XX縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)住房安全保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案（2021年-2025年）

為全面落實(shí)2021年-2025年低收入群體等農(nóng)戶住房保障，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定實(shí)施此方案。

一、總體要求

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的部署，本著“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶為主、提升質(zhì)量”的原則，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長(zhǎng)效機(jī)制，做到精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)改盡改，全面保障農(nóng)戶住房安全。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）確保農(nóng)村低收入群體住房安全。

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，建立農(nóng)房定期體檢和日常維護(hù)制度，及時(shí)消除房屋安全隱患。

（二）確保鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

為繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)以人為本發(fā)展思想，建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持，滿足農(nóng)村群眾住房安全和品質(zhì)提升需求，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。

（三）確保農(nóng)村居住環(huán)境得到改善提升。

提升農(nóng)村住房品質(zhì)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃做好農(nóng)村危房改造。就地取材，加強(qiáng)農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)，實(shí)施建筑節(jié)能改造，積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，不斷提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

三、補(bǔ)助對(duì)象

補(bǔ)助對(duì)象主要是農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶、符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭。

四、保障方式

保障方式主要采取長(zhǎng)期租賃安全房、置換購(gòu)買本村內(nèi)閑置安全房、動(dòng)員有能力的子女為父母長(zhǎng)期提供安全房的方式解決，鰥寡孤獨(dú)的已脫貧戶、五保戶、特困戶、殘疾貧困戶以及特殊原因造成的無房戶，進(jìn)本村和鄰村幸福大院的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。確實(shí)需要維修或翻建的，達(dá)到以下要求：

（一）C級(jí)危房。

以維修為主，必須符合省住建廳《農(nóng)村危房改造技術(shù)指南》要求，對(duì)主體結(jié)構(gòu)維修加固，消滅隱患點(diǎn)，尤其墻體要必保安全，再穿衣戴帽換門窗。房蓋采用輕鋼坡屋面瓦，其顏色以自然屯為單位，力求統(tǒng)一;門使用防盜門,窗全部換成塑鋼制品，窗戶必須雙層單?；蛘邌螌与p玻；外墻改造可以采取包磚或苯板粘貼的方式，并確保穩(wěn)固耐久。

（二）D級(jí)危房。

采取滅跡翻建、異地新建和購(gòu)買方式，自建房必須符合省住建廳《XX省農(nóng)村自建房施工流程指南》，房屋建設(shè)必須為磚混結(jié)構(gòu)或EPS結(jié)構(gòu)砌塊填充鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁建設(shè)輕鋼房。購(gòu)買的住房須為本村內(nèi)的磚混安全房屋，并辦理過戶手續(xù)。

五、保障措施

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由代縣長(zhǎng)XXX擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副縣長(zhǎng)XXX擔(dān)任，成員由住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局一把手和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作指導(dǎo)，辦公室主任由住建局局長(zhǎng)XXX擔(dān)任。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、協(xié)作和信息共享，形成工作合力，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。

1.領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排“低收入群體”農(nóng)戶危房改造后續(xù)安全維護(hù)和住房安全普查工作。

2.住建局建立信息匯總和定期協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)對(duì)上申請(qǐng)危房改造資金、建設(shè)維修技術(shù)指導(dǎo)、定期檢查巡查和住房安全鑒定等相關(guān)責(zé)任。

3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造和維修補(bǔ)助資金。

4.民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定所需改造住房的農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭，及時(shí)提供農(nóng)戶身份信息。

5.鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定所需改造住房的因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶和符合條件的其他脫貧戶。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是危房改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)戶住房安全普查、住房安全監(jiān)測(cè)、危房改造建設(shè)管理和改造后續(xù)安全維護(hù)工作。

（二）建立長(zhǎng)效制度，保障安全

1.建立農(nóng)戶住房定期普查制度。2021年至2025年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年4月份、10月份至少對(duì)低收入群體等農(nóng)戶住房分別組織一次安全普查。對(duì)房屋基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等部件進(jìn)行普查和全面記錄，建立檔案和臺(tái)賬。

2.建立危房改造保修期報(bào)修制度。設(shè)定危房改造后一年內(nèi)為保修期，農(nóng)戶正常使用維護(hù)的保修期可延長(zhǎng)一年，保修期內(nèi)集中改造的，由農(nóng)戶申報(bào)報(bào)修，集中改造的組織建設(shè)單位修繕。

3.建立應(yīng)急報(bào)修技術(shù)鑒定服務(wù)制度。當(dāng)?shù)褪杖朕r(nóng)戶提出住房安全鑒定申請(qǐng)或出現(xiàn)較嚴(yán)重自然災(zāi)害影響房屋安全時(shí)，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)鑒定的農(nóng)戶住房或重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)域農(nóng)戶住房進(jìn)行安全性鑒定。

4.建立維護(hù)后的住房安全鑒定制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對(duì)維修后的住房及時(shí)申請(qǐng)安全鑒定，縣住建局將組織委托專業(yè)技術(shù)部門統(tǒng)一進(jìn)行住房安全鑒定，并出具住房安全鑒定書。

（三）組建專業(yè)隊(duì)伍，保障質(zhì)量

要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組建1個(gè)以上危房鑒定維修專業(yè)隊(duì)伍，每個(gè)隊(duì)伍至少配備5人，專業(yè)維修隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建助理?yè)?dān)任，成員為有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村建筑工匠、懂安裝的技術(shù)工人和力工。負(fù)責(zé)開展后續(xù)危房安全普查、鑒定、修繕、建設(shè)的管理工作?？h住建局成立技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)，成員由住建局村鎮(zhèn)股和住建局質(zhì)量安全站人員組成。

（四）建立專項(xiàng)基金，保障投入

住建局對(duì)低收入農(nóng)戶負(fù)責(zé)對(duì)上申請(qǐng)C級(jí)和D級(jí)危房改造專項(xiàng)資金，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立危房后續(xù)安全維護(hù)資金保證機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金120萬元，對(duì)無力承擔(dān)后續(xù)安全維護(hù)的低收入群體農(nóng)戶進(jìn)行兜底保障。

（五）建立督查制度，跟蹤問效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視危房改造工作，把此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)?？h住建、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，定期開展監(jiān)督檢查，確保中央和省下達(dá)的補(bǔ)助資金全額用于危房改造上，確保危房改造維修按期保質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)完成，確保低收入群體農(nóng)戶住上安全房。縣政府每年將組織人員實(shí)地抽查，對(duì)全縣工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未按時(shí)完成改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管不到位的部門限期整改，對(duì)整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建議監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)。