第一篇：以“依法治國(guó)”

以“依法治國(guó)”視角談農(nóng)民工“討薪”及其解決方法

新疆先覺(jué)律師事務(wù)所·拜金良

全國(guó)人民歡快的春節(jié)過(guò)去了，象候鳥(niǎo)遷徙一樣，農(nóng)民工又一次先后離家外出進(jìn)城打工了，對(duì)于春節(jié)前全國(guó)各地大小城市頻繁出現(xiàn)的農(nóng)民工“討薪”事件，也許在人們記憶中淡忘了。作為法律工作者，我認(rèn)為農(nóng)民工“討薪”事件，折射出我們社會(huì)存在的一些問(wèn)題，如何解決農(nóng)民工“討薪”事件，也是考驗(yàn)我們執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。“依法治國(guó)”是我國(guó)的基本戰(zhàn)略，從“依法治國(guó)”的視角分析農(nóng)民工“討薪”這一問(wèn)題，探討解決農(nóng)民工“討薪”問(wèn)題的方法，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本人對(duì)這一問(wèn)題思之再三，撰為本文，與關(guān)心農(nóng)民工的人士共享。

一、農(nóng)民工“討薪”問(wèn)題的由來(lái)

隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成了中國(guó)發(fā)展重要力量。農(nóng)民工的選擇，甚至可以影響到一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前幾年有報(bào)道春節(jié)過(guò)后南方有的地方農(nóng)民工短缺造成了城市用工荒；農(nóng)民工薪酬增加加劇了產(chǎn)品成本上漲。隨處可見(jiàn)的農(nóng)民工甚至成為社會(huì)的參照系，最近武漢大學(xué)校園BBS上的一則帖子有人“年薪5萬(wàn)元，低于農(nóng)民伯伯，叫我這個(gè)中文碩士情何以堪?！币彩桥c農(nóng)民工比對(duì)工資。但是由于農(nóng)民工務(wù)工的短期化特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象比較普遍，有的農(nóng)民工手上拿著老板出具的工資欠條，長(zhǎng)達(dá)幾年不能兌現(xiàn)。后來(lái)，由于某大領(lǐng)導(dǎo)親自為農(nóng)民工討要工資成功，解開(kāi)了農(nóng)民工以信訪方式討要工資的序幕。最近幾年，沒(méi)到年底春節(jié)前，城市農(nóng)民工“討薪”就成為了地方政府應(yīng)對(duì)的主要問(wèn)題之一。政府解決農(nóng)民工“討薪”的原則是：一，不能影響社會(huì)穩(wěn)定，二、必須讓農(nóng)民工拿上工資回家過(guò)年。解決的辦法是，給欠薪企業(yè)下達(dá)限期發(fā)放死命令，解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工“討薪”，是不過(guò)問(wèn)實(shí)際欠薪的包工頭，強(qiáng)迫施工單位乃至建設(shè)單位直接向農(nóng)民工發(fā)放工資。這種做法存在許多問(wèn)題，買下不少隱患。

二、目前解決農(nóng)民工“討薪”事件存在的問(wèn)題

（一）從農(nóng)民工角度來(lái)看，討薪方式存在以下問(wèn)題：

第一，大多數(shù)農(nóng)民工采取向政府群體信訪、示威討薪。這種討薪方式，不關(guān)注具體欠薪人及其實(shí)際情況，直接指向所在地政府信訪、建設(shè)等黨政機(jī)關(guān)。這種討薪方式的特點(diǎn)是：人數(shù)眾多，一般幾十人，甚至可以多達(dá)幾百人；往往是內(nèi)部有人暗中聯(lián)絡(luò)操縱，面上無(wú)人組織，缺乏組織性；情緒極端，不答應(yīng)解決工資，絕不收兵；拒絕司法途徑，“信訪不信法”。

第二，農(nóng)民工討薪的另一種方式是群體直接圍堵施工企業(yè)，乃至建設(shè)方，或者采取堵住這些企業(yè)辦公場(chǎng)所大門不讓出入，或者采取到這些企業(yè)辦公地安營(yíng)扎寨的方式，嚴(yán)重影響這些企業(yè)的正常辦公和社會(huì)形象。有的甚至演化為暴力討薪，導(dǎo)致有的農(nóng)民工因?yàn)殄e(cuò)誤討薪方式構(gòu)成違法、犯罪被追究法律責(zé)任。第三，個(gè)別農(nóng)民工采取極端方式討薪。有的爬上高壓電線桿，有的爬上高樓，有的以自殘、自殺、自焚相威脅，直至發(fā)生真實(shí)自焚身亡的慘劇。有的則是對(duì)欠薪老板人身進(jìn)行威脅，曾有報(bào)道有農(nóng)民工用汽油火燒欠薪老板；有的是對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行威脅或者報(bào)復(fù)，媒體報(bào)道南方某地發(fā)生因?yàn)橛懶讲怀苫馃死习骞S的極端事件。

第四，由于群體性“討薪”演變?yōu)椤棒[薪”，有人惡意渾水摸魚，詐領(lǐng)工資。

第五，群體信訪“討薪”成功，農(nóng)民工形成了“鬧薪有理”、討薪必鬧的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成了法外討薪的習(xí)慣。

（二）從政府解決農(nóng)民工“討薪”方式看存在的問(wèn)題

第一，地方政府遇到農(nóng)民工討薪事件，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工群體性對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅，高度重視，往往是政府幾個(gè)相關(guān)部門緊急組成一個(gè)應(yīng)對(duì)小組，用行政手段強(qiáng)迫企業(yè)在限期內(nèi)向農(nóng)民工支付欠薪，有著極高的工作效率。但是，工作方式缺乏科學(xué)性，甚至違反依法行政的底線，越權(quán)處理農(nóng)民工討薪，給企業(yè)埋下了隱患。

第二，對(duì)農(nóng)民工身份以及各自欠薪債權(quán)的真實(shí)性不予核實(shí)，或者核實(shí)程序不合法，給有人詐騙領(lǐng)取工資提供了方便。第三，忽視了人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作為審理機(jī)關(guān)在解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，沒(méi)有將農(nóng)民工“討薪”的涉法信訪引導(dǎo)到人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

第四，沒(méi)有充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，行政調(diào)解隨意，有的不形成調(diào)解協(xié)議、調(diào)解書等有效法律文書，使得其中裹挾的問(wèn)題不能得到解決。

（三）從支付欠薪企業(yè)看存在的問(wèn)題

第一，被要求支付欠薪的企業(yè)，有可能不是法律上的債務(wù)人，僅僅是欠薪債務(wù)人的債務(wù)人或者關(guān)聯(lián)人。建設(shè)領(lǐng)域包工頭欠薪，施工單位或者建設(shè)單位被要求支付欠薪非常普遍。

第二，被要求支付的欠薪，沒(méi)有欠薪真實(shí)性的認(rèn)定程序，可能存在多付、超付、重復(fù)支付薪酬的問(wèn)題。

第三，被政府強(qiáng)令限期支付農(nóng)民工薪酬，企業(yè)帶有一定的怨氣，形成社會(huì)積怨的組成部分。

第四，由于支付農(nóng)民工薪酬的不嚴(yán)密性，可能導(dǎo)致其他債務(wù)糾紛的發(fā)生。

（四）從整體來(lái)看存在的問(wèn)題 第一，討薪人、欠薪人、擔(dān)保人、支付薪酬人的法律關(guān)系未經(jīng)司法確認(rèn)，關(guān)系不清，或者關(guān)系紊亂，給后續(xù)法律案件處理埋下隱患。

第二，欠薪證據(jù)、數(shù)額沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)，給詐騙領(lǐng)取薪酬犯罪留下可乘之機(jī)。

第三，政府采取暴力、脅迫企業(yè)手段，強(qiáng)迫企業(yè)支付欠薪，破壞了政府依法行政的形象。

第四，向社會(huì)昭示了一個(gè)農(nóng)民工討薪可以無(wú)法無(wú)天的風(fēng)氣，為社會(huì)動(dòng)蕩埋下隱患。

三、農(nóng)民工討薪問(wèn)題的根源

從目前報(bào)道來(lái)看，農(nóng)民工討薪事件主要發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域，我就以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔治鲛r(nóng)民工討薪問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

第一，現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域的不少建設(shè)工程施工公司，已經(jīng)退化為建設(shè)工程施工組織企業(yè)，自己不再實(shí)際從事建設(shè)工程施工，施工隊(duì)伍都是由掛靠的施工隊(duì)自己組織人員，建設(shè)工程施工公司沒(méi)有施工人員，最多就是派出掛名的工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。這樣，農(nóng)民工實(shí)際上都是由沒(méi)有用工資質(zhì)的掛靠在建設(shè)工程施工公司下面的包工頭聘用的。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這種用人機(jī)制，一開(kāi)始就將農(nóng)民工推到了風(fēng)險(xiǎn)的最前沿，有的所謂包工頭根本沒(méi)有資金，完全就是從被掛名施工單位、建設(shè)單位結(jié)算一些工程款再支付農(nóng)民工薪酬的。但是，按照《建設(shè)工程施工承包合同》的約定，建設(shè)方支付工程款并不是按照自然時(shí)間進(jìn)行的，一般是約定按照工程施工進(jìn)度支付工程進(jìn)度款，竣工驗(yàn)收再進(jìn)行工程結(jié)算，這樣，被掛名施工企業(yè)得到工程款與掛名的包工頭需要向農(nóng)民工支付薪酬之間就存在進(jìn)程不一致的矛盾，在包工頭自己沒(méi)有工資墊付能力的背景下，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，產(chǎn)生農(nóng)民工年底討薪就不足為奇了。

第二，有些建設(shè)方隨意變更《建設(shè)工程施工承包合同》約定，隨意擴(kuò)大甲供材的范圍、數(shù)量，或者收回某些材料的采購(gòu)權(quán)，甚至隨意收回部分工程的施工權(quán)，另外承包給他人，致使施工企業(yè)原有的施工利潤(rùn)大幅度縮水，甚至導(dǎo)致虧損，無(wú)力支付農(nóng)民工的薪酬。

第三，有的工程被層層轉(zhuǎn)包，多次分包，每一次轉(zhuǎn)包或者分包，中間轉(zhuǎn)包人、分包人都要轉(zhuǎn)包漁利，獲取一定收益，導(dǎo)致最后實(shí)際施工人承包的工程在理論上已經(jīng)是虧損的，施工企業(yè)、轉(zhuǎn)包人、分包人到實(shí)際施工人的收益總和已經(jīng)超過(guò)了工程款的總合，農(nóng)民工作為施工的最底層，發(fā)生拖欠農(nóng)民工薪酬成為了必不可免。

第四，有一些掛靠施工的包工頭本身根本不具備施工工程管理能力，既保證不了施工質(zhì)量，也保證不了施工的有效管理，造成施工過(guò)程中的人員工時(shí)、材料、設(shè)備等的浪費(fèi)，一旦影響到總工程款短缺，就會(huì)影響到農(nóng)民工薪酬的支付。第五，有些包工頭缺乏誠(chéng)信，甚至是惡意故意犯罪，卷走工程款潛逃，或者年底故意潛伏不支付農(nóng)民工薪酬，或者幕后直接、間接操縱農(nóng)民工鬧薪，與他人合謀出具虛假欠薪欠條等，惡意詐騙領(lǐng)取薪酬。

第六，有些農(nóng)民工文化程度較低，沒(méi)有自我保護(hù)的意識(shí)，年底時(shí)拿不到薪酬時(shí)，不知道依法保護(hù)自己權(quán)益的途徑和手段。

第七，普遍存在的農(nóng)民工薪酬支付方式缺陷。為了減輕支付壓力，施工企業(yè)、包工頭對(duì)農(nóng)民工一般不采取月薪酬制，而是采取年底結(jié)算支付方式，使得每一年年底支付農(nóng)民工薪酬壓力最大，而農(nóng)民工強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土氣息與回家過(guò)年的根深蒂固的生活習(xí)慣，更加劇了年底討薪的強(qiáng)烈愿望。

四、解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題的建議

（一）前期制度預(yù)防

第一，法律保護(hù)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，適用于該法的用人單位是指：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，其基本的識(shí)別標(biāo)志就是在工商行政管理部門領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者在其他有權(quán)部門領(lǐng)取了其他的執(zhí)業(yè)許可證、非企業(yè)有效證件的組織或者個(gè)人。按照這一規(guī)定，現(xiàn)在大量存在的沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的包工頭，不屬于用人單位范疇，包工頭排除在《勞動(dòng)合同法》用人單位之外，應(yīng)當(dāng)從根本上否定包工頭的合法性，包工頭的利益不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。包工頭與施工企業(yè)簽訂了《勞動(dòng)合同》的，包工頭作為施工企業(yè)的一名勞動(dòng)者看待，否則就應(yīng)當(dāng)視為非法轉(zhuǎn)包漁利的不法行為，剝奪其收入，消除建設(shè)領(lǐng)域包工頭這一不利環(huán)節(jié)，減少工程不必要開(kāi)支。按照《勞動(dòng)合同》第九十三條規(guī)定“對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?包工頭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向所聘用勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金的責(zé)任。考慮到包工頭個(gè)人一般缺乏履約支付薪酬能力，建議應(yīng)當(dāng)將第九十四條修改為“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)者與法寶的組織建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；給勞動(dòng)者造成損害的，由發(fā)包的組織承擔(dān)賠償責(zé)任?！毕舭ゎ^這個(gè)非法環(huán)節(jié)，為解決農(nóng)民工薪酬打下法治的基礎(chǔ)。

第二，行政干預(yù)。

1、政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)施工企業(yè)，從穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的而高度要求建設(shè)施工企業(yè)必須直接建立與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，杜絕包工頭聘用農(nóng)民工的現(xiàn)象。

2、要求建設(shè)施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工薪酬支付方式實(shí)行月薪酬支付制，不管建設(shè)施工企業(yè)與農(nóng)民工之間約定的是月工資制還是計(jì)件工資制、承包工資制，要求進(jìn)行每一個(gè)月進(jìn)行一次結(jié)算支付，減輕年底農(nóng)民工生活壓力，也減輕農(nóng)民工年底討薪的壓力。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)農(nóng)民工月工資支付情況進(jìn)行檢查。

3，政府勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)施工企業(yè)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行對(duì)應(yīng)性檢查，也就是根據(jù)工程施工最低需要用工量檢查施工建設(shè)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況。

第三，經(jīng)濟(jì)保障。落實(shí)施工企業(yè)每個(gè)工程農(nóng)民工薪酬保證基金制，不但是開(kāi)工前施工企業(yè)向勞動(dòng)管理部門指定賬戶交付一定數(shù)量農(nóng)民工薪酬工程保證基金，在建設(shè)單位支付的每一筆工程進(jìn)度款中按照一定比例（如：5%）繼續(xù)提留農(nóng)民工薪酬工程保證基金，該基金可以由施工企業(yè)直接用于支付農(nóng)民工薪酬。

（二）解決農(nóng)民工討薪的程序建議

應(yīng)當(dāng)按照依法治國(guó)戰(zhàn)略，通過(guò)合法途徑解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題，改變目前農(nóng)民工“信訪不信法”的現(xiàn)狀，將農(nóng)民工討薪引導(dǎo)司法討薪的正常軌道上來(lái)。理由是：

第一，農(nóng)民工討薪中，農(nóng)民工身份需要進(jìn)行審理確認(rèn)。從已有的媒體報(bào)道中知道，有人冒用農(nóng)民工名義，混入到農(nóng)民工討薪隊(duì)伍中渾水摸魚，詐騙領(lǐng)取薪酬，這是一種犯罪行為。杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生的根本措施就是應(yīng)當(dāng)對(duì)討薪農(nóng)民工身份進(jìn)行審理確認(rèn)，不只是需要提供欠薪的欠條，還應(yīng)當(dāng)有是否實(shí)際在具體工地施工的證據(jù)證實(shí)與債務(wù)人企業(yè)及工地之間的關(guān)聯(lián)性。第二，農(nóng)民工討薪的欠條等債權(quán)憑證，僅是一種證據(jù)形態(tài)，是否客觀、合法、與債務(wù)人有關(guān)聯(lián)性，需要經(jīng)過(guò)司法審理進(jìn)行確認(rèn)。欠條即使是真實(shí)、有效的，也是沒(méi)有執(zhí)行效力的，也需要經(jīng)過(guò)審理司法確認(rèn)調(diào)解、判決、裁定之后，形成調(diào)解書、或判決書、或裁決書這些具有執(zhí)行效力的法律文書。

第三，討薪農(nóng)民工的債權(quán)對(duì)應(yīng)債務(wù)人是誰(shuí)需要經(jīng)過(guò)審理確認(rèn)。有的農(nóng)民工僅是自己老鄉(xiāng)叫他，就一起到工地干活了，沒(méi)有雨任何人、任何單位簽訂《勞動(dòng)合同》或者其他合同、協(xié)議，發(fā)生了工資拖欠，需要審理認(rèn)定他到底是為誰(shuí)干活，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是支付其工資的債務(wù)人。

第四，按照法律的規(guī)定，農(nóng)民工工資支付出了債務(wù)人之外，可能還存在連帶責(zé)任支付人，有沒(méi)有連帶責(zé)任支付人，誰(shuí)是連帶責(zé)任支付人，這些也需要審理確認(rèn)。

第五，基層人民調(diào)解、政府行政調(diào)解在解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題中可以依法發(fā)揮作用，規(guī)范調(diào)解程序，除非即時(shí)清結(jié)了農(nóng)民工工資之外，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解協(xié)議，并提醒引導(dǎo)農(nóng)民工按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》的規(guī)定在協(xié)議生效三十日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)《調(diào)解協(xié)議》的法律效力，確定《調(diào)解協(xié)議》的可執(zhí)行效力。

第六，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)可以在解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用。一是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十二條規(guī)定“仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解?！眲趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以組織庭前現(xiàn)行調(diào)解，對(duì)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的債權(quán)出具調(diào)解書確認(rèn)，賦予法律的執(zhí)行力。二是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十四條規(guī)定仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，制作先于執(zhí)行裁決書，移送人民法院執(zhí)行。三是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 第四十七條規(guī)定追索勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，農(nóng)民工可以直接依據(jù)裁決書向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。這三種途徑都已經(jīng)充分考慮到了討薪問(wèn)題的特殊性，在時(shí)效上給與了農(nóng)民工較大的依法討薪方便，并不比政府直接干預(yù)解決農(nóng)民工討薪緩慢。

（三）依法追究農(nóng)民工討薪中違法犯罪責(zé)任

第一，對(duì)于惡意欠薪的公司、個(gè)人，勞動(dòng)管理部門應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，履行政執(zhí)法責(zé)任，追究違法公司、個(gè)人的法律責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第二百七十六條之一的規(guī)定，追究惡意欠薪的刑事責(zé)任。

第二，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)采取游行、示威、靜坐的討薪方式，應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》及《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第三，對(duì)于擾亂社會(huì)治安、破壞生產(chǎn)秩序、工作秩序、故意傷害他人、損壞他人財(cái)物的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》、《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究違法犯罪責(zé)任。

第二篇：淺論依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

淺論依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

【摘要】：把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國(guó)家基本方略的高度來(lái)論述，并強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)合，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)思想的新發(fā)展，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的豐富和貢獻(xiàn)。兩個(gè)治國(guó)方略的提出完全植根于社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為此要深刻理解依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義，正確把握依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，全面領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要意義，并且要積極探索把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的具體途徑。

提綱：

一、依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義

二、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

（一）依法治國(guó)與以德治國(guó)的區(qū)別

（二）依法治國(guó)與以德治國(guó)的聯(lián)系

三、依法治國(guó)與以德治國(guó)的重要意義

（一）、堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)

（二）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是我黨對(duì)社會(huì)主義治國(guó)方略的科學(xué)認(rèn)識(shí)

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

（五）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要

四、積極探索把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的具體途徑

（一）發(fā)動(dòng)群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約、法律對(duì)這一活動(dòng)給予一定支持

（二）運(yùn)用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合

（三）必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和講究道德的表率

淺論依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

從古至今，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)和以德治國(guó)從來(lái)都是相輔相成，相互促進(jìn)的，二者缺一不可，更不能偏廢。在黨的十七大報(bào)告中，重申了依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系，它明確提出了建立社會(huì)主義思想道德體系的目標(biāo)，是新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建立富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家的客觀要求。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國(guó)家基本方略的高度來(lái)論述，并強(qiáng)調(diào)兩者的結(jié)合，這在我們黨的歷史上還是第一次，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)思想的新發(fā)展，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的豐富和貢獻(xiàn)。兩個(gè)治國(guó)方略的提出完全植根于社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為此要深刻理解依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義，正確把握依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，全面領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要意義，并且要積極探索把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的具體途徑。

一、依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)的基本內(nèi)涵包括：第一，立法機(jī)關(guān)按照嚴(yán)格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)；第三，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格司法，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使學(xué)法、懂法、守法、用法成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。

以德治國(guó)，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，以德治國(guó)通過(guò)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，為社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的倫理道德基礎(chǔ)。道德強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)自律，具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。道德對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見(jiàn)，以德治國(guó)是具有鮮明時(shí)代特征并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵的德治。

二、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

（一）依法治國(guó)與以德治國(guó)的區(qū)別

1、治國(guó)方略上的差異

“法治”與“德治”的最終歸宿都在治國(guó)上，但二者在治國(guó)的側(cè)重點(diǎn)上卻截然不同。換言之，前者主要側(cè)重于先“治法”，后者則主要側(cè)重于先“治 人”。理論上，就“治人”與“治法”的輕重而言，“治人”應(yīng)重于“治法”。這是因?yàn)椋菏紫?，“治人”在?nèi)容上實(shí)際已包含有“治法”的要求，“治法”的最終目的還是為了“治人”，在本末順序上，應(yīng)當(dāng)是“治人”為本，而“治法”為末。其次，“治人”是“治法”的依托，“治人”有助于更好地“治法”。作為一種規(guī)范，法只能約束人們的外在行為，對(duì)人的內(nèi)心世界則無(wú)法涉足；要涉足人們的內(nèi)心世界還需要人本身。而且，“徒法不足以自行”，再良好的法制，假如沒(méi)有具備應(yīng)有素質(zhì)的人去執(zhí)行，仍無(wú)異于一紙具文。因此，單純“治法”不足以“治人”，要實(shí)現(xiàn)法治的理想目標(biāo)，還必須要把最終的依賴點(diǎn)放在“治人”上。否則，即便將完善至極的法律擺在至高無(wú)上的位置上，也仍難以實(shí)現(xiàn)我們最初設(shè)想用法制所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)之所以更加強(qiáng)調(diào)“治法”，并不是基于“治法”比“治人”重要，而是在策略上所不得不采取的一種“末端治理模式”?，F(xiàn)階段，由于對(duì)人的本性問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上難以得出共論，“治人”在理論和實(shí)踐上都還存在較多障礙，難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地“治人”；相反，對(duì)于法，由于人們?cè)谠S多實(shí)質(zhì)或重要方面都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，且這些共識(shí)在很大程度上已日漸成熟化和科學(xué)化，因而無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，“治法”都更較為容易地得到實(shí)現(xiàn)。

2、法治是他律之治，而德治則是自律之治 從“法治”與“德治”所涉足的領(lǐng)域來(lái)看，“法治”是他律之治，即它僅僅約束人們的外在行為，通過(guò)約束人們的行為而實(shí)現(xiàn)治人，它對(duì)人們的內(nèi)心世界無(wú)從干預(yù)，屬于治外之治；而“德治”則是自律之治，它不僅可以約束人們的行為，還可以約束人們的思想意識(shí)，并通過(guò)約束人們的思想意識(shí)來(lái)達(dá)到約束人們行為的目的，屬于治內(nèi)之治。由于人們的行為總是受一定思想意識(shí)所支配的，因而從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，“德治”是更高層次的治國(guó)模式，是治本之治；而“法治”則是最終實(shí)現(xiàn)“德治”的一個(gè)必經(jīng)階段，是治標(biāo)之治。

（二）依法治國(guó)與以德治國(guó)的聯(lián)系 1、法治與德治相互配合和支持

法治與德治都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所必不可少的兩種手段，他們密切聯(lián)系、相互支持，共同推促著社會(huì)的進(jìn)步。作為一種他律，法律的主要功能在于“懲惡”，而“揚(yáng)善”則主要應(yīng)依靠道德的自律來(lái)進(jìn)行，因而在“勸善”方面，法律有著自身先天的缺欠與不足，需要道德來(lái)加以支持。同時(shí)，法律的創(chuàng)制和運(yùn)作也必須要以正確的思想道德觀念為指導(dǎo)。同樣，“德治”也離不開(kāi)“法治”的支持與配合。道德作為一種規(guī)范，主要是依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來(lái)推動(dòng)的，其軟弱與蒼白無(wú)力是顯而易見(jiàn)的。、法治與德治有著共同的精神――秩序

法治與德治的聯(lián)系還表現(xiàn)在，二者有著共同的精神――秩序。法治與德治都以維護(hù)一定的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為使命。秩序是法治與德治存在的價(jià)值基礎(chǔ)，又是二者可以同步并舉的理論依托。在某種意義上，我們甚至可以說(shuō)，法治與德治之所以能夠存在和為人們所認(rèn)同并可以成為并駕齊驅(qū)的兩種治國(guó)理論和模式，主要就在于它們能夠給人們帶來(lái)秩序。秩序意義在于，它是人類得以生存和發(fā)展的前提和保障。因此，一旦脫離了秩序這一前提，無(wú)論是法治還是德治都將會(huì)失去其存在的合理性和必要性。、法治與德治都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要和保障

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行需要以穩(wěn)定的社會(huì)秩序和團(tuán)結(jié)的政治 局面為前提。這兩者的實(shí)現(xiàn)都既離不開(kāi)法律也離不開(kāi)道德。法律可以利用其背后的國(guó)家強(qiáng)制力保證政治決策的民主化、科學(xué)化；可以合理的配置各種資源，及時(shí)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛；可以有力的打擊各種危害國(guó)家和社會(huì)的顛覆和破壞活動(dòng)。而道德則可以利用其內(nèi)在的意識(shí)制約力來(lái)防止各種邪惡思想的產(chǎn)生，防止社會(huì)混亂；可以限制人們的某些欲望，減少其利益沖突，以加強(qiáng)人們的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)其凝聚力；還可以對(duì)法律的創(chuàng)制和實(shí)施提供有力的支持、配合和協(xié)調(diào)?？梢?jiàn)，“法治”與“德治”都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要和保障。

三、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要意義

（一）、堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)

堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)深刻變革的必然要求。我國(guó)目前正處于前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的變革時(shí)期，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜。法律和道德、法制建設(shè)和道德建設(shè)比以往任何時(shí)候都更重要。但由于法律的滯后性，使得法律并不能完全滿足現(xiàn)實(shí)的需求。法律“真空”和“漏洞”的存在，使部分社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)的調(diào)整，以至在社會(huì)生活中的某些方面出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。因此，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“依法治國(guó)”，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，“以德治國(guó)”，堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合，做到“法制建設(shè)”和“道德建設(shè)”并進(jìn)，“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”兼用，在我國(guó)目前新形勢(shì)下顯得尤為重要。

（二）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié) 在中國(guó)歷史上，曾有不少開(kāi)明的政治家和思想家萌發(fā)并提出過(guò)治國(guó)不能沒(méi)有法治又不能沒(méi)有德治的思想，認(rèn)為只有二者“并用”才是治國(guó)之大道。社會(huì)主義法制是自有法以來(lái)最能體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的法制，社會(huì)主義道德是比人類社會(huì)歷史上以往任何時(shí)候都更加高尚、積極和健康的道德。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是我黨對(duì)社會(huì)主義治國(guó)方略的科學(xué)認(rèn)識(shí)

法律和道德作為兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象和行為規(guī)范，具有不同的特點(diǎn)和功能。首先，法律只對(duì)主體的行為進(jìn)行調(diào)整和評(píng)價(jià)，雖然調(diào)整時(shí)也考慮其主觀過(guò)錯(cuò)，但并不單純地調(diào)整其內(nèi)在的思想活動(dòng)；道德不僅對(duì)主體的客觀行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，而且也對(duì)主體的主觀思想進(jìn)行調(diào)整和評(píng)價(jià)。其次，法律主要是依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的；道德則是依靠?jī)?nèi)心信念和社會(huì)輿論發(fā)揮作用的。再次，法律和道德調(diào)整的深度和廣度不同。道德對(duì)社會(huì)關(guān)系的 調(diào)整更具有廣泛性，一般來(lái)講，法律不宜調(diào)整干預(yù)的，則需要道德來(lái)調(diào)整干預(yù)。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，法制和道德同屬上層建筑范疇，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為其服務(wù)。社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，共同為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。毛澤東同志曾提出：“思想和政治是統(tǒng)帥，又是靈魂”，“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂”。嚴(yán)格地講，建國(guó)后至改革開(kāi)放前，我黨在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)也是重視的。但我們也必須承認(rèn)，社會(huì)主義法制在發(fā)展中也曾經(jīng)歷過(guò)曲折。特別是在“文革”期間，缺少甚至沒(méi)有法治，最終釀成“十年**”的歷史悲劇。這時(shí)期的實(shí) 踐從正反兩方面，為我黨在新形式下探索治國(guó)之路提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。江澤民同志關(guān)于“法制”和“德治”的辯證關(guān)系以及“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合的一系列精辟論述、在我黨歷史上和馬克思主義思想史上還是第一次，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義客觀規(guī)律的最新把握，是我黨對(duì)治國(guó)之道進(jìn)行不斷探索所取得的新的真理性認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新形勢(shì)下的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要

為了使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全并不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，做到有法可依，有章可循，實(shí)行依法治國(guó)。因此，要保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和社會(huì)主義道德建設(shè)，堅(jiān)持“依法治國(guó)”同“以德治國(guó)”相結(jié)合。

可見(jiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是我黨在不斷探索和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的重大理論創(chuàng)新，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華，是我黨在新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)政治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的最新總結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)這一重要思想，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)讓會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四、積極探索把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的具體途徑

（一）發(fā)動(dòng)群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約、法律對(duì)這一活動(dòng)給予一定支持

我國(guó)憲法總綱中明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想、道德、文化、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍，群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約；加強(qiáng)精神文明建設(shè)”。政府應(yīng)依法提供一定經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)。

（二）運(yùn)用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合

一要通過(guò)立法直接把社會(huì)主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之取得全社會(huì)一體遵行的法律力。社會(huì)主義道德靠個(gè)人的良心和輿論來(lái)保障實(shí)施，然而，在利益多元化和價(jià)值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務(wù)是最低限度的義務(wù)，能否得到普遍遵守意味著社會(huì)基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務(wù)，以法律制裁為后盾予以強(qiáng)制執(zhí)行。這樣就會(huì)大大增強(qiáng)道德義務(wù)的約束力，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。從這種意義上來(lái)說(shuō)，法律是道德的底線，我們還可通過(guò)立法，對(duì)見(jiàn)義勇為等先進(jìn)行為，給予各種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)人們向先進(jìn)榜樣，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。二要通過(guò)公正執(zhí)法、懲治不道德行為，增強(qiáng)社會(huì)公德，職業(yè)道德和家庭美德。例如政務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)，既可增強(qiáng)公民監(jiān)督意識(shí)，又可強(qiáng)化公務(wù)人員的廉政意識(shí)；依法從重從快打擊嚴(yán)重的刑事犯罪的作用，遏制刑事犯罪高度勢(shì)頭；依法打擊制假售假，可以促進(jìn)職業(yè)道德，依法懲處虐待老人行為，可以促進(jìn)家庭美德的培育。三要通過(guò)各種形式，開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，為社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。

（三）必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和 講究道德的表率

建立社會(huì)主義道德體系，必須以為人民服務(wù)為核心，所以，必須從嚴(yán)治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和講究道德的表率。依法治國(guó)與以德治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。因此，堅(jiān)持這一方略，關(guān)鍵在黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委要在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，要代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，黨員要成為道德楷模。

總之，積極探索依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合途徑，是我黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我們要立足本國(guó)實(shí)際，認(rèn)真經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，最終形成有自己特色的制度。

第三篇：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神）

雒樹(shù)剛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年11月24日

07 版）

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須把握的一個(gè)基本原則，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設(shè)和德治建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重大意義

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國(guó)理政的重要手段。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想道德覺(jué)悟。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)?？v觀歷史，法治和德治在國(guó)家治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，國(guó)家才能治理有序，社會(huì)才能健康運(yùn)行。我國(guó)從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子提出“寬猛相濟(jì)”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽(yáng)為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治和法治相結(jié)合的治國(guó)之道，都被實(shí)踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會(huì)治理比較有效的國(guó)家，都堅(jiān)持把法治作為治國(guó)的基本原則，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，法治和德治如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。在社會(huì)主義法治建設(shè)中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來(lái)，把自律和他律緊密結(jié)合起來(lái)，使依法治國(guó)和以德治國(guó)共同發(fā)力、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，取得歷史性成就，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著眼當(dāng)前、面向未來(lái)，要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式繼續(xù)實(shí)行好，把法治中國(guó)繼續(xù)建設(shè)好，最關(guān)鍵的是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點(diǎn)，發(fā)揮好突出優(yōu)勢(shì)。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中必須堅(jiān)持和落實(shí)好依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上說(shuō)必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀同黨和國(guó)家發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還有許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。實(shí)踐證明，要切實(shí)解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，單純就法治論法治是不夠的，應(yīng)當(dāng)著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別是要立足我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，重視加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營(yíng)造全社會(huì)都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，構(gòu)筑依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)道德基礎(chǔ)，形成全民學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用

法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行。只有堅(jiān)持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)思想道德，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法治建設(shè)全過(guò)程，為建設(shè)社會(huì)主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

完善與社會(huì)主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系。任何法律都內(nèi)含著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會(huì)公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經(jīng)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，總體上反映了社會(huì)主義的道德追求，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。同時(shí)要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內(nèi)容，存在與社會(huì)主義道德規(guī)范和核心價(jià)值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的問(wèn)題。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋，必須全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，充分體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)道德的導(dǎo)向。要加強(qiáng)法律與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)法律的道德效果評(píng)估，各方面法律法規(guī)的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有違道德要求的法律法規(guī)及時(shí)廢止或修改，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加彰顯道德的價(jià)值和力量。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法律實(shí)施過(guò)程中。推進(jìn)社會(huì)主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現(xiàn)社會(huì)主義道德規(guī)范的要求，法律的實(shí)施更應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引。在法律實(shí)施過(guò)程中，既要嚴(yán)格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，又要深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向和思想內(nèi)涵，確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規(guī)定，在實(shí)踐中也會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題，必須在實(shí)施過(guò)程中正確行使自由裁量權(quán)，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)法律實(shí)施效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。人們對(duì)法律的認(rèn)同，很重要的是對(duì)其蘊(yùn)含的道德價(jià)值的認(rèn)同；人們對(duì)法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺(jué)悟的提升。從這個(gè)意義上講，良好的公民道德是建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會(huì)主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，提高人們的道德實(shí)踐能力。利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義道德更加深入人心，為推進(jìn)法治建設(shè)培育豐厚的道德土壤。

提升法治工作隊(duì)伍的思想道德水平。法治工作隊(duì)伍是憲法法律的實(shí)施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平直接影響法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。要著眼建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把理想信念教育擺在第一位，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)他們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅(jiān)決反對(duì)各種不正之風(fēng)，更好捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)權(quán)威。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍特別是律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用

道德依靠法律的強(qiáng)制性來(lái)保障底線。只有堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)、提升全社會(huì)文明程度。

深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)。法律廣泛宣傳、廣為人知的過(guò)程，就是推動(dòng)其蘊(yùn)含的價(jià)值理念、道德觀念深入人心的過(guò)程。1986年以來(lái)，我國(guó)已制定實(shí)施六個(gè)普法五年規(guī)劃，全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)法治知識(shí)課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)。健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

通過(guò)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。執(zhí)法司法既是法律行為，也體現(xiàn)著鮮明的道德導(dǎo)向。嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，是對(duì)法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，也是對(duì)先進(jìn)道德的彰揚(yáng)；而執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，則是對(duì)法律尊嚴(yán)的無(wú)視，也是對(duì)惡行的縱容、對(duì)美德的貶損。必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)，增強(qiáng)人們道德自覺(jué)和道德自律。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)侵害公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序等行為及時(shí)予以規(guī)誡遏制，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚(yáng)善棄惡。要堅(jiān)持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們?cè)诿恳粋€(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)，以法律的震懾力為道德建設(shè)提供有力法治保障。要加大執(zhí)法司法公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治執(zhí)法司法活動(dòng)中的腐敗行為，更好地守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行。

發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對(duì)那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育、“叩問(wèn)良心”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理，為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。要引導(dǎo)人們牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。要繼續(xù)深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)危不扶、出國(guó)出境旅游不文明、奢侈浪費(fèi)、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治，該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰；加大對(duì)食品藥品等領(lǐng)域見(jiàn)利忘義、制假售假行為的執(zhí)法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示教育作用，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，做社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的模范踐行者。領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、以上率下，對(duì)營(yíng)造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，推動(dòng)黨員干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，同時(shí)帶頭弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法

第四篇：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

即將出版的第四期求是雜志發(fā)表秋石的文章，題為《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》。文章認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇法治與德治相結(jié)合的治國(guó)方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是拒腐防變的需要，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。中國(guó)歷史上有不少與德治、法治相關(guān)的思想與實(shí)踐。歷史經(jīng)驗(yàn)具有借鑒作用。作為上層建筑組成部分的法律和道德，都是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，二者如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，相輔相成，缺一不可?！爸螄?guó)”是一個(gè)總的概念，是由治黨、治軍、治廠、治校、治家等具體領(lǐng)域組成的。在這些具體領(lǐng)域中，無(wú)一不是靠“法”、“德”綜合治理的。怎樣才能貫徹好“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”相結(jié)合的治國(guó)方略呢？文章指出，第一，要在全社會(huì)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，要在全體公民中樹(shù)立依法治國(guó)、以德治國(guó)相結(jié)合的思想觀念，要把兩者看作一個(gè)完整的治國(guó)方略。第二，要建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。第三，要培養(yǎng)公民的理想信念和責(zé)任意識(shí)。第四，要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，這是實(shí)施依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要保證。

第五篇：依法治國(guó)

人民日?qǐng)?bào)社論：實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史跨越

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開(kāi)法治的保障和支撐。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。

在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全會(huì)《決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是社會(huì)主義法治的根本要求和全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)法治與西方所謂“憲政”的根 1 本區(qū)別。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“法者，治之端也?！苯袢罩袊?guó)，法治正在成為國(guó)家治理理念、社會(huì)共同信仰。黨的十八屆四中全會(huì)向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員: 用法治中國(guó)凝聚復(fù)興力量

——標(biāo)注依法治國(guó)新高度①

一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的中國(guó)，首先是法治的中國(guó)；一個(gè)自由平等公正的社會(huì)，首先是法治的社會(huì)；國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，把法治中國(guó)提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，在依法治國(guó)基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國(guó)的建設(shè)將展開(kāi)新的藍(lán)圖、邁向更高境界。

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來(lái)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心和信心。

從提出“法治是治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)”，到明確“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”；從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，到要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”……以習(xí)近平同志為核心的黨中央高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，為我們黨治國(guó)理政提供了根本遵循。

兩年多來(lái)，正式廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，表達(dá)著推進(jìn)法治的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐；首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心；堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國(guó)家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進(jìn)。法治中國(guó)的建設(shè)，回應(yīng)著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

在新的歷史起點(diǎn)上，法治中國(guó)的主線日益清晰?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民創(chuàng)造幸福的過(guò)程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，3 依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國(guó)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治國(guó)，就是維護(hù)人民群眾的根本利益；建設(shè)法治中國(guó)，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)利，弘揚(yáng)和踐行法治這一價(jià)值理念，為法治中國(guó)的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！痹谖覀冞@樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的法治文明，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：用法治精神推進(jìn)改革大業(yè)

——標(biāo)注依法治國(guó)新高度②

人們常用“前所未有”來(lái)描述深水區(qū)的中國(guó)改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險(xiǎn)灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推動(dòng)中國(guó)改革破浪前行，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)。

“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，總書記的要求，正是對(duì)改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進(jìn)改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會(huì)在全面深化改革藍(lán)圖中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)”，到正在召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚(yáng)法治旗臶、開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念。

靠法治為改革護(hù)航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，中國(guó)改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說(shuō)，過(guò)去的改革更多靠的是“摸石過(guò)河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標(biāo)的確立，明確了法治是治國(guó)理政的基本方式；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們進(jìn)入了有法可依的新時(shí)代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，才能確保 4 改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)的內(nèi)在要求。法的基本價(jià)值之一，是其安定性。這對(duì)于社會(huì)變革日新月異的當(dāng)代中國(guó)而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺(tái)必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，對(duì)社會(huì)秩序和價(jià)值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國(guó)改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)三十多年改革成果不被蠶食的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識(shí)，這是中國(guó)改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強(qiáng)，兩年來(lái)的實(shí)踐是最好證明。不斷出臺(tái)的各類規(guī)章制度，細(xì)大不捐的19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令，有力推動(dòng)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的政治改革；國(guó)務(wù)院一年多取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”、讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會(huì)活力。從激活市場(chǎng)到簡(jiǎn)政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問(wèn)題導(dǎo)向的中國(guó)改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，法治精神滲透在各項(xiàng)具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進(jìn)。

“我們生長(zhǎng)在一個(gè)令人激動(dòng)的時(shí)代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國(guó)，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R(shí)，而且是對(duì)民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護(hù)航的中國(guó)改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基

——標(biāo)注依法治國(guó)新高度③

如果把國(guó)家發(fā)展比喻成動(dòng)車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國(guó)理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，第一次在黨的中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)問(wèn)題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關(guān)注、令人期待。

“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”，十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，總書記就指出，要“注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。近兩年來(lái)，既有理論層面的深邃思考，又有實(shí)踐層面的周密部署，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的不斷推進(jìn)，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國(guó)務(wù)院取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，防范冤假錯(cuò)案的制度規(guī)定不斷出臺(tái)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度……堪稱密集的法治建設(shè)舉措，背后正是我們黨通過(guò)法律治國(guó)理政的清晰思路?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這兩個(gè)“三位一體”，不僅表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說(shuō)明我們對(duì)現(xiàn)代化歷程中治國(guó)理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學(xué)、更加現(xiàn)代。從強(qiáng)調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對(duì)“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”，依法治國(guó)不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當(dāng)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當(dāng)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！苯ㄔO(shè)法治中國(guó)，正需要我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要 6 管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能引導(dǎo)全社會(huì)守法崇法，樹(shù)立法治信仰。把法治落實(shí)到國(guó)家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個(gè)層面，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诟母锕?jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，如何運(yùn)用法治改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會(huì)的期待。行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，執(zhí)政黨只有增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國(guó)樹(shù)立最堅(jiān)強(qiáng)的柱石，為執(zhí)政興國(guó)夯實(shí)最深厚的根基。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障

——一論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

對(duì)于行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國(guó)，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對(duì)于掌舵民族復(fù)興航船的中國(guó)共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國(guó)的支撐。

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題，必須將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，扎實(shí)抓好落實(shí)。

“以律均清濁，以法定治亂?！比绻f(shuō)17年前黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略，開(kāi)啟了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的偉大航程，那么十八屆四中全會(huì)再次部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國(guó)理政上認(rèn)識(shí)的突破、手段的創(chuàng)新。全會(huì)提出的新觀點(diǎn)、新舉措，必將提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作 7 出的重大抉擇。改革開(kāi)放以來(lái)，從提出依法治國(guó)基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，到建設(shè)法治政府、完善司法體制，中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程，也正是法治進(jìn)步的過(guò)程。實(shí)踐證明，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障。今日中國(guó)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，可說(shuō)前所未有?？焖侔l(fā)展期，面對(duì)多元利益訴求如何定紛止?fàn)帲龠M(jìn)公平正義？改革深水區(qū)，面對(duì)多樣實(shí)踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)多變思想觀念如何調(diào)和鼎鼐，凝聚廣泛共識(shí)？越是在關(guān)鍵時(shí)刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大的規(guī)矩。要跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，要走好“中國(guó)道路”、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。要準(zhǔn)確把握全會(huì)精神，深入貫徹全會(huì)決定，就需要把法治的作用和地位，放在這樣的高度來(lái)理解。

這次全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋了依法治國(guó)各個(gè)方面。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)，歷史性地?cái)[在了我們面前，法治中國(guó)的宏圖正在徐徐展開(kāi)。只有以只爭(zhēng)朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，落實(shí)好全會(huì)的重要精神和全面部署，才能沿著法治道路、建設(shè)法治中國(guó)，走向中華民族的偉大復(fù)興。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)

——二論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走正確的道路，必須 8 樹(shù)立明確的目標(biāo)，才能匯磅礴之力、收長(zhǎng)遠(yuǎn)之功。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一總目標(biāo)，是貫穿全會(huì)精神的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義，為我們推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。只有準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。現(xiàn)在，我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)持和拓展。在這一根本性問(wèn)題上，我們必須樹(shù)立自信、保持定力，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，去實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)，涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治建設(shè)提供動(dòng)力、激發(fā)活力，切實(shí)把全會(huì)部署落到實(shí)處。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大意義?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、處于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中贏得新勝利，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景。

立治有體，施治有序。正如全會(huì)對(duì)依法治國(guó)總目標(biāo)的闡釋，既包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)、“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的基本原則、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標(biāo)的豐富 9 內(nèi)涵，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局來(lái)把握總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，才能謀劃有主見(jiàn)、做事有章法，不斷推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。

藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)在召喚，人民在期盼，社會(huì)主義法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八屆四中全會(huì)的重大決策部署上來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，我們就一定能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)的新境界。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程

——三論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵要有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，以“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系這個(gè)法治建設(shè)的核心問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家明確了基本方向、提供了根本遵循。

1978年，中國(guó)只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。而截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律，已經(jīng)達(dá)到242部。這樣的數(shù)字，折射中國(guó)法治建設(shè)的歷史性成就?？茖W(xué)立法推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)政放權(quán)打造法治政府，司法改革保障公平正義，法治思維化解矛盾糾紛……正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，法治中國(guó)的藍(lán)圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此次全會(huì)，再次部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，正是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了一以貫之的治國(guó)思想、執(zhí)政理念。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。10 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，要把依法治國(guó)方略落到實(shí)處，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

恩格斯說(shuō)過(guò)，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗臶，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，只要我們黨旗臶鮮明了，全黨都行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì)就會(huì)跟著走。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設(shè)好法治中國(guó)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：用法治為全面深化改革護(hù)航

——四論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

改革駛?cè)肷詈?，離不開(kāi)法治護(hù)航。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，都需要法治提供全方位保障。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻變革期之后，無(wú)論是統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益，還是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān) 11 系、規(guī)范社會(huì)行為，都需要在法治軌道上推進(jìn)，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是確保各項(xiàng)改革事業(yè)既生機(jī)勃勃又井然有序的必然要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，從我們黨對(duì)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，到黨的十五大、十六大、十七大一以貫之強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，再到黨的十八大強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，法治與改革始終相伴隨。從十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，到這次四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，之間有著深刻的內(nèi)在邏輯，就是要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架內(nèi)推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，在法治保障下不斷深化改革。

今天，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時(shí)以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調(diào)配帶來(lái)的社會(huì)震蕩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢(shì)必引發(fā)新的矛盾。在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國(guó)改革持續(xù)向前的基本保障。

建設(shè)一個(gè)更加公平正義的社會(huì)，是改革的應(yīng)有之義。中國(guó)的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的呼聲也日益高漲。法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護(hù)合法權(quán)益的“重武器”。直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是法治社會(huì)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須搞好法治建設(shè)。改革經(jīng)驗(yàn)告訴人們，市場(chǎng)只有和法治相結(jié)合，才能克服市場(chǎng)機(jī)制的盲目性。同樣，在和諧社會(huì)建設(shè)中，需要從解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等問(wèn)題入手，依靠法治營(yíng)造更加公平、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。

舟楫相配，得水而行。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值

——五論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

公正是法治的生命線。公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值?！胺ㄕ撸煜轮鳌?，促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開(kāi)法治的有力保障。

黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，一個(gè)重要方面，就是要在社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。以法治維護(hù)公平正義，科學(xué)立法是引領(lǐng)。把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，才能筑牢人們共享人生出彩機(jī)會(huì)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。以法治維護(hù)公平正義，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問(wèn)題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實(shí)施，牢牢樹(shù)立起法治權(quán)威。

司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。以法治維護(hù)公平正義，公正司法是保障。“凡法事者，操持不可以不正”，無(wú)論是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是優(yōu)化司法職權(quán)配臵更好服務(wù)于民，或是完善人民陪審員制度、保障人民群眾參與司法，都是為了完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。以法治維護(hù)公平正義，全民守法是基礎(chǔ)?！胺罴刃校o(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”。依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對(duì)法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而應(yīng)帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)，13 也要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全民積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康就有了最可靠的保證。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

——六論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)未來(lái)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是貫穿全會(huì)決定全篇的一條紅線，是管總的東西。在走什么道路這個(gè)根本問(wèn)題上，全會(huì)釋放了明確的信號(hào)、指明了正確方向，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

從1954年制定新中國(guó)第一部憲法，到改革開(kāi)放后重啟“法律之門”；從十五大確立依法治國(guó)基本方略，到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，我們?cè)陂L(zhǎng)期治國(guó)理政的實(shí)踐中，探索出了一條獨(dú)具特色的法治建設(shè)道路。這條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容。沿著這條道路前行，既不罔顧國(guó)情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬照抄，才能解決中國(guó)法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，更好地維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，核心要義包括三個(gè)方面，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和 14 學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。只有牢牢把握住這三個(gè)方面，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，才能立足中國(guó)實(shí)際建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西還需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有力有序推進(jìn)法治建設(shè)，這是根本保證；只有堅(jiān)持人民主體地位，才能從根本上保障人民權(quán)益，這是本質(zhì)要求；只有堅(jiān)持法律面前人人平等，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，這是基本原則；只有堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是基本方式；只有堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能與國(guó)情相適應(yīng)、與社會(huì)相對(duì)接，這是基本前提。這“五個(gè)堅(jiān)持”，是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、邁向法治中國(guó)。

黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)毫不含糊、立場(chǎng)堅(jiān)定，不為噪音雜音所擾，不為錯(cuò)誤思潮所惑，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。