū)，著力建設(shè)食品加工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全鏈條謀劃、全方位推進(jìn)、全要素提升，打造符合實(shí)際、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，突出工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造等舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量。推動(dòng)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

2.加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，鞏固村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引帶作用，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營(yíng)型、資金入股型等多類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓主體、促提升。

3.推進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、融合趨勢(shì)明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、品牌知名度高”的評(píng)定要求，以行政村為基本單位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜打造“一村一品”專業(yè)村，讓農(nóng)戶有干頭、嘗甜頭、有奔頭。

4.堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。健全完善定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持省市縣黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)幫扶制度，落實(shí)幫扶措施，提高幫扶實(shí)效。鞏固拓展社會(huì)幫扶覆蓋面。組織全市各級(jí)工商聯(lián)和所屬商會(huì)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)開展“百企興百村”行動(dòng)。大力開展社會(huì)組織、各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士等志愿幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提高幫扶效能

（五）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

1.做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)，各縣（市）區(qū)要全面承接國(guó)家和省關(guān)于財(cái)政投入的相關(guān)政策。按照政策規(guī)定確保資金投入方向準(zhǔn)確，逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比。全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、以工代賑、惠農(nóng)補(bǔ)貼、貸款貼息、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策措施。通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道救助和幫扶農(nóng)村低收入人口。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接需要，每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，建立與省級(jí)財(cái)政資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級(jí)也要結(jié)合自身財(cái)力，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)，查缺補(bǔ)漏，便民惠民。

2.做好金融服務(wù)政策銜接。全面承接國(guó)家和省金融服務(wù)相關(guān)政策。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。落實(shí)國(guó)家針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。持續(xù)引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮金融先鋒引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和效率。繼續(xù)為脫貧人口、邊緣易致貧人口實(shí)施扶貧小額保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)各縣探索防貧保險(xiǎn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)政策，加大對(duì)脫貧縣開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)補(bǔ)貼支持力度。積極推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入提供保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)脫貧地區(qū)充分利用企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

3.做好土地支持政策銜接。全面承接國(guó)家和省土地支持相關(guān)政策，牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。堅(jiān)持落實(shí)黑土地保護(hù)利用政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，繼續(xù)執(zhí)行省內(nèi)耕地易地占補(bǔ)平衡政策，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

4.做好人才科技支持政策銜接。全面承接國(guó)家和省人才科技支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充要求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向基層傾斜。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，用好用足“鄉(xiāng)聘村用”引才載體，選拔聘用村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，加快培育壯大經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)服務(wù)“三型”職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，可根據(jù)實(shí)際需要拿出一定數(shù)量的職位面向本縣市戶籍人員（或者生源、兵源）招錄（招聘）。支持科技特派員積極投身鄉(xiāng)村振興，開展科技服務(wù)工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)在待遇職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。

三、保障措施

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。將脫貧攻堅(jiān)建立起來(lái)的成熟完善的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級(jí)書記一起抓”領(lǐng)導(dǎo)體制延用到鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)工作制度。市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作的重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署的落實(shí)。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，分解年度重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門抓好落實(shí)。各縣（市）區(qū)黨委政府要集中精力統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作，從研究部署、精力投入、“一村一品”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動(dòng)員能力。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，建立具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）做好工作體系銜接。加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，建立常態(tài)化軟弱渙散基層黨組織整頓機(jī)制，整體優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。繼續(xù)強(qiáng)化駐村幫扶，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興，做好駐村工作隊(duì)、駐村第一書記選派、管理、服務(wù)、保障等工作，明確駐村工作職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)駐村幫扶力量在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮更大作用，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

（三）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃。2021—2025年，市委、市政府將分年度制定鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接工作計(jì)劃。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定分年度實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、具體舉措。同時(shí)統(tǒng)籌好脫貧區(qū)域與其它區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)共同發(fā)展。

（四）做好考核機(jī)制銜接。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，要將“一村一品”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核重要內(nèi)容。要將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

第二篇：2021年關(guān)于鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案

2021年關(guān)于鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案范文

各縣區(qū)林業(yè)局，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)扶貧作為“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)重要舉措之一，帶動(dòng)全市70多萬(wàn)貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府決策部署，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察XX重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，以深化新一輪林長(zhǎng)制改革為動(dòng)力，全力打造林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)革命老區(qū)綠色振興、趕超發(fā)展，為新階段現(xiàn)代化幸福XX建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的生態(tài)支撐。

在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025年，生態(tài)脫貧成果鞏固拓展，脫貧人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、開展大規(guī)模國(guó)土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要原則

（一）堅(jiān)持合理調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，適度向鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅(jiān)區(qū)傾斜。在生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類梳理現(xiàn)有幫扶政策并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)脫貧穩(wěn)定性。

（二）堅(jiān)持幫扶不變、鞏固提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)開展駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶，保持原有幫扶責(zé)任人、幫扶聯(lián)系人不脫鉤，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村低收入人口，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力，鞏固“兩不愁三保障”成果。因地制宜發(fā)展脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展脫貧群眾增收空間。

（三）堅(jiān)持落地落實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持抓落實(shí)、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，將各項(xiàng)幫扶舉措及時(shí)落到實(shí)處。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)脫貧人口的積極性，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項(xiàng)舉措見實(shí)效、可持續(xù)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、主要任務(wù)

（一）保持脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)

1.加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理。對(duì)全市現(xiàn)有XXX名生態(tài)護(hù)林員，過(guò)渡期內(nèi)保持政策穩(wěn)定，按季度精準(zhǔn)更新生態(tài)護(hù)林員基本信息，完善生態(tài)護(hù)林員選聘管理制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)邊界，不斷健全生態(tài)護(hù)林員考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。做好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍服務(wù)培訓(xùn)等工作，為生態(tài)護(hù)林員配備巡護(hù)裝備、購(gòu)買保險(xiǎn)，加大對(duì)生態(tài)護(hù)林員服務(wù)保障水平。

2.建立多元化管護(hù)機(jī)制。支持森林資源管護(hù)任務(wù)重、原非貧困縣區(qū)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)參與等方式開展生態(tài)管護(hù)，設(shè)立護(hù)林公益性崗位，吸納農(nóng)村低收入人口就近就地參與生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。

3.推廣以工代賑方式。在營(yíng)造林、森林保護(hù)與修復(fù)及油茶、薄殼山核桃、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營(yíng)造林附屬配套工程復(fù)建等，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，帶動(dòng)更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。

（責(zé)任科室：局林長(zhǎng)制改革科、市林業(yè)工作總站；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（二）支持農(nóng)村特色林業(yè)發(fā)展壯大

全面打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，深入實(shí)施四大平臺(tái)上的“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。

1.推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取市政府出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，支持油茶豐產(chǎn)示范基地、加工和品牌建設(shè)，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和“兩山”轉(zhuǎn)換通道示范產(chǎn)業(yè)。

2.加大竹資源開發(fā)和培育力度。按照“主攻二產(chǎn)、促進(jìn)一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)”的總體思路，努力打造毛竹板材加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的合理分工，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條。爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)、林業(yè)科技推廣和中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，支持現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、筍用林和筍材兩用林、竹山集材林道、竹加工制造業(yè)、竹文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取中央省財(cái)政專項(xiàng)資金，支持林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造林下經(jīng)濟(jì)精品產(chǎn)業(yè)，提高林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。發(fā)展林下石斛、天麻、黃精、西洋參等林下生態(tài)平衡種植。依托森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等森林景區(qū)和大別山風(fēng)景道、XX茶谷、九十里山水畫廊等森林旅游目的地，大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

4.培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)林農(nóng)以土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等入股林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的利潤(rùn)分配方式，維護(hù)林農(nóng)利益，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。（責(zé)任科室：局規(guī)劃財(cái)務(wù)科、局林長(zhǎng)制改革科、局生態(tài)保護(hù)修復(fù)科；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（三）加快脫貧地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

1.做好用地保障服務(wù)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批程序，引導(dǎo)集約節(jié)約使用林地，優(yōu)先保障脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。

2.推進(jìn)森林資源合理利用。開展公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，爭(zhēng)取提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展公益林補(bǔ)償?shù)盅嘿J款?？茖W(xué)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索林業(yè)碳匯工作，以保護(hù)為前提，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。（責(zé)任科室：局森林資源管理科、局生態(tài)保護(hù)修復(fù)科、局自然保護(hù)地管理科；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（四）促進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)宜居

1.繼續(xù)開展送苗下鄉(xiāng)活動(dòng)。支持脫貧地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)脫貧人口房前屋后零星造林，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化融合發(fā)展。

2.持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化。實(shí)施淮河、江淮運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)和“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，將低產(chǎn)低效林改造、林相改造、生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)等重要項(xiàng)目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。

3.促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)開展省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間，打造具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀帶。（責(zé)任科室：局生態(tài)保護(hù)修復(fù)科、局規(guī)劃財(cái)務(wù)科、局自然保護(hù)地管理科、局森林防火科、市林檢中心、市林業(yè)工作總站；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（五）加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技和人才幫扶

1.完善幫扶機(jī)制。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、亞林所等科研院校交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，著重培養(yǎng)油茶、薄殼山核桃等基層緊缺型林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間科技特派員、122科技服務(wù)、一周一技等科技活動(dòng)，建立健全引導(dǎo)林業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)林業(yè)科技型企業(yè)政策扶持力度。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)增加科技投入，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、新聞報(bào)道、成果展示等多種渠道和形式，對(duì)林業(yè)科技重點(diǎn)工作和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛宣傳。

3.大力培養(yǎng)專業(yè)人才。加大對(duì)鄉(xiāng)土專家等基層人才的政策扶持和培訓(xùn)力度，健全全市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家?guī)?，著力?gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人力資本積累體系。（責(zé)任科室：市林業(yè)工作總站、局林長(zhǎng)制改革科、局人事法規(guī)科；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)林業(yè)局要把鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重要位置，納入“十四五”規(guī)劃和工作計(jì)劃。要貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，并做好駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)銜接保障。各縣區(qū)林業(yè)局要聚焦支持鞏固拓展生態(tài)脫貧成果和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌安排林業(yè)項(xiàng)目資金，在脫貧地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)生態(tài)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，逐步提高用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比例。要持續(xù)做好金融服務(wù)保障，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，繼續(xù)推廣林權(quán)抵押貸款和“五綠興林貸”，積極開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林險(xiǎn)種，增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展能力，確保生態(tài)脫貧成果。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各縣區(qū)林業(yè)局要及時(shí)總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)模范，形成一批可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)、模式做法，并通過(guò)多渠道廣泛宣傳生態(tài)脫貧成果。要大力傳承和弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，引導(dǎo)群眾積極投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接走在前、當(dāng)表率、做示范。

第三篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

根據(jù)中央、省及市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府及市委市政府工作要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，脫貧農(nóng)民收入增速高于全縣農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)15萬(wàn)元。到2035年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足總體目標(biāo)。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

（一）穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。

將“十四五”時(shí)期作為我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底救助等民生保障普惠性政策。鞏固優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、消費(fèi)幫扶、社會(huì)幫扶等政策，并對(duì)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長(zhǎng)“兩幫兩促”行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。防范因病因殘因?qū)W返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障水平。

（三）健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬和制度體系，按照資產(chǎn)歸屬權(quán)限建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)主管、縣級(jí)轄管、鎮(zhèn)村級(jí)直管管理制度。創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等，健全到村、到項(xiàng)目、到人的收益分配機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護(hù)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶

（四）健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。

以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，建立縣級(jí)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)抓落實(shí)、行政村為監(jiān)測(cè)主體的防止返貧監(jiān)測(cè)責(zé)任體系，常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全等風(fēng)險(xiǎn)，利用政務(wù)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)

各相關(guān)部門縱向、橫向數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，縣級(jí)職能部門根據(jù)識(shí)別結(jié)果，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策。

（五）拓展穩(wěn)定增收渠道。

推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”和“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程。健全幫扶項(xiàng)目低收入群體參與機(jī)制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式增加農(nóng)村低收入群體收入。繼續(xù)辦好扶貧車間，對(duì)就業(yè)特別困難的人員通過(guò)公益性崗位進(jìn)行托底安置。

（六）鞏固提升社會(huì)保障水平。

加快完善我縣低收入家庭認(rèn)定，將低收入家庭中的重病、重殘人員按規(guī)定納入社會(huì)救助兜底保障范圍，并按政策落實(shí)教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項(xiàng)救助。全面實(shí)施漸退機(jī)制，對(duì)原建檔立卡貧困戶中持證的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口，符合條件的家庭按戶施保，符合條件的個(gè)人按人施保。2021年7月后，對(duì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等鄉(xiāng)村振興措施脫貧的原建檔立卡低保家庭，給予6個(gè)月的漸退期，促進(jìn)有勞動(dòng)能力脫貧人口積極就業(yè)。壓實(shí)社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，加大臨時(shí)救助力度，對(duì)各類突發(fā)性、緊迫性造成重大生活困難的，縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制可采取“一事一議”方式提高救助額度。

（七）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、半失能特困老年人口的兜底保

障，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。落實(shí)探視走訪制度，定期對(duì)特困人員進(jìn)行探訪。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，強(qiáng)化對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農(nóng)村留守兒童及留守老人關(guān)愛(ài)保障。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

（八）健全醫(yī)療保障體系。

對(duì)我縣戶籍的特困人員、孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障對(duì)象、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、邊緣困難對(duì)象（最低生活保障邊緣家庭救助對(duì)象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍人員）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分全額資助。防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院和普通門診、門診特定病種治療的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按照最低生活保障對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)予以救助。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（九）實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

全縣15個(gè)鎮(zhèn)劃分成重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、鞏固提升鎮(zhèn)，整合省直駐粵單位、廣州市、XX市、縣等優(yōu)質(zhì)資源，開展“黨政機(jī)關(guān)＋企事業(yè)單位＋科研力量”組團(tuán)式幫扶。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。

（十）大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。

以縣鎮(zhèn)為基本單位，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，共建農(nóng)文旅深度融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。加快建設(shè)服務(wù)海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”基地，高水平舉辦東盟農(nóng)博會(huì)、廣東海展等展會(huì)，拓展合作新渠道。引導(dǎo)農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)股份、合作、租賃等形式挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力。大力發(fā)展“紅情綠意藍(lán)韻”全域旅游，推動(dòng)精品旅游線路提檔升級(jí)，打造孔子文化城4A級(jí)景區(qū)，支持御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”提質(zhì)改造，創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)；統(tǒng)籌推進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造多層次旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲和休閑娛樂(lè)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。著力建設(shè)北部灣旅游新區(qū)，以全域旅游公路建設(shè)提檔升級(jí)為契機(jī)，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)招商引資，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目，立足沿海鎮(zhèn)特色，打造各具特色主題的濱海旅游觀光帶，深度開發(fā)江洪仙裙島、草潭角頭沙等旅游資源，建設(shè)西海岸購(gòu)物中心、曲水灣、陽(yáng)光沙灘、度假公寓、濕地公園等功能區(qū)域，推動(dòng)發(fā)展高端休閑旅游，形成獨(dú)特的“商業(yè)＋娛樂(lè)＋文化＋旅游＋生態(tài)”發(fā)展新模式；謀劃推進(jìn)與湖南電視合作，依托新媒體傳播動(dòng)力，以立體化打造江洪鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目為核心，進(jìn)行全方位技術(shù)營(yíng)銷及開發(fā)合作，以講好“XX故事”彰顯“XX魅力”凝聚“XX人氣”，擦亮濱海旅游“新名片”，打造濱海休閑旅游新地標(biāo)。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)

濟(jì)“薄弱村”“空殼村”清零。加快建成省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、市域副中心城市。

（十一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)編制縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，做到與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等制度，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向生態(tài)美麗宜居邁進(jìn)。推進(jìn)美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)，開展農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)人居環(huán)境整治，推動(dòng)鎮(zhèn)村、墾（林）地同治同建同美。持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村廁所、污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村廁所糞污全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理或資源化利用，生活污水處理、集中供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升一批村內(nèi)巷道硬底化水平。深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?dòng)，建成農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，打造一批特色村、美麗宜居村，實(shí)現(xiàn)80％以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，建成產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化鄉(xiāng)村振興“下洋模式”，形成示范帶動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理，對(duì)標(biāo)“長(zhǎng)制久清”，常態(tài)化推進(jìn)“五清”“清四亂”，全面完成XX河流域水質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)XX河碧道建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水保障和電網(wǎng)建設(shè)。因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)功能設(shè)施提升工程。提升村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等設(shè)施服務(wù)功能。

（十二）提升公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化交通、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)健康農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)提

升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。加快完善居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等制度。發(fā)展面向農(nóng)村的學(xué)前教育、職業(yè)教育和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100％覆蓋、困難群眾和特殊群體工作服務(wù)100％覆蓋。加強(qiáng)鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，開展智慧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用，扶持鄉(xiāng)村社工機(jī)構(gòu)和公益志愿社會(huì)組織。挖掘提煉鄉(xiāng)村歷史文化、農(nóng)耕文化、人文底蘊(yùn)，加強(qiáng)傳承保護(hù)和合理適度活化利用，弘揚(yáng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)村文化。

（十三）落實(shí)“百企興百村”行動(dòng)。

發(fā)揮本土企業(yè)家作用，以XX縣官湖村為風(fēng)向標(biāo)，凝聚鄉(xiāng)賢力量助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費(fèi)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。健全企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政、金融、稅費(fèi)等支持政策。

五、深化拓展區(qū)域協(xié)作

（十四）健全協(xié)作機(jī)制。

鞏固拓展原有幫扶成果，每年召開協(xié)作幫扶縣際黨政聯(lián)席會(huì)議，開展對(duì)接互訪。結(jié)合省級(jí)、市級(jí)財(cái)政資金安排計(jì)劃和我縣財(cái)力狀況合理安排財(cái)政幫扶資金，并列入預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作項(xiàng)目、資金和資產(chǎn)管理監(jiān)督。東西部協(xié)作工作成效納入幫扶縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。

（十五）強(qiáng)化協(xié)作共建。

支持推動(dòng)“一縣一園”建設(shè)，加大“XX－融安”協(xié)作產(chǎn)業(yè)園支持力度，積極引導(dǎo)我縣及東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到協(xié)作縣投資興業(yè)，支持融安金桔產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)政府與市場(chǎng)、線上與線下、前方與后方共同發(fā)力，加大對(duì)協(xié)作縣農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫扶力度。強(qiáng)化用工市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。

（十六）助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源傾斜支持融安幫扶縣，選擇條件成熟鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村振興“五個(gè)一批”建設(shè)，即發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，改善一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)，塑造一批美麗鄉(xiāng)村樣板，開展一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興協(xié)作示范片、示范村?；ヅ蓞f(xié)作專業(yè)人才，提升人才智力支持水平。積極推動(dòng)我縣學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村赴協(xié)作縣結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)、社會(huì)組織與協(xié)作縣原深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶。

六、做好政策支持

（十七）做好財(cái)政金融支持。

穩(wěn)定現(xiàn)有財(cái)政投入政策，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要和財(cái)力狀況建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。落實(shí)提高土地出讓收入比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。健全金融支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)低收入人口增收的掛鉤扶持政策，落實(shí)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等政策。

（十八）做好用地保障支持。

落實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策及落實(shí)點(diǎn)狀供地政策，保障分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際用地

需求。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，有序利用騰退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地。推進(jìn)土地征收成片開發(fā)，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。

（十九）做好人才智力支持。

實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，積極引進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域高層次人才。實(shí)施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計(jì)劃。充分發(fā)揮“三支一扶”隊(duì)伍、高校畢業(yè)生志愿者、退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站和鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)校。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。為我縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等提供人才智力支持。

（二十）做好科技支撐支持。

實(shí)施農(nóng)村科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，建立農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等把鎮(zhèn)村作為實(shí)踐活動(dòng)基地，在成果轉(zhuǎn)化、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先上予以傾斜。大力培訓(xùn)培育鄉(xiāng)村基層干部，優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)人才編制管理、職稱評(píng)聘機(jī)制。

七、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。

落實(shí)省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持市縣鎮(zhèn)村四級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化縣級(jí)黨委農(nóng)村工作（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領(lǐng)導(dǎo)小

組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各行業(yè)部門要高度重視做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，提出工作思路，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保工作細(xì)化到量、具體到點(diǎn)、落實(shí)到人，做好政策銜接和后續(xù)幫扶工作，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接。

（二十二）加強(qiáng)工作體系銜接。

在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“頭雁”工程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記，推動(dòng)村“兩委”班子實(shí)現(xiàn)年齡和學(xué)歷“一降一升”。在有條件的地方推行黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。健全向重點(diǎn)幫扶村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度和激勵(lì)干部投身一線擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制。

（二十三）加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目銜接。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，將有關(guān)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

（二十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督銜接。

把縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的指導(dǎo)檢查，不定期通報(bào)有關(guān)問(wèn)題，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)、媒體、民主監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)扶持政策措施落地見效。

第四篇：供銷合作社聯(lián)合社助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案

供銷合作社聯(lián)合社助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作重要指示精神，全面貫徹全省、全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進(jìn)會(huì)的安排部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕方向，深化供銷社綜合改革，加快打造服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺(tái)，穩(wěn)步促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

加快建設(shè)綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)幫扶和農(nóng)產(chǎn)品銷售為重點(diǎn)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色品牌打造、特色產(chǎn)品銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮供銷社在產(chǎn)品流通中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，搭建XXXXXX優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向大市場(chǎng)的橋梁，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)供銷力量。

三、重點(diǎn)工作

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

開展以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，做好代種代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、收儲(chǔ)、加工、銷售等一體化服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)資集團(tuán)合作，優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)資供應(yīng)鏈，做好種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)、配送工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的農(nóng)資保障和服務(wù)。因地制宜推進(jìn)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心的建設(shè)，整合基層供銷社、農(nóng)資配送中心、莊稼醫(yī)院、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源，為脫貧戶、農(nóng)戶提供測(cè)土配方、代耕代種、機(jī)收機(jī)播、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)咨詢等全程技術(shù)服務(wù)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合服務(wù)體系

完善全區(qū)系統(tǒng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，在撤并村建設(shè)便捷服務(wù)站點(diǎn)，在建制村建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，在人口規(guī)模較大、輻射作用明顯的村培有建成星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)、日用消費(fèi)品連鎖、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、電子商務(wù)、養(yǎng)老幼教等服務(wù)功能。圍繞連鎖商貿(mào)、電商物流、文體旅游、家庭社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，搭建服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展會(huì)計(jì)綜合服務(wù)。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范，積極發(fā)展農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類市場(chǎng)主體提供記賬理財(cái)、信息咨詢、技術(shù)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等配套服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋會(huì)計(jì)服務(wù)”模式，推進(jìn)全區(qū)系統(tǒng)會(huì)計(jì)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)、品牌化發(fā)展”。

（三）構(gòu)建供銷合作幫扶體系

積極參與幫扶村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞XXXXXXX特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、觀光采摘、休閑民宿等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮好供銷社產(chǎn)業(yè)幫扶作用。實(shí)施供銷品牌創(chuàng)建計(jì)劃，培育一批社有企業(yè)、農(nóng)民合作社，支持社有龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等項(xiàng)目。深入開展全區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)展會(huì)，參加產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)系統(tǒng)各類流通主體設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專館，暢通線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和線上銷售渠道。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)體系

加大綠色高效環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)、采購(gòu)和供應(yīng)，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)推廣，做好高效低毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)銷售，助力農(nóng)業(yè)面源污染治理和土地污染防治。參與再生資源回收利用。推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，參與農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開展生活垃圾分類和資源化利用，探索開展廢舊農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，試點(diǎn)開展報(bào)廢汽車拆解利用、廢舊家電回收處理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。

要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作來(lái)抓，擺到更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)供銷社成立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)政策支持。

要積極向XXXX匯報(bào)工作，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持。主動(dòng)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)資等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行資源整合，形成幫扶合力，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，以過(guò)硬作風(fēng)促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳作用，加強(qiáng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，營(yíng)造和形成良好的工作氛圍。

第五篇：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、考核機(jī)制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本推進(jìn)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕發(fā)展方向，堅(jiān)持生態(tài)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進(jìn)美麗幸福新縣提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2022年，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、脫貧群眾增收、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)，捋清問(wèn)題底數(shù)，查找問(wèn)題短板，逐項(xiàng)細(xì)化、實(shí)化、具體化目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)舉措，實(shí)行清單化推進(jìn)，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制進(jìn)一步健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口不返貧、無(wú)新貧。全縣無(wú)收入負(fù)增長(zhǎng)戶，脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。有勞動(dòng)能力戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比明顯提升；無(wú)勞動(dòng)力戶實(shí)現(xiàn)戶用光伏、產(chǎn)業(yè)分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。

”3＋1”保障全面達(dá)標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復(fù)制、可推廣的示范樣板有序打造。省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。

到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村振興示范樣板在全縣全面推開。

到2035年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。不斷健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，扎實(shí)做好防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。健全常態(tài)排查核查機(jī)制。健全農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)主體責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結(jié)合機(jī)制，對(duì)符合條件戶及時(shí)納入，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除戶及時(shí)退出，做到動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)進(jìn)出、不漏一人、不錯(cuò)一人。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。充分利用國(guó)家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)脫貧人口實(shí)行監(jiān)測(cè)和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫(yī)保、衛(wèi)健、教體、住建、民政、殘聯(lián)、交警等多部門、全方位預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確共享，每月動(dòng)態(tài)開展入戶核查。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，作為易返貧致貧人口重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，確保快速發(fā)現(xiàn)，科學(xué)處置，動(dòng)態(tài)清零。健全防貧幫扶救助機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，全面落實(shí)大病生活救助、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實(shí)施防貧保險(xiǎn)，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)戶，及時(shí)落實(shí)防貧保險(xiǎn)報(bào)銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊(duì)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

鞏固”三保障一安全”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，建立健全定期排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保有問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)清零。提升義務(wù)教育保障水平。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)

”七長(zhǎng)”責(zé)任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺(tái)賬，實(shí)施任務(wù)清單制度和臺(tái)賬紀(jì)實(shí)管理，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)落實(shí)”兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計(jì)劃”等政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。提升基本醫(yī)療保障能力。全面落實(shí)”三重保障”政策，脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100％，按規(guī)定落實(shí)分類資助參保政策?！毕仍\療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”全面落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。推行門診慢性病網(wǎng)上評(píng)審認(rèn)定新模式，對(duì)于特殊人員實(shí)行上門認(rèn)定服務(wù)，確保不落一人。健全住房安全保障機(jī)制。建立住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)開展覆蓋所有農(nóng)戶的住房安全大排查和4類重點(diǎn)對(duì)象危房等級(jí)鑒定”再排查”，將因火災(zāi)、雹災(zāi)、雨雪災(zāi)害和房屋老化等不可抗力形成的動(dòng)態(tài)新增危房納入改造計(jì)劃，及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)實(shí)施”暖心房”工程，確保所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對(duì)新出現(xiàn)的飲水不安全問(wèn)題，逐一建立臺(tái)賬，落實(shí)解決措施。對(duì)于設(shè)施未使用、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等部門；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續(xù)工作。持續(xù)推進(jìn)19個(gè)易地移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)配建和提升人才家園集中安置區(qū)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動(dòng)能力的搬遷脫貧戶至少實(shí)現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷人口2700戶6680人產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固3個(gè)已通過(guò)易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強(qiáng)安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)工作，加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。依法依規(guī)推進(jìn)3557套安置住房產(chǎn)權(quán)登記辦理工作，7月底前發(fā)放完成，10月底前完成所有搬遷安置區(qū)用地審批手續(xù)。加快宅基地復(fù)墾和節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，確保7月底前通過(guò)復(fù)墾驗(yàn)收。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會(huì)）

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，加快出臺(tái)我縣指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范開展確權(quán)登記，加強(qiáng)后續(xù)管理和監(jiān)督。成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧資產(chǎn)管理組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)管護(hù)及日常監(jiān)督管理。做好2016年以來(lái)投資的5400個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)清查，分類摸清各類項(xiàng)目主體，明晰管護(hù)主體，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資本資產(chǎn)不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。加快推進(jìn)2013年至2015年資產(chǎn)清查工作，待省出臺(tái)新的管理辦法后及時(shí)資產(chǎn)清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金公開公示、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管。壓實(shí)主管部門責(zé)任，做好使用各級(jí)財(cái)政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對(duì)于確實(shí)無(wú)法分紅或提前收益的，通過(guò)司法途徑解決。優(yōu)化調(diào)整光伏和縣級(jí)大型資產(chǎn)收益項(xiàng)目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。加強(qiáng)對(duì)60個(gè)已建扶貧車間管理，落實(shí)主體責(zé)任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、教體、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施線上數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)監(jiān)測(cè)、線下定期實(shí)地摸排，”發(fā)現(xiàn)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、消除風(fēng)險(xiǎn)”的閉環(huán)管理模式。實(shí)行農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

分層分類實(shí)施社會(huì)救助。優(yōu)化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照”單人戶”納入保障范圍。調(diào)整”漸退期”政策，對(duì)家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，可給予一定期限的漸退期。進(jìn)一步落實(shí)好因病、因殘、因?qū)W和農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定。在擴(kuò)大特困認(rèn)定殘疾人范圍和法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。加大重點(diǎn)人群排查力度，精簡(jiǎn)優(yōu)化低保審批確認(rèn)程序，及時(shí)將符合條件人員納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。高效開展康復(fù)服務(wù)、輔助適配、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、無(wú)障礙改造、貧困助學(xué)等六項(xiàng)民心服務(wù)工程，提升殘疾人救助水平。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，擴(kuò)大覆蓋面，完善醫(yī)聯(lián)體外部治理和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾就醫(yī)，完善醫(yī)療防控體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高醫(yī)療防控能力。探索醫(yī)?；鹬Ц斗绞叫路椒ǎe極推進(jìn)按人頭打包支付。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，逐步調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。完善參保繳費(fèi)資助政策，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，按比例定額資助低保對(duì)象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)范圍的人員，優(yōu)化調(diào)整脫貧人口資助政策，定額資助標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口大病保險(xiǎn)不設(shè)起付線，合規(guī)自負(fù)費(fèi)用按比例給予報(bào)銷，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理確定救助水平和救助限額，按規(guī)定做好分類救助。發(fā)揮醫(yī)療救助基金作用，取消不可持續(xù)的過(guò)度保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣民政局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、留守婦女、農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)和困境兒童保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童主任村級(jí)全覆蓋，兒童督導(dǎo)員鄉(xiāng)級(jí)全覆蓋，形成縣、鄉(xiāng)、村關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)，提升基層組織服務(wù)能力，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，確?！背青l(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”，加大”?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施力度，做好貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，更好滿足困難殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力人員監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，通過(guò)入戶核查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，將無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入符合低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助政策及其他兜底保障政策的，及時(shí)納入保障范圍，對(duì)其中出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難的可視情現(xiàn)給予臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助，之后依規(guī)納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教體局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（三）拓展提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平

聚力壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。聚焦現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造因河沿線特色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，優(yōu)先發(fā)展龍嘉省級(jí)現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)、期左有機(jī)小米省級(jí)雜糧園區(qū)、蕪磊省級(jí)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)推進(jìn)”扶龍行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2022年底，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到80家，新增縣級(jí)10家。推動(dòng)建設(shè)一批”以村為單位，以群眾為主體”的種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持”小規(guī)模、大群體”發(fā)展路徑，通過(guò)”龍頭企業(yè)＋村＋訂單＋農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)農(nóng)戶到園區(qū)內(nèi)自建或聯(lián)建設(shè)施棚室和養(yǎng)殖圈舍。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、持續(xù)提升合作社質(zhì)量，健全”龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶

”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作格局。2021年底，打造縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)20家，農(nóng)民專業(yè)合作社23家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極探索”家庭農(nóng)場(chǎng)＋社會(huì)化服務(wù)”經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。推廣”全程機(jī)械化”農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)施”扶龍行動(dòng)”，采取”龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋訂單”模式，大力發(fā)展”基地村”規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上不斷深化。加快牧場(chǎng)改造升級(jí)，全力打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)奶源基地，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。大力培育肉牛品質(zhì)改良，支持發(fā)展大型牲畜交易市場(chǎng)項(xiàng)目，壯大舍飼化養(yǎng)殖規(guī)模，盤活閑置牧場(chǎng)和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點(diǎn)打造谷物種植區(qū)和燕麥種植區(qū)，扶持燕麥深加工項(xiàng)目。重點(diǎn)打造露地蔬菜區(qū)，潮河、牤牛河沿線設(shè)施蔬菜瓜果區(qū)，構(gòu)建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。著力持續(xù)深化與京東、淘寶、拼多多等平臺(tái)合作，繼續(xù)抓好消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保2022年全縣扶貧產(chǎn)品銷售額突破15億元。持續(xù)做強(qiáng)四個(gè)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推行科技特派員作用，鼓勵(lì)科技特派員深入鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，通過(guò)科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和微信互動(dòng)、騰訊視頻培訓(xùn)等服務(wù)，提升科技特派員服務(wù)水平。依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市科委，推進(jìn)五道農(nóng)業(yè)公司開展納米富硒試驗(yàn)示范推廣。開展燕麥和玉米保護(hù)性耕作種植試驗(yàn)。擴(kuò)大”有機(jī)雙創(chuàng)”戰(zhàn)果，年內(nèi)新增綠色產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證企業(yè)10家以上，有機(jī)種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到55個(gè)。深入開展農(nóng)產(chǎn)品提標(biāo)行動(dòng)，完善特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到82％以上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，力爭(zhēng)全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98％以上，啟動(dòng)

”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。大力實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品”三位一體”品牌戰(zhàn)略；深入挖掘整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，打造具有地域特色和文化底蘊(yùn)”小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大”有機(jī)”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個(gè)區(qū)域品牌影響力。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供銷社等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）......