2021XX鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界傾力幫助下，全鎮(zhèn)上下負(fù)重前行、頑強(qiáng)拼搏，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，X個(gè)貧困村全部脫貧退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村特別是貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地變化。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）、《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)脫貧村和脫貧人口，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策穩(wěn)定性連續(xù)性，并分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限。根據(jù)《XX縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目扶持政策清單》，逐步實(shí)現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)變。繼續(xù)保持穩(wěn)定兜底救助類政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作，落實(shí)參保繳費(fèi)資助政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障農(nóng)村常住農(nóng)戶，特別是脫貧不穩(wěn)定人口、易致貧人口、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員“新四類”重點(diǎn)對(duì)象等低收入人口基本住房安全，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建管一體，加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)工作支持力度，不斷提升自來(lái)水入戶率和農(nóng)村供水保障水平。

（三）開(kāi)展防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制創(chuàng)建。

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，根據(jù)《XX縣關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)清零的原則，加快建設(shè)全鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶系統(tǒng)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶“三類戶”，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，盯緊控輟保學(xué)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，建立健全防貧返貧保險(xiǎn)保障救助機(jī)制，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。建立健全各業(yè)務(wù)口之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。完善各業(yè)務(wù)口信息數(shù)據(jù)交換和信息資源共享利用機(jī)制，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)和幫扶準(zhǔn)確性。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)口信息比對(duì)、幫扶干部、包村干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易致貧返貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)“三類戶”采取預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，由鎮(zhèn)村和駐村工作隊(duì)確定1名幫扶責(zé)任人（監(jiān)測(cè)員），幫扶責(zé)任人（監(jiān)測(cè)員）有針對(duì)性地制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平，確?；旧畈怀鰡?wèn)題。

（四）開(kāi)展扶貧資金資產(chǎn)規(guī)范管理。

按照“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管、如何管”原則和公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)三種類型，分類摸清底數(shù)，建立管理臺(tái)賬，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)登記造冊(cè)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配等各環(huán)節(jié)開(kāi)展全過(guò)程督導(dǎo)，組織開(kāi)展政策培訓(xùn)、進(jìn)度跟蹤、統(tǒng)計(jì)匯總、分析研判等工作。明確村、業(yè)務(wù)口責(zé)任分工，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任體系。強(qiáng)化分類監(jiān)管，公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，通過(guò)整合拓展鎮(zhèn)村公益性崗位職能等方式解決管護(hù)力量不足的問(wèn)題，優(yōu)先吸納邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等低收入群體參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)，確保公益性資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可通過(guò)承包、托管、租賃、合作及獨(dú)資方式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等；到戶資產(chǎn)要確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。

二、把促進(jìn)農(nóng)民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之舉

（五）持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。研究制定鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，健全全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策措施。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富常態(tài)化、制度化。堅(jiān)持和完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動(dòng)。積極構(gòu)建具有特色的產(chǎn)業(yè)體系、集成配套的生產(chǎn)體系和集約高效的經(jīng)營(yíng)體系。按照“產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合”的總體要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，力爭(zhēng)打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)深化“331+”機(jī)制模式，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快發(fā)展“羊果草”特色產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，完善產(chǎn)業(yè)扶貧益貧帶貧減貧機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鎮(zhèn)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)種養(yǎng)環(huán)節(jié)逐漸向加工銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，扶持方式從特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、示范、服務(wù)、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建要素集聚平臺(tái)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（六）著力促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

加大城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口務(wù)工就業(yè)收入。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位和生態(tài)護(hù)林員政策，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，優(yōu)先安置脫貧家庭、特困家庭和“三類戶”富余勞動(dòng)力，幫助弱勞力戶、有老人或?qū)W生不便外出戶實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村道路、水土保持、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目管護(hù)的同時(shí)，采取以工代賑方式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

三、把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

（七）開(kāi)展鎮(zhèn)村建設(shè)行動(dòng)示范。

堅(jiān)持組織推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、改革創(chuàng)新的原則，按照“一年落地、兩年見(jiàn)效、三年推廣”的思路，確定一批鄉(xiāng)村振興示范村和重點(diǎn)幫扶村，積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)方法路徑。按照先規(guī)劃后實(shí)施的原則，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，明確村莊分類布局。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，盡快完成有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。積極推進(jìn)鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，提升鎮(zhèn)村宜業(yè)宜居水平，激發(fā)鎮(zhèn)村人才活力，力爭(zhēng)把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把行政村建成城鄉(xiāng)一體化的示范點(diǎn)。把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)作為推動(dòng)移風(fēng)易俗的主陣地和培養(yǎng)時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園。

（八）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境治理、道路交通管護(hù)、保障供水工程、清潔能源替代、電網(wǎng)提質(zhì)改造、網(wǎng)絡(luò)連通服務(wù)、綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性工程。分類有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治廁所革命、垃圾革命、風(fēng)貌革命等“三大革命”，統(tǒng)籌污水、黑臭水體治理，基本消除黑臭水體，健全“農(nóng)戶分類、村組收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收處體系。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，推進(jìn)有較大人口規(guī)模的村組及其主干道和便于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色資源的路段通硬化路，推進(jìn)鎮(zhèn)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜；實(shí)施路長(zhǎng)制，深化鎮(zhèn)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，完善農(nóng)村供水骨干水源配套，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，改造提升水處理設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面；完善水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域住戶搬遷和住房避害抗災(zāi)改造，支持新建宜居示范農(nóng)房，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。實(shí)施農(nóng)村清潔能源替代工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，在有條件的地方推進(jìn)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸；加強(qiáng)煤炭清潔化利用，逐步提高農(nóng)村冬季清潔供暖覆蓋面。完善提升農(nóng)村電網(wǎng)專項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村供電質(zhì)量。支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與鎮(zhèn)村同步規(guī)劃建設(shè)，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、數(shù)據(jù)信息等為補(bǔ)充的多元產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供數(shù)據(jù)支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞到鄉(xiāng)進(jìn)村”工程。

（九）進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高普惠性幼兒園覆蓋率。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步做好消除“大班額”工作。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。

四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

（十）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（十一）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。

健全政府主導(dǎo)、制度健全、政策銜接、分層分類、兜底有力的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)篩查，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，對(duì)農(nóng)村低收入人口中的重度殘疾人、重病患者以及當(dāng)年就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過(guò)上年度家庭總收入的患病人員落實(shí)“單人戶”施保。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，過(guò)渡期內(nèi)中央和省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以及政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物不計(jì)入低保家庭收入。健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減交通費(fèi)、通信費(fèi)、食宿費(fèi)等必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困供養(yǎng)人員救助和殘疾人兒童康復(fù)救助制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度、救助需求等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，采取“資金+物資+服務(wù)”的救助方式，通過(guò)開(kāi)發(fā)相應(yīng)公益性崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)救助家庭、患大病家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的醫(yī)療護(hù)理、生產(chǎn)幫助、訪視照料、心理慰藉等服務(wù)。

（十二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。

堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困（孤兒）供養(yǎng)人員，定額資助低保對(duì)象，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，鞏固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)（孤兒）人員和返貧致貧人員進(jìn)行傾斜支付。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，科學(xué)控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過(guò)渡期內(nèi)不屬于低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；將脫貧攻堅(jiān)期自行開(kāi)展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，取消不可持續(xù)的過(guò)度保障措施。

（十三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、計(jì)劃生育“兩證戶”等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

（十四）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。

保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

五、持續(xù)深化幫扶工作

（十五）集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村發(fā)展。

統(tǒng)籌財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和行業(yè)短板給予集中支持，增強(qiáng)其發(fā)展能力。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（十六）繼續(xù)完善東西部協(xié)作工作機(jī)制。

繼續(xù)完善東西部協(xié)作機(jī)制，在爭(zhēng)取繼續(xù)給予資金支持、項(xiàng)目援建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、人才支援，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，東西雙方攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。

六、做好政策有效銜接

（十七）金融服務(wù)政策。

進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大資金需求、且符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。因地制宜開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)贈(zèng)品、擴(kuò)面、提標(biāo)，在優(yōu)先保障已脫貧戶、易致貧戶的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)供給。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。

（十九）土地支持政策。

堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決不允許占優(yōu)補(bǔ)劣和耕地長(zhǎng)期撂荒，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達(dá)到50%以上。

（二十）人才智力支持政策。

繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，以農(nóng)村零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)學(xué)生為主體，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)群眾致富的微電商、農(nóng)創(chuàng)客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)干部能力建設(shè)，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。