第一篇：(山東)【全程復(fù)習(xí)方略】(山東專(zhuān)題)高中歷史 6.3 和平與匯總

6.3和平與發(fā)展當(dāng)今世界的主題 課時(shí)訓(xùn)練（人教版選修3）

一、選擇題

1.讀下圖,其中不屬于同一個(gè)主題的是()

2.(2013·嘉興高二檢測(cè))20世紀(jì)的時(shí)代主題由“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”,本質(zhì)上反映了()A.和平力量增長(zhǎng)超過(guò)了戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng) B.世界上大多數(shù)國(guó)家致力于提高綜合國(guó)力 C.局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然頻繁發(fā)生

D.時(shí)代主要矛盾和根本任務(wù)發(fā)生變化 3.(2013·臨沂高二檢測(cè))2011年國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了阿拉伯之春(中東亂局)、倫敦之夏(社會(huì)騷亂)、華盛頓之秋(“占領(lǐng)華爾街”)、平壤之冬(金正日逝世)等重大事件,這些事件的背后反映出當(dāng)今的世界局勢(shì)是()A.緩和與緊張、和平與動(dòng)蕩并存 B.國(guó)際恐怖主義泛濫 C.亂象叢生,危機(jī)重重

D.“一超多強(qiáng)”的局面被打破

4.鄧小平說(shuō):“如果世界和平的力量發(fā)展起來(lái),第三世界國(guó)家發(fā)展起來(lái),可以避免世界大戰(zhàn)?！边@句話最能說(shuō)明()A.和平是發(fā)展的前提

B.新的世界大戰(zhàn)是不會(huì)爆發(fā)的 C.發(fā)展是和平的保障

D.第三世界的落后和貧困是潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅

5.在人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候,威脅當(dāng)今世界和平與發(fā)展的因素依然存在,主要有()①地區(qū)性沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)

②霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治

③恐怖勢(shì)力

④分裂勢(shì)力和極端勢(shì)力 A.①②③

B.①②④

C.①②③④

D.①③④

6.(2013·新余高二檢測(cè))目前,不少人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到貧富差距的擴(kuò)大是影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重要因素,貧困會(huì)導(dǎo)致沖突。這表明()A.戰(zhàn)亂和沖突是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙 B.和平與發(fā)展彼此既相互聯(lián)系又相互影響 C.和平是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件 D.第三世界國(guó)家面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

7.觀察下圖,抵御和消除圖片中現(xiàn)象的根本途徑是()

A.走可持續(xù)發(fā)展道路

B.消除貧富差距 C.走和平與發(fā)展之路

D.消滅霸權(quán)主義

8.(2013·紹興高二檢測(cè))“發(fā)展是人類(lèi)文明進(jìn)步的基礎(chǔ),是解決全球面臨的各種矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在,只有實(shí)現(xiàn)全球協(xié)調(diào)、平衡、普遍發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)持久的和平與穩(wěn)定”。下列符合材料觀點(diǎn)的是()①和平與發(fā)展是相輔相成的 ②和平是發(fā)展的前提

③發(fā)展經(jīng)濟(jì)是維護(hù)世界和平的重要基礎(chǔ) ④戰(zhàn)亂和沖突是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

9.中國(guó)在世界和平與發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,主要是基于()A.和平共處五項(xiàng)原則的推行 B.最大的發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì) C.安理會(huì)常任理事國(guó)的地位 D.日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力

二、非選擇題

10.(2013·景德鎮(zhèn)高二檢測(cè))閱讀下列材料: 材料一 伊朗同美國(guó)的斗爭(zhēng)連日來(lái)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)媒體稱(chēng)美政府已決定把伊朗革命衛(wèi)隊(duì)列為國(guó)際恐怖組織,伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則針?shù)h相對(duì)宣布伊朗已成為“核國(guó)家”,并公開(kāi)稱(chēng)伊方已有超過(guò)3 000臺(tái)用于鈾濃縮活動(dòng)的離心機(jī)投入運(yùn)行。隨即又有媒體說(shuō),美國(guó)已擬定針對(duì)伊朗的“三天閃電作戰(zhàn)計(jì)劃”,伊美兩國(guó)關(guān)系似有加劇緊張之勢(shì)。

材料二 目前,全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)達(dá)國(guó)家占78%,發(fā)展中國(guó)家占22%;而世界人口發(fā)達(dá)國(guó)家只占不到20%,發(fā)展中國(guó)家占80%以上。請(qǐng)回答:(1)材料一、二分別反映了當(dāng)今世界存在的什么問(wèn)題?(2)造成材料一、二反映問(wèn)題的最主要的原因分別是什么?(3)針對(duì)上述材料反映的問(wèn)題,你認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)? 11.閱讀下列材料: 材料一 據(jù)統(tǒng)計(jì),最近五年中,全世界貧困人口從10億增加到13億,目前仍以每年2 500萬(wàn)

人的速度增加,在發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)有1/3的人處于赤貧之中。其中,撒哈拉以南的非洲地區(qū)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的人口比例,已從25年前的38%上升到目前的43%,更為嚴(yán)重的是,巨額債務(wù)壓得許多非洲國(guó)家喘不過(guò)氣來(lái)。

材料二 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的一個(gè)顯著特點(diǎn)是南北國(guó)家實(shí)力相差懸殊,占全球人口不到1/5的發(fā)達(dá)國(guó)家,擁有世界生產(chǎn)總值的3/4,而占全球人口4/5的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),僅擁有不到1/4的世界生產(chǎn)總值。

材料三

請(qǐng)回答:(1)據(jù)材料一分析發(fā)展中國(guó)家面臨什么問(wèn)題。

(2)材料二反映了什么問(wèn)題?對(duì)世界和平與發(fā)展有何影響?(3)材料三對(duì)解決材料一、二問(wèn)題是否有幫助?解決問(wèn)題的關(guān)鍵是什么?

答案解析

1.【解析】選D。本題主要考查學(xué)生的分析、理解能力。題中A、B、C所反映的主題是和平;D反映的主題是威脅和平的因素——恐怖主義。

2.【解析】選D。A說(shuō)法片面,沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展;B只涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不符合題干含義;C是事實(shí),但與題干不相符;只有D符合題意。

3.【解析】選A。本題考查學(xué)生對(duì)當(dāng)今世界局勢(shì)的理解。由關(guān)鍵信息“阿拉伯之春”“倫敦之夏”可知當(dāng)今的世界局勢(shì)是緩和與緊張、和平與動(dòng)蕩并存。

4.【解析】選C。本題考查學(xué)生對(duì)和平發(fā)展辯證關(guān)系的理解。鄧小平講話中前兩句話是指發(fā)展,后一句話是指發(fā)展的結(jié)果,這充分說(shuō)明發(fā)展是和平的保障?！疽?guī)律方法】程度型選擇題的一般解法

一般來(lái)說(shuō),解答程度型選擇題要注意以下三點(diǎn):(1)對(duì)課本基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度要求很高,必須準(zhǔn)確、全面、牢固地掌握所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí),只有依托扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí),才能結(jié)合題意進(jìn)行分析比較,運(yùn)用靈活的解題方法,迅速答題。(2)緊扣題目設(shè)問(wèn)的指向,也就是要抓住題干中標(biāo)志這類(lèi)題型的特定詞句,如“主要在于”“主要因?yàn)椤薄白罡尽薄白钅苷f(shuō)明”等。只有深入思考,才能揭示出本質(zhì)問(wèn)題,找出問(wèn)題涵蓋最全面和解釋最深刻的選項(xiàng)。

(3)掌握好選擇最佳選項(xiàng)的方法。由于程度型選擇題的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是幾個(gè)備選項(xiàng)與題干之間都有不同程度的內(nèi)在聯(lián)系,要按題目的要求對(duì)幾個(gè)備選項(xiàng)進(jìn)行分析比較,比較時(shí)要鑒別誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)輕誰(shuí)重、誰(shuí)大誰(shuí)小,只有區(qū)分好它們之間的程度關(guān)系,才能排除干擾項(xiàng),得出正確答案。5.【解析】選C。本題考查學(xué)生再認(rèn)再現(xiàn)歷史知識(shí)的能力。當(dāng)今威脅世界和平與發(fā)展的因素有地區(qū)性沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng),霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力和極端勢(shì)力等。

6.【解析】選B。題目強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貧困,容易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩,也會(huì)給外部勢(shì)力提供干涉的借口,所以貧困會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。

7.【解析】選C。根據(jù)圖片信息可知,這是20世紀(jì)出現(xiàn)的全球性問(wèn)題,和平與發(fā)展是抵御和消除這些威脅的根本途徑。

8.【解析】選C。本題主要考查對(duì)和平與發(fā)展之間關(guān)系的理解以及對(duì)材料的分析能力,材料強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展對(duì)和平的作用。②強(qiáng)調(diào)的是和平對(duì)發(fā)展的作用,④沒(méi)有表明和平與發(fā)展之間的關(guān)系,所以②④不符合題意。

9.【解析】選D。改革開(kāi)放以來(lái),隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng),中國(guó)在世界事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

10.【解析】第(1)題閱讀材料可知材料一主要反映了和平與安全問(wèn)題,材料二主要反映了發(fā)展不平衡問(wèn)題。第(2)題要從發(fā)展中國(guó)家自身的原因和國(guó)際舊秩序原因分析。第(3)題是一個(gè)開(kāi)放性問(wèn)題,回答時(shí)只要言之有理即可。

答案:(1)材料一:和平與安全問(wèn)題;材料二:發(fā)展不平衡問(wèn)題。

(2)材料一:霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的威脅,超級(jí)大國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢(shì),插手地區(qū)事務(wù)或他國(guó)內(nèi)政,以爭(zhēng)奪和控制戰(zhàn)略要地和資源重地;局部地區(qū)本身存在的矛盾與沖突。

材料二:不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序,損害了發(fā)展中國(guó)家的利益,造成貧富差距擴(kuò)大;發(fā)展中國(guó)家自身的貧窮與落后。

(3)反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治,堅(jiān)持獨(dú)立自主、和平共處外交原則;作為最大的發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作,為建立平等、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序而努力;深化改革開(kāi)放,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),增強(qiáng)國(guó)力。

11.【解析】本題考查學(xué)生閱讀理解材料及分析概括歷史問(wèn)題的能力。第(1)題概括材料一即可;第(2)題第一問(wèn)根據(jù)材料二回答,第二問(wèn)主要答出不利于世界和平與發(fā)展即可;第(3)題首先判斷出圖片反映的是南北對(duì)話,然后結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析回答。答案:(1)貧困人口增加,債務(wù)沉重。

(2)問(wèn)題:世界的發(fā)展很不平衡,廣大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貧富差距不但沒(méi)有縮小,反而在擴(kuò)大。

影響:富國(guó)與窮國(guó)的懸殊差別,成為各國(guó)共同發(fā)展的嚴(yán)重障礙,也是危害世界和平的潛在因素。

(3)有幫助,南北對(duì)話有利于解決世界發(fā)展不平衡問(wèn)題。關(guān)鍵是建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

新華網(wǎng)北京(2008)12月18日電:中國(guó)第8批赴利比里亞維和部隊(duì)第一梯隊(duì)275名官兵從北京首都機(jī)場(chǎng)啟程,飛赴利比里亞執(zhí)行維和行動(dòng)。截至11月底,中國(guó)共向18項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出各類(lèi)人員11 063人次。對(duì)于中國(guó)派出維和部隊(duì)的理解不正確的是()A.中國(guó)綜合國(guó)力提升、參與國(guó)際事務(wù)能力不斷提高的縮影 B.彰顯“愛(ài)和平、負(fù)責(zé)任”的大國(guó)良好形象 C.在聯(lián)合國(guó)旗幟下積極參與國(guó)際多邊事務(wù)的體現(xiàn) D.體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)外交結(jié)盟政策的新特點(diǎn)

【解析】選D。新時(shí)期我國(guó)奉行獨(dú)立自主的不結(jié)盟外交政策,故派維和部隊(duì)談不上是中國(guó)外交結(jié)盟政策的體現(xiàn)。故D符合題意。

第二篇：世紀(jì)金榜初中全程復(fù)習(xí)方略

世紀(jì)金榜初中全程復(fù)習(xí)方略

遵義專(zhuān)用版代理合同

甲方：貴州遵義精英文化傳播有限公司

乙方：

為促進(jìn)遵義教育發(fā)展，滿足我市初中畢業(yè)生中考復(fù)習(xí)的需要，甲方策劃并負(fù)責(zé)世紀(jì)金榜初中全程學(xué)習(xí)方略遵義專(zhuān)用版韻總經(jīng)銷(xiāo)。為搞好此圖書(shū)的銷(xiāo)售，本著互惠雙贏、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展的原則，就《世紀(jì)金榜初中全程復(fù)習(xí)方略遵義專(zhuān)用版》代理銷(xiāo)售達(dá)成如下協(xié)議：

1、甲方授權(quán)乙方在縣獨(dú)家代理《世紀(jì)金榜初中全程復(fù)習(xí)方略遵義專(zhuān)用版》系列圖書(shū)。

2、基本銷(xiāo)售任務(wù)量：套。

3、代理時(shí)聞：本合同生效之目至2009年5月15日。

4、代理金為元，防串貨保證金3000元，在簽訂合同后3天內(nèi)支付代理金及保證金，在2009年5月l目前結(jié)清賬款。

5、甲方對(duì)乙方營(yíng)銷(xiāo)給予樣書(shū)套(該樣書(shū)均須交回教師簽名回單沖帳)，張貼畫(huà)張，傳單張，并派業(yè)務(wù)員到乙方銷(xiāo)售范圍學(xué)校協(xié)助宣傳并檢查營(yíng)銷(xiāo)工作情況。

6、日前多余的貨須調(diào)回(此調(diào)貨不占退貨比例)，最后退貨量不得超過(guò)3月l日后進(jìn)貨量的5％，超出不退。

7、此書(shū)發(fā)貨折扣為％，在按時(shí)結(jié)清尾款，且符合第6條要求者返扣獎(jiǎng)勵(lì)如下：（1)縣級(jí)代理銷(xiāo)量在套以上返3％，銷(xiāo)售量在套以上返4％，銷(xiāo)量在套以上返5％。(2)鎮(zhèn)級(jí)銷(xiāo)量達(dá)者返3％，銷(xiāo)量達(dá)應(yīng)屆生80％者返4％，單本銷(xiāo)量可折換成套數(shù)兌獎(jiǎng)(5本為一套)。

8、嚴(yán)禁串貨。為防串貨甲方在發(fā)給每家書(shū)店的書(shū)上均有物流碼特定標(biāo)記，如發(fā)現(xiàn)乙方串貨罰款3000元，此罰款用予補(bǔ)償被串貨者。

9、甲方只向兩城區(qū)學(xué)校直接供貨，保證不向縣、鎮(zhèn)直接供貨。如發(fā)現(xiàn)無(wú)意中誤批發(fā)到乙方所屬學(xué)校，甲方所得折扣差利結(jié)算給乙方。

10、乙方在1月底達(dá)不到任務(wù)量50％，平方有權(quán)直接迸行銷(xiāo)售，并扣罰乙方3000元。

11、發(fā)貨與退貨費(fèi)用乙方負(fù)責(zé)，乙方調(diào)退貨質(zhì)量須保證能進(jìn)行二次銷(xiāo)售。

12、本擠議雙方簽字。甲方在規(guī)定時(shí)閥內(nèi)收到乙方支付代理金方能生效。協(xié)議一式二份，雙方各持一份。

甲 方：貴州遵義精英文化傳播有限公司乙 方：

年月日

第三篇：19、2013年山東選調(diào)生考試復(fù)習(xí)方略

2013年山東選調(diào)大學(xué)生村官的報(bào)名工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，此次山東省選調(diào)生考試筆試科目包括行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)（含綜合知識(shí)）和申論，為助廣大考試備考一臂之力，山東萬(wàn)華教育分別給出了行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論和面試三部分的復(fù)習(xí)技巧。

★ 備好五點(diǎn)，做好申論復(fù)習(xí)

備考申論，無(wú)非是備材料、備觀點(diǎn)、備思路、備方法、備表述這樣五個(gè)方面。

申論考試大綱中每增加一項(xiàng)新的考查能力，都會(huì)有與其能力相對(duì)應(yīng)的題目出現(xiàn)?？荚嚢l(fā)展至今，大體出現(xiàn)了五種題型，這五種題型與閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、貫徹執(zhí)行能力、文字表達(dá)能力一一相對(duì)應(yīng)，分別是：歸納概括題、綜合分析題、提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題、寫(xiě)作論證題。選調(diào)生考試的申論試卷更加側(cè)重于考生解決基層一線問(wèn)題，對(duì)考生的處置能力、條理性、執(zhí)行力有重點(diǎn)要求。因此在備考過(guò)程中，考生要進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和模擬實(shí)踐。備考申論，無(wú)非是備材料、備觀點(diǎn)、備思路、備方法、備表述這樣五個(gè)方面。

1.就材料部分來(lái)看，2009年山東省選調(diào)生考試材料出自《人民日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《膠東在線》和《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》等媒體，時(shí)間跨度從2006年6月到2008年10月。我們可以從中得到啟發(fā)，就是關(guān)注哪一層級(jí)的媒體，閱讀哪些類(lèi)別的新聞材料，至少能夠增加對(duì)材料的熟識(shí)程度，減少應(yīng)試操作因信息新奇而造成的閱讀“第一眼”困惑。

2.獲取觀點(diǎn)、思路和方法，需要緊緊立足于選調(diào)生基層工作實(shí)務(wù)，需要堅(jiān)守選調(diào)類(lèi)公務(wù)人員的身份，從選調(diào)干部工作貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)和組織意圖的角度，從堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨管農(nóng)村的原則的高度，真正樹(shù)立起深入農(nóng)村基層，奉獻(xiàn)開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)。

須知申論備考，更直接地是公務(wù)人員政治思想素質(zhì)，依法行政意識(shí)，德才兼?zhèn)渌仞B(yǎng)，貫徹執(zhí)行能力，開(kāi)拓創(chuàng)新精神的集中訓(xùn)練與提升。無(wú)論是方略時(shí)政、農(nóng)村實(shí)際，還是基層實(shí)務(wù)，無(wú)論是務(wù)虛還是務(wù)實(shí)，無(wú)論是貫徹落實(shí)還是開(kāi)拓創(chuàng)新，都需要考生能在備考中分辨明細(xì)，踏穩(wěn)步子，找對(duì)路子。而對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)農(nóng)村實(shí)務(wù)性問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)照教材中的專(zhuān)項(xiàng)列舉部分和最新時(shí)政分析，從黨政機(jī)關(guān)和基層部門(mén)如何有效為民的整體舉措設(shè)置中，打好申論作答的基礎(chǔ)。在這方面，很多基層部門(mén)的先進(jìn)典型材料是可以一看的。

3.申論的表述，是言語(yǔ)表達(dá)能力的直接顯現(xiàn)，更是邏輯思維能力與創(chuàng)新進(jìn)取精神的再現(xiàn)。在這方面，要特別注意防止天馬行空，即使有上述觀點(diǎn)，思路和方法的統(tǒng)領(lǐng)，具體表達(dá)中也要注意不可撇開(kāi)材料太遠(yuǎn)。否則，任何一種離開(kāi)材料的作答，無(wú)論是對(duì)“概括題”、“評(píng)論題”還是“論述題”，都是無(wú)法獲得高分的。當(dāng)然，對(duì)字?jǐn)?shù)、字跡、卷面等作答要求，考生們同樣不可等閑視之。

★ 綜合把握，做好行測(cè)復(fù)習(xí)

山東省選調(diào)生考試的行測(cè)和公務(wù)員考試相比，難度低，題量少，對(duì)這部分的復(fù)習(xí)可以從整體上綜合把握。選調(diào)生考試的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)中包含綜合知識(shí)，即“常識(shí)判斷”方面的考核點(diǎn)更多，同時(shí)其他模塊的題量及難度會(huì)相應(yīng)核減。因此考生在備考過(guò)程中需要全面且有重點(diǎn)，不僅要全面把握言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析和常識(shí)判斷這五個(gè)模塊的基本測(cè)查點(diǎn)和基礎(chǔ)知識(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)綜合知識(shí)的記憶和理解，遵循學(xué)習(xí)規(guī)律。

1.數(shù)量關(guān)系。復(fù)習(xí)一下基本的數(shù)學(xué)知識(shí)是有必要的，多做一些典型的數(shù)學(xué)應(yīng)用題，因?yàn)閿?shù)量關(guān)系這部分是以應(yīng)用題為主，掌握一些典型數(shù)學(xué)題的解題技巧，強(qiáng)化數(shù)學(xué)知識(shí)與技能。做數(shù)量關(guān)系題的關(guān)鍵是掌握題型和方法。

2.言語(yǔ)理解與表達(dá)。語(yǔ)言文字不僅提供字面意思還提供潛在含義，考生必須從這兩方面去尋找文字要表達(dá)的意思。對(duì)語(yǔ)法、修辭、邏輯等語(yǔ)文常識(shí)判斷進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)習(xí)之后，就要加強(qiáng)對(duì)閱讀的訓(xùn)練。在練習(xí)時(shí)要有意識(shí)地培養(yǎng)自己對(duì)關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句及主旨句的把握，這樣有助于在考試中快速準(zhǔn)確地找出正確答案。

3.判斷推理。這一部分題型較多，出題形式靈活，考生在練習(xí)時(shí)熟悉各種題型的解題思路是第一步，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)邏輯推理基本知識(shí)的練習(xí)和掌握，鍛煉自己演繹、歸納、推理、聯(lián)想、比較等能力。由于判斷推理是對(duì)邏輯能力的考查，考生在考試時(shí)一定要審好題，理清分析思路。

4.資料分析。資料分析對(duì)知識(shí)的要求不高，但是要熟悉各種圖表所代表的含義，這樣有利于迅速找出對(duì)題目解答有利的信息。資料分析部分有可能會(huì)涉及比較復(fù)雜的計(jì)算，這時(shí)考生需要保持冷靜的頭腦、平靜的心態(tài)的同時(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用簡(jiǎn)便的方法。

選調(diào)生和公務(wù)員的一個(gè)很大的區(qū)別是，選調(diào)生要到“基層”去。所以，選調(diào)生考試更加注重考查考生從

事基層工作應(yīng)具備的基本素質(zhì)能力。反映在試題上，選調(diào)生考試的難度不會(huì)像公務(wù)員考試那樣大，而考查的知識(shí)面相對(duì)更廣，例如常識(shí)題目所占比例較大；申論考查內(nèi)容更基層，作答也更具可操作性?？忌欢ㄒ卫慰圩∵x調(diào)生考試的核心要求，合理定位復(fù)習(xí)的層次，切不可完全照搬公務(wù)員考試的要求和難度來(lái)復(fù)習(xí)選調(diào)生考試。

★ 積累知識(shí)，做好綜合知識(shí)復(fù)習(xí)

在山東省選調(diào)生考試中，時(shí)事政治占有很大的比例，所以關(guān)注時(shí)事很有必要。

綜合知識(shí)涉及的知識(shí)點(diǎn)非常廣泛，不可能把每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都復(fù)習(xí)到。這就要求考生注重平時(shí)的積累，對(duì)重要的考查內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)習(xí)。綜合知識(shí)包括馬克思主義基本原理、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、黨的基本知識(shí)、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、公共管理知識(shí)、時(shí)事政治、山東省情等等。山東省選調(diào)生筆試的綜合知識(shí)部分，主要涉及前沿時(shí)政方針、毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論、馬克思主義哲學(xué)原理、法律基礎(chǔ)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)常識(shí)、科技常識(shí)、歷史人文常識(shí)等。

1.前沿時(shí)政方針

近年來(lái)，山東省選調(diào)生考試的綜合知識(shí)部分一個(gè)突出特點(diǎn)就是考試內(nèi)容與國(guó)家的大政方針、山東省的省情省況以及社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)相聯(lián)系的程度越來(lái)越高。這一部分主要關(guān)注：七一講話、十二五規(guī)劃、2011年中央一號(hào)文件、山東省的省情省況及時(shí)事政治。

2.毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論

這部分內(nèi)容是選調(diào)生考試綜合知識(shí)部分的重點(diǎn)，歷年的出題量很大，往年考試涉及了中共歷史上的重要會(huì)議、三農(nóng)問(wèn)題、醫(yī)療保障制度、土地承包制度之林權(quán)改革、就業(yè)問(wèn)題、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等內(nèi)容。該部分內(nèi)容理論性較強(qiáng)，如果考生認(rèn)真對(duì)待，全力備戰(zhàn)，難度不大。本部分的重點(diǎn)內(nèi)容：馬克思主義中國(guó)化的理論成果；新民主主義革命的相關(guān)理論；社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、綱領(lǐng)、發(fā)展戰(zhàn)略；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；我國(guó)的基本政治制度；社會(huì)主義核心價(jià)值體系；科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會(huì)的構(gòu)建；國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策；中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.馬克思主義哲學(xué)原理

馬克思主義哲學(xué)是馬克思主義基本理論的重要組成部分，在歷年山東省選調(diào)生考試中占有一定比重。其考查方式多是結(jié)合一些時(shí)政熱點(diǎn)事件或給出一個(gè)日常生活現(xiàn)象、一組成語(yǔ)、習(xí)語(yǔ)等，要求結(jié)合馬克思主義哲學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析解答，一般不會(huì)直接考查馬克思主義哲學(xué)的基本知識(shí)點(diǎn)。因此考生在復(fù)習(xí)這部分知識(shí)的時(shí)候，不要單純的去記憶相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，而更多的是要學(xué)會(huì)掌握馬克思主義哲學(xué)的知識(shí)運(yùn)用。本部分需要考生重點(diǎn)掌握的內(nèi)容：物質(zhì)和意識(shí)；運(yùn)動(dòng)和靜止；世界的物質(zhì)統(tǒng)一性原理；聯(lián)系和發(fā)展；質(zhì)量互變規(guī)律；對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律；否定之否定規(guī)律；認(rèn)識(shí)和實(shí)踐；社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)。

4.法律基礎(chǔ)知識(shí)

法律知識(shí)一直以來(lái)是山東省選調(diào)生考試的必考內(nèi)容，著重考查考生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的理解和運(yùn)用能力?？忌枰私馕覈?guó)的重要法律法規(guī)，重點(diǎn)掌握的內(nèi)容包括：法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法、行政法、民法、刑法以及訴訟法學(xué)的相關(guān)知識(shí)。

5.科技、經(jīng)濟(jì)等其他綜合知識(shí)

近年來(lái)，選調(diào)生考試的綜合知識(shí)部分除了考查政治常識(shí)、法律常識(shí)外，經(jīng)濟(jì)常識(shí)、科技常識(shí)、歷史人文常識(shí)等內(nèi)容所占的比重也越來(lái)越大，因此，對(duì)于該部分內(nèi)容，考生也需認(rèn)真復(fù)習(xí)。本部分的重點(diǎn)內(nèi)容包括：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論；微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)；基本的自然常識(shí)和科技發(fā)展常識(shí)；歷史常識(shí)；文學(xué)常識(shí)。

★ 訓(xùn)練分析能力，做好面試復(fù)習(xí)

面試方面，除了延續(xù)了往年的結(jié)構(gòu)化面試形式之外，今年的面試新增了情景模擬（觀看視頻答題）等方式，面試形式更加豐富，對(duì)考生的考核也開(kāi)始嘗試多角度、全方位?？己藘?nèi)容主要測(cè)試從事基層工作應(yīng)具備的綜合分析、言語(yǔ)表達(dá)、應(yīng)急處變、組織協(xié)調(diào)、人際交往等基本素質(zhì)和能力。這對(duì)考生的綜合素質(zhì)的要求無(wú)疑進(jìn)一步提高。考生在備考過(guò)程中要特別注意這一點(diǎn)。

第四篇：2014山東公務(wù)員考試培訓(xùn)全程復(fù)習(xí)3月25號(hào)開(kāi)班

《2014山東公務(wù)員考試培訓(xùn)全程復(fù)習(xí)3月25號(hào)開(kāi)班》 2014山東公考輔導(dǎo)課程培訓(xùn)3月25日開(kāi)課，2014山東公考輔導(dǎo)班專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),費(fèi)用低,效率高,全面透徹總結(jié)考試重點(diǎn),用效果打造品牌專(zhuān)業(yè)。2014山東公考輔導(dǎo)班,滿足考生不同需求,從經(jīng)過(guò)到高分全面服務(wù),超值公考輔導(dǎo)班，不容錯(cuò)過(guò)。2014公務(wù)員輔導(dǎo)班備戰(zhàn),精講近年真題，抓考點(diǎn)，體驗(yàn)試聽(tīng)進(jìn)階性課程設(shè)置,滿足學(xué)員個(gè)性化需求，卓博教育2014山東公考輔導(dǎo)班等你來(lái)。

2014山東公考輔導(dǎo)班3月25號(hào)開(kāi)班

精講班：3月25-4月1日

輔導(dǎo)科目：行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)+申論

學(xué) 費(fèi)：1180元（包食宿:1980元，自愿）

封鎖進(jìn)步班：3月25-30號(hào)

學(xué) 費(fèi)：2380元(包食宿：2980元，自愿)

山東公考輔導(dǎo)班課程簡(jiǎn)介：

此班次主要以短期內(nèi)提升應(yīng)試能力和技巧為目的。布置5行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)天3天申論公考輔導(dǎo)，在高強(qiáng)度的鍛煉下達(dá)到熟練控制答題技巧和辦法，使申論答題和寫(xiě)作拔高。

山東公考輔導(dǎo)班3月17號(hào)授課內(nèi)容：

1、有效鍛煉行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)試題敏感度，精解精析優(yōu)化解題辦法，充沛控制實(shí)戰(zhàn)技巧；

2、引導(dǎo)并熟練運(yùn)用行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)答題技巧和辦法，達(dá)到“觸類(lèi)旁通”，輕松解題的目。

3、點(diǎn)透申論答題思緒及寫(xiě)作要點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)員多角度分析問(wèn)題；

吳剛卓博教育公務(wù)員考試中心教研室資深研究員。深刻了解國(guó)家、地方公務(wù)員考試命題政策。在公考輔導(dǎo)和公務(wù)員輔導(dǎo)界有巨大影響。主講《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《面試》。周志睿卓博教育公務(wù)員考試中心教研室資深研究員。知名大學(xué)文學(xué)碩士。長(zhǎng)期從事公務(wù)員考試行測(cè)和面試科目的研究和授課工作，對(duì)考試知識(shí)點(diǎn)把握精準(zhǔn)到位，授課深入淺出，能夠給考生裨益深遠(yuǎn)的復(fù)習(xí)指導(dǎo)。主講《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《面試》。

.相關(guān)專(zhuān)題：

山東公考輔導(dǎo)：http://sd.gongkaocn.com/

第五篇：山東選調(diào)生的一些復(fù)習(xí)材料

附：2010山東選調(diào)生申論真題參考答案

進(jìn)黨組負(fù)責(zé)人發(fā)出向沈浩學(xué)習(xí)倡議書(shū)

安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村黨委第一書(shū)記、村委會(huì)主任沈浩的先進(jìn)事跡在廣大農(nóng)村基層黨員干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。近日，江蘇華西村吳協(xié)恩、山西大寨村郭鳳蓮、北京韓村河村田雄、河南南街村王宏斌、上海九星村吳恩福、安徽小崗村金喬、浙江花園村邵欽祥、浙江滕頭村傅企平、云南福保村楊明、江西進(jìn)順村羅玉英等部分先進(jìn)黨組視頻：小崗村書(shū)記沈浩病逝村民曾集體寫(xiě)挽留信

來(lái)源：央視《新聞聯(lián)播》

織負(fù)責(zé)人聯(lián)名發(fā)出倡議書(shū)，倡導(dǎo)全國(guó)廣大農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人向沈浩學(xué)習(xí)，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶頭人，做一名農(nóng)村致富的帶頭人，做一名社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

倡議書(shū)全文如下：

部分農(nóng)村基層先進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人倡議書(shū)

全國(guó)廣大農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人：

連日來(lái)，中央媒體集中報(bào)道了安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村黨委第一書(shū)記、村委會(huì)主任沈浩的事跡。6年前，沈浩放棄省城優(yōu)越的工作生活條件，欣然接受黨組織的安排，前往條件艱苦的小崗村任職。6年來(lái)，他牢記宗旨，無(wú)私奉獻(xiàn)，扎根農(nóng)村，艱苦創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們?cè)凇吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方面，取得明顯成效，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，樹(shù)立了基層黨員干部的良好形象，贏得了廣大人民群眾衷心擁戴。小崗村群眾三次按下紅手印表達(dá)對(duì)沈浩書(shū)記的心愿，這是對(duì)沈浩的最高評(píng)價(jià)。

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)像沈浩這樣守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。我們倡議全國(guó)農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，以沈浩為榜樣，學(xué)習(xí)他具有堅(jiān)定的理想信念，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、清正廉潔；學(xué)習(xí)他不斷增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)；學(xué)習(xí)他自覺(jué)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

我們承諾要像沈浩那樣，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶頭人，做一名農(nóng)村致富的帶頭人，做一名社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

部分農(nóng)村基層先進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人(簽名)

江蘇華西村吳協(xié)恩 山西大寨村 郭鳳蓮

北京韓村河村田雄 河南南街村 王宏斌

上海九星村吳恩福 安徽小崗村 金喬

浙江花園村邵欽祥 云南福保村 楊明

浙江滕頭村傅企平江西進(jìn)順村 羅玉英

選舉法修正案--走向平等與法治的新起點(diǎn)

新華網(wǎng)（2010-03-22 15:58:32）

選舉法修正案--走向平等與法治的新起點(diǎn) 來(lái)源： 時(shí)事資料手冊(cè)第2期

王錫鋅

選舉權(quán)是民主權(quán)利的根本

在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家根本政治制度，而選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民通過(guò)選舉代表，行使國(guó)家權(quán)力，參與國(guó)家和地方的治理。因此，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利之本、社會(huì)主義民主之基，選舉活動(dòng)是聯(lián)結(jié)公民與國(guó)家的紐帶?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”；第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。在實(shí)踐中，社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，要求選舉制度不斷完善，而選舉制度的完善，不僅應(yīng)關(guān)注公民民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和需求的增長(zhǎng)，還應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)的制度供給能力，要在時(shí)代需求的召喚下，考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)不斷發(fā)展。

“同票同權(quán)”的平等命題及其展開(kāi)

自1953年新中國(guó)第一部選舉法頒布以來(lái)，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》經(jīng)歷了1979年的重新修訂及其后1982年、1986年、1995年和2004年的4次修改。歷次修改共產(chǎn)生修正案幾十條，內(nèi)容繁復(fù)，但主要從2個(gè)方面展開(kāi)：增進(jìn)選舉平等和完善選舉技術(shù)。這其中，選舉平等特別是城鄉(xiāng)人口比例平等，既是修改的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例，是選舉法的一個(gè)重要內(nèi)容。1953年制定第一部選舉法時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重僅為13.26%?？紤]到我國(guó)當(dāng)時(shí)工人階級(jí)主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如，規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。也就是說(shuō)，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的1/8。1979年選舉法修訂時(shí)，城鎮(zhèn)人口比重緩慢上升至18.96%，因此對(duì)選舉人大代表的城鄉(xiāng)不同人口比例未作大的修改。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生較大變化，促使通過(guò)修改選舉法來(lái)適應(yīng)這種發(fā)展。1982年修改時(shí)，增加規(guī)定：縣、自治縣境內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多或者企事業(yè)組織職工人數(shù)比例較大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)決定，農(nóng)村每一代表與鎮(zhèn)或企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4?誜1直至1?誜1。1995年修改選舉法，將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，與自治州、縣一樣，統(tǒng)一修改為4?誜1。這就是“四分之一條款”的由來(lái)。

1995年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%急升為2009年的46.6%。如此一來(lái)，“四分之一”條款不僅與城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀脫節(jié)，而且無(wú)法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的民主參政需要，更與流動(dòng)人口隊(duì)伍擴(kuò)大、與城市和農(nóng)村人口呈三足鼎立的局面不符。

2007年，在黨的十七大上，黨中央明確建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。選舉法再次修改的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這次十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的選舉法修正案作出如下修改：第一，調(diào)整選舉法第十六條關(guān)于全國(guó)人大代表名額分配的規(guī)定，將“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”寫(xiě)入其中；第二，合并第十二條、第十三條、第十四條關(guān)于地方各級(jí)人大代表名額分配的規(guī)定，同樣寫(xiě)入上述原則；第三，作為前2項(xiàng)修改的邏輯結(jié)果，將第二十五條關(guān)于直接選舉中各選區(qū)每一代表所代表人口數(shù)的規(guī)定，修改為本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。從4?誜1到1?誜1，至此，城鄉(xiāng)人口選舉權(quán)平等的漫長(zhǎng)道路，露出了曙光。

“權(quán)利宣示”與“權(quán)利做實(shí)”的統(tǒng)一

另一方面，本次選舉法的修改也在完善選舉技術(shù)、增強(qiáng)代表性領(lǐng)域方面取得了進(jìn)展。一是增加“選舉機(jī)構(gòu)”一章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求等作出具體規(guī)定。二是針對(duì)獲得外國(guó)國(guó)籍的公民增多的情況，規(guī)定代表候選人應(yīng)向選舉委員會(huì)或大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。三是針對(duì)“兩地代表”問(wèn)題，規(guī)定公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。四是針對(duì)基層代表數(shù)量少、官員身份代表比重偏大的情況，規(guī)定應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。五是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后人口規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象，將鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額上限由130名提高到160名。六是規(guī)定單獨(dú)或聯(lián)名推薦的候選人數(shù)不得超過(guò)應(yīng)選代表的總額。七是針對(duì)基層群眾不熟悉代表、影響選舉積極性的問(wèn)題，規(guī)定選舉委員會(huì)應(yīng)組織候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的提問(wèn)。八是為方便選民行使投票權(quán)，規(guī)定了投票站、選舉大會(huì)、流動(dòng)票箱3種投票形式，并應(yīng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。九是完善了代表辭職程序。十是加強(qiáng)了對(duì)破壞選舉行為的調(diào)查處理。上述修訂基本是將實(shí)踐中的新問(wèn)題、新試點(diǎn)加以法律確認(rèn)，從而有力促進(jìn)了選舉制度的法制化。

本次選舉法的修改，順應(yīng)了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)了民眾日益增長(zhǎng)的民主需求，不僅具有權(quán)利宣示的意義，而且作出了大量具體的制度安排，這無(wú)疑將促進(jìn)我國(guó)選舉制度對(duì)平等和法治兩大價(jià)值的追求。

同時(shí)，本次選舉法修改也考慮了民主需求和現(xiàn)實(shí)供給之間的妥協(xié)，取漸進(jìn)改革路徑，沒(méi)有一攬子回應(yīng)選舉制度面臨的所有問(wèn)題。如對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口的選舉權(quán)未作規(guī)定。改革開(kāi)放之初的1983年，針對(duì)流動(dòng)人口的選舉權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)在相關(guān)規(guī)定中提出了2個(gè)辦法：臨時(shí)外出的，可以書(shū)面委托他人在戶口所在地投票；已遷居外地但沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，可以從原籍開(kāi)證明，參加遷入地選舉。截至2009年，我國(guó)流動(dòng)人口約1.8億人，其中農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力1.49億人。面對(duì)如此之眾的流動(dòng)人口，上述方案日益不堪重負(fù)。外來(lái)人口多的地區(qū)對(duì)外地人參加本地選舉往往持消極態(tài)度，堅(jiān)持要流動(dòng)人口從原籍開(kāi)來(lái)證明才予登記。由于手續(xù)煩瑣和路途遙遠(yuǎn)，許多打工人員既不開(kāi)證明也不委托投票，兩地選舉都參加不上。但這一問(wèn)題的解決，有賴(lài)于戶籍制度的配套改革。這一改革尚在推進(jìn)過(guò)程中，修法的時(shí)機(jī)還不成熟。

未來(lái)選舉制度發(fā)展應(yīng)明晰“委托-代理”關(guān)系

人大代表是受選民委托行使管理國(guó)家和地方事務(wù)的權(quán)力。選民和代表之間明晰的“委托-代理”關(guān)系的界定和保障，是選舉制度的核心。目前選舉制度實(shí)踐在這方面的具體化和明晰化還有待改進(jìn)?，F(xiàn)時(shí)選舉制度實(shí)踐中的局部亂象，無(wú)論是“不認(rèn)識(shí)代表”、“找不到代表”抑或“被代表”，其根本都在于“委托-代理”關(guān)系缺乏制度保障。

具體而言，提高代表產(chǎn)生方式的透明度，在選舉中根據(jù)實(shí)際情況引入適度競(jìng)爭(zhēng)，保障選民對(duì)代表的監(jiān)督渠道通暢，落實(shí)代表的罷免程序等，應(yīng)是選舉制度未來(lái)發(fā)展需要考慮的問(wèn)題。選舉制度是民主制度的基礎(chǔ)，必須真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主這一根本政治特征。唯有如此，公民精神方可不斷生長(zhǎng)，共同體公共理性方可得以張揚(yáng)，共和國(guó)基礎(chǔ)方可不斷得以鞏固。

奧巴馬總統(tǒng)上任后，中美關(guān)系開(kāi)了個(gè)好頭。然而在2009年底至2010年初，短短的兩個(gè)多月里，中美關(guān)系風(fēng)云急轉(zhuǎn)。人們先后目睹了兩國(guó)在氣候變化、貿(mào)易問(wèn)題、谷歌事件、對(duì)臺(tái)軍售、奧巴馬會(huì)見(jiàn)**等一系列問(wèn)題上的沖突。面對(duì)中美關(guān)系的變化，似乎還沉浸在“中美合作蜜月期”中的人們感到疑惑：為何中美關(guān)系轉(zhuǎn)變得如此急劇？?jī)蓢?guó)間的矛盾和問(wèn)題為何來(lái)得如此集中？現(xiàn)實(shí)再次提醒我們：中美關(guān)系是復(fù)雜的，兩國(guó)既有一定合作基礎(chǔ)又有許多矛盾和沖突。

部分國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)一覽

來(lái)源： 時(shí) 新華網(wǎng)（2010-03-22 16:05:48）

部分國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)一覽

本刊根據(jù)新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等權(quán)威報(bào)道，綜合整理了2009年以來(lái)公布的部分國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，供讀者學(xué)習(xí)參考。

●珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2009年初公布）

到2012年，率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)53%。

●海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（2009年5月發(fā)布）

到2012年，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平；服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。（詳見(jiàn)本刊去年第4期“經(jīng)濟(jì)”欄目）

●江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009年6月國(guó)務(wù)院原則通過(guò)）

到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，先進(jìn)制造業(yè)比重持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%左右，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，整體上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

●關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（2009年6月發(fā)布）

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里。其中，西安（咸陽(yáng)）大都市是核心。到2020年，該經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過(guò)1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

● 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（2009年7月國(guó)務(wù)院原則通過(guò)）

詞典

新生代農(nóng)民工 2010年的中央一號(hào)文件提出新生代農(nóng)民工的問(wèn)題。新生代農(nóng)民工主要指80后和90后事資料手冊(cè)第2期 的農(nóng)村勞動(dòng)力。他們與以往的勞動(dòng)力有所不同，受教育文化程度比較高，從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)城打工，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等并不熟悉。同時(shí)，他們又渴望融入城市，享受現(xiàn)代城市的文明。據(jù)了解，目前中國(guó)的新生代農(nóng)民工約有1億人，在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里約占60%。

代課教師 代課教師指沒(méi)有事業(yè)編制的代課人員。上世紀(jì)90年代初，由于我國(guó)教育投入不足，大批低工資的代課人員進(jìn)入校園。當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村代課人員達(dá)到300多萬(wàn)名，占全國(guó)中小學(xué)教職工總數(shù)的1/3。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)教育投入迅速增加，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員。截至2008年底，全國(guó)公辦中小學(xué)代課人員已減少到31.1萬(wàn)名。2010年1月下旬，教育部有關(guān)人士表示，代課人員在特殊歷史時(shí)期和特定情況下，為我國(guó)的教育事業(yè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)和努力，對(duì)代課教師問(wèn)題要“有情操作”，不能簡(jiǎn)單一清了之。

三網(wǎng)融合 2010年1月中旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作。所謂三網(wǎng)融合，就是在同一個(gè)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像的傳輸。對(duì)用戶而言，就是指只用一條線路可以實(shí)現(xiàn)打電話、看電視、上網(wǎng)等多種功能。目前三網(wǎng)融合的主要應(yīng)用包括互聯(lián)網(wǎng)電視和網(wǎng)絡(luò)電話。

《懷唐伊條約》 2010年2月6日是新西蘭國(guó)慶日--“威坦哲日”，也是《懷唐伊條約》簽訂170周年。《懷唐伊條約》是1840年英國(guó)王室與新西蘭土著毛利族之間簽署的一項(xiàng)協(xié)議，它使新西蘭建立了英國(guó)法律體系，確認(rèn)了毛利人對(duì)其土地和文化的擁有權(quán)，為新西蘭奠定了成為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的基礎(chǔ)?！稇烟埔翖l約》被公認(rèn)為新西蘭的建國(guó)文獻(xiàn)。

慕尼黑安全政策會(huì)議 第46屆慕尼黑安全政策會(huì)議2月初在德國(guó)慕尼黑開(kāi)幕。中國(guó)外長(zhǎng)首次出席該會(huì)議。慕尼黑安全政策會(huì)議原名世界防務(wù)大會(huì)，1962年創(chuàng)辦。創(chuàng)辦初期，慕尼黑安全政策會(huì)議是西方政治、軍事界的一個(gè)自由論壇。近年來(lái)，隨著會(huì)議議題的不斷擴(kuò)展，慕尼黑安全政策會(huì)議已成為全球高規(guī)格的安全政策論壇，是各國(guó)高級(jí)防務(wù)問(wèn)題官員及專(zhuān)家就國(guó)際重大安全問(wèn)題闡述立場(chǎng)、交換意見(jiàn)的重要平臺(tái)。

里約集團(tuán) 里約集團(tuán)成立于1986年12月，是拉丁美洲和加勒比地區(qū)重要的政治對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其宗旨是就國(guó)際和拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大問(wèn)題進(jìn)行磋商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并采取相應(yīng)行動(dòng)，以促進(jìn)拉美一體化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)新華社2月報(bào)道，里約集團(tuán)有23個(gè)正式成員，其中包括地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織--加勒比共同體。今年2月，里約集團(tuán)首腦會(huì)議暨拉美和加勒比聯(lián)盟峰會(huì)在墨西哥坎昆舉行，與會(huì)代表一致同意成立拉美和加勒比國(guó)家共同體。

“末日之鐘” 新華社1月17日?qǐng)?bào)道，鑒于人類(lèi)近年來(lái)在應(yīng)對(duì)核威脅和氣候變化等問(wèn)題上的努力，負(fù)責(zé)調(diào)整“末日之鐘”的科學(xué)家委員會(huì)最近決定將“末日之鐘”回?fù)埽狈昼姟Ｕ{(diào)整后，時(shí)鐘顯示的時(shí)間是23時(shí)54分，距離“末日之鐘”零時(shí)還剩6分鐘。研制世界上第一枚原子彈的美國(guó)科學(xué)家于1945年創(chuàng)辦《原子科學(xué)家公報(bào)》，主旨是反對(duì)使用核武器。1947年，這家雜志設(shè)置了“末日之鐘”，旨在警示人類(lèi)文明面臨核武器擴(kuò)散等重大威脅，以引起人們對(duì)地球與人類(lèi)生存問(wèn)題的關(guān)注?！澳┤罩姟庇砂?9名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的科學(xué)家委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整。

“綠領(lǐng)” 伴隨著綠色經(jīng)濟(jì)大潮在全球涌動(dòng)，一個(gè)全新的職業(yè)階層“綠領(lǐng)”正悄然興起。“綠領(lǐng)”一詞最早由美國(guó)佛蒙特法學(xué)院教授帕特里克·赫弗南提出。1976年，他向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一份研究報(bào)告，題為《為環(huán)境就業(yè)：即將到來(lái)的“綠領(lǐng)”革命》。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的定義，“綠領(lǐng)”階層指的是從事農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、研發(fā)、管理和服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)者，他們的工作能對(duì)維護(hù)和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量起到重要作用，如有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、有助于通過(guò)提高效率減少能源等資源消費(fèi)以及有助于減少?gòu)U物和污染物排放等。

“歐洲2020戰(zhàn)略” 歐盟委員會(huì)3月初公布“歐洲2020戰(zhàn)略”，提出歐盟未來(lái)10年的發(fā)展重點(diǎn)和具體目標(biāo)。在得到歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，這將是歐盟第2份10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2000年，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本通過(guò)了被稱(chēng)作“里斯本戰(zhàn)略”的首份10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的三條主線

來(lái)源： 手 新華網(wǎng)（2010-02-10 15:17:50）

2009年在全球金融危機(jī)的大背景下，通過(guò)及時(shí)推出的積極財(cái)政政策與適度寬松的宏觀政策，我國(guó)成為率先從“大衰退”中走出的重要經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所呈現(xiàn)的趨勢(shì)，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)十分重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整期。綜合來(lái)看，未來(lái)一年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走向?qū)⑼癸@三條主線：宏觀政策的正?；瘡?fù)歸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、后危機(jī)時(shí)代的全球化視角。

冊(cè)2010年第1期

2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的三條主線

■ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng) 巴曙松

一、政策主線：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與宏觀政策的正?；貧w

在2009年我國(guó)以超常規(guī)刺激計(jì)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，2010年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)危機(jī)沖擊觸底、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的起點(diǎn)。因此，觀察2010年宏觀經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是宏觀政策的正常化，即從危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)期的超常規(guī)刺激政策中平衡退出、向正?；貧w?！罢；迸c“退出”意味著宏觀政策將從超常規(guī)狀態(tài)，通過(guò)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間窗口、政策工具、退出渠道與節(jié)奏，逐步回歸到正常宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所需要的正?；?。這條線索會(huì)成為觀察2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一條主線。

在宏觀政策正?；闹骶€下，需要重點(diǎn)把握的主題有三個(gè)：信貸投放、通脹預(yù)期管理、非政府市場(chǎng)需求。

(一)信貸投放

在間接融資占主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)下，信貸始終是觀測(cè)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正?；闹匾笜?biāo)之一。信貸投放是2009年危機(jī)應(yīng)對(duì)政策基調(diào)下最突出的政策，也是影響金融市場(chǎng)最為顯著的經(jīng)濟(jì)變量。

2009年的信貸增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)揮了非常積極的作用。然而，如此高速的信貸投放是難以為繼的。在宏觀經(jīng)濟(jì)回復(fù)到正常狀態(tài)后，宏觀政策的正?；捅厝簧婕靶刨J投放的調(diào)整，適度寬松同樣需要強(qiáng)調(diào)寬松的“度”。就適度寬松的貨幣政策基調(diào)而言，2009年應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)寬松，但在2010年宏觀經(jīng)濟(jì)正?；倪^(guò)程中必然要強(qiáng)調(diào)“適度”。按照經(jīng)典的貨幣數(shù)量方程式，在適度寬松的貨幣政策下，貨幣信貸的增長(zhǎng)速度應(yīng)由三部分組成：GDP增長(zhǎng)率、通貨膨脹水平、適度的增長(zhǎng)空間。依此推斷，如果2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回到9%～10%的正常水平，通脹也回歸至2%～3%的理想范圍，再預(yù)留3%～5%的適度寬松空間，那么2010年貨幣信貸增速將保持在17%～18%左右，新增信貸投入大概在7萬(wàn)億～8萬(wàn)億之間。雖然銀行信貸有明顯的減弱趨勢(shì)，但2009年和2010年兩年合計(jì)信貸規(guī)模在歷史上仍處于高位水平。

（二）管理通脹預(yù)期

從理論研究看，2010年是否需要管理通脹預(yù)期曾一度有分歧。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)2010年的通脹僅僅是預(yù)期，包含1%左右的翹尾因素和預(yù)留的一部分新漲價(jià)空間，大致測(cè)算的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）水平也只有3%左右。因此，這類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為提出管理通脹預(yù)期過(guò)于超前，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇。然而，從通脹的預(yù)警指標(biāo)選取看，無(wú)論是宏觀決策還是金融市場(chǎng)投資決策，CPI和PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）的預(yù)警性都是值得懷疑的，很大程度上它們并不是判斷通脹的良好指標(biāo)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)觀察，明顯的通貨膨脹形成往往需要具備三方面因素：其一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的大幅增長(zhǎng)；其二是信貸投放的高速增長(zhǎng)；其三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。目前投資已大幅增長(zhǎng)，信貸投放增長(zhǎng)也非常快，所以2010年的物價(jià)水平受農(nóng)產(chǎn)品影響將會(huì)非常大。因此，管理通脹預(yù)期的基調(diào)反映了決策的超前性，同時(shí)也可視為宏觀政策正?；囊粋€(gè)重要觀察指標(biāo)。

(三)培育非政府的市場(chǎng)需求

宏觀經(jīng)濟(jì)政策正?；枰P(guān)注的一個(gè)政策著力點(diǎn)是培育非政府的市場(chǎng)需求，降低對(duì)政府投資需求的過(guò)度依賴(lài)，從根本上防止二次探底。以2008年底4萬(wàn)億財(cái)政支出計(jì)劃為代表，通過(guò)強(qiáng)有力的財(cái)政刺激，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中迅速企穩(wěn)復(fù)蘇。然而，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力看，政府投資推動(dòng)依然主導(dǎo)了復(fù)蘇進(jìn)程。因此，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景本質(zhì)上取決于政府主導(dǎo)的短期刺激增長(zhǎng)能否順利轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主導(dǎo)的可持續(xù)增長(zhǎng)，而宏觀政策的重中之重則在于培育非政府的市場(chǎng)需求。

關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)很多領(lǐng)域做了重要部署。首先，為刺激政府之外的企業(yè)投資，并防止大型壟斷企業(yè)在一般領(lǐng)域的過(guò)度擴(kuò)張，中央要求清理大中型企業(yè)與中小民營(yíng)企業(yè)之間不公平法規(guī)，構(gòu)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，同時(shí)要求降低一些高門(mén)檻行業(yè)的政府管制，使市場(chǎng)流動(dòng)性有一個(gè)順暢的投資渠道；其次，鼓勵(lì)民間消費(fèi)。

二、結(jié)構(gòu)主線：我國(guó)正處于一個(gè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)

在特定意義上，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，本質(zhì)上卻是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的沖擊，凸顯的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。因此，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，后危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即轉(zhuǎn)向一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，而全球金融危機(jī)則成為轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)和機(jī)遇?？傮w而言，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向?qū)@三個(gè)視角展開(kāi)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)從過(guò)分依賴(lài)投資和出口帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資和出口均衡帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的增長(zhǎng)；從主要依靠資源消耗型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為主要依靠提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)。從這三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向來(lái)觀察，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在很多新的機(jī)會(huì)。

（一）城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)

從應(yīng)對(duì)危機(jī)一年多來(lái)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程已成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要切入點(diǎn)。按照國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)口徑，2008年底我國(guó)城市化率為45.7%，這一水平不但明顯低于國(guó)際平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家，也顯著低于東亞其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。因此，未來(lái)我國(guó)城市化空間巨大，城市化的推進(jìn)也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?，?duì)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

更為重要的是，城市化進(jìn)程也為評(píng)估我國(guó)結(jié)構(gòu)乃至發(fā)展趨勢(shì)提供了一個(gè)新的參照系。目前，許多資源行業(yè)被認(rèn)為存在大量產(chǎn)能過(guò)剩，或者從短期周期波動(dòng)看，這些行業(yè)在未來(lái)一兩年將會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩。然而，如果把分析視角放到城市化的背景下，考慮到城市化帶來(lái)的巨大資源需求，則未必會(huì)得出產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)論。

總之，加速城市化，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)很重要的一個(gè)政策亮點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿??？紤]到我國(guó)未來(lái)10～20年會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)，在老齡化社會(huì)到來(lái)之前快速推進(jìn)城市化，使未來(lái)這段時(shí)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的時(shí)期之一。

（二）消費(fèi)增長(zhǎng)正處于轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)

在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力下，消費(fèi)的重要性得到廣泛關(guān)注。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大消費(fèi)，也正處于一個(gè)重要的拐點(diǎn)。2009年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)幅度估計(jì)超過(guò)15%，接近20年來(lái)的最高水平，顯示了危機(jī)時(shí)期我國(guó)消費(fèi)的巨大潛力。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整：我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局開(kāi)始呈現(xiàn)積極變化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)觀察我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向具有十分重要的參考意義。在全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)時(shí)期，我國(guó)的區(qū)域增長(zhǎng)格局開(kāi)始呈現(xiàn)積極分化，區(qū)域多元化格局明顯增強(qiáng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)和吸收沖擊的能力。從2009年的增長(zhǎng)格局看，中西部地區(qū)的復(fù)蘇強(qiáng)度和速度都明顯高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了這些地區(qū)不得不承受來(lái)自結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和金融危機(jī)的調(diào)整壓力。相比之下，在國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃的支持下，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善狀況正在出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)；同時(shí)，危機(jī)之后東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)也正向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這兩方面因素使銀行信貸隨中央的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了中西部。所以，2009年全國(guó)信貸投資前十名的省份中，中西部地區(qū)占了相當(dāng)比重。

三、國(guó)際主線：后危機(jī)時(shí)代的全球化視角

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的迅速上升，促使我國(guó)的決策者、學(xué)者及企業(yè)家在把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向時(shí)，都必須密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)本身也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大、更深遠(yuǎn)的影響。

（一）后危機(jī)時(shí)代是我國(guó)加快資本和資源重新布局的重要時(shí)間窗口

金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成了顯著沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)刺激和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力推動(dòng)下迅速?gòu)?fù)蘇，投資規(guī)模和信貸投放都表現(xiàn)出異常強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。如果在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分強(qiáng)勁的時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必然會(huì)帶動(dòng)全球資源的強(qiáng)勁需求，進(jìn)而成為許多摩擦的根源和導(dǎo)火索。但正是因?yàn)樵谖C(jī)時(shí)期，我國(guó)即使保持更快的資本形成速度來(lái)推進(jìn)城市化，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)低迷，這就給我國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)難得的時(shí)間窗口來(lái)進(jìn)行資本和資源的重新布局。

因此，2010年以及未來(lái)一段時(shí)間，相對(duì)低迷的全球經(jīng)濟(jì)以及相對(duì)較低的資源價(jià)格，為我國(guó)加速城市化提供了良好的布局機(jī)會(huì)。大致來(lái)說(shuō)，這種布局可從三方面推進(jìn)：首先，重新布局資源；其次，后危機(jī)時(shí)代是我國(guó)企業(yè)重新整合實(shí)用的產(chǎn)品、技術(shù)、品牌和資源的一個(gè)較好時(shí)期，也是全面提升我國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位的好時(shí)機(jī)；其三是新興產(chǎn)業(yè)的崛起。

（二）我國(guó)將有更廣闊的空間學(xué)習(xí)、適應(yīng)和參與國(guó)際規(guī)則

我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇中扮演重要角色。在總量上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。因此，未來(lái)我國(guó)應(yīng)分享“駕駛員”的位子，發(fā)掘和利用更廣闊的空間，學(xué)習(xí)、適應(yīng)甚至在一定程度上參與國(guó)際規(guī)則的制定。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)“再平衡”是全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”的有機(jī)組成部分

金融危機(jī)本身具有兩面性，它既意味著舊的平衡格局難以為繼，也預(yù)示著新的平衡格局會(huì)不斷形成。對(duì)于美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，表現(xiàn)為“過(guò)度消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)；對(duì)于中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，表現(xiàn)為“過(guò)度投資”和“出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)模式也需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。

從這個(gè)意義上看，中美之間在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)期和后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策線索都具有十分明顯的“對(duì)應(yīng)”效應(yīng)。美國(guó)儲(chǔ)蓄率提升的幅度直接決定著我國(guó)出口部門(mén)可能受到?jīng)_擊的程度。如果美國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率大幅上升、消費(fèi)下降，我國(guó)出口就需要做好大幅調(diào)整的準(zhǔn)備。

從現(xiàn)在的演變趨勢(shì)看，一國(guó)的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)很難在短期內(nèi)改變，加之消費(fèi)金融的發(fā)展，美國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率完全恢復(fù)到10多年前并不容易。從最新數(shù)據(jù)看，美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率在2009年上半年達(dá)到7%之后又重新回落到4%～5%之間，而2010年美國(guó)市場(chǎng)的主流預(yù)測(cè)也表明這一數(shù)字會(huì)進(jìn)一步下降到3%～3.3%之間。與此形成鮮明對(duì)（接上頁(yè)）照，美國(guó)消費(fèi)者會(huì)動(dòng)用一部分儲(chǔ)蓄消費(fèi)，而我國(guó)出口可能會(huì)出現(xiàn)超預(yù)期恢復(fù)。

綜合以上三條主線，總體上，2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為溫和的一年。具體而言，它將是我國(guó)宏觀政策逐步回歸到正?；囊荒?，也將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整和布局的新起點(diǎn)，還將是我國(guó)全面參與全球游戲規(guī)則的新開(kāi)始。（編輯：高薇）

聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議2009年12月7日～19日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。這次大會(huì)規(guī)?？涨?，各種政治力量之間進(jìn)行了激烈的博弈和較量。哥本哈根會(huì)議背景錯(cuò)綜復(fù)雜，交鋒驚心動(dòng)魄，過(guò)程跌宕起伏，成果來(lái)之不易，意義重大深遠(yuǎn)。

氣候變化談判路在何方

■ 中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任 陳 迎

哥本哈根會(huì)議的背景

早在20世紀(jì)七八十年代，科學(xué)家就對(duì)全球氣候變化對(duì)自然和人類(lèi)社會(huì)的威脅發(fā)出了警告。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了國(guó)家間的氣候談判，從此氣候變化問(wèn)題列入國(guó)際政治議程?；仡櫴畮啄陣?guó)際氣候談判走過(guò)的歷程，充滿艱難和坎坷。

1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年簽署的《京都議定書(shū)》是兩座重要的里程碑，迄今為止，仍是國(guó)際氣候談判的重要法律基礎(chǔ)。然而，《京都議定書(shū)》第一承諾期只到2012年。為了對(duì)2012年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化做出制度安排，根據(jù)2007年12月確定的“巴厘路線圖”的相關(guān)規(guī)定，在公約下啟動(dòng)一個(gè)促進(jìn)長(zhǎng)期合作行動(dòng)的新的談判進(jìn)程，與議定書(shū)下原有確定發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期減排義務(wù)的談判，構(gòu)成“雙軌”格局共同推進(jìn)，目標(biāo)是到2009年底的哥本哈根會(huì)議上，就2012年后國(guó)際氣候制度達(dá)成全面、有約束力、有效的國(guó)際協(xié)議。

哥本哈根會(huì)議肩負(fù)著非常重要的歷史使命，甚至被媒體形容為“拯救人類(lèi)的最后機(jī)會(huì)”。有來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府、企業(yè)、非政府組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)代表以及新聞媒體的記者出席；100多個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦在會(huì)議后期會(huì)聚哥本哈根展開(kāi)最高級(jí)別的政治磋商。此次會(huì)議，人數(shù)之多、規(guī)格之高，各種磋商之密集，都是前所未有的。

哥本哈根會(huì)議上的氣候政治博弈

氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。各種復(fù)雜的科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和倫理等因素交織在一起。各國(guó)由于具體國(guó)情、發(fā)展階段、利益訴求不同，在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)存在分歧。

哥本哈根談判要解決的最核心問(wèn)題，一是會(huì)議成果的法律形式；二是減排目標(biāo)；三是資金問(wèn)題；四是與減排行動(dòng)相關(guān)的可衡量、可報(bào)告、可核查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三可”）機(jī)制，即增加透明度的問(wèn)題。在上述關(guān)鍵問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的南北對(duì)立依然延續(xù)。而在兩大集團(tuán)內(nèi)部，歐美之間的分歧和發(fā)展中國(guó)家之間的分化也客觀存在。

有關(guān)會(huì)議成果的法律形式，“巴厘路線圖”沒(méi)有做出明確規(guī)定。但從“雙軌并行”的談判格局看，應(yīng)該通過(guò)“雙軌”談判形成兩項(xiàng)不同法律性質(zhì)的成果。然而，美國(guó)出于自身利益的考慮，提出“并軌”問(wèn)題，希望談判形成單一的法律文件，得到歐盟的附和。為了實(shí)現(xiàn)并軌目標(biāo)，丹麥作為東道主，聯(lián)合主要發(fā)達(dá)國(guó)家在匯集各方意見(jiàn)形成的兩個(gè)工作組談判案文之外又秘密起草了一個(gè)“丹麥草案”，試圖超越“巴厘路線圖”的授權(quán)，為發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)加減排義務(wù)，遭到廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。實(shí)際上，《京都議定書(shū)》是長(zhǎng)期有效的法律文件，是目前唯一為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定量化減排目標(biāo)，具有法律約束力的時(shí)間表和違約懲罰機(jī)制的國(guó)際條約?！安④墶本鸵馕吨鴴仐壸h定書(shū)，國(guó)際氣候制度會(huì)因失去履約機(jī)制而出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，而且“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等一系列重要原則也會(huì)失去其法律載體。在這種情況下，要再達(dá)成一個(gè)新的更完善的法律文件將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，代表發(fā)展中國(guó)家的“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”在談判中堅(jiān)定地維護(hù)“雙軌”的談判格局。

減排目標(biāo)是國(guó)際氣候制度的核心議題。在長(zhǎng)期目標(biāo)上，歐盟依據(jù)八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)期間主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的共識(shí)，力推將控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)法律化，并試圖進(jìn)一步框定2050年全球排放空間的劃分，即全球排放減半，發(fā)達(dá)國(guó)家減排80％，剩余排放空間對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，大約需要整體減排20％。這種只著眼未來(lái)排放空間而沒(méi)有充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家歷史責(zé)任的分配方法，將允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)侵占發(fā)展中國(guó)家的排放空間并為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置不合理上限，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家是不公平和不能接受的。

在2020年中期目標(biāo)上，各國(guó)之間的利益紛爭(zhēng)顯得格外激烈，因?yàn)樗苯記Q定了各國(guó)的減排成本分擔(dān)，關(guān)系到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

哥本哈根會(huì)議之前，各國(guó)紛紛亮出底牌，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了各自的中期減排目標(biāo)。但具體分析這些減排目標(biāo)往往暗藏玄機(jī)。首先，各國(guó)都選擇對(duì)自己有利的基年，例如美國(guó)的目標(biāo)，如果換算到1990年僅減排4％，加拿大僅為2％。其次，減排目標(biāo)對(duì)是否包含森林碳匯含糊其辭，對(duì)國(guó)內(nèi)減排和海外減排也沒(méi)有明確的劃分。例如美國(guó)，通過(guò)增加森林碳匯和海外購(gòu)買(mǎi)減排額度將大大減輕其國(guó)內(nèi)減排壓力，原本就相對(duì)較低的減排目標(biāo)很難對(duì)其國(guó)內(nèi)排放形成有效約束。第三，減排目標(biāo)往往是有條件的，例如歐盟減排30％是要求其他國(guó)家付出可比的減排努力，日本和澳大利亞都要求主要排放大國(guó)必須參與國(guó)際協(xié)定。如果不能滿足條件，發(fā)達(dá)國(guó)家在履行減排目標(biāo)上就會(huì)大打折扣。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家估算，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年相對(duì)1990年的整體減排幅度僅在8％～14％，距離IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）科學(xué)評(píng)估結(jié)論——2020年發(fā)達(dá)國(guó)家整體至少減排25％～40％的目標(biāo)仍有很大差距，離多數(shù)發(fā)展中國(guó)家要求的減排40％以上的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。

一些發(fā)展中國(guó)家也提出了減緩行動(dòng)的具體目標(biāo)。這些目標(biāo)在性質(zhì)上都是國(guó)內(nèi)行動(dòng)目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)的定量減排義務(wù)有本質(zhì)的不同。發(fā)展中國(guó)家提出的減緩行動(dòng)目標(biāo)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成一定的國(guó)際壓力，對(duì)推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成果具有重要的意義。

對(duì)于資金問(wèn)題，盡管各方都承認(rèn)現(xiàn)有氣候公約下GEF（全球環(huán)境基金）等資金機(jī)制所能提供的公共資金嚴(yán)重不足，但對(duì)于拓展資金渠道，出資規(guī)模以及資金的管理等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間都存在嚴(yán)重的分歧。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助是公約規(guī)定的義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家一直進(jìn)展緩慢并缺乏誠(chéng)意，僅僅將資金問(wèn)題作為與發(fā)展中國(guó)家討價(jià)還價(jià)的籌碼。哥本哈根會(huì)議雖初步達(dá)成了發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年～2012年快速啟動(dòng)階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長(zhǎng)期資金援助計(jì)劃，但資金規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家提出的發(fā)達(dá)國(guó)家每年拿出GDP的0.5％～1.0％的水平，而且資金來(lái)源和分擔(dān)如何具體落實(shí)也不清楚。

透明度問(wèn)題在哥本哈根談判最后時(shí)刻成為矛盾焦點(diǎn)，特別是在中美之間相對(duì)突出。美國(guó)提出可以參與2020年每年籌集1000億美元資金計(jì)劃，條件是發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)要接受?chē)?guó)際核查，增加透明度。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，自主減緩行動(dòng)主要應(yīng)該依靠國(guó)內(nèi)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，只有接受?chē)?guó)際資金和技術(shù)支持的部分才有必要接受?chē)?guó)際核查。

哥本哈根會(huì)議成果及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

哥本哈根會(huì)議經(jīng)過(guò)兩周艱苦卓絕的談判，在最后時(shí)刻兩個(gè)工作組通過(guò)大會(huì)決定，共同注意到美國(guó)與“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西和南非）達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》，并決定延長(zhǎng)公約和議定書(shū)下兩個(gè)特設(shè)工作組的授權(quán)，到2010年墨西哥召開(kāi)氣候公約第16次締約方會(huì)議時(shí)達(dá)成法律協(xié)議。仍存在爭(zhēng)議的《哥本哈根協(xié)議》作為不具有約束力的政治協(xié)議，盡管令很多熱切期盼會(huì)議能達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際環(huán)境協(xié)議的民眾和環(huán)境組織極度失望，但是冷靜觀察，會(huì)議成果的確來(lái)之不易。其積極意義主要有三個(gè)方面：一是堅(jiān)定維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。二是在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐。三是就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。這些都為推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作奠定了基礎(chǔ)，為今后談判指明了方向。

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，為推動(dòng)哥本哈根會(huì)議談判取得成果發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用。不僅在談判開(kāi)始前提出了雄心勃勃的減緩行動(dòng)的具體目標(biāo)，展現(xiàn)了中國(guó)的誠(chéng)意，而且在談判過(guò)程中為推動(dòng)談判付出艱苦的努力。中國(guó)一直與發(fā)展中國(guó)家站在一起，一方面在原則問(wèn)題上與發(fā)達(dá)國(guó)家斗爭(zhēng)不妥協(xié)，努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，另一方面在資金問(wèn)題上明確表示最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先，有效維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。在談判的最后時(shí)刻，溫家寶總理親臨哥本哈根出席高級(jí)別會(huì)議，與美國(guó)和其他發(fā)展中大國(guó)一起，積極溝通和斡旋，在堅(jiān)持原則的同時(shí)也展現(xiàn)了最大的靈活性。中國(guó)為哥本哈根會(huì)議取得成果盡了最大努力，功不可沒(méi)。

無(wú)論如何，國(guó)際氣候談判進(jìn)程不會(huì)停止，哥本哈根不是終點(diǎn)而是一個(gè)新的起點(diǎn)。2010年底在墨西哥召開(kāi)的氣候公約第16次締約方會(huì)議，要達(dá)成法律協(xié)議，依然任重而道遠(yuǎn)。在國(guó)際層面上，堅(jiān)持雙軌談判機(jī)制非常關(guān)鍵，必須防止歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家曲解或者借用《哥本哈根協(xié)議》推行“并軌”，損害發(fā)展中國(guó)家利益。在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)要“言必信，行必果”，真正落實(shí)自己的承諾，這是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的鄭重承諾，也是中國(guó)掀開(kāi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一頁(yè)新的篇章。

氣候變化關(guān)鍵詞 溫室效應(yīng)和溫室氣體 地球大氣層有著與溫室玻璃類(lèi)似的保溫效果。大氣中一些氣體能使太陽(yáng)能量通過(guò)短波輻射到達(dá)地面，但地表以長(zhǎng)波形式向外散發(fā)的能量卻被這些氣體吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度升高。因其作用類(lèi)似于栽培農(nóng)作物的溫室，故名溫室效應(yīng)，而大氣中的這些氣體被稱(chēng)為溫室氣體。《京都議定書(shū)》確定了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳等6種溫室氣體，其中對(duì)氣候變化影響最大的是二氧化碳。如果大氣不存在溫室效應(yīng)，地球表面平均溫度將會(huì)是零下18攝氏度，而非現(xiàn)在的15攝氏度。反之，若溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)，全球氣溫也將會(huì)持續(xù)升高。自工業(yè)革命以來(lái)，西方國(guó)家向大氣中排入的二氧化碳等吸熱性強(qiáng)的溫室氣體不斷增加，大氣的溫室效應(yīng)也隨之增強(qiáng)。

“氣候難民” 因氣候變化失去家園、被迫遷居的大批居民被稱(chēng)作“氣候難民”。在全球變暖的大環(huán)境下，冰川融化、海平面上升，極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，受波及地區(qū)的居民不得不遷往別處。國(guó)際環(huán)境法律和發(fā)展基金會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)估計(jì)，氣候變化將使一些小島國(guó)和沿海地區(qū)被淹沒(méi)，到2050年可能會(huì)在全球造成2億～10億的“氣候難民”。

碳生產(chǎn)力 碳生產(chǎn)力指的是單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），碳生產(chǎn)力的提高意味著用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)財(cái)富。

排放強(qiáng)度、排放密度和人均排放 排放強(qiáng)度廣義是指特定活動(dòng)中特定污染物相對(duì)某一源的平均排放率。碳排放強(qiáng)度是指與GDP相對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放率，即一國(guó)或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)單位GDP的二氧化碳排放量。排放密度和人均排放分別指一國(guó)或地區(qū)的二氧化碳排放總量除以其面積或人口數(shù)量得出的二氧化碳排放均值。與排放總量這一絕對(duì)概念相比，排放強(qiáng)度、排放密度和人均排放都是相對(duì)概念。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承諾具體量化的減排指標(biāo)，這就是指減少排放總量；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，這就是指排放強(qiáng)度等相對(duì)概念。

排放基準(zhǔn)線

基準(zhǔn)線概念是指，如果沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)氣候變化的一些政策和措施，二氧化碳排放所呈現(xiàn)出的軌跡，這在圖表上會(huì)出現(xiàn)一個(gè)基準(zhǔn)線。采取了應(yīng)對(duì)政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來(lái)的低了，這叫做基準(zhǔn)線偏離。制定減排目標(biāo)，就是要使二氧化碳排放從基準(zhǔn)線偏離。

碳稅與碳關(guān)稅 碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，改變家庭和企業(yè)在能源方面的消費(fèi)習(xí)慣，以達(dá)到削減二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。迄今的碳稅多是國(guó)家內(nèi)部征收。一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出，為應(yīng)對(duì)氣候變化，將對(duì)其國(guó)內(nèi)企業(yè)二氧化碳排放設(shè)定限額，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”。這些國(guó)家稱(chēng)，由于許多發(fā)展中國(guó)家并未對(duì)其企業(yè)采取類(lèi)似措施，為消除因此導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為開(kāi)征“碳關(guān)稅”是一種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易掛鉤，強(qiáng)調(diào)所有的國(guó)家承擔(dān)不加區(qū)別的責(zé)任，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

碳交易 碳交易是基于減排成本差異而產(chǎn)生的溫室氣體排放權(quán)交易體系，最初是由聯(lián)合國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家履約而設(shè)計(jì)的一種新型國(guó)際貿(mào)易機(jī)制。碳交易基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場(chǎng)稱(chēng)為碳市場(chǎng)。碳交易既可以在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行，也可以在一國(guó)內(nèi)部不同企業(yè)之間進(jìn)行。碳交易的最終效果是控制碳排放總量，應(yīng)對(duì)氣候變化。例如，一國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)有關(guān)企業(yè)排放額設(shè)定限制，一家企業(yè)排放限額為50噸，由于減排效果出色，實(shí)際排放為40噸，這中間10噸的差額就可以作為碳排放權(quán)賣(mài)給其他企業(yè)。如果正好有一家企業(yè)排放限額為40噸，最終排放了50噸，就可以從第一家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)10噸的排放權(quán)。結(jié)果是兩家企業(yè)排放均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書(shū)》確立的一項(xiàng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的合作減排機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，減排量在經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)后可以沖抵發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)。這是一項(xiàng)雙贏的機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家借此獲得技術(shù)和資金，發(fā)達(dá)國(guó)家則可以降低在本國(guó)減排的高昂成本，以更為靈活的方式減排。清潔發(fā)展機(jī)制是碳交易的一種方式。

碳金融 碳金融是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關(guān)的金融活動(dòng)，也可以叫做“碳融資”，包括銀行貸款、直接投融資和碳指標(biāo)交易等。

熊貓標(biāo)準(zhǔn) 熊貓標(biāo)準(zhǔn)是由北京環(huán)境交易所聯(lián)合法國(guó)BlueNext交易所開(kāi)發(fā)、專(zhuān)為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)從狹義上確立減排量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，廣義上規(guī)定流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等，以完善市場(chǎng)機(jī)制。它的設(shè)立是為了滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人就氣候問(wèn)題采取行動(dòng)的需求。一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了減排或者清除，遵循熊貓標(biāo)準(zhǔn)的原則，被合格的第三方機(jī)構(gòu)核證，并通過(guò)注冊(cè)，可以獲得相應(yīng)數(shù)量的熊貓標(biāo)準(zhǔn)信用額，信用額可以買(mǎi)賣(mài)。

碳匯 碳匯是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。森林碳匯是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度。

“B計(jì)劃” 聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)所討論的溫室氣體減排方案被稱(chēng)為“A方案”，“B計(jì)劃”則是指減排之外的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施?！癇計(jì)劃”分為兩方面：捕捉大氣中二氧化碳和減少進(jìn)入地球的太陽(yáng)輻射。捕捉二氧化碳的方案包括在全球范圍內(nèi)建立高科技塔臺(tái)，收集大氣中二氧化碳分子和在海水播撒富含鐵元素的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)浮游植物生長(zhǎng)。這些浮游植物能通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，它們死后沉入海底，二氧化碳隨之埋藏。在減少太陽(yáng)輻射方面，“B計(jì)劃”倡導(dǎo)在沙漠地區(qū)覆蓋大面積反光片，在同溫層散播白色硫酸鹽顆粒、模擬火山灰反射陽(yáng)光和在太空安置巨大反光鏡，攔截1%至2%的入射光線。環(huán)保主義者希望，這些“偏方”能有助地球降溫。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)在一份報(bào)告中指出，“B計(jì)劃”部分內(nèi)容具備技術(shù)可行性，但也可能引起地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和降雨模式等改變，不應(yīng)貿(mào)然實(shí)施。

碳足跡 碳足跡指每個(gè)人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。一個(gè)人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，比如一個(gè)經(jīng)常坐飛機(jī)出行的人會(huì)有較多的第一碳足跡，因?yàn)轱w機(jī)飛行會(huì)消耗大量燃油，排放大量二氧化碳。第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳，比如消費(fèi)一瓶普通的瓶裝水，會(huì)因它的生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的排放而帶來(lái)第二碳足跡。許多網(wǎng)站提供了專(zhuān)門(mén)的“碳足跡計(jì)算器”，只要輸入相關(guān)情況，就可以計(jì)算一個(gè)人某種活動(dòng)的碳足跡，也可以計(jì)算一個(gè)人全年的碳足跡總量。例如，如果一個(gè)人用了100度電，等于排放了大約78.5千克二氧化碳，需要種1棵樹(shù)來(lái)抵消；如果一個(gè)人自駕車(chē)消耗了100升汽油，大約排放了270千克二氧化碳，需要種3棵樹(shù)來(lái)抵消。

2攝氏度閾值與全球排放減半 “2攝氏度閾值”說(shuō)由歐盟率先提出。其內(nèi)容是，相對(duì)于1750年工業(yè)化前的水平，全球平均氣溫升高2攝氏度是人類(lèi)社會(huì)可以容忍的最高升溫，并由此引發(fā)出，為確保到本世紀(jì)末全球升溫不超過(guò)這個(gè)閾值，則全球在2050年以前必須將溫室氣體排放在1990年的基礎(chǔ)上至少減少50%，即所謂全球排放減半。有專(zhuān)家指出，2攝氏度閾值說(shuō)不具有權(quán)威性。中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁仲禮提醒說(shuō)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要達(dá)到這一閾值，到2020年需要將大氣中二氧化碳濃度控制在450ppm（1ppm為百萬(wàn)分之一）內(nèi)，以此得出全球只能排放8000億噸二氧化碳的結(jié)論。按照某些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的這一減排路徑，占全球人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家仍能占用8000億噸中40%以上的排放空間，而占全球人口85%的發(fā)展中國(guó)家只能占用50%多的排放空間。

食品里程和公平里程 人們每天消費(fèi)的食品要經(jīng)過(guò)各種運(yùn)輸才能到達(dá)千家萬(wàn)戶，而運(yùn)輸是主要的溫室氣體排放源之一，食品里程簡(jiǎn)單說(shuō)就是食品所行路程。一些人希望通過(guò)給食品等添加食品里程說(shuō)明，影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)選擇。但是，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心食品里程成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新貿(mào)易壁壘，于是出現(xiàn)了公平里程的概念。公平里程要求全面考慮與食品相關(guān)的生產(chǎn)方式、可再生能源使用等各種因素。

“三可”標(biāo)準(zhǔn) “三可”標(biāo)準(zhǔn)是指“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”。根據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)通過(guò)的“巴厘路線圖”的規(guī)定，所有發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)必須“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”。發(fā)展中國(guó)家只有得到國(guó)際資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的減緩行動(dòng)，才接受“三可”審評(píng)，自覺(jué)采取的減排行動(dòng)完全不必接受“三可”標(biāo)準(zhǔn)。（整理：王洪濱 編輯：班和平

“養(yǎng)老金”轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法問(wèn)答

問(wèn)：《暫行辦法》的實(shí)施有什么意義？

答：我們可以從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)它的重大意義：1.有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益?！稌盒修k法》規(guī)定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。2.有利于完善社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度?！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。3.有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

問(wèn)：《暫行辦法》對(duì)處理轉(zhuǎn)移接續(xù)中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾有何規(guī)定？

答：《暫行辦法》確定了4條基本原則：1.保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時(shí)，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障其已參保繳費(fèi)形成的權(quán)益不受損失。2.公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員，只要符合國(guó)家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都應(yīng)當(dāng)保障其同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。3.唯一性原則。勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在同一時(shí)期應(yīng)當(dāng)是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)由一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一支付。4.平衡性原則。支付流動(dòng)參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資金責(zé)任，由各流動(dòng)轉(zhuǎn)移地通過(guò)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和部分單位繳費(fèi)予以分擔(dān)。

問(wèn)：《暫行辦法》重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？

答：主要解決4方面問(wèn)題：1.跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題?！稌盒修k法》的重點(diǎn)，是通過(guò)明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。2.異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題?！稌盒修k法》通過(guò)規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問(wèn)題。3.解決農(nóng)民工退保問(wèn)題?！稌盒修k法》通過(guò)明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向，使農(nóng)民工離開(kāi)城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。4.管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題?！稌盒修k法》規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。

問(wèn)：《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)?，F(xiàn)在單位繳費(fèi)比例一般為工資基數(shù)的20%。這會(huì)不會(huì)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員權(quán)益造成損失？

答：由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒(méi)有直接關(guān)系。因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。

問(wèn)：勞動(dòng)者在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

答：《暫行辦法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)?？傊?，要讓每一個(gè)繳費(fèi)滿15年以上的參保人員都能在一個(gè)地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。

問(wèn)：流動(dòng)就業(yè)人員在多個(gè)地區(qū)參保，他們最后的基本養(yǎng)老金如何計(jì)算？

答：我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以一定系數(shù)計(jì)算，這對(duì)流動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者都是一樣的。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各繳費(fèi)工資與本地各在崗職工平均工資對(duì)應(yīng)計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計(jì)算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上在崗職工平均工資計(jì)算出平均值，作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費(fèi)1年多發(fā)1%。《暫行辦法》堅(jiān)持了這一計(jì)發(fā)辦法。

問(wèn)：為什么對(duì)部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶？

答：對(duì)年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，一般來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡時(shí)已不可能在新參保地繳費(fèi)滿10年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)這部分人員，除縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時(shí)規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時(shí)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計(jì)計(jì)算其參保繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)權(quán)益。

問(wèn)：有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)他們過(guò)去在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的權(quán)益有什么保障措施？

答：對(duì)回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個(gè)人賬戶全部有效；如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒(méi)有滿足規(guī)定條件，也可把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國(guó)家將另行研究制訂。（整理：高薇 編輯：班和平）

中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)政策關(guān)鍵詞

原產(chǎn)地規(guī)則 是指某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)或原產(chǎn)地區(qū)，即貨物的生產(chǎn)來(lái)源地。根據(jù)各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則和國(guó)際慣例，原產(chǎn)國(guó)（地）是指某一特定貨物的完全生產(chǎn)國(guó)（地）；當(dāng)一個(gè)以上的國(guó)家（地區(qū)）參與了某一貨物的生產(chǎn)時(shí)，那個(gè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了最后的實(shí)質(zhì)性加工的國(guó)家（地區(qū)）即為原產(chǎn)國(guó)（地）。原產(chǎn)地按照原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可分為兩大類(lèi)：完全獲得產(chǎn)品，即完全使用原產(chǎn)國(guó)的原料和零部件，并在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品；非完全獲得產(chǎn)品，即不完全使用原產(chǎn)國(guó)的原料，或不完全在其國(guó)內(nèi)完成全部生產(chǎn)和制造過(guò)程。

隨著全球化的發(fā)展和國(guó)際分工的深入，同一貨物可能在不同的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了數(shù)道生產(chǎn)和加工才最終成型，因此對(duì)于國(guó)際貿(mào)易中的貨物，特別是非完全獲得產(chǎn)品，必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定其原產(chǎn)地，這樣的制度被稱(chēng)為“原產(chǎn)地規(guī)則”。原產(chǎn)地規(guī)則是確定產(chǎn)品“身份”的標(biāo)尺。中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則以“增值標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40％，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進(jìn)出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

零關(guān)稅 是指進(jìn)出口商品在經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由政府設(shè)置的海關(guān)不向進(jìn)出口國(guó)征收關(guān)稅。

2004年11月，《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)貨物貿(mào)易協(xié)議）簽署。貨物貿(mào)易協(xié)議是規(guī)范中國(guó)和東盟貨物貿(mào)易降稅安排和處理非關(guān)稅措施等有關(guān)問(wèn)題的法律文件。根據(jù)貨物貿(mào)易協(xié)議，對(duì)于中國(guó)和東盟六國(guó)（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)），正常產(chǎn)品自2005年7月起開(kāi)始啟動(dòng)降稅過(guò)程，2007年1月1日和2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成時(shí)將關(guān)稅削減為零。對(duì)于東盟新成員（柬埔寨、老撾、緬甸、越南），則從2005年7月開(kāi)始降稅，2006年至2009年每年1月1日均進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年不削減關(guān)稅，2011年起每?jī)赡晗鳒p一次關(guān)稅，至2015年將正常產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。

爭(zhēng)端解決 中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議具有多邊性，其締約方是中國(guó)和東盟的10個(gè)成員國(guó)。因此，該協(xié)議是一個(gè)擁有11個(gè)締約方的多邊協(xié)議。

爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議的各締約方享受平等的權(quán)利，能夠利用該協(xié)議規(guī)定的多種爭(zhēng)端解決方式來(lái)解決爭(zhēng)議，并強(qiáng)調(diào)了仲裁的特殊作用。協(xié)議文本中規(guī)定爭(zhēng)端各方可以通過(guò)談判、調(diào)解或和解、仲裁等方式來(lái)解決。這種多元化的做法有利于爭(zhēng)端各方靈活利用各種方式來(lái)解決他們之間的爭(zhēng)議，而不拘泥于爭(zhēng)端解決的形勢(shì)要求。特別是，仲裁所具有的一裁終局性、時(shí)間限制等特點(diǎn)使其具有較大的法律約束力，使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制的效率得到保障，做到了有針對(duì)性地設(shè)計(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議特別規(guī)定了第三方參加爭(zhēng)端解決過(guò)程的特殊規(guī)定，從而使非爭(zhēng)端直接當(dāng)事方也可以參加到爭(zhēng)端解決過(guò)程中來(lái)，使得爭(zhēng)端解決機(jī)制更具廣泛性與公正性。

市場(chǎng)準(zhǔn)入 是指一國(guó)允許外國(guó)的貨物、勞務(wù)與資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。WTO（世界貿(mào)易組織）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，一成員方給予其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承諾義務(wù)的計(jì)劃表中確定的期限、限制和條件。指在國(guó)際貿(mào)易方面兩國(guó)政府間為了相互開(kāi)放市場(chǎng)而對(duì)各種進(jìn)出口貿(mào)易的限制措施，其中包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘準(zhǔn)許放寬的程度的承諾。

市場(chǎng)準(zhǔn)入原則旨在通過(guò)增強(qiáng)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其他各種強(qiáng)制性限制市場(chǎng)進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘，以及通過(guò)各國(guó)對(duì)外開(kāi)放本國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)所作出的具體承諾，切實(shí)改善各締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，使各國(guó)在一定期限內(nèi)逐步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的領(lǐng)域。

中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，各締約方不應(yīng)保留任何數(shù)量限制措施，非WTO成員的締約方也應(yīng)逐步取消其數(shù)量限制。同時(shí)，各方應(yīng)盡快確定其仍保留的非關(guān)稅壁壘，并逐步取消。

逐步自由化 中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易自由化的漸進(jìn)式。在協(xié)議中，中國(guó)與東盟10國(guó)都在WTO承諾的基礎(chǔ)上，遵循GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）的規(guī)則，依據(jù)各自服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)和服務(wù)部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，按照GATS服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍做出了開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的第一批具體承諾。中國(guó)選擇了相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門(mén)的26個(gè)分部門(mén)，向東盟國(guó)家作出市場(chǎng)開(kāi)放的承諾，東盟10國(guó)也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向中國(guó)作出市場(chǎng)開(kāi)放承諾。

“逐步自由化”條款中規(guī)定，各方在本協(xié)定生效之日起1年內(nèi)完成第二批具體承諾的談判，以實(shí)質(zhì)性改善第一批具體承諾，以實(shí)現(xiàn)各締約方間的服務(wù)貿(mào)易逐步自由化。這一條款表明，根據(jù)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，中國(guó)和東盟的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放是漸進(jìn)式的。

投資便利化 中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議致力于在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)下建立一個(gè)自由、便利、透明的投資體制，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，并為雙方的投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。投資協(xié)議目標(biāo)非常明確，就是要“促進(jìn)東盟與中國(guó)之間投資流動(dòng)，建立自由、便利、透明和競(jìng)爭(zhēng)的投資體制”。

投資協(xié)議提出，通過(guò)雙方相互給予投資者國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和投資公平公正待遇，為雙方創(chuàng)造更為有利的投資條件和良好的投資環(huán)境。投資協(xié)議對(duì)“投資便利化”作了具體要求：為各類(lèi)投資創(chuàng)造必要環(huán)境；簡(jiǎn)化投資適用和批準(zhǔn)的手續(xù)；促進(jìn)包括投資規(guī)則、法規(guī)、政策和程序的投資信息的發(fā)布；并在各個(gè)東道方建立一站式投資中心，為商界提供包括便利營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢(xún)服務(wù)等等。

國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇 根據(jù)2009年8月簽署的中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議規(guī)定，各方相互給予投資者國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。國(guó)民待遇，又稱(chēng)平等待遇，是指所在國(guó)應(yīng)給予外國(guó)人以國(guó)內(nèi)公民享有的同等的民事權(quán)利地位。國(guó)民待遇的適用范圍通常包括：國(guó)內(nèi)稅、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口過(guò)境，船舶在港口的待遇，船舶遇難施救，商標(biāo)注冊(cè)，申請(qǐng)發(fā)明權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、民事訴訟權(quán)等；不包括領(lǐng)海捕魚(yú)、購(gòu)買(mǎi)土地、零售貿(mào)易等。

最惠國(guó)待遇是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中常用的一項(xiàng)制度，是國(guó)與國(guó)之間根據(jù)某些條約規(guī)定的條文，在進(jìn)出口貿(mào)易、稅收、通航等方面互相給予優(yōu)惠利益、提供必要的方便、享受某些特權(quán)等方面的一項(xiàng)制度，又稱(chēng)“無(wú)歧視待遇”。

國(guó)民待遇原則與最惠國(guó)待遇的義務(wù)是互補(bǔ)的，主要是指成員方之間相互保證給予對(duì)方自然人和法人在本國(guó)境內(nèi)享有與本國(guó)自然人與法人同等的待遇，這種待遇主要限于國(guó)內(nèi)稅收和國(guó)內(nèi)規(guī)章等方面。（整理：班和平編輯：王謙）

2009中國(guó)熱詞

“保八” 雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)都是8%左右，但面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，2009年，這一被媒體稱(chēng)為“保八”的目標(biāo)，備受關(guān)注。這一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)主要運(yùn)行指標(biāo)先抑后揚(yáng)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)回暖并再現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“保八”承諾，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了中流砥柱的作用。

“雙反”調(diào)查 指中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中面臨的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼聯(lián)合“雙反”調(diào)查。自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)滑坡以來(lái)，“貿(mào)易保護(hù)”再度成為國(guó)際輿論的熱點(diǎn)話題。來(lái)自商務(wù)部的消息顯示，截至2009年11月初，共有19個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

“用工荒” 原本是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期才會(huì)出現(xiàn)的“用工荒”，在2009年二季度以后開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，降臨到了長(zhǎng)三角地區(qū)不少制造業(yè)企業(yè)身上。“用工荒”折射出勞動(dòng)關(guān)系“三大矛盾”：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)不相適應(yīng)，企業(yè)習(xí)慣性的“困境裁員”與勞動(dòng)力日益強(qiáng)烈的“穩(wěn)定訴求”難以契合，徘徊不前的工資待遇與高企的生活成本無(wú)法匹配?！跋?zhàn)濉?“蟻?zhàn)濉敝复髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們受過(guò)高等教育，卻多數(shù)從事臨時(shí)性工作，平均月工資不到2000元，有的甚至處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)?！跋?zhàn)濉倍嘧庾≡诖笾谐鞘械某青l(xiāng)接合部。據(jù)《北京晚報(bào)》2009年底的報(bào)道，全國(guó)的“蟻?zhàn)濉币?guī)模在百萬(wàn)人以上。來(lái)自大城市的吸引力、日趨嚴(yán)峻的高校就業(yè)形勢(shì)、實(shí)際工作能力與社會(huì)需求之間的巨大差距，是“蟻?zhàn)濉毙纬傻娜笤颉?/p>

新醫(yī)改 醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在2009年4月初“出手”，凸顯出經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，社會(huì)保障的安全閥和減震器作用。新醫(yī)改方案鮮明提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，3年內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%以上。各級(jí)政府3年為此需投入8500億元。（參見(jiàn)本刊2009年第3期“時(shí)政”欄目）

消費(fèi)券 以拉動(dòng)內(nèi)需為目標(biāo)的消費(fèi)券，2009年上半年一度風(fēng)靡全國(guó)。長(zhǎng)三角是消費(fèi)券的先行地區(qū)之一，且開(kāi)了消費(fèi)券在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)流通的先河。長(zhǎng)三角的消費(fèi)券起于杭州，南京、寧波、蘇州等城市迅速跟進(jìn)。一時(shí)間，上海、南京、杭州等地的游客暢游長(zhǎng)三角各景區(qū)時(shí)，旅行包里多了一些花花綠綠的紙券。

氣候變化 氣候變化從未像2009年這般引起廣泛關(guān)注，在哥本哈根會(huì)議前全球公映的好萊塢災(zāi)難大片《2012》寓意無(wú)窮，讓人類(lèi)深思如何善待地球，善待共有的家園。中國(guó)國(guó)務(wù)院宣布：到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。（參見(jiàn)本期相關(guān)內(nèi)容）

低碳經(jīng)濟(jì) 這個(gè)原本有些陌生與拗口的詞，2009年開(kāi)始走進(jìn)公眾生活，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活成為大家達(dá)成共識(shí)的生產(chǎn)生活方式。當(dāng)前世界新技術(shù)變革初露端倪，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)。中國(guó)如果在這一輪發(fā)展中占得先機(jī)，將會(huì)迎來(lái)更加健康、更加充滿活力的新一輪增長(zhǎng)。（參見(jiàn)本刊2009年第4期“詞典”欄目）

血鉛事件 2009年8月～9月，陜西鳳翔、湖南武岡、福建龍巖三地，相繼發(fā)生了千名兒童血鉛中毒事件。三地兒童中毒的原因簡(jiǎn)單而一致，均為當(dāng)?shù)匾苯鹌髽I(yè)肆意排污所致。金屬價(jià)格的上漲使得鉛工業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)了豐厚的收入，同時(shí)也讓當(dāng)?shù)鼐用竦慕】蹈冻隽司薮蟠鷥r(jià)。在過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益的大背景下，在片面追求GDP的大潮中，如果不真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，血鉛問(wèn)題還會(huì)重演。（參見(jiàn)本刊2009年第5期“社會(huì)檔案”欄目）

“躲貓貓” 因盜伐林木被拘押的云南男子李蕎明在看守所受傷，在送往醫(yī)院4天后死去。警方稱(chēng)其和獄友玩“躲貓貓”時(shí)不小心撞墻。這一解釋在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播并引起廣泛質(zhì)疑，從而揭開(kāi)了看守所內(nèi)部的“暴力黑幕”，成為2009年網(wǎng)絡(luò)揭黑的標(biāo)志性事件。（參見(jiàn)本刊2009年第2期“社會(huì)檔案”欄目）

“釣魚(yú)執(zhí)法” “釣魚(yú)執(zhí)法”指執(zhí)法人員與社會(huì)人員勾結(jié)，由社會(huì)人員做“釣鉤”搭乘他人車(chē)輛，再由執(zhí)法人員以“從事非法營(yíng)運(yùn)”的名義查扣車(chē)輛。上海男子孫中界為證明自己不是“黑車(chē)”司機(jī)，一怒之下自傷手指以示清白，由此引發(fā)了地方?jīng)Q策層的高度關(guān)注，終于使真相大白，“釣魚(yú)執(zhí)法”一時(shí)成眾矢之的。（參見(jiàn)本刊2009年第6期“社會(huì)檔案”欄目）

“欺實(shí)碼” 發(fā)生在杭州的“富二代”胡斌飆車(chē)撞死人案，引起公憤。而杭州警方對(duì)其車(chē)速“70碼”的最初判定，迅速催生了網(wǎng)絡(luò)熱詞“欺實(shí)碼”。后來(lái)，警方對(duì)數(shù)據(jù)失實(shí)進(jìn)行了公開(kāi)道歉，澄清了事實(shí)，才平息網(wǎng)友們的憤怒。（參見(jiàn)本刊2009年第4期“社會(huì)檔案”欄目）

“被時(shí)代” 2009年“被增長(zhǎng)”、“被就業(yè)”、“被捐款”等一系列“被”字句廣為流行，最近的是武廣高鐵開(kāi)通后人們“被高速”的質(zhì)疑?！氨粫r(shí)代”出現(xiàn)，根源是公民權(quán)利缺失，而公民已開(kāi)始意識(shí)到應(yīng)該爭(zhēng)取這種權(quán)利。只有權(quán)利得到尊重和伸張，而權(quán)力受到規(guī)范和約束，公民才能結(jié)束身在“被時(shí)代”的尷尬和無(wú)奈。（參見(jiàn)本刊2009年第5期“詞典”欄目）

“同命同價(jià)” 以城鄉(xiāng)身份的不同來(lái)計(jì)算死亡賠償金，在客觀上造成了人與人之間的不平等，在很大程度上損害了生命的尊嚴(yán)。全國(guó)人大常委會(huì)2009年12月通過(guò)侵權(quán)責(zé)任法，破解了這一難題，彰顯了生命的平等與尊嚴(yán)。（參見(jiàn)本期“政策法規(guī)”欄目）

“地王” “地王”是指在商品房用地拍賣(mài)中，以極高價(jià)拍得的建筑用地。2009年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)“逆勢(shì)上揚(yáng)”，各個(gè)城市“地王”頻出，不斷刷新高價(jià)地紀(jì)錄。跟以往不同，一些央企在推動(dòng)此輪房?jī)r(jià)上漲中扮演了重要角色，風(fēng)頭強(qiáng)勁的大型央企更是頻頻成為“地王”買(mǎi)家。越飆越高的房?jī)r(jià)、越來(lái)越多的天價(jià)“地王”引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注及百姓的不滿?！拔伨印?“蝸居”比喻狹小的住所。在房?jī)r(jià)以讓人瞠目結(jié)舌的速度飛漲的2009年，一部描寫(xiě)“房奴”的電視劇《蝸居》猛然走紅，拋出的是中國(guó)年輕人一個(gè)無(wú)法避開(kāi)的沉甸甸的話題——何時(shí)能擁有一套屬于自己的“蝸居”？

“樓XX” 2009年，在房?jī)r(jià)之外，與房有關(guān)的一系列熱詞頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。上海一幢在建樓房倒塌，被網(wǎng)友稱(chēng)為“樓倒倒”。此后“樓脆脆”、“樓歪歪”等不斷出現(xiàn)。樓房建筑質(zhì)量問(wèn)題，2009年不時(shí)成為新聞焦點(diǎn)，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

“甲流” 2009年3、4月份，墨西哥、美國(guó)等多國(guó)接連暴發(fā)甲型H1N1流感疫情，造成百余人死亡，引起全球恐慌。5月份疫情在國(guó)內(nèi)開(kāi)始蔓延。此后，接種“甲流”疫苗成為不少人的選擇。然而，疫情一天不消失，浮在世人頭上的陰影就一直揮之不去。（1.有人說(shuō)，胡主席制定的政策“制定難，落實(shí)更難”，你如何理解？（學(xué)生整理版本1）

[孫嘯林解析]政策“制定難，落實(shí)更難”告訴我們，一個(gè)好政策的制定和落實(shí)都需要一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。我個(gè)人認(rèn)為這句話說(shuō)得很有道理。從“聯(lián)俄、聯(lián)共，扶助農(nóng)工”，到“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到文化大革命，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到改革開(kāi)放，從“三個(gè)代表”到“科學(xué)發(fā)展觀”，中國(guó)人從屈辱到“站起來(lái)了”，從一貧如洗到偉大復(fù)興，我們可以看到一個(gè)政策的制定到落實(shí)是多么的不易啊！

鄧小平也說(shuō)過(guò)：好的政策可以使壞人變好人，壞的政策可以使好人變壞人。所以政策的制定要做到：1.公平、公正、公開(kāi)，無(wú)論身份、級(jí)別一律平等；2.深入調(diào)查研究，要把群眾最關(guān)心、涉及群眾利益的問(wèn)題調(diào)查清楚，這樣我們的政策制定才有依據(jù)；3.做到傾聽(tīng)群眾的心聲，匯集民智來(lái)制定政策；目前，我們國(guó)家的大政方針是合民意、得民心的，這與我們黨中央深入群眾、廣開(kāi)渠道，堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念是分不開(kāi)的。

但是，在落實(shí)的過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了這樣和那樣的問(wèn)題，正如題目所說(shuō)“落實(shí)更難”。像一些地方的“形象工程”、“政績(jī)工程”時(shí)有發(fā)生，這就存在一個(gè)“上有政策，下有對(duì)策”的問(wèn)題。對(duì)此，我們要高度重視，正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，“千里之堤，潰于蟻穴”。那么，如何才能讓政策落實(shí)到位呢？1.落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是地方的一、二手，這就要求我們地方的一、二手，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)把上級(jí)的精神吃透，領(lǐng)會(huì)到位，而不能陽(yáng)奉陰違；2.政策的落實(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如果照抄照搬，就有可能會(huì)“好心變壞事”，這就要求我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”；3.政策落實(shí)的條件在有效的監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)變形、走樣、扭曲，因此，我們要加大對(duì)政策落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人民群眾及新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，做到過(guò)程公開(kāi)，結(jié)果公開(kāi)，只有這樣才能保障落實(shí)到位；

我相信，只要我們上下一心，正面困難和挫折，再難的問(wèn)題也會(huì)迎刃而解，正所謂：莫道今年春將盡，明年春色倍還人！

2.談?wù)劵鶎诱?wù)公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)用，請(qǐng)?zhí)岢鰧?duì)策。

[孫嘯林解析]溫總理在今年“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：要讓群眾活的有尊嚴(yán)！我們要?jiǎng)?chuàng)造條件來(lái)接受群眾的監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參予權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而只有公開(kāi)，才能讓群眾知情，只有知情才能使我們的權(quán)利得到有效的監(jiān)督。對(duì)于基層政務(wù)公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)用，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)去做：

第一，做到三個(gè)“專(zhuān)門(mén)”：要有專(zhuān)門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站，便于訪問(wèn)；要有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作人員，便于維護(hù)；要有專(zhuān)門(mén)的答疑解惑人員，便于溝通，真正架起政府與群眾之間的橋梁；

第二，做到三個(gè)“及時(shí)”：一是要及時(shí)更新，目前我們的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)還流于形式，有其名而無(wú)其實(shí)，不少地方的政府網(wǎng)站很長(zhǎng)時(shí)才更新一次；二是要及時(shí)公布，特別是一些涉及群眾利益的問(wèn)題，能早公開(kāi)的不拖延，能公開(kāi)的內(nèi)容盡量全部公開(kāi)，真正打造一個(gè)“透明”的政府；三是要及時(shí)解答，不少網(wǎng)友反應(yīng)：在政府網(wǎng)站上反映的問(wèn)題多被石沉大海，毫無(wú)音訊，這就要求我們對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容，有群眾存在疑問(wèn)的要及時(shí)予以解答；

第三，基層政務(wù)公開(kāi)不能僅停留在表面。一是公開(kāi)的內(nèi)容要通俗易懂，必竟我們面對(duì)的是廣大的人民群眾，不要搞政務(wù)公開(kāi)“八股文”；二是公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)，要經(jīng)得起檢驗(yàn)；三是基層的不少人民群眾文化知識(shí)水平普遍不高，電腦、網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)有普及，所以要多種形式公開(kāi)并存，如張榜公開(kāi)等，這樣才能真起到政務(wù)公開(kāi)的目的。

2009年山東選調(diào)生考試申論真題

我愿做黃河灘邊的一株檉柳

——記濟(jì)南吳家堡鎮(zhèn)曹家圈村大學(xué)生村官孟帥

“與村支書(shū)第一次見(jiàn)面，一雙粗糙的大手將我握得生疼。?小孟書(shū)記，歡迎你！?村支書(shū)嘿嘿一笑，回頭招呼幾個(gè)村干部模樣的人說(shuō)：?這就是區(qū)里派到咱村的大學(xué)生小孟，以后就叫孟副書(shū)記。?”這是孟帥自己記錄的初到濟(jì)南市槐蔭區(qū)吳家堡鎮(zhèn)曹家圈村的第一個(gè)場(chǎng)景。

從“孟副書(shū)記”、“小孟副書(shū)記”，到“小孟”、“孟呀”，包村3年，黃河灘邊淳樸的村民對(duì)大學(xué)生村官孟帥稱(chēng)謂的變化，給人許多回味、許多思索……

“既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄”

2004年7月，孟帥以?xún)?yōu)異成績(jī)畢業(yè)于煙臺(tái)師范學(xué)院。作為選調(diào)生，同年他被濟(jì)南市槐蔭區(qū)委組織部安派到吳家堡鎮(zhèn)工作。

吳家堡對(duì)孟帥來(lái)說(shuō)是陌生的。坐上從市里開(kāi)往遠(yuǎn)郊的汽車(chē)，在近一小時(shí)的路程里，高樓大廈逐漸從視線里消失，取而代之的是大片的稻田和稀疏的村落，此時(shí)孟帥才真正體會(huì)到“偏遠(yuǎn)”的含義。

報(bào)到?jīng)]幾天，槐蔭區(qū)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部包村。孟帥主動(dòng)找鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張亮，要求到困難的地方去：“我年輕，在哪里都是從頭干起，您給我安排個(gè)窮村吧?！睆埩帘谎矍斑@位年輕人一臉的真誠(chéng)打動(dòng)了：“行，就去曹家圈吧。”

出了鎮(zhèn)政府一直往西、往西，不期而遇的黃河大壩讓孟帥納悶：這是到哪兒了？這里就是曹家圈村，地處槐蔭區(qū)西北角，依臨黃河，位置偏僻，屬于經(jīng)濟(jì)貧困村，村里一部分土地還在黃河灘里。

淳樸的民風(fēng)吹拂著這個(gè)黃河邊小村莊170余年，其間幾次搬遷，他們?yōu)槟赣H河大壩奉獻(xiàn)出了自己大片的良田，目前人均只有6分耕地，許多村民靠勞力在外打工掙錢(qián)，生活的艱難可想而知。

推開(kāi)村委會(huì)銹跡斑斑的鐵門(mén)，映入眼簾的是破舊的房屋和堆了大半個(gè)院子的物料。孟帥愣了一會(huì)兒，告訴自己：這就是曹家圈，自己的生活就要從這里開(kāi)始了……

到村里后，孟帥被任命為村黨支部副書(shū)記。沒(méi)有任何農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的他，從此開(kāi)始了他的村官生涯。

村里沒(méi)人認(rèn)識(shí)新來(lái)的孟帥，來(lái)了很多天了，還有村民以為他是來(lái)推銷(xiāo)種子或賣(mài)老鼠藥的。村里青年都去城里打工了，他想找個(gè)陪自己說(shuō)話的人都很難。一次，有位朋友去曹家圈，問(wèn)孟帥需不需要捎點(diǎn)什么東西。他想了想，說(shuō)：“要是方便，捎幾份最近的報(bào)紙吧，村子偏，看不到新的報(bào)紙，都不知道外頭發(fā)生什么了?！?/p>

那段時(shí)間，孟帥去得最多的地方就是黃河大堤。站在大堤上，面對(duì)滾滾東去的黃河水，他心潮澎湃，思緒萬(wàn)千。漸漸地，煩悶一點(diǎn)點(diǎn)隱退，豪情卻不斷在胸中涌動(dòng)——“人總要有所選擇，有所放棄。

既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄。我要干出個(gè)樣子來(lái)！”

心態(tài)擺正了，勁頭鼓足了，孟帥發(fā)現(xiàn)原來(lái)還有那么多事情等著他去做。他翻閱了大量農(nóng)村建設(shè)和管理的書(shū)籍，與村兩委成員徹夜交談，到田間地頭與村民拉家?！?/p>

“既然到了這個(gè)位置上，我就要把村里的事兒辦好”

曹家圈村是一個(gè)只有105戶人家、355口人的小村，村集體唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是兩方魚(yú)塘，而每年幾千元的承包費(fèi)連兩委成員的基本工資都保證不了。

村子雖小但事兒不少。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為孟帥捏了一把汗：這么困難的地方，一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生能行嗎？曹家圈成了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心頭的一個(gè)疙瘩。

“既然到了這個(gè)位置上，我就要把村里的事兒辦好。”孟帥說(shuō)。進(jìn)村不久，一項(xiàng)繁重的任務(wù)就擺在了孟帥面前——村委會(huì)換屆選舉開(kāi)始了。孟帥負(fù)責(zé)向村民們介紹選舉情況。由于各家的“主心骨”白天要進(jìn)城打工，孟帥決定晚上挨家挨戶走訪。大冬天，農(nóng)村的夜晚來(lái)得特別早，不到8點(diǎn)村民們就關(guān)門(mén)閉戶，早早熄燈休息了。孟帥只好先從亮燈的農(nóng)戶入手，逐家逐戶做村民的工作。就這樣，一個(gè)月下來(lái)，孟帥跑遍了所有村民家，對(duì)思想上轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)的，跑三五趟也是常有的事。有時(shí)談完話已是深夜了，孟帥還要趕回離村十余里的住地。手凍裂了，滿是血口子，疼得握不住車(chē)把，但想到取得的進(jìn)展，孟帥的心里熱乎乎的。

孟帥的付出換來(lái)了村民們的理解，他們私下說(shuō)：“小孟這孩子不容易，人家吃苦受累的，不都是為了咱們村嗎？”最后，曹家圈村的村委選舉投票率史無(wú)前例地達(dá)到100％，村民們第一次選出了自己滿意的“村官”。結(jié)果一公布，會(huì)場(chǎng)上響起了雷鳴般的掌聲，有的村民甚至放起了慶祝的鞭炮。

曹家圈村原來(lái)有一條進(jìn)村的路，由于資金不足，路面沒(méi)硬化，8米寬的路面就被垃圾、磚頭、木材等雜物占去了6米多，村民運(yùn)送生產(chǎn)生活物資不得不繞道而行，這條路成了村民的“傷心路”。

孟帥決定以修路為突破口，樹(shù)立村兩委的新形象。他天天泡在路上，經(jīng)過(guò)孟帥和村民的艱苦勞動(dòng)，路面又整修到8米寬，鋪上了石硝，徹底改變了“晴天一身土，下雨兩腳泥”的狀況，村民進(jìn)出村比以往縮短了四五里的路程。

路順了，老百姓的心氣順了，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)孟帥刮目相看了。

“只要對(duì)群眾有感情，他們就會(huì)實(shí)心實(shí)意地支持你”

孟帥有兩個(gè)日記本，一個(gè)是大家常見(jiàn)的大本子，記著包村以來(lái)開(kāi)展的各項(xiàng)工作，以及自己對(duì)農(nóng)村基層工作的認(rèn)識(shí)和思考，并經(jīng)常拿來(lái)跟同事們交流。還有一個(gè)不為人知、被孟帥視為寶貝疙瘩的小本子，里面密密麻麻地記著貧困家庭、致富門(mén)路、鄰里糾紛等道聽(tīng)途說(shuō)的人和事兒。

90多歲的榮秀山老人，常年臥病在床，身邊只有一個(gè)孫子，生活非常困難。孟帥第一次去他家，就被眼前的情景驚呆了：老人的家就是兩間小瓦房，家徒四壁，破爛不堪。老人年紀(jì)大了，枯瘦得脫了相，記憶力很差，已經(jīng)不大認(rèn)識(shí)村里人了。從那以后，孟帥經(jīng)常從鎮(zhèn)上給老人捎些營(yíng)養(yǎng)品。

村里一直沒(méi)有公共娛樂(lè)場(chǎng)所，孟帥決定利用村委會(huì)一間閑置的倉(cāng)庫(kù)，辦一個(gè)村級(jí)活動(dòng)室。由于長(zhǎng)期閑置，倉(cāng)庫(kù)的鐵門(mén)笨重、銹跡斑斑，采光、通風(fēng)不好，散發(fā)著一股霉味，需要下大功夫進(jìn)行裝修。由于村委的經(jīng)費(fèi)不足，孟帥拿出了自己積攢了半年的3000多元錢(qián)，又跟鎮(zhèn)里的朋友借了一點(diǎn)，資金的問(wèn)題解決了，活動(dòng)室很快就裝修完畢，村民們也終于有了自己的活動(dòng)室。

在曹家圈3年，孟帥與村民們也有過(guò)磕磕碰碰的事：他曾經(jīng)逼掌管賬簿的會(huì)計(jì)交出賬簿，曾經(jīng)跟村兩委干部因?yàn)橥ㄗ詠?lái)水的事情“頂?！薄M管如此，村民們卻很服他。他們說(shuō)：“孟帥心中無(wú)親疏，做事念一個(gè)?誠(chéng)?字，心里有一個(gè)?公?字?！卑?年，曹家圈變了樣。用村委會(huì)主任劉建玲的話說(shuō)：“沒(méi)想到他有這么大能量，全村的干勁都讓他調(diào)動(dòng)起來(lái)了，他給我們村帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化?！?/p>

村民們對(duì)孟帥，先是稱(chēng)呼“孟副書(shū)記”、“小孟書(shū)記”，后來(lái)是“孟”、“小孟”，再后來(lái)就直接喊“孟啊”了，就像喚自家的孩子一樣親切自然。而孟帥也將曹家圈當(dāng)成了生活的全部。無(wú)論是給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作還是和外人交流，孟帥言必“俺村”、“俺們村”。

曹家圈接納了孟帥，孟帥也徹底地融進(jìn)了曹家圈。他在日記里寫(xiě)道：“只要對(duì)群眾有感情，他們就會(huì)實(shí)心實(shí)意地支持你?！?/p>

檉柳，是一種耐鹽堿、耐沙荒地，極易扎根生存的植物。孟帥最喜歡的就是看黃河灘邊的檉柳林，他說(shuō)：“我從沒(méi)去想做出什么驚天動(dòng)地的大事業(yè)，我只愿做一株檉柳，只要需要，無(wú)論多么貧瘠的土地，都能深深地扎根進(jìn)去，生長(zhǎng)出來(lái)?！保ū緢?bào)記者 通訊員 劉天東）

（3）

鏗鏘玫瑰 檢察情深——十佳女檢察官姜春燕

膠東在線網(wǎng)3月6日訊(通訊員 福檢)近年來(lái)，煙臺(tái)市檢察干警以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，通過(guò)認(rèn)真履行檢察職能，為全市社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧做出了積極貢獻(xiàn)，特別是廣大女檢察官，認(rèn)真踐行社會(huì)主義法治理念，愛(ài)崗敬業(yè)，勇挑重?fù)?dān)，以女性特有的細(xì)致和認(rèn)真，在維護(hù)司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。為表彰先進(jìn)，激勵(lì)廣大女檢察官的工作積極性，更好地發(fā)揮人民檢察院的職能作用，煙臺(tái)市人民檢察院與煙臺(tái)市婦女聯(lián)合會(huì)研究決定，授予姜春燕等十名同志“十佳女檢察官”暨“?三八?紅旗手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

福山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局是近幾年來(lái)活躍在煙臺(tái)市反瀆系統(tǒng)中的優(yōu)秀集體。在這個(gè)僅有三人組成的集體中，有一位不讓須眉的女檢察官。她，就是被譽(yù)為“鏗鏹玫瑰”辦案高手姜春燕。

姜春燕1997年畢業(yè)于西北政法大學(xué)。當(dāng)時(shí)正逢福山區(qū)人事部門(mén)和檢察院到學(xué)校選調(diào)當(dāng)年的優(yōu)秀畢業(yè)生到檢察機(jī)關(guān)工作。在大學(xué)表現(xiàn)突出的她，被檢察機(jī)關(guān)選中。從此，這個(gè)執(zhí)著認(rèn)真的大學(xué)生就和檢察事業(yè)緊緊地連在一起。她十一年的檢察人生也見(jiàn)證了這朵鏗鏘玫瑰從稚嫩幼苗到絢爛綻放的每一個(gè)瞬間。

扎根辦案 挑戰(zhàn)自我

初到檢察機(jī)關(guān)，姜春燕被分到批捕科工作。在辦案的同時(shí)，她還兼任科里的內(nèi)勤。在老同志的幫助下，她很快適應(yīng)了刑檢工作，不到一個(gè)月就可以獨(dú)立辦理案件。在批捕科工作時(shí)，她就在煙臺(tái)市辦案比賽中獲得了“優(yōu)秀辦案人”稱(chēng)號(hào)。2004年1月，院里進(jìn)行崗位調(diào)整，姜春燕被調(diào)到反瀆職侵權(quán)局工作。到反瀆局后，這個(gè)有著優(yōu)秀辦案?jìng)鹘y(tǒng)的集體讓她感覺(jué)到了壓力。由于刑檢工作與自偵工作的辦案方式和思路不同，她在開(kāi)始階段很難適應(yīng)。一段時(shí)間內(nèi)對(duì)如何偵查案件和進(jìn)行預(yù)審沒(méi)有清晰的思路，常常有不知所措的感覺(jué)。在這種情況下，姜春燕沒(méi)有退縮。她告訴自己：既然選擇了辦案第一線，就沒(méi)有理由做一棵點(diǎn)綴花朵的小草。于是，她不畏艱難，認(rèn)真學(xué)習(xí)，虛心向有經(jīng)驗(yàn)的同事請(qǐng)教，很快就適應(yīng)了反瀆工作。從2004年至今，反瀆局共辦理各類(lèi)瀆職侵權(quán)犯罪案件14件20人，她參與了所有案件的偵查和預(yù)審，其中80%以上是有影響、震動(dòng)大的大要案。如某公安局刑警大隊(duì)長(zhǎng)張某和中隊(duì)長(zhǎng)范某放縱重大案犯的玩忽職守案，某公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)包某玩忽職守案，某法院法官欒某濫用職權(quán)、受賄案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局劉某等三人刑訊逼供案等。特別是在辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供、造成被害人上肢喪失知覺(jué)一案，該案在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，被害人家屬多次上訪。涉案犯罪嫌疑人之一的劉某是刑警隊(duì)長(zhǎng)，反偵查能力極強(qiáng)，提前做好了充分的心理準(zhǔn)備，抱定了要和檢察機(jī)關(guān)頑抗到底的決心。而這個(gè)案子市院指定管轄由福山區(qū)院辦理，且案件在接手之前已經(jīng)被其他單位立查過(guò)卻沒(méi)有突破。面對(duì)這樣的犯罪嫌疑人，面對(duì)這樣的僵局，姜春燕和其他辦案人員積極分析案情，商討偵查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之間互相猜忌的矛盾心理，奮戰(zhàn)三天，終于使犯罪嫌疑人認(rèn)罪，如實(shí)供述了自己的罪行。正是這些大要案的磨礪，才把一個(gè)對(duì)自偵業(yè)務(wù)了解不多的門(mén)外漢，歷煉成為一名合格的反瀆檢察官。

深植業(yè)務(wù) 全面發(fā)展

作為一名自偵案件的偵查員，姜春燕深知必須像植物一樣，只有把根深植在土地里汲取養(yǎng)分，才能最終迎來(lái)芬芳。

為了使業(yè)務(wù)水平迅速提高，每辦完一起案子，姜春燕總是認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正辦案中存在的問(wèn)題或漏洞。她總結(jié)的辦案經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全省檢察機(jī)關(guān)反瀆系統(tǒng)中都被宣傳推廣。她撰寫(xiě)的《提高反瀆干警偵查突破案件能力的做法》、《查辦行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪案件技巧》、《強(qiáng)化瀆職犯罪檢察職能努力提高瀆檢案件判決率》、《福山區(qū)院自行收集案件線索的做法》等經(jīng)驗(yàn)材料被市院介紹推廣，有的還被編入全市反瀆干警培訓(xùn)教材。特別是她撰寫(xiě)的《以“六字”破“三難”成功突破司法人員瀆職犯罪案件》，在2007年省院召開(kāi)的全省第六次反瀆工作會(huì)議中作為經(jīng)驗(yàn)介紹。2005年，省院給全省較大的分市院分配撰寫(xiě)反瀆重點(diǎn)罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研任務(wù)，她負(fù)責(zé)撰寫(xiě)《放縱制售偽劣商品犯罪行為罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。僅在兩天的時(shí)間內(nèi)，她就完成了這篇近萬(wàn)字的調(diào)研材料。憑著認(rèn)真的態(tài)度、扎實(shí)的理論功底和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，她的這項(xiàng)成果受到了省院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并被推薦給高檢院有關(guān)部門(mén)。

姜春燕不僅辦案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上級(jí)院要求自偵部門(mén)在辦案中進(jìn)行同步錄音錄像，福山區(qū)院在全市率先實(shí)行了這一制度。這就要求辦理的所有案件都要對(duì)法律文書(shū)和訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)筆錄進(jìn)行微機(jī)錄入。由于反瀆局僅有三人，這項(xiàng)任務(wù)就落在了姜春燕的身上。從2005年起至今，反瀆局所有的案件訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)筆錄和法律文書(shū)均為打印件，而且這些文件95%以上都由她一手完成。福山反瀆局率先在全市自偵系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了筆錄打印化，姜春燕又總結(jié)了自己在實(shí)行打印筆錄及文書(shū)制作方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)這項(xiàng)工作的許多合理化建議，在全市會(huì)議上得到推廣介紹，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表?yè)P(yáng)。特別是省院要求實(shí)行網(wǎng)上辦公辦案后，她不僅要完成實(shí)際辦案工作，還要在網(wǎng)上完成所有案件的流轉(zhuǎn)工作。在系統(tǒng)軟件不健全的情況下，姜春燕仔細(xì)學(xué)習(xí)使用說(shuō)明，對(duì)照培訓(xùn)錄像每一個(gè)步驟進(jìn)行研究，最終完全掌握了軟件的使用情況，并能熟練地進(jìn)行網(wǎng)上辦公辦案，真正成為各項(xiàng)工作中的多面手。

沉淀心智 厚積薄發(fā)

工作要靠不斷地學(xué)習(xí)積累才能進(jìn)步，姜春燕在長(zhǎng)期的工作中深刻感悟到了這一點(diǎn)。為了提高自己的理論和業(yè)務(wù)水平，她在2005年積極報(bào)考了在職法律碩士，并且利用業(yè)余時(shí)間和辦案間隙認(rèn)真學(xué)習(xí)各門(mén)課程。特別是對(duì)自己所從事的業(yè)務(wù)工作，她利用在大學(xué)里學(xué)習(xí)的有利條件，研究學(xué)習(xí)了瀆職犯罪案件的相關(guān)知識(shí)。在撰寫(xiě)畢業(yè)論文時(shí)，她選擇了與自己辦案工作密切相關(guān)的題目《玩忽職守罪的法律適用及其完善——中外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》。在學(xué)習(xí)和工作的雙重積累中，她順利完成了近3萬(wàn)字的學(xué)位論文，并通過(guò)了論文答辯。同時(shí)，姜春燕還認(rèn)真學(xué)習(xí)各類(lèi)反瀆法律規(guī)定和司法解釋?zhuān)凶x了大量相關(guān)案例。在最新的反瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，她對(duì)新立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入研究學(xué)習(xí)，并在全市反瀆系統(tǒng)舉行的相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽中，和其他兩位同志一起努力，一舉奪得全市第一名，為院里爭(zhēng)得了榮譽(yù)。

傾情奉獻(xiàn) 無(wú)怨無(wú)悔

在上大學(xué)期間，姜春燕就希望自己將來(lái)能成為一名手持正義之劍的執(zhí)法者。而做一名檢察官，正是她無(wú)悔的人生選擇。

戰(zhàn)斗在反瀆一線，加班加點(diǎn)是家常便飯。就是對(duì)一名男同志而言，工作強(qiáng)度也不算小。但姜春燕在工作中從沒(méi)有叫過(guò)苦喊過(guò)累，從不計(jì)較得失。2007年辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供一案時(shí)，她和其他二名同志一起冒著酷暑，連續(xù)奮戰(zhàn)，終于突破案件。在辦理某公安局毛某等四人非法拘禁一案時(shí)，她和其他同志又頂著嚴(yán)寒一起連續(xù)奮戰(zhàn)，有時(shí)一天就要找十幾名證人，并且連續(xù)做筆錄，她從不叫屈退縮。她不但參與辦理每一起案件，還兼任局里的所有內(nèi)勤工作。2007年省院檢查組下基層院檢查各項(xiàng)工作時(shí)，為了保證萬(wàn)無(wú)一失，姜春燕在辦公室里徹夜加班整理卷宗檔案，保證局里的各項(xiàng)工作都沒(méi)有漏洞。省院領(lǐng)導(dǎo)檢查后對(duì)她的工作給予了高度評(píng)價(jià)，檢查組對(duì)她裝訂卷宗的評(píng)價(jià)是：“我們找不出毛病。”

正是她如此傾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成績(jī)。她所辦理的案件，都被法院以瀆職侵權(quán)罪名判決，有罪判決率達(dá)到100%。她所在的反瀆局已連續(xù)四年被評(píng)為煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體，并在2007年被省院授予“全省十佳反瀆局”；她個(gè)人也兩次受到市院嘉獎(jiǎng)，2007年又被市院評(píng)為“優(yōu)秀偵查員”。

姜春燕——這株成長(zhǎng)在檢察沃土中的鏗鏘玫瑰，正憑著對(duì)人民檢察官的不懈追求，綻放在共和國(guó)的檢察戰(zhàn)線上。

（3）

今年32歲的閻冬梅，看上去是個(gè)普通而恬靜的女子，很難把她和近十年的公安工作經(jīng)歷聯(lián)系在一起，也看不出她現(xiàn)在是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部。與同樣是選調(diào)生、進(jìn)大機(jī)關(guān)的同齡人相比，閻冬梅在政治上的成長(zhǎng)與發(fā)展也許算不上很快，但十多年來(lái)，她始終扎根在基層工作一線，一步一個(gè)腳印。她在鍛煉自己的同時(shí)，堅(jiān)持以一流的工作業(yè)績(jī)，真誠(chéng)地回報(bào)組織的培養(yǎng)。

有了“星期天便民服務(wù)日”

1998年夏天，閻冬梅從揚(yáng)州大學(xué)師范學(xué)院歷史系本科畢業(yè)，被安排至儀征市公安系統(tǒng)工作。她人生的第一站，是城北派出所。她所從事的具體事務(wù)，是基層派出所最基本的戶籍、財(cái)務(wù)、檔案等內(nèi)勤管理工作。看似普通、瑣碎的工作，閻冬梅沒(méi)有按部就班地做下去，她發(fā)現(xiàn)每周五天的工作制適合于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和本地人，但對(duì)于一些在外地工作或在外打工的人，想利用雙休日時(shí)間回來(lái)辦理戶口遷移、戶籍證明等相關(guān)手續(xù)就不夠方便了。工作最初的一年里，閻冬梅關(guān)照派出所值班人員：如果休息日有人來(lái)派出所辦手續(xù)，等得急，你們給我打電話，我就來(lái)，沒(méi)關(guān)系！1999年7月起，閻冬梅在全市基層派出所首家推出“星期天便民服務(wù)日”，從此后再也未中斷過(guò)，轄區(qū)內(nèi)的居民星期天也可以來(lái)派出所辦事了！而閻冬梅首創(chuàng)的這一做法，目前已在儀征真州、新城、新集、馬集等城區(qū)或近郊派出所推廣開(kāi)，并一直被堅(jiān)持。

誰(shuí)說(shuō)女子不如男

哪里需要自己，閻冬梅就堅(jiān)決服從組織上的安排。2002年10月至2003年9月，閻冬梅被臨時(shí)抽調(diào)到儀征市公安局國(guó)保大隊(duì)參與一些案件的偵破。組織上的信任是壓力，更是動(dòng)力，閻冬梅以豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)、過(guò)硬的政治素質(zhì)、吃苦耐勞的精神贏得了大家認(rèn)可。2003年在偵破5?6邪教案件中，專(zhuān)案組5個(gè)人，閻冬梅是唯一的女同志，她不顧“非典”肆虐，和男同志一道，到大儀鎮(zhèn)走訪，到安徽天長(zhǎng)取證，到當(dāng)事人農(nóng)村老家調(diào)查，為迅速偵破這起案件發(fā)揮了積極的作用。而當(dāng)時(shí)，閻冬梅留在家中的女兒才一周歲多一點(diǎn)，丈夫在揚(yáng)州軍分區(qū)某部服現(xiàn)役。因?yàn)槌晒善七@起邪教案件，閻冬梅所在的偵破小組集體榮立三等功一次。

動(dòng)真碰硬的女副指導(dǎo)員

2003年9月，閻冬梅回城北派出所擔(dān)任副指導(dǎo)員，分管戶籍、內(nèi)務(wù)和一個(gè)社區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)員抓隊(duì)伍管理。當(dāng)時(shí)曹山派出所剛剛并過(guò)來(lái)，兩所合一，人員多，年輕人多，大家思想活躍，有民警忙于日常事務(wù)的處理，疏于內(nèi)務(wù)管理。針對(duì)這一情況，閻冬梅在所里設(shè)立“內(nèi)務(wù)曝光臺(tái)”，每天上午召開(kāi)晨會(huì)時(shí)向大家反復(fù)強(qiáng)調(diào)：事情增多了，但派出所的對(duì)外形象、我們嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)不能丟！所里的許多老同志是閻冬梅剛進(jìn)公安機(jī)關(guān)時(shí)的“師傅級(jí)”人物，有人認(rèn)為閻冬梅“新官上任三把火”，說(shuō)說(shuō)而已。但從設(shè)立“內(nèi)務(wù)曝光臺(tái)”的第一天起，閻冬梅就動(dòng)起了真格的，從接處警不規(guī)范到著裝不整潔，等等，列出了三四條；嚴(yán)重的，指名道姓。大家這下子嚴(yán)肅對(duì)待起來(lái)，認(rèn)真對(duì)照規(guī)范要求，自我檢查。每天公布的“曝光”內(nèi)容逐步減少，只十天、半個(gè)月的時(shí)間，“內(nèi)務(wù)曝光臺(tái)”就成了“空白板”。而隨后的10月12日下午，省公安廳黃明廳長(zhǎng)在事先不通知的情況下，帶領(lǐng)政治處的一班人來(lái)儀征公安局城北派出所暗訪，對(duì)暗訪結(jié)果給予了高度評(píng)價(jià)。那是一個(gè)休息日，天上飄著小雨，閻冬梅正在所里準(zhǔn)備一份材料。城北派出所的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在次年4月舉辦的全省派出所所長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、交警隊(duì)長(zhǎng)“三長(zhǎng)”培訓(xùn)學(xué)校，以及其他場(chǎng)合，黃明廳長(zhǎng)多次予以高度贊揚(yáng)。并要求省警官學(xué)院管理系傅冰鋼教授專(zhuān)門(mén)來(lái)儀征到城北派出所實(shí)際調(diào)研，把城北派出所的經(jīng)驗(yàn)作為一個(gè)成功典范在更大的范圍宣講。

群眾信訪逐年下降

2004年4月，通過(guò)局里的公開(kāi)競(jìng)聘，閻冬梅調(diào)至儀征市公安局交巡警大隊(duì)任副教導(dǎo)員。班子里7名同志，閻冬梅是唯一的女同志，也是唯一跨警種交流的成員。她分工負(fù)責(zé)信訪、紀(jì)檢、考核、黨建等工作。在此之前，大隊(duì)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪工作。前來(lái)投訴的，多是被處罰的駕駛員。在通常的認(rèn)識(shí)里，管理與被管理永遠(yuǎn)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，要想在執(zhí)勤交警和違章駕駛員之間駕起一座溝通與理解的橋梁，那幾乎不可能。閻冬梅沒(méi)有把認(rèn)識(shí)停留在這個(gè)層面，她認(rèn)為，無(wú)論投訴者是什么樣的身份、抱著什么樣的目的，只要我們抱著一顆公心，客觀公正地調(diào)查取證，對(duì)當(dāng)事人該解釋的解釋?zhuān)瑢?duì)應(yīng)用條文不適合、態(tài)度出問(wèn)題的交警該處理的處理，就沒(méi)有化解不了的矛盾。2004年，閻冬梅處理信訪案件60余起；2005年，大隊(duì)信訪案件不足50起；2006年，降至30多件。2006年，民警有責(zé)投訴為零。2005年8月，鎮(zhèn)江某高校一名女教師，途經(jīng)大儀鎮(zhèn)時(shí)因超速被處罰，在執(zhí)行過(guò)程中交警因使用方言引起這位女教師誤解，隨后寫(xiě)信到大隊(duì)反映該交警執(zhí)法不文明。閻冬梅經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后多次打電話給當(dāng)事人，向她解釋并告知處理意見(jiàn)，直至對(duì)方表示理解、接受。

兩次克服心理落差

當(dāng)年一塊兒從大學(xué)畢業(yè)的同學(xué)，大多當(dāng)了人民教師，在三尺講臺(tái)上奉獻(xiàn)自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿颯爽，閻冬梅一開(kāi)始自我感覺(jué)無(wú)疑是很好的。但走上實(shí)際工作崗位之后，繁瑣、重復(fù)、單調(diào)的內(nèi)勤工作一下子讓她沒(méi)了新鮮勁兒。甚至有老民警對(duì)她說(shuō)：你這內(nèi)勤工作，一個(gè)初中生跟班一個(gè)月，做得不一定比你差！閻冬梅陷入了思考：組織上這樣安排我，是讓我從最基本的業(yè)務(wù)鍛煉起；城北派出所是全國(guó)一級(jí)派出所、全省優(yōu)秀派出所，組織上能把我放在這樣優(yōu)秀的平臺(tái)上鍛煉，正說(shuō)明了組織上對(duì)我的信任與期望；我所做的工作雖然平常、程序化，但對(duì)群眾卻是十分重要的；我每天重復(fù)同樣的工作也許無(wú)數(shù)次，但對(duì)群眾，也許這輩子能進(jìn)派出所辦事也就一兩次，這一兩次我的工作態(tài)度就是公安機(jī)關(guān)留給對(duì)方的印象……正因?yàn)榇蠹叶荚谧?、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意?lái)！閻冬梅成功戰(zhàn)勝了第一次心理落差。

2007年1月，閻冬梅經(jīng)組織上推薦，參與儀征市陳集鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)職位選舉，成功當(dāng)選。一個(gè)從小到大生活在城里，自己、愛(ài)人雙方大家庭中連農(nóng)村親戚也很少有的女同志，現(xiàn)在一下子來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，閻冬梅多少有點(diǎn)不習(xí)慣。工作的環(huán)境變了，工作的對(duì)象變了，工作的條件變了，工作的內(nèi)容變了，工作的節(jié)奏變了……唯一不變的是閻冬梅對(duì)自己的嚴(yán)格要求。當(dāng)年年底，政府班子換屆選舉，到基層工作一年時(shí)間不到的閻冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功當(dāng)選為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)這次考驗(yàn)，閻冬梅對(duì)自己的工作有了新的認(rèn)識(shí)：比起在公安部門(mén)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使我對(duì)農(nóng)村人口的艱辛與不易有了更深切的感觸，在工作中我漸漸明白，農(nóng)村群眾需要什么樣的干部！你真心為他們做事情，誠(chéng)信公正地對(duì)待他們，就等于在干群關(guān)系中注入了粘合劑。兩次克服心理落差，閻冬梅像是兩次經(jīng)歷鳳凰涅槃般的考驗(yàn)與“重生”，她逐步成長(zhǎng)為一名合格的農(nóng)村基層干部。務(wù)實(shí)、果斷、高效、親和，這成為她身邊人所共知的工作作風(fēng)。

群眾稱(chēng)她“這丫頭”

在陳集鎮(zhèn)，閻冬梅主要分管教育、衛(wèi)生、科技、計(jì)生等工作。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)事之一，農(nóng)村改廁是令許多分管干部頭疼的工作之一，就連一些村干部，對(duì)這項(xiàng)工作也不夠理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！這么多年的習(xí)慣……但閻冬梅沒(méi)有被困難嚇倒，她讓村干部帶著自己，一戶一戶上門(mén)做群眾的思想工作。這個(gè)大學(xué)歷史專(zhuān)業(yè)本科生、省委黨校區(qū)域發(fā)展和社會(huì)學(xué)研究生學(xué)歷的年輕女子，也學(xué)會(huì)了“茅廁靠廚房，蒼蠅兩頭忙”這樣的群眾語(yǔ)言，推心置腹向群眾宣傳農(nóng)村改廁“三格式”化糞池的好處。首次上門(mén)，許多群眾不認(rèn)識(shí)走在村干部前面的閻冬梅，會(huì)熱情地招呼：“這丫頭來(lái)干什么？坐下子！”五六月農(nóng)忙，隨后農(nóng)閑，也是天氣最熱的時(shí)節(jié)，閻冬梅沒(méi)有守在空調(diào)間里，走村入戶忙工作。2007年，陳集鎮(zhèn)農(nóng)村改廁任務(wù)完成率在儀征11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)辦事處中排名第三；2008年的任務(wù)數(shù)要求9月底完成，7月底、8月初陳集鎮(zhèn)便全面完成。同時(shí)，教育上，陳集中學(xué)2007、2008年高考上線人數(shù)分別完成市局下達(dá)任務(wù)數(shù)的292%和187%，初中部考入重點(diǎn)高中的學(xué)生數(shù)由2006年的“光頭”變?yōu)?007年的6人、2008年的13人……全鎮(zhèn)6所公辦學(xué)校，每所學(xué)校每個(gè)學(xué)期閻冬梅至少要上門(mén)八九次。到陳集鎮(zhèn)上班的前兩周，她抽空跑遍了所有的村部；隨后又利用兩天時(shí)間，集中把學(xué)校跑了一遍。2007年，閻冬梅分管的陳集鎮(zhèn)科技工作被評(píng)為全市二等獎(jiǎng)。一點(diǎn)點(diǎn)、一滴滴，像一粒粒果實(shí)，在閻冬梅走過(guò)的路途中，在她留下的一個(gè)個(gè)腳印里，生根、發(fā)芽、開(kāi)花。

題目：

1、給定資料表明：選調(diào)生到基層之前，大都有一段“不適期”。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料1”提供的孟帥做法，談?wù)劰ぷ骶置鎻哪菐追矫嫒胧帧?/p>

要求：思路清晰，重點(diǎn)突出，條理分明，字?jǐn)?shù)掌握在300字左右。（7分）

2、請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2-3”介紹的姜春燕和閻冬梅先進(jìn)事跡，談?wù)勗诨鶎訊徫簧?，如何才能做好“敬業(yè)和精業(yè)”這篇文章？

要求：有針對(duì)性、可行性、詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)在400字以?xún)?nèi)。（8分）

3、請(qǐng)根據(jù)你對(duì)全部資料的理解和感悟，以“也談基層工作“干頭”與“奔頭”為題寫(xiě)一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在900字左右。（35分）如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、選錄大學(xué)生到村委會(huì)任職、選拔村干部當(dāng)公務(wù)員無(wú)疑有助于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作?！按遄雍貌缓?，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”。村級(jí)組織是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和事業(yè)發(fā)展的依靠，是黨的方針政策真正落實(shí)的“最后一公里”，工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)大多在這里。農(nóng)民要過(guò)上富足殷實(shí)的生活，離不開(kāi)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和帶頭示范；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面達(dá)到小康社會(huì)需要眾多鄉(xiāng)、村干部的傾力奉獻(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的村支書(shū)、村主任，常常被稱(chēng)為“泥腿子”干部。切實(shí)有效地解除困擾村干部生活保障和出路的后顧之憂，讓他們充滿希望、看到“奔頭”，工作才有勁頭和“干頭”。我省公開(kāi)招錄優(yōu)秀村干部，我縣公開(kāi)選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等不僅拓寬了干部選任的視野，而且優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了鄉(xiāng)、村干部專(zhuān)心致志、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、獻(xiàn)身“三農(nóng)”的熱情。

有“干頭”，不只是針對(duì)基層工作，也是做任何工作都必須具備的精神狀態(tài)，包括那些更多仍工作在農(nóng)村的鄉(xiāng)、村干部。做任何工作，都需要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，需要精業(yè)、敬業(yè)。支撐“干頭”的是：通過(guò)不懈努力，取得優(yōu)異成績(jī)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，有良好的“奔頭”和成果。假如沒(méi)有“奔頭”，“干頭”是堅(jiān)持不了多久的?！皼](méi)有偉大的愿望，就沒(méi)有偉大的天才”，希望在前頭，行動(dòng)有勁頭，工作才會(huì)有“干頭”。

“奔頭”也是奮斗、進(jìn)步目標(biāo)的具體化，它能促使人們?cè)谶M(jìn)取中創(chuàng)造業(yè)績(jī)，獲取成果，享受快樂(lè)。正如魯迅先生所說(shuō)：“倘若一定要問(wèn)我青年應(yīng)當(dāng)向怎樣的目標(biāo)，那么，我只可以說(shuō)出我為別人設(shè)計(jì)的話，就是：一要生存，二要溫飽，三要發(fā)展。”不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)只要求部屬如何如何干工作，而對(duì)其個(gè)人生活等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則考慮得不夠，一旦提個(gè)人哪怕微小的要求，就被認(rèn)為“思想落后”。這樣只讓人有“干頭”，不考慮其有沒(méi)有“奔頭”，是難以點(diǎn)燃希望之火的，“干頭”也會(huì)隨著時(shí)間的推移而減弱。

有“干頭”源于有“奔頭”，有“奔頭”促進(jìn)有“干頭”。讓長(zhǎng)期在基層鄉(xiāng)村一線艱苦奮斗、努力工作的優(yōu)秀鄉(xiāng)、村干部政治上有“奔頭”，生活上有盼頭，具有導(dǎo)向性的意義。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，就應(yīng)當(dāng)多從制度、機(jī)制層面上予以考慮。熱情肯定、格外珍惜基層干部有“干頭”的精神，創(chuàng)造條件多為他們謀些“奔頭”，就會(huì)使其在希望中工作，愉快而出彩，創(chuàng)新而有為。

也談基層工作“干頭”與“奔頭”

農(nóng)村基層干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著管理、領(lǐng)導(dǎo)、組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的骨干力量?；鶎庸ぷ骶哂兄苯有?、集體性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此，基層工作的重要性和艱巨性決定了每一位基層干部既要有“干頭”，又要有“奔頭”。

基層工作如果只有“干頭”，一腔熱情，獻(xiàn)身基層，而沒(méi)有“奔頭”會(huì)讓基層干部迷失前進(jìn)的方向，失去持久的工作激情和動(dòng)力。而只看到“奔頭”，一心向前看，只求上進(jìn)，缺乏“干頭”，會(huì)使基層干部脫離實(shí)際，導(dǎo)致急功近利，也不利于基層干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，基層干部必須工作上有“干頭”，生活上和思想上有“奔頭”，才會(huì)深入基層，深入群眾，保持持久的為人民服務(wù)的熱情，將基層工作開(kāi)展的有聲有色！

工作上有“干頭”，是基層干部開(kāi)展好工作的重要前提?；鶎庸ぷ髅刻烀鎸?duì)的是廣大人名群眾，要求我們基層干部要用一顆扎根基層、奉獻(xiàn)自己的熱心，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任和意識(shí)。一方面要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的思想理論知識(shí)，及時(shí)向群眾宣傳黨的各項(xiàng)政策，積極高效的做好上傳下達(dá)工作。另一方面，要深入群眾，聯(lián)系群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾困難和問(wèn)題，幫民之所需，排民之所憂，解民之所難，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

思想上有“奔頭”，是基層干部扎根基層，不斷進(jìn)步的重要保障。基層工作的長(zhǎng)期性、艱苦性、復(fù)雜性等特點(diǎn)會(huì)造成基層干部的工作疲憊，產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新基層工作機(jī)制，保障基層干部生活，真正解決基層干部的后顧之憂。讓基層干部在思想上有“奔頭”，有不斷工作的動(dòng)力。一方面，政府要關(guān)心和重視基層干部生活，把各項(xiàng)福利政策有重點(diǎn)的向基層干部?jī)A斜，解決其生活問(wèn)題，讓每位基層干部有尊嚴(yán)的生活。另一方面，要打破各種干部選撥、交流界限，在基層開(kāi)展多種形式的輪崗交流，切實(shí)加大同一層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)之間的干部交流，建立良好的基層干部流動(dòng)機(jī)制，讓基層干部在工作的同時(shí)不斷成長(zhǎng)。

九層之臺(tái)，起于壘土?；鶎痈刹康脑鷮?shí)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的需要。每一位基層干部都要抓住我國(guó)改革開(kāi)放大環(huán)境下的良好機(jī)遇，仰望星空，又腳踏實(shí)地，充滿“干頭”和“奔頭”，以飽滿的熱情與昂揚(yáng)的斗志投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，在火熱的改革浪潮中譜寫(xiě)新的人生篇章，在基層創(chuàng)造人生的價(jià)值！