2020年鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)工作會(huì)議上的講話

剛才，X同志傳達(dá)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，X同志就我縣今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、森林防火、安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作做了詳細(xì)的安排部署，我完全同意。會(huì)后各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和農(nóng)業(yè)部門干部要根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合自身工作和承擔(dān)的任務(wù)，對標(biāo)對表研究落實(shí)措施，確?？h委、縣政府的各項(xiàng)部署落實(shí)見效。下面，就做好今年和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作，我再講幾點(diǎn)意見。

過去一年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省地關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，有力推進(jìn)“強(qiáng)基、壯骨、塑型、鑄魂”四項(xiàng)工程，“X農(nóng)業(yè)”持續(xù)進(jìn)步，已成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的響亮名片。

農(nóng)村基層黨組織有力強(qiáng)化，村書記“一肩挑”和軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化提升全面實(shí)現(xiàn)，興邊富民深入落實(shí)，扶貧成果不斷鞏固，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。農(nóng)民文化活動(dòng)亮點(diǎn)突出，自編歌舞喜獲省級獎(jiǎng)項(xiàng)，幸福大院養(yǎng)老模式更加成熟，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日益完善。這些成績的取得，更加堅(jiān)定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決心和信心，為我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“X版”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們要清醒的認(rèn)識到，我們與省內(nèi)其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣相比，還有較大差距。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還需進(jìn)一步加大。大豆、小麥等傳統(tǒng)作物種植仍然占據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、種地收入靠補(bǔ)貼的問題比較突出。X、X等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模較小，引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)，農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿不高。此外，豬牛羊養(yǎng)殖不具規(guī)模，生產(chǎn)收益受市場影響較大，優(yōu)質(zhì)肉類生產(chǎn)剛剛起步，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。村級黨組織凝聚力、執(zhí)行力、號召力還有欠缺，特別是有的基層黨員干部、第一書記等“帶頭干、領(lǐng)著干”的表率作用發(fā)揮不夠，工作務(wù)虛、擺拍情況比較普遍。相當(dāng)一部分村干部常年不在村內(nèi)居住和工作，“缺員漏崗”、“選前為大家，選上顧小家”的情況比較突出。對村干部的能力培訓(xùn)、擴(kuò)大農(nóng)民黨員隊(duì)伍、挖掘村民優(yōu)秀典型等工作推進(jìn)不夠。三是農(nóng)民傳統(tǒng)觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，一部分農(nóng)民通過參與合作社、土地集約經(jīng)營、從事農(nóng)產(chǎn)品加工、藥材種植等方式實(shí)現(xiàn)了收入增長。但大部分農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)換較慢，利益心態(tài)較重，凡事要好處講條件，見到兔子也不撒鷹，觀望和守舊思維是制約我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的突出問題。此外，個(gè)別農(nóng)民還存在攀比心理，過度消費(fèi)、寅吃卯糧等現(xiàn)象比較普遍。四是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還需進(jìn)一步培育。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡、不高效的問題依然比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，與工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等融合不夠，還處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?！霸础弊痔柶亍ⅰ袄稀弊痔柕托?、“新”字號不強(qiáng)的情況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐，使我們在壯大集體經(jīng)濟(jì)、支持扶貧項(xiàng)目等工作中缺少抓手。五是基層綜治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭存在基層弱化現(xiàn)象，農(nóng)村普法不實(shí)，違邊越界、遭遇詐騙、私接亂建等問題屢禁不止。信訪矛盾比較突出，集體上訪呈現(xiàn)多易態(tài)勢，信訪化解能力還待提升。此外，村級精神文明建設(shè)還需加強(qiáng)，多數(shù)村沒有自己的村級文化，群眾性文化場所利用不高，設(shè)施設(shè)備管理水平參差不齊，村級自治類和村民娛樂類群眾活動(dòng)不夠豐富。此外，我們還存在基層公共服務(wù)水平相對落后，鄉(xiāng)村管理不完善，“三治”成效不理想、農(nóng)民法律思維有待提升等問題。這些問題要立即制定問題臺賬，明確整改措施，落實(shí)具體責(zé)任，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，為全面抓好今年“三農(nóng)”工作打開良好局面。

從全國看，今年的“中央一號文件”立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，對全面抓好鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)兩大工作任務(wù)，破解農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村基礎(chǔ)差、農(nóng)民收入少等瓶頸問題提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，含金量大、指導(dǎo)性強(qiáng)、操作度高，為我們抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，拓寬了思路，堅(jiān)定了信心。

從全省看，省委相繼召開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議，就發(fā)展壯大龍江“三農(nóng)”工作，提出了“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“六個(gè)硬仗”的工作目標(biāo)，各項(xiàng)責(zé)任、制度以及政策、支持等將逐步下沉落靠，使我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)上有了更多更有力的抓手。

從全市看，國有林改革任務(wù)基本完成，X作為資源限制開發(fā)區(qū)，商業(yè)林采伐停止以來，市委有意將農(nóng)業(yè)和旅游打造成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和旅游必將成為我區(qū)各項(xiàng)政策傾斜和匯聚的洼地，為我縣推動(dòng)農(nóng)旅融合、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大助力。

從全縣看，我縣農(nóng)業(yè)歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)厚積，在全市具有體量大、從業(yè)多、技術(shù)強(qiáng)等優(yōu)勢，特別是經(jīng)過多年在種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)鏈條延伸、致富帶頭人培養(yǎng)等方面的積極探索實(shí)踐，使我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)，具備了快速發(fā)展的基本條件。

今年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，我縣同時(shí)承擔(dān)著基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“四清理一綠化”、邊境村建設(shè)等全市重點(diǎn)工作任務(wù)。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，深入貫徹落實(shí)中央和省、地決策部署，開拓創(chuàng)新想辦法、腳踏實(shí)地抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，與全國人民一道步入小康社會(huì)。

（一）突出“前哨堡壘”，在“強(qiáng)基”上再下功夫。一要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。以提升基層黨組織凝聚力、號召力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化、培養(yǎng)優(yōu)秀村干部和帶頭人，構(gòu)建起“一肩挑”書記挑大梁、班子成員帶頭干和普通黨員做表率組織格局，強(qiáng)化黨組織在基層各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和“四議兩公開”“三會(huì)一課”等基本制度，落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織再提升、不反彈。

二要全力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深入推動(dòng)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，加大集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)力度，創(chuàng)新推進(jìn)辦法，開拓發(fā)展思路，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富。要全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提質(zhì)增效，加大已成型項(xiàng)目幫扶力度，推促盡快投產(chǎn)收益。鼓勵(lì)基層因地制宜、因“市”利導(dǎo)發(fā)展各具特色的集體經(jīng)濟(jì)，大力支持農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和北藥種植。要科學(xué)分配集體收益，避免收益閑置和積壓，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)有實(shí)績、見實(shí)效。要進(jìn)一步完善村級工作運(yùn)行和管理機(jī)制，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，防止資金違規(guī)使用，推進(jìn)基層依法行政。

三要厚積黨的基層組織力量。推動(dòng)人財(cái)物向基層一線流動(dòng)，著力緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）村工作任務(wù)重、壓力大、人員不足等實(shí)際困難。要切實(shí)發(fā)揮好包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和第一書記作用，把下派干部工作實(shí)績作為檢驗(yàn)干部素質(zhì)能力的依據(jù)，實(shí)實(shí)在在為基層工作提供有效助力。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)籌能力，針對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村以及信訪矛盾突出村配強(qiáng)配優(yōu)第一書記和包村干部，注重發(fā)展青年農(nóng)民黨員，著力補(bǔ)齊村級“兩委”班子后備不足、基層黨員相對較少的短板。

（二）突出“四化四鏈”，在“壯骨”上再求突破。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全力抓好春耕生產(chǎn)，通過土地集約經(jīng)營、托管、入股、訂單等方式，以示范效益引導(dǎo)農(nóng)民種植高效作物，在技術(shù)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）優(yōu)先推廣北藥、水飛薊種植，利用國家恢復(fù)生豬生產(chǎn)放口政策，全力穩(wěn)定肉豬生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)合作社、私營企業(yè)和農(nóng)戶利用天然草場和作物秸稈擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛、肉馬養(yǎng)殖，積極發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖合作，加快建成北藥種植基地，著力構(gòu)建更加合理高效的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)體系。

二要充實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目庫。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“項(xiàng)目年建設(shè)”工作，保質(zhì)保時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和人居環(huán)境治理任務(wù)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈還田辦法，大力爭取水土流失保護(hù)和護(hù)岸工程，有計(jì)劃完善農(nóng)田水利設(shè)施。要科學(xué)論證，有效充實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，把X未來幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)等工作謀劃好，搶前抓好要件辦結(jié)，做到應(yīng)納盡納。做到條件允許，能夠立即啟動(dòng)建設(shè)，決不能因?yàn)闇?zhǔn)備不足而錯(cuò)失良機(jī)。

三要延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。按照“兩頭兩尾”、“四化四鏈”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，著力抓好“老、新、原”三字品牌培育。積極推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)、旅游開發(fā)等融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)漁采摘”和特色民宿等服務(wù)業(yè)。要有效利用農(nóng)業(yè)資源，延伸山特藥材、綠色食品等產(chǎn)業(yè)鏈，深挖電商平臺潛力，推廣做大“X河”品牌，實(shí)行“X”“X河”雙商標(biāo)。發(fā)揮大豆種植優(yōu)勢，引進(jìn)精深加工項(xiàng)目，撫育壯大水飛薊產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的農(nóng)林龍頭企業(yè)。

（三）突出“清理綠化”，在“塑型”上再攻難關(guān)。一要在“管”上下功夫。轉(zhuǎn)變“重建輕管”的錯(cuò)誤思想，深入推進(jìn)基層治理能力和治理體系建設(shè)，執(zhí)行好垃圾干濕分離、統(tǒng)一清運(yùn)和農(nóng)藥瓶回收機(jī)制，結(jié)合河長制，加強(qiáng)沿江沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理管控，堅(jiān)決打擊向江河傾倒垃圾行為。加快制定村級公共資源、設(shè)施、綠化等維護(hù)管理辦法，堅(jiān)決整治新建設(shè)施人為損壞過多的問題。要推進(jìn)住建、國土、水務(wù)等職能部門工作下移，充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力量，重點(diǎn)選取X-X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的X-X個(gè)村作為宅基地清理、整村環(huán)境治理工作試點(diǎn)，推進(jìn)以點(diǎn)促面，增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境管理水平和治理能力。

二要在“建”上下功夫。按照地區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高改廁成功率，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)和重復(fù)投入。要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不減，以公路沿線村、旅游節(jié)點(diǎn)村、城關(guān)村為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村級柵欄改建、邊溝清理和立面美化，完善村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)和村外垃圾填埋點(diǎn)設(shè)置，提高農(nóng)機(jī)大院使用效率，制定村屯破損路面修復(fù)計(jì)劃，最大限度建好美麗鄉(xiāng)場的基本面。

三要在“治”上下功夫。以“四清理一綠化”為抓手，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村斷壁殘?jiān)?、破舊危房等拆除改造，依法依規(guī)確?！耙瞬饎t拆、宜改則改”。要完善鄉(xiāng)村綠化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)日常管護(hù)，鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合旅游發(fā)展打造綠化小品。要著力解決基層清雪設(shè)備不足問題，保障鄉(xiāng)村清運(yùn)和保潔基本需求，鼓勵(lì)群眾利用防疫居家期間，主動(dòng)抓好庭院和室內(nèi)衛(wèi)生，實(shí)施清雪出村行動(dòng)，特別是養(yǎng)殖密集的場村要在春播前完成生活區(qū)牲畜糞污清理，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（場）、村環(huán)境整體提升。

（四）突出“三治結(jié)合”，在“鑄魂”上再花氣力。一要提升文明建設(shè)水平。推動(dòng)基層“軟實(shí)力”建設(shè)，著力完善村規(guī)民約和家教家風(fēng)，不斷教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，構(gòu)建淳樸民俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。要努力推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，利用好基層文化活動(dòng)場所，著力培養(yǎng)群眾性文化團(tuán)體，加大城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)場間、村村間文化交流。積極組織開展各種形式的群眾性文化活動(dòng)，以“慶豐收、迎小康”為主題辦好今年中國農(nóng)民豐收節(jié)。

二要加強(qiáng)基層綜合治理。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)效推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭落靠基層、融入群眾，嚴(yán)厲排查和打擊非法侵占集體資產(chǎn)和各類“村霸”行為。對基層易發(fā)多發(fā)違法違規(guī)案件、群眾重點(diǎn)關(guān)注和認(rèn)知盲區(qū)，開展“正反警示”和“按需普法”，提高鄉(xiāng)村法治水平。要依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，規(guī)范宗教活動(dòng)、嚴(yán)防邪教擴(kuò)散和迷信蔓延，積極化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，學(xué)好用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

三要培育鄉(xiāng)村特色文化。把打造和培育鄉(xiāng)（場）、村文化作為展現(xiàn)人文內(nèi)涵、延續(xù)歷史傳承、凝聚黨心民心的永久標(biāo)識，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一村一品”、各有差異的村特文化，潛移默化提升文化自豪感、認(rèn)同感和歸屬感。要在文化品牌創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破，豐富村級文化類地理標(biāo)識，年內(nèi)至少建成X個(gè)紅色村和X個(gè)民族村，因地制宜為X-X個(gè)空白村設(shè)定特色文化，并長期堅(jiān)持，固化品牌，努力構(gòu)建“整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一、區(qū)域各具特色”的城鄉(xiāng)文化格局。

同志們，目標(biāo)已確定，起航正當(dāng)時(shí)。抓好今年工作責(zé)任重大、不容有失，讓我們深入踐行中國特色社會(huì)主義思想，聚焦省地“三農(nóng)”工作部署，全面抓好我縣疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧攻堅(jiān)、森林防火和項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，保護(hù)森林資源和群眾安康做出更加卓越的貢獻(xiàn)！