第一篇：王國(guó)生同志在中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告.doc
王國(guó)生同志在中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求 為建設(shè)
富裕文明和諧美麗新青海而奮斗
——王國(guó)生同志在中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告(摘要)
2017-05-23
中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十三次代表大會(huì)，是在決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，在新的起點(diǎn)上建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，勵(lì)精圖治，奮力開(kāi)拓，開(kāi)辟了治國(guó)理政的新境界。實(shí)踐證明，習(xí)近平同志作為全黨的核心、黨中央的核心，具有堅(jiān)如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國(guó)各族人民的主心骨。我們必須在思想上擁戴核心，在政治上維護(hù)核心，在行動(dòng)上緊跟核心，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署在青海全面貫徹落實(shí)。
總書(shū)記對(duì)青海工作高度重視，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日來(lái)到十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)參加審議，8月22日至24日親臨青海視察指導(dǎo)工作，提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標(biāo)，為我們繼續(xù)前進(jìn)指明了新方向、拓展了新視野、帶來(lái)了新機(jī)遇，是做好青海工作的根本遵循。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好總書(shū)記系列重要講話特別是對(duì)青海工作重要講話精神，是青海各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員的責(zé)任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來(lái)的前途命運(yùn)所在。
1青海發(fā)展站在了新起點(diǎn)上
省第十二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成就。
這五年，發(fā)展的方向更加明確。黨的十八大以來(lái)，我們率先組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，及時(shí)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、拓展學(xué)，以講話精神為指導(dǎo)，融會(huì)貫通、學(xué)以致用，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，年年有新部署、新舉措，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作中發(fā)揮了引航定向的根本作用。各族干部群眾的“四個(gè)意識(shí)”日益牢固，學(xué)習(xí)成效越來(lái)越轉(zhuǎn)化為開(kāi)創(chuàng)新局面的實(shí)踐成果，我們的發(fā)展方向從來(lái)沒(méi)有像今天這樣明確堅(jiān)定。
這五年，發(fā)展的層次不斷提升。我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向綠色低碳循環(huán)邁進(jìn)。著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成了全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地，新業(yè)態(tài)、新模式不斷顯現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上第二個(gè)千億元臺(tái)階，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50％。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，青海邁入高鐵時(shí)代，西寧至六州全部通高速公路，“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)格局基本形成。區(qū)域發(fā)展各具特色，東部城市群加速崛起，以玉樹(shù)災(zāi)后重建和高原美麗村鎮(zhèn)建設(shè)為標(biāo)志的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。
這五年，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，在實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)順利推進(jìn)，江河源頭重現(xiàn)千湖美景，祁連山、青海湖等重大生態(tài)保護(hù)工程深入實(shí)施，木里煤田整治基本完成，西寧南北山披上綠裝，湟水河治理初見(jiàn)成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，國(guó)家生態(tài)屏障日益牢固。
這五年，發(fā)展的動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。我們堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以改革紅利彌補(bǔ)發(fā)展短板，有效激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。各領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制三大“國(guó)字號(hào)”改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“放、管、服”改革成效明顯，農(nóng)牧區(qū)綜合改革持續(xù)深化，一些領(lǐng)域的改革走在了全國(guó)前列。對(duì)口援青省市合作交流日益廣泛，青洽會(huì)、環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)等重大活動(dòng)影響力不斷提升，改革開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。
這五年，發(fā)展的成果更多惠民。我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民，民生保障正在從低水平廣覆蓋向基本公共服務(wù)均等化邁進(jìn)，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。全省75％以上的財(cái)政支出用于民生事業(yè)，新增就業(yè)持續(xù)增加，藏區(qū)所有學(xué)生和西寧、海東貧困家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，城鄉(xiāng)近三分之一人口改善了住房條件，減貧人口近百萬(wàn)，全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.5％。社會(huì)保障體系更趨完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各族群眾的幸福指數(shù)有了新的提高。
這五年，發(fā)展的環(huán)境愈發(fā)向好。我們堅(jiān)持“兩個(gè)共同”主題，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)。平安青海建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，青甘川交界地區(qū)平安與振興工程深入實(shí)施，形成了藏區(qū)依法治理的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”和藏傳佛教寺院管理的“三種模式”，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯提升。民族地區(qū)自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。
這五年，發(fā)展的合力廣泛凝聚。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)協(xié)商民主，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的成效更加顯著。人大依法履行職責(zé)，立法、監(jiān)督等工作不斷加強(qiáng)，人民政協(xié)建言獻(xiàn)策，參政議政能力和質(zhì)量有了新提升，群團(tuán)改革不斷深化，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民自治體系不斷健全，依法治省富有成效，各方面積極性得到充分調(diào)動(dòng)和有效發(fā)揮。
這五年，發(fā)展的引領(lǐng)更為有效。我們堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)廣大干部群眾，文明向上的社會(huì)風(fēng)尚不斷形成，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)日益鞏固。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建覆蓋更廣，文化體制改革深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全民健身廣泛開(kāi)展，重大體育賽事影響力不斷擴(kuò)大，文化名省建設(shè)取得積極成效。
這五年，發(fā)展的保證更加堅(jiān)強(qiáng)。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，注重思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在的成效，市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆圓滿完成，基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)深得民心，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步形成，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
未來(lái)五年，我們肩負(fù)著與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的光榮使命，必須清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我們所處的外部環(huán)境和歷史方位。面對(duì)當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局廣泛而深刻的變革，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的明顯特征，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，我省發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)，拓展了青海發(fā)展的新空間。生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全球的共同追求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠色發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的主旋律。今天的青海，生態(tài)地位無(wú)可替代，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的重要性尤其突出。生態(tài)資源就是最大的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是最大的優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展就是最大的發(fā)展，我們正迎來(lái)青海發(fā)展的黃金期，我們的道路必將越走越寬廣。
新一輪改革創(chuàng)新的大潮，推動(dòng)青海發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，全面深化改革正在推進(jìn)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，區(qū)域發(fā)展格局也在重新洗牌。順應(yīng)改革創(chuàng)新的大潮，就能掌握主動(dòng)、贏得先機(jī)；跟不上時(shí)代發(fā)展的潮流，就會(huì)被歷史淘汰。只要我們以改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的理念和舉措推動(dòng)發(fā)展，敢為人先、勇立潮頭，就完全有可能發(fā)展得更好、發(fā)展得更快。
第一個(gè)百年目標(biāo)的臨近，引領(lǐng)青海發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，是未來(lái)五年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們要團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、寬廣的視野謀劃未來(lái)，加快建設(shè)更加富裕文明和諧美麗的新青海，努力開(kāi)啟第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程。
全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，營(yíng)造了青海發(fā)展的新環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，黨的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力空前增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層壓實(shí)，全省各級(jí)黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，廣大黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，各族群眾人心思富、人心思進(jìn)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，全省上下風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干的氛圍越來(lái)越濃。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視面臨的困難和問(wèn)題。必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益任務(wù)艱巨；貧困發(fā)生率較高，公共服務(wù)供給還存在短板，改善民生、增進(jìn)人民福祉任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨；反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨；基層基礎(chǔ)工作、干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須謀新求變，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動(dòng)新發(fā)展，主動(dòng)轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)，努力在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”中不斷開(kāi)辟青海發(fā)展的新境界。
加快從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。這是立省之本，核心是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。青海擁有大江河、大草原、大濕地等豐厚的生態(tài)資源，在全國(guó)生態(tài)格局中的影響大、貢獻(xiàn)大、責(zé)任大、價(jià)值大。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)保護(hù)是大趨勢(shì)、大戰(zhàn)略，在國(guó)家的大力支持下，我們既要持續(xù)加大投入，當(dāng)好生態(tài)守護(hù)神，確保一江清水向東流，維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全屏障；更要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，放下經(jīng)濟(jì)總量小的包袱，把生態(tài)文明理念牢固樹(shù)立起來(lái)，把高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造起來(lái)，打好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展兩張牌，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生產(chǎn)、消費(fèi)模式建立起來(lái)，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，使?jié)撛诘纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為真正意義上的生態(tài)大省，進(jìn)而向生態(tài)文明意識(shí)強(qiáng)、生態(tài)治理能力強(qiáng)、生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的生態(tài)強(qiáng)省邁進(jìn)。
加快從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變。這是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，各民族在這片高原大地上交往交流交融，形成了和諧與共、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步已經(jīng)成為各族人民的共同心愿。在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。我們要始終高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步這面旗幟，推動(dòng)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)的思想根基，弘揚(yáng)悠久燦爛的民族文化，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把各族群眾廣泛凝聚在黨的周圍，努力打造人心凝聚、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省。
加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這是強(qiáng)省之策，核心是提高站位。實(shí)踐證明，什么時(shí)候我們與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合得緊密，什么時(shí)候我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就得以充分體現(xiàn)。只有把青海放在全國(guó)大局中去謀劃，才能找到優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短、借勢(shì)發(fā)展。我們要緊扣強(qiáng)化國(guó)家重要生態(tài)安全屏障功能、國(guó)家戰(zhàn)略資源接續(xù)地功能、承東啟西紐帶支點(diǎn)功能，積極融入“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)口援青、東西部扶貧協(xié)作等國(guó)家戰(zhàn)略，絕不能在新的發(fā)展階段被邊緣化。
加快從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。這是富民之計(jì)，核心是“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面小康的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)。青海農(nóng)牧區(qū)大部分是生態(tài)保護(hù)區(qū)，土地、草場(chǎng)、林木既是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料，又是生態(tài)資源。我們要正確處理好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)牧民生活條件，走出一條農(nóng)牧區(qū)生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展、農(nóng)牧民收入不斷增加的共贏發(fā)展之路?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”是省委落實(shí)總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是深化省情認(rèn)識(shí)的思路創(chuàng)新，是落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的方法路徑，準(zhǔn)確把握了青海發(fā)展的規(guī)律和階段性特征，與歷屆省委工作思路既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?！八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省，體現(xiàn)了發(fā)展的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步的正確方向，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要保障；融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了解放思想、主動(dòng)作為的進(jìn)取精神，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的必要條件；實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，體現(xiàn)了以人為本、尊重規(guī)律、順應(yīng)自然、善待環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。我們必須在思想觀念、思維方式、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)能力、基本素質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升，變中求進(jìn)、開(kāi)拓未來(lái)。
2奮力建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海
未來(lái)五年，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，在新的起點(diǎn)上建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。
未來(lái)五年，我們的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步，四個(gè)更加”。即，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海。
建設(shè)更加富裕的新青海，就要使全省綜合實(shí)力強(qiáng)起來(lái)，讓各族人民過(guò)上有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的好日子。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主導(dǎo)模式，制造業(yè)水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，綠色發(fā)展達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)總量再跨一個(gè)千億元臺(tái)階。貧困人口如期脫貧，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題有效解決，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分、居住更加舒適、出行更加便捷，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到10年，全民健康水平進(jìn)一步提高，基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。
建設(shè)更加文明的新青海，就要使向上向善、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、誠(chéng)信互助成為全社會(huì)自覺(jué)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根全民，人人崇尚科學(xué)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞守法、團(tuán)結(jié)友善，全社會(huì)文明程度大幅提升。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋所有城鄉(xiāng)，群眾精神文化生活豐富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推進(jìn)，司法公信力明顯提高。
建設(shè)更加和諧的新青海，就要使社會(huì)和樂(lè)、民族和睦、宗教和順、人與自然和諧。各方面各層次利益訴求得到及時(shí)反映和協(xié)調(diào)，社會(huì)公平正義彰顯，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，全社會(huì)既保持和諧穩(wěn)定又充滿生機(jī)活力。各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，各民族深度交往交流交融，建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。依法管理宗教事務(wù)能力顯著提升，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。有度有序利用自然，綠色消費(fèi)成為全社會(huì)的自覺(jué)。
建設(shè)更加美麗的新青海，就要使山美、水美、人更美，成為美麗中國(guó)的亮麗名片。主體功能區(qū)布局基本形成，保護(hù)環(huán)境成為全民自覺(jué)行動(dòng)，生態(tài)文明制度更加完備、走在全國(guó)前列，建成全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。“一屏兩帶”生態(tài)安全格局更加鞏固，國(guó)土綠化取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成。特色城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，城鄉(xiāng)舊貌換新顏。
實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步，四個(gè)更加”的奮斗目標(biāo)，需要把握以下原則要求：
必須全面貫徹總書(shū)記系列重要講話精神?？倳?shū)記系列重要講話，是引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)勝利前進(jìn)的行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，真學(xué)真用，全省上下真切感受到了強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐力量。我們必須堅(jiān)持不懈地學(xué)好用好系列重要講話，在新青海建設(shè)的偉大實(shí)踐中找準(zhǔn)方向、凝聚力量、破解難題、奮勇前行，不斷奪取新勝利。
必須全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求。這是引領(lǐng)青海未來(lái)發(fā)展的旗幟。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是中心，是我們發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境是最大責(zé)任，是我們發(fā)展的前進(jìn)方向；保障和改善民生是歷史使命，是我們發(fā)展的根本目的；加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是政治要求，是我們發(fā)展的根本保證。我們一定要用這個(gè)重大要求統(tǒng)一思想行動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)工作，取得更大進(jìn)步。
必須全面深化改革。深化改革對(duì)青海尤為緊迫、尤為重要。我們要以強(qiáng)烈的改革意識(shí)、堅(jiān)定的改革決心、有效的改革舉措，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機(jī)制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。
必須全面推進(jìn)依法治省。法治是治青理政的基本方式。我們要堅(jiān)持法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，圍繞富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)，健全完善地方法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政，提高司法公信力，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境。
必須全心全意為人民謀福祉。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須更加自覺(jué)地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，想問(wèn)題辦事情都要把人民的利益放在第一位，千方百計(jì)加快富民步伐，用心用力解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，引導(dǎo)各族群眾用自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感幸福感。
必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。做好青海各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，把全省各級(jí)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保青海各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海，是我們對(duì)全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要接過(guò)歷史的接力棒，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，努力把宏偉目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。
3扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展 不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益
(一)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要抓手。要努力擴(kuò)大需求總量，著力改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中加速。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，多方爭(zhēng)取國(guó)家投資，加快構(gòu)建多元投融資體制，充分激活民間投資，大力培育市場(chǎng)主體，實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大消費(fèi)供給改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加高品質(zhì)消費(fèi)品供給，挖掘消費(fèi)潛力，鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。實(shí)施千萬(wàn)美元潛力企業(yè)和出口自主品牌“雙育”計(jì)劃，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)決推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。高度重視財(cái)政金融工作，充分發(fā)揮財(cái)政金融等要素支撐保障作用。支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。要堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板一起抓，調(diào)整存量和優(yōu)化增量一起上，加快構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托鹽湖全國(guó)戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢(shì)，打造千億元級(jí)鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。培育壯大特色新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地。以石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)千萬(wàn)噸油氣田及油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。打造千億元鋰產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更多百億企業(yè)、千億園區(qū)。壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)。打造糧油、果蔬、畜禽養(yǎng)殖和沙棘枸杞“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
(三)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)定不移落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口向條件適宜地區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中。西寧以綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游為目標(biāo)，加快建設(shè)多巴城市副中心，打造核心增長(zhǎng)極，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。海東加快完善城市功能，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。海西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新型工業(yè)化基地和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。突出海南、海北等環(huán)湖地區(qū)特色化發(fā)展，建成全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。更加注重玉樹(shù)、果洛、黃南地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建成國(guó)家生態(tài)安全屏障、綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、特色文化體驗(yàn)旅游目的地。圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平和綜合服務(wù)功能，積極融入蘭西城市群建設(shè)，壯大格爾木、德令哈、玉樹(shù)等區(qū)域性城市，加快撤縣建市步伐，強(qiáng)化“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設(shè)，積極培育特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具活力的新型城鎮(zhèn)化格局。
(四)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放是發(fā)展的重要引擎。要深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，努力將青海建成向西開(kāi)放的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)建立流域生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制。搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接，深化與援青省市的全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流合作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮援青干部橋梁紐帶作用，推動(dòng)對(duì)口援青“升級(jí)加力”。加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，積極參與國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)航空、陸路口岸和國(guó)際陸港建設(shè)，推動(dòng)與周邊省區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面推動(dòng)青洽會(huì)、環(huán)湖賽提檔升級(jí)。
(五)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新資源，支持企業(yè)、高校、科研院所增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)、基地及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成協(xié)同創(chuàng)新的工作格局。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程和科技行動(dòng)，建設(shè)鹽湖資源、太陽(yáng)能、鋰電池、復(fù)合材料、新型晶體材料、特色生物等創(chuàng)新集群，攻克一批技術(shù)瓶頸，全方位推動(dòng)產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在特色領(lǐng)域形成具有國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新高地。
(六)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的重要支撐。要圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促協(xié)調(diào)、上水平，持續(xù)謀劃和實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極推進(jìn)與國(guó)家規(guī)劃對(duì)接，融入國(guó)家總體布局。加快構(gòu)建綜合交通體系，建成西寧和格爾木兩個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。建成格敦、格庫(kù)鐵路，加快推進(jìn)西成鐵路建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|部城市群軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快祁連機(jī)場(chǎng)、青海湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成“一主八輔”民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局?；窘ǔ蓢?guó)家高速公路網(wǎng)省內(nèi)重點(diǎn)路段，打通通往周邊四省區(qū)的省際通道，建成新青川大通道。加大國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路升級(jí)改造力度，西寧至重點(diǎn)縣(市、區(qū))通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通暢、通郵。解決工程性缺水問(wèn)題，推進(jìn)引大濟(jì)湟西干渠、黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐等重點(diǎn)工程，抓好民生水利建設(shè)，構(gòu)建水安全治理體系。加大新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定可靠全覆蓋。建設(shè)“寬帶青?！?，實(shí)現(xiàn)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，打造東部寬帶無(wú)線城市群。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)、新興小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。
(七)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。我省有豐富的旅游資源，發(fā)展旅游前景廣闊、潛力很大。要圍繞旅游名省建設(shè)，著眼發(fā)展全域全季旅游，構(gòu)建“一圈三線三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局。進(jìn)一步理順管理體制，加快引進(jìn)大型旅游集團(tuán)，推動(dòng)旅游資源市場(chǎng)化改革，全方位開(kāi)放旅游市場(chǎng)。實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，加強(qiáng)旅游外聯(lián)通道建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，增加產(chǎn)品供給，提高消費(fèi)水平。加快“智慧旅游”建設(shè)，促進(jìn)“旅游+”深度發(fā)展。找準(zhǔn)綠色發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)，提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)和檔次，規(guī)劃建成十大旅游知名景區(qū)、十個(gè)生態(tài)特色旅游縣。深度挖掘青海湖、可可西里、昆侖山、祁連山等自然文化旅游品牌價(jià)值，不斷擴(kuò)大三江源、大美青海、中國(guó)夏都等品牌的影響力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和打造中國(guó)原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、國(guó)家生態(tài)旅游目的地、絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)新興黃金旅游目的地。
4扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 確保一江清水向東流
(一)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。生態(tài)是青海最重要最可持續(xù)的品牌。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，體現(xiàn)到規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、民眾生活和政府監(jiān)管各方面，讓生態(tài)文明成為全省共同的價(jià)值追求和青海發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)。全方位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、干部職工培訓(xùn)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)體系中，加快生態(tài)文明知識(shí)普及，推進(jìn)“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德。鼓勵(lì)綠色出行和綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，把低碳融入生產(chǎn)生活，增強(qiáng)全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的主人翁意識(shí)。
(二)開(kāi)展生態(tài)功能提升行動(dòng)。生態(tài)是人類永續(xù)享受的幸福。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，重點(diǎn)在三江源地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)“五大生態(tài)板塊”實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。推動(dòng)祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉級(jí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)，提升核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合功能，增強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態(tài)財(cái)富。加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡，嚴(yán)格實(shí)行禁牧、休牧、輪牧，推進(jìn)“減人減畜”，實(shí)施黑土灘整治專項(xiàng)計(jì)劃，使草原永葆生態(tài)活力。
(三)開(kāi)展資源節(jié)約提效行動(dòng)。節(jié)約資源是對(duì)環(huán)境最好的保護(hù)。增強(qiáng)資源環(huán)境管理約束的自覺(jué)性，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。加快清潔能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的清潔能源供應(yīng)體系，到2020年，基本形成國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)框架和發(fā)展機(jī)制，到2025年，全面建成全國(guó)首個(gè)清潔能源示范省。
(四)開(kāi)展環(huán)境治理提質(zhì)行動(dòng)。環(huán)境治理要在系統(tǒng)上下功夫。以東部城市群為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，健全和落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)縣城生活污水和垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，有效改善環(huán)境質(zhì)量，守住生態(tài)安全底線。鞏固提升木里礦區(qū)綜合整治成果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察巡查，加大典型問(wèn)題曝光，強(qiáng)化責(zé)任追究。開(kāi)展“碧水藍(lán)天”和“家園美化”專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮(zhèn)，提升城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品。
(五)開(kāi)展國(guó)土綠化提速行動(dòng)。綠水青山要從國(guó)土綠化抓起。弘揚(yáng)尕布龍精神，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實(shí)施退耕還林草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、重點(diǎn)公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程，每年完成400萬(wàn)畝左右植樹(shù)造林任務(wù)。把綠化融入城市建設(shè)，多為城市“種樹(shù)”，多給生態(tài)“留白”，建設(shè)森林城市，使林在城中、城在林中。創(chuàng)新造林模式，建立多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等植綠護(hù)綠愛(ài)綠的積極性。切實(shí)加快“四邊”綠化，持續(xù)增加綠量、提升品質(zhì)，讓各族群眾在親身參與的過(guò)程中，感受到綠色一年比一年多，環(huán)境一年比一年好。
(六)開(kāi)展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng)。制度建設(shè)是最根本的建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、具有青海特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，調(diào)整完善與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，完善投資項(xiàng)目布局和并聯(lián)審批制度，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)下，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)建立流域水源生態(tài)補(bǔ)償政策，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易，引導(dǎo)市場(chǎng)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)可可西里申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)責(zé)任追究，建立突出生態(tài)文明評(píng)價(jià)的全域考核體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(七)加快三江源國(guó)家公園建設(shè)。三江源國(guó)家公園建設(shè)是黨中央賦予我們的重任。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、依法建園，全面完成體制試點(diǎn)任務(wù)，將三江源國(guó)家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范。始終把水資源涵養(yǎng)和保護(hù)作為三江源國(guó)家公園建設(shè)的首要任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)整體恢復(fù)、全面好轉(zhuǎn)、生態(tài)健康、功能穩(wěn)定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制，設(shè)立三江源國(guó)家級(jí)保護(hù)基金，建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的資金籌措保障機(jī)制。探索建立牧民群眾、社會(huì)公眾參與特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”。以形象標(biāo)識(shí)、影視作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、網(wǎng)上國(guó)家公園等為載體，加強(qiáng)國(guó)家公園宣傳推介，形成群眾主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過(guò)不懈地保護(hù)建設(shè)，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礴，讓這里成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤(rùn)沃土，野生動(dòng)物的棲息樂(lè)園，處處展現(xiàn)人與自然和諧相處的絢麗畫(huà)卷。
5扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理 讓老百姓過(guò)上好日子
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧脫貧是當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)、最現(xiàn)實(shí)的民生需求，必須聚焦精準(zhǔn)、聚力抓實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧，決不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一戶貧困群眾。壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，克服急躁情緒，防止急功近利，把扶貧各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓，加強(qiáng)督查巡查和脫貧成效考核，確保脫真貧、真脫貧。用好用活東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口援青機(jī)制，實(shí)施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”等精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。完善省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶模式，拓展參與渠道，加快推進(jìn)社會(huì)扶貧工程，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)脫貧格局。注重教育脫貧，提高貧困人口的教育水平和勞動(dòng)技能，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持扶貧扶志并舉，激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。實(shí)施鞏固脫貧后續(xù)計(jì)劃，最大限度降低返貧，提高脫貧的穩(wěn)定性。幫助邊緣貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。關(guān)注農(nóng)牧區(qū)大齡未婚青年單身問(wèn)題。
(二)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。實(shí)施教育優(yōu)先行動(dòng)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高校一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育全覆蓋，更好實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。實(shí)施健康提速行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)民族醫(yī)藥振興發(fā)展，進(jìn)一步解決好老百姓看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問(wèn)題。全面推進(jìn)地方病防控工作，2020年前實(shí)現(xiàn)全省包蟲(chóng)病篩查和治療全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)流行勢(shì)頭基本遏制。全面推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供全面的健康養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施社保完善行動(dòng)。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、救孤、優(yōu)撫等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)救助體系。以擴(kuò)大受益和完善功能為重點(diǎn)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本性改善。健全殘疾人權(quán)益保障制度，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)依法增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入。引導(dǎo)大學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)各類人群充分就業(yè)。培育壯大“拉面經(jīng)濟(jì)”等青海特色勞務(wù)品牌，引導(dǎo)各族群眾就地就近就業(yè)、有序進(jìn)城就業(yè)。實(shí)施收入提升行動(dòng)。深化收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)、農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民多渠道增收新格局，確保居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)牧民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小。健全完善要素參與分配政策，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體比重。
(三)豐富各族群眾精神文化生活。實(shí)施意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)工程。持續(xù)開(kāi)展總書(shū)記系列重要講話精神宣傳教育，推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果深入基層、深入大眾。落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，強(qiáng)化思想輿論陣地建設(shè)和管理，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)銘空間治理，傳播正能量。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造工程。選樹(shù)宣傳先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)民族精神和具有鮮明時(shí)代特征的青海精神，構(gòu)筑各族群眾共有精神家園。深化拓展文明城市、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，以“五星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，推動(dòng)群眾崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信、移風(fēng)易俗，提升思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。實(shí)施文化事業(yè)促進(jìn)工程。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，植根青海文化沃土，推出一批獨(dú)具地方特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、有生命力的精品力作。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興工程。大力推進(jìn)文化與科技、旅游、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，講好青海故事，傳播好青海聲音，提升大美青海知名度、美譽(yù)度。
(四)持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，著力解決影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的深層次問(wèn)題，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。深化“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”教育，最大限度匯聚社會(huì)共識(shí)“公約數(shù)”，畫(huà)好和諧共進(jìn)“同心圓”，鞏固各民族手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦的良好局面。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)。創(chuàng)造性地做好城市民族工作，促進(jìn)各民族交往交流交融。加大對(duì)藏區(qū)和人口較少民族支持力度，加快我省與甘川交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)和宗教場(chǎng)所管理，充分發(fā)揮宗教界人士的積極作用，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。全面推廣“三種類型、四個(gè)層級(jí)”的社會(huì)治理模式，不斷向基層延伸覆蓋。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾源頭預(yù)防化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪及調(diào)解工作，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治的良性互動(dòng)。推進(jìn)平安青海建設(shè)，深化嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和平安細(xì)胞創(chuàng)建，大力開(kāi)展社會(huì)治理“微創(chuàng)新”，依托“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持不懈開(kāi)展“兩反四防”活動(dòng)，依法打擊**集團(tuán)等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂滲透破壞活動(dòng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)安定。樹(shù)立安全生產(chǎn)沒(méi)有淡季、隱患就是事故的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)食品藥品、環(huán)境、生產(chǎn)、交通、建筑、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
6扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
(一)把理論武裝擺在更加突出位置。青海各項(xiàng)事業(yè)之所以不斷取得新成就、開(kāi)創(chuàng)新局面，歸根到底得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于總書(shū)記系列重要講話精神的科學(xué)指引。當(dāng)前和今后，我們要始終把學(xué)習(xí)系列講話作為首要任務(wù)，持之以恒抓在手上。以“兩學(xué)一做”為載體，帶著責(zé)任學(xué)、帶著感情學(xué)、帶著對(duì)真理的強(qiáng)烈追求學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)精髓要義，努力掌握立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中找方向、找思路、找答案，在貫徹落實(shí)的實(shí)踐中、在為人民服務(wù)的過(guò)程中，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高政治覺(jué)悟，找到打開(kāi)工作局面的金鑰匙。
(二)堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，牢固樹(shù)立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。嚴(yán)格組織生活，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性，使黨內(nèi)生活成為學(xué)習(xí)提高、談心談話、開(kāi)展批評(píng)、思想交流、黨性鍛煉的有效平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
(三)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。把信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)作為第一要求，大力選拔那些政治上靠得住、堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、敢于同境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)的干部，那些在落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求上勇于擔(dān)當(dāng)、做出實(shí)績(jī)的干部，那些長(zhǎng)期扎根基層一線、默默奉獻(xiàn)的干部，形成鮮明的用人導(dǎo)向。加大后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度，著力在培養(yǎng)上下功夫，實(shí)施優(yōu)秀處級(jí)干部交流、優(yōu)秀年輕干部下沉、領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力提升、干部隊(duì)伍源頭建設(shè)等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，講原則不講關(guān)系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，完善高海拔地區(qū)干部交流、帶薪休假、健康體檢、相關(guān)待遇等制度，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。重視對(duì)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)。帶著感情做好老干部、援青干部工作。
建設(shè)新青海，離不開(kāi)成千上萬(wàn)扎根高原、建設(shè)高原、奉獻(xiàn)高原的高素質(zhì)人才。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善引才育才用才的發(fā)展機(jī)制，著力打造西部地區(qū)具有影響力的人才高地。創(chuàng)新人才發(fā)展載體，構(gòu)建以“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”為引領(lǐng)、以“中端和初級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃”為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)保等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“百千萬(wàn)人才引育工程”為支柱、以柔性引才和智力援青為兩翼的引才育才體系，為新青海建設(shè)提供人才和智力支持。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，在全社會(huì)營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才用才的濃厚氛圍，使青海成為各類人才施展才華、放飛夢(mèng)想的熱土。
(四)持續(xù)推進(jìn)“三基”建設(shè)。要建強(qiáng)基層組織。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八有”工程全覆蓋，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋青海黨建”新模式，加大在農(nóng)村牧區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域發(fā)展黨員的力度，完善村(社區(qū))干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提高卸任村干部和農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)軟弱渙散農(nóng)牧區(qū)基層黨支部，通過(guò)選派第一書(shū)記、加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)、健全工作制度，充分發(fā)揮在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要夯實(shí)基礎(chǔ)工作。深入推進(jìn)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)，分系統(tǒng)分行業(yè)分縣域建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通的綜合服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范基層組織職能，普遍推行崗位責(zé)任制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能考核，持續(xù)懲治慵懶散拖現(xiàn)象，推動(dòng)各項(xiàng)工作精細(xì)務(wù)實(shí)高效。要提升基本能力。圍繞加強(qiáng)政治能力、通用能力和專業(yè)能力建設(shè)，對(duì)標(biāo)不同崗位需要，重點(diǎn)提高貫徹黨的路線方針政策的能力，履行崗位職責(zé)、做好本職工作的能力，密切聯(lián)系群眾、做群眾工作的能力，善于解決問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)的能力。
(五)把正風(fēng)肅紀(jì)不斷引向深入。黨的十八大以來(lái)，我們深刻感到，通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)和懲治腐敗，凝聚了黨心民心，拉近了黨和人民群眾的距離。必須把正風(fēng)肅紀(jì)作為長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，持之以恒、常抓不懈。敢于對(duì)一切不正之風(fēng)亮劍，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題露頭就打，堅(jiān)決防范“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、反彈回潮。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，讓干部沉下去、讓工作實(shí)起來(lái)，鑄就永不脫離群眾的鏈條。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，深化巡視巡察工作，發(fā)揮“利劍”作用，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)。加大違紀(jì)違法案件曝光力度，注重運(yùn)用以案明法，做到典型曝光經(jīng)?；⒕窘逃?jīng)?；?。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳力度，教育引導(dǎo)黨員干部提高共產(chǎn)黨人修養(yǎng)，保持高尚道德情操和健康生活情趣。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)決查辦群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓群眾經(jīng)常看到全面從嚴(yán)治黨的新成效。
第二篇：范宇新同志在中國(guó)共產(chǎn)黨泗水縣第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告(摘要)
加快科學(xué)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超
為建設(shè)“生態(tài)泗水、活力泗水、幸福泗水”而團(tuán)
結(jié)奮斗
一、泗水已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上
過(guò)去的五年，是泗水科學(xué)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。——五年的艱辛奮斗，最顯著的成績(jī)是綜合實(shí)力得到新提升?！笆晃濉币?guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開(kāi)局良好。預(yù)計(jì)2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成100億元，地方財(cái)政收入突破4億元，固定資產(chǎn)投資完成55億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到6200元、13000元。五年累計(jì)招引項(xiàng)目952個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)際到位資金115億元，華金、利豐、圣魯?shù)仍泄歉善髽I(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，海螺、匯源、康得新、康師傅、雨潤(rùn)等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
——五年的艱辛奮斗，最難得的突破是轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由26.3:44.0:29.7調(diào)整為23.6:46.2:30.2，二三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步增大。工業(yè)調(diào)整振興步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，造紙、建材、機(jī)械電子、食品飲料、醫(yī)藥化工、包裝印刷等六大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加鞏固；企業(yè)技改力度不斷加大，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，銀座、舜和等知名商業(yè)連鎖企業(yè)成功入駐；文化生態(tài)旅游亮點(diǎn)紛呈，萬(wàn)紫千紅、圣 1 地桃園、西侯幽谷等景區(qū)已初具規(guī)模，“尼山世界文明論壇”“泉水節(jié)”和“桃花節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，建成5處省級(jí)“水利風(fēng)景區(qū)”，被評(píng)為“山東省最佳旅游生態(tài)示范縣”。荒山綠化力度持續(xù)加大，林木覆蓋率提高到39.8%，3處省級(jí)森林公園、3處省級(jí)濕地公園順利建成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣”“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范縣”和“全省綠化模范縣”。
——五年的艱辛奮斗，最深切的感受是城鄉(xiāng)建設(shè)展示新面貌。圍繞建設(shè)“山水園林、生態(tài)宜居”城市，在泗城構(gòu)建起“8橫13縱”的路網(wǎng)框架和綠化網(wǎng)格，建成區(qū)面積由11平方公里擴(kuò)大到16平方公里，常住居民由9.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到13.5萬(wàn)人；供水供熱供氣、垃圾和污水處理等市政設(shè)施日臻完善，行政中心、圣源湖公園、文化廣場(chǎng)、濟(jì)河植物園、迎賓大道等精品工程不斷涌現(xiàn)，順利通過(guò)了“省級(jí)園林城市”專家組驗(yàn)收；城鎮(zhèn)化率由35%提高到40.5%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，被評(píng)為“全省環(huán)境整治先進(jìn)縣”。
——五年的艱辛奮斗，最可喜的成效是社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.8%以下。社會(huì)保障和社會(huì)救助能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率不斷攀升。教育投入持續(xù)增加，各類教育資源得到有效整合。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。鄉(xiāng)村群眾出行更加便利，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，2 農(nóng)村飲水安全更有保障。社會(huì)管理創(chuàng)新力度不斷加大，各種矛盾糾紛得到有效化解，技防“全覆蓋民安工程”深入推進(jìn)，搭建起覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，“清網(wǎng)行動(dòng)”成果位居全省第一并且受到公安部獎(jiǎng)勵(lì)，榮獲“平安山東建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。食品藥品安全和安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，文化體制改革深入推進(jìn)，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，人口資源環(huán)境工作統(tǒng)籌發(fā)展，民兵預(yù)備役和雙擁工作取得新成績(jī)。群團(tuán)、檔案、黨史、老干部、老齡、民族宗教等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。
——五年的艱辛奮斗，最明顯的變化是黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全面推進(jìn)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的效果日益彰顯。精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。干部選拔任用、教育培訓(xùn)、督查考核等機(jī)制不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)。344個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所得到了升級(jí)改造，農(nóng)村黨支部書(shū)記崗位補(bǔ)貼落實(shí)到位，村“兩委”換屆工作圓滿完成，機(jī)關(guān)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建水平大幅提升，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、上榜奪杯”活動(dòng)深入開(kāi)展，基層組織建設(shè)取得新進(jìn)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，各項(xiàng)源頭治理工作富有成效，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為珍貴。必須始終堅(jiān)持以解放思想引領(lǐng)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)實(shí)干促進(jìn)發(fā)展。必 3 須始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變作風(fēng)激勵(lì)發(fā)展。
二、科學(xué)謀劃泗水更加美好的未來(lái)
今后五年，是我們實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我們面臨著不可忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，我們也面臨著大有作為的難得發(fā)展機(jī)遇。可以說(shuō)，未來(lái)五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。
基于以上分析，縣委確定今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、進(jìn)位趕超”這一主題，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”兩大理念，著力實(shí)施“生態(tài)立縣、工貿(mào)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣”三大戰(zhàn)略，集中抓好“興產(chǎn)業(yè)、建新城、強(qiáng)科教、惠民生”四大工程，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、文化生態(tài)旅游新高地、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范地”，全力譜寫(xiě)“生態(tài)泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。
主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)總量明顯膨脹：全面完成“十二五”規(guī)劃。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到200億元、地方財(cái)政收入達(dá)到10億元、固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成500億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)翻番。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 4 建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——城市功能明顯提升：“西接北跨”戰(zhàn)略順利實(shí)施，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，泗城建成區(qū)面積達(dá)到24平方公里，城區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人，初步構(gòu)建起“一主兩翼、一城五區(qū)”的城市發(fā)展新框架。公共設(shè)施配套體系不斷健全，城市管理水平顯著提高，“山水園林、生態(tài)宜居”的城市特色更加凸顯，建成“國(guó)家級(jí)園林城市”。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善：宜林荒山全部綠化造林，林木覆蓋率達(dá)到48%，建成“全國(guó)綠化模范縣”。五大生態(tài)旅游區(qū)基本形成。低碳經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，節(jié)能減排指標(biāo)圓滿完成，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生態(tài)文明示范縣”，全面打響“中國(guó)泉鄉(xiāng)〃生態(tài)泗水”品牌。
——幸福指數(shù)明顯提高：城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，“收入倍增計(jì)劃”如期實(shí)現(xiàn)。民生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)保障水平和公共服務(wù)均等化水平不斷提高，弱勢(shì)群體能夠得到有效救助，群眾權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)管理全面加強(qiáng)，人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)文明程度顯著提高，積極爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明縣”。
三、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
要加快以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面啟動(dòng)“興產(chǎn)業(yè)”“建新城”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張與內(nèi)生增長(zhǎng)并重的目標(biāo)。
（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)力支撐縣域經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)定不移開(kāi)放開(kāi)發(fā)。泗水發(fā)展的最大潛力和希望在于開(kāi)放開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大開(kāi)放、加快開(kāi)發(fā)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。特別是當(dāng)前，我們要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、進(jìn)位趕超，更離不了開(kāi)放開(kāi)發(fā)。各級(jí)各部門(mén)一定要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，以開(kāi)放的視野、開(kāi)放的思維、開(kāi)放的氣魄，激發(fā)新動(dòng)力、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化新舉措。要舉全縣之力抓開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以開(kāi)放引領(lǐng)開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促進(jìn)開(kāi)放，廣泛發(fā)動(dòng)，人人參與，形成全縣上下抓開(kāi)放、萬(wàn)眾一心促開(kāi)發(fā)之勢(shì)，讓泗水的開(kāi)放之門(mén)越走越寬、開(kāi)發(fā)之路越走越順。
千方百計(jì)招商選資。牢牢抓住“高鐵經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會(huì)貢獻(xiàn)多的行業(yè)和領(lǐng)域，全力以赴招外資、引內(nèi)資、爭(zhēng)國(guó)資，五年引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目100個(gè)以上，切實(shí)把我縣打造成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地”。進(jìn)一步加大對(duì)外宣傳推介力度，多方組織推介會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)，積極開(kāi)展專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、小分隊(duì)招商；依托石材、陶土、礦泉水等優(yōu)勢(shì)資源，積極吸引“國(guó)字號(hào)”“民字號(hào)”龍頭企業(yè)以及國(guó)外大公司、大商社來(lái)我縣投資合作，提高產(chǎn)業(yè)檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，謀劃包裝一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的項(xiàng)目。
集中精力推進(jìn)項(xiàng)目。不斷健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“指揮部、推進(jìn)組、服務(wù)組”運(yùn)作模式，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目銜接零距離、辦事 6 環(huán)節(jié)零障礙、服務(wù)質(zhì)量零缺陷”；繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，全力構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)的“綠色通道”；全面營(yíng)造規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境、依法有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供重要支撐；充分利用有關(guān)政策，有效破解土地和資金等瓶頸制約因素，確保簽約項(xiàng)目手續(xù)快辦結(jié)、落地項(xiàng)目快開(kāi)工、在建項(xiàng)目快建設(shè)、投產(chǎn)項(xiàng)目快見(jiàn)效。
全力全速建設(shè)園區(qū)。把泗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為最大的項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，完善路水電氣熱、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面拉開(kāi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新框架?？茖W(xué)修編園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和內(nèi)部功能分區(qū)，加快建設(shè)食品飲料、機(jī)電制造、包裝印刷、新型材料等“區(qū)中園”。圍繞“成本更低、服務(wù)更優(yōu)、效益更高”，建立健全園區(qū)管理服務(wù)體系，繼續(xù)強(qiáng)化“扎口管理”，提高企業(yè)進(jìn)駐門(mén)檻，加強(qiáng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目篩選，盡快清理閑置土地，增加單位土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的投入、產(chǎn)值、稅收三項(xiàng)指標(biāo)“五年翻兩番”，努力把泗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為“對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)”。同時(shí)，鼓勵(lì)扶持海螺循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、匯源飲品加工園、金莊華金工業(yè)園、柘溝石材工業(yè)園、楊柳甘薯加工園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)園建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，使其真正成為中小企業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)隆起帶和財(cái)政稅收增長(zhǎng)極。
（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，全力加快新農(nóng)村建設(shè)
要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，倍加關(guān)注農(nóng)村、倍加關(guān)心農(nóng)業(yè)、倍加關(guān)愛(ài)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以打造“綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范地”為總抓手，突出“土特綠”泗水特色，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作組織，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物種植面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快發(fā)展瓜菜、畜牧、果業(yè)、林木、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，盡快把我縣建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
力促農(nóng)民增收致富。建設(shè)一支頭腦靈活、信息面廣、熟悉市場(chǎng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品更好更快進(jìn)入流通領(lǐng)域，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入；加大農(nóng)民生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人次，持續(xù)增加農(nóng)民的勞務(wù)收入；積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)作物的單產(chǎn)和品質(zhì)，增加農(nóng)民的傳統(tǒng)性收入；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的政策性收入。
夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。牢牢抓住大興水利的政策機(jī)遇，加快中小水利設(shè)施建設(shè)，完成太平水庫(kù)建設(shè)、泗河大閘重建以及泗河橡膠壩建設(shè)等項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)泗河泗水段綜合治理工程，繼 8 續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河道和小流域綜合治理，大力推動(dòng)干渠升級(jí)改造和節(jié)水灌溉，積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，完成泉林、西城、柘溝3處輸變電工程，新建和改造5座35千伏及以上變電站，不斷提高農(nóng)村安全用電水平，成功建成“電氣化縣”。不斷拓寬和整修鄉(xiāng)村公路，優(yōu)先完成彎道過(guò)多、路況較差、制約發(fā)展的縣鄉(xiāng)公路，爭(zhēng)取五年內(nèi)把縣鄉(xiāng)道路全部改造一遍、所有行政村實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)通”，大幅提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。
（三）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相連、技術(shù)相近”的要求，培育壯大龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2016年，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到150家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元；把建材、食品飲料、造紙三大產(chǎn)業(yè)打造成“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)，把包裝印刷、機(jī)械電子兩大產(chǎn)業(yè)打造成“三十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)，把醫(yī)藥化工打造成“十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)；建成全國(guó)聞名的“千萬(wàn)噸級(jí)”水泥生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)知名的食品飲料加工基地、全省重要的機(jī)制紙生產(chǎn)基地。同時(shí)，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，充分利用我縣非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特種功能陶瓷為主的新材料，積極發(fā)展以風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電為主的新能源，力爭(zhēng)五年內(nèi)形成我縣新的主導(dǎo)產(chǎn) 9 業(yè)。
加快科技自主創(chuàng)新。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“強(qiáng)科教”工程，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策支持和推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“翻一番”。要健全完善科技創(chuàng)新投入體系，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科技投入多元化機(jī)制，設(shè)立工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多渠道投入大幅增長(zhǎng)。要加快建設(shè)和形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新型人才向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集聚。支持企業(yè)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)都有產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，大幅提高專利申請(qǐng)量。
全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、幫促指導(dǎo)機(jī)制，抓好工業(yè)企業(yè)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升、小企業(yè)培育四項(xiàng)計(jì)劃。幫助企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷調(diào)整優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，到2016年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.3億美元。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代管理制度，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)盡快上市。深化政銀企合作，協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放量；積極探索新型質(zhì)押方式，用足用好“助保金”貸款5等金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供 10 資金保障。健全完善企業(yè)家培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，五年選派300名企業(yè)負(fù)責(zé)人到重點(diǎn)院校進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家素質(zhì)。
（四）培植新興財(cái)源，強(qiáng)勢(shì)突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全面發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。切實(shí)按照旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，充分彰顯我縣的“泉水”和“生態(tài)”兩大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生態(tài)旅游區(qū)、龍鳳幽谷自然生態(tài)旅游區(qū)、圣源農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、圣源文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生態(tài)宜居休閑區(qū)五大板塊。全面鋪開(kāi)泉林泉群綜合開(kāi)發(fā)，盡快完成西侯幽谷、萬(wàn)紫千紅、圣地桃園、天適櫻花等景區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)力爭(zhēng)建成AAAA級(jí)景區(qū)2個(gè)、AAA級(jí)景區(qū)4個(gè)，積極推介龍門(mén)山、望母山、龍灣湖等旅游資源，形成互聯(lián)互動(dòng)、共享共贏的旅游格局。加大旅游宣傳力度，繼續(xù)辦好桃花節(jié)、泉水節(jié)等旅游活動(dòng)，積極向全省、全國(guó)和海外推介泗水，全力打造“文化生態(tài)旅游新高地”。不斷完善旅游配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建設(shè)星級(jí)酒店、商務(wù)酒店，大力開(kāi)發(fā)特色餐飲、風(fēng)味小吃，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，搞好特色旅游商品的開(kāi)發(fā)營(yíng)銷，形成較為完備的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游體系，全方位增加我縣的旅游業(yè)收入。到2016年，全縣年接待游客達(dá)到280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入8.5億元，成功創(chuàng)建“山東省旅游強(qiáng)縣”。
重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞繁榮新老城區(qū)“兩大商業(yè)圈”和農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)，合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)知名連鎖超 11 市、大型購(gòu)物中心，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資、文化藝術(shù)品、汽車、家具、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等特色專業(yè)市場(chǎng)和新型商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，確保每個(gè)行政村都有一個(gè)放心購(gòu)物超市，更好地滿足不同層次的消費(fèi)需求。同時(shí)，充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)，整合零散物流配送資源，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)物流集散園區(qū)，加大恒溫庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把我縣打造成為區(qū)域性物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、全國(guó)最大的甘薯集散中心。推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，加快發(fā)展第三方、第四方物流，培育10家大型商貿(mào)流通企業(yè)。
積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐泗水開(kāi)辦業(yè)務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，完成向農(nóng)村商業(yè)銀行改制，盡快成立村鎮(zhèn)銀行。健全完善擔(dān)保體系和征信體系，推動(dòng)企業(yè)互信互保，五年內(nèi)A級(jí)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到5個(gè)，成功創(chuàng)建A級(jí)金融生態(tài)縣，擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資公司發(fā)展到5家以上。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，拓展提升金融服務(wù)空間，促使金融信貸增長(zhǎng)“先于、快于、高于”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展家政、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展咨詢、中介等信息服務(wù)業(yè)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局，完成第四輪城市總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，不斷更新控制性詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真編制市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，形成總體規(guī) 12 劃、控制性規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃組成的完整規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、無(wú)縫隙。按照“西接、北跨、東優(yōu)、南控”的城市發(fā)展方向，借助京滬高鐵和濟(jì)兗鄒曲城市組群的輻射帶動(dòng)作用，將泗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向西擴(kuò)展，與金莊華金工業(yè)園連接；圍繞突出“山水園林、生態(tài)宜居”城市特色，跨過(guò)泗河建設(shè)生態(tài)休閑宜居的北城新區(qū)；改造提升濟(jì)河兩岸景觀，基本完成舊城區(qū)改造，不斷優(yōu)化東部老城生活服務(wù)功能；適當(dāng)控制城市建設(shè)用地向南發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)力度，搞好水源地涵養(yǎng)工程。
以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善城鎮(zhèn)功能。大力拓展城市路網(wǎng)，完成南外環(huán)建設(shè)，建設(shè)新的跨泗河大橋，拉開(kāi)新一輪城市建設(shè)框架。建設(shè)體育館、規(guī)劃館等公共設(shè)施，持續(xù)提高供氣供熱覆蓋率，大幅提升污水和垃圾處理能力，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流，全面改造提升城區(qū)供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市功能配套“出精品、上檔次”的目標(biāo)。加快實(shí)施引水入城、濟(jì)河泗河景觀帶、濱河景觀大道等項(xiàng)目，全面完成圣源湖建設(shè)，打造“兩河五水十二湖”水系的城市景觀。大力推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，不斷提高綠化覆蓋率。同時(shí)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造提升工程。以改善群眾居住條件為目的，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、主干道兩側(cè)和大項(xiàng)目周邊的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
以高水平管理提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)理念，充分利用土地收儲(chǔ)制度和經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度，科學(xué)運(yùn)作土地資源，有序引導(dǎo)社會(huì) 13 資本參與城市建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模迅速膨脹的新形勢(shì)，加強(qiáng)市政公用設(shè)施、物業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)市場(chǎng)管理，全面推行數(shù)字化城市管理方式，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，提升市民城市意識(shí)、參與意識(shí)，持之以恒地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，為城鄉(xiāng)居民提供更加宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
四、努力實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮
引領(lǐng)先進(jìn)文化方向。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于文化建設(shè)的各個(gè)方面，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全民思想道德素質(zhì)，最大限度地凝聚共識(shí)、構(gòu)建和諧。
大力發(fā)展文化事業(yè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、文化館、博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、村級(jí)文化大院“全覆蓋”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、文物、民間藝術(shù)的保護(hù)和傳承，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和申報(bào)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)文藝工作者突出泗水特色，著力創(chuàng)作一批文藝精品。組織舉辦好各類群眾文化活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)洙泗文化、14 東夷文化、泉文化、陶文化的研究開(kāi)發(fā)利用，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的影響力、輻射力和帶動(dòng)力。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要深入挖掘我縣文化資源優(yōu)勢(shì)，高水平編制我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批富有活力的文化企業(yè)，形成我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)是以尼山圣源書(shū)院為載體，辦好尼山世界文明論壇，大力發(fā)展國(guó)學(xué)的推廣、體驗(yàn)和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；依托仲?gòu)R恢復(fù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)泗城“文化一條街”；依托質(zhì)優(yōu)量大的陶土資源，建設(shè)陶文化產(chǎn)業(yè)園，打造“北方陶都”品牌；依托山區(qū)特有的原生態(tài)自然風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，打造一批文化旅游、影視拍攝和藝術(shù)創(chuàng)作基地。大力發(fā)展節(jié)慶會(huì)展、新聞出版、廣播影視等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與科技、金融、旅游的融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)我縣文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。
五、積極構(gòu)建幸福和諧新泗水
高度重視改善民生。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，每年辦好一批民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。要進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，五年新增就業(yè)2.5萬(wàn)人。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、15 社會(huì)福利、社會(huì)慈善互為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，使人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公租房、農(nóng)村危房改造等安居工程建設(shè)，高度關(guān)注回遷安置工作，培育穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。認(rèn)真維護(hù)婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，提高殘疾人生活保障水平，高度關(guān)注關(guān)愛(ài)留守兒童。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作。
更加注重人才培養(yǎng)。深入實(shí)施“強(qiáng)科教”工程，堅(jiān)持教育優(yōu)先投入，合理均衡配置教育資源，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)和教育管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、特殊教育完善發(fā)展，切實(shí)辦好讓群眾滿意的教育。同時(shí)，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立人才工作新理念，加大人才引進(jìn)力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型需要，大力引進(jìn)碩士研究生以上學(xué)歷人才和國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“中小企業(yè)家成長(zhǎng)”“產(chǎn)業(yè)人才集聚”等工程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。加大人才工作資金投入，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，保證人才工作健康發(fā)展。完善人才政策體系，加大人才宣傳力度，積極營(yíng)造尊才、愛(ài)才、育才、用才的濃厚氛圍。
扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。支持人民政協(xié)圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實(shí)效。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系溝通，切實(shí)做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，不斷壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主，深化農(nóng)村“四民主、三公開(kāi)”工作，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，普遍推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，充分保障人民群眾的民主權(quán)利。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，加快建設(shè)法治政府。加強(qiáng)國(guó)防和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好雙擁共建，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
著力強(qiáng)化社會(huì)管理。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與”的要求，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理格局。要堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施的必經(jīng)程序和前置條件，堅(jiān)決防止出現(xiàn)損害群眾利益的行為。要進(jìn)一步深化“平安泗水”建設(shè)，健全社會(huì)治安綜合治理體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥 17 品安全監(jiān)管，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系，完善訴求表達(dá)、矛盾排查預(yù)警和調(diào)處、應(yīng)急管理、公共安全管理等機(jī)制，確保全縣大局穩(wěn)定。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務(wù)功能，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
加快推進(jìn)綠色發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是泗水最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢(shì)。要加快實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極實(shí)施森林公園、河道濕地等各類生態(tài)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建圣公山國(guó)家森林公園，持之以恒地抓好植樹(shù)造林，加大荒山綠化、封山育林和綠色通道建設(shè)力度，每年完成集中連片造林4萬(wàn)畝以上，大幅提升林木覆蓋率。全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，加大對(duì)水源地的管理和保護(hù)，嚴(yán)格控制工業(yè)排放污染，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染，確保泗水青山常在、碧水長(zhǎng)流。全力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)能耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，合理開(kāi)發(fā)利用土地、礦山、水等資源，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
六、大幅提升黨建科學(xué)化水平
以推動(dòng)思想解放為先導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員干部真正成為共產(chǎn)主義理想的堅(jiān)定信仰者、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的自覺(jué)實(shí)踐者、科學(xué)發(fā) 18 展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步打開(kāi)思想解放的閘門(mén)，破除固步自封、自以為是的行為習(xí)慣，走出求穩(wěn)守成、抱殘守缺的封閉狀態(tài)，把理論武裝和思想解放的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路、引導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳輿論工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，做好典型宣傳，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
以提高執(zhí)政能力為目的，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)干部“德”的考察，建立人崗相適的干部選拔任用機(jī)制，突出以發(fā)展論英雄、以實(shí)績(jī)用干部、以公論定取舍的用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人公信度，真正讓“想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位”。實(shí)行“陽(yáng)光選拔”干部，定期開(kāi)展公開(kāi)考選、競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加大干部交流輪崗力度。進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大日常監(jiān)督管理力度，健全干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)機(jī)制，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道，堅(jiān)決調(diào)整不適宜、不勝任現(xiàn)任職務(wù)的干部。
以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)為根本，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型黨組織，使黨組織真正成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，深入抓好基層黨（工）委書(shū)記黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，努力打造一批黨建品牌。建立基層黨組織預(yù)警機(jī)制，19 加大后進(jìn)村整治轉(zhuǎn)化力度。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“一定三有”政策。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級(jí)后備干部。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新趨勢(shì)，努力形成“五位一體”農(nóng)村社區(qū)黨建工作新格局。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在社會(huì)管理中的作用。加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為核心，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，突出抓好服務(wù)行業(yè)和窗口單位的服務(wù)品牌創(chuàng)建。探索實(shí)行量化積分、公推公選、延伸考察等辦法，嚴(yán)把“入口關(guān)”，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。針對(duì)不同領(lǐng)域黨員特點(diǎn)，開(kāi)展分類培訓(xùn)、學(xué)歷教育、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨員能力素質(zhì)。大力培樹(shù)先進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。通過(guò)談話預(yù)警、處置不合格黨員等手段，建立黨員退出機(jī)制，純潔黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，做好困難黨員救助幫扶工作，建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。深入開(kāi)展“十大先鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨員立足本職、敬業(yè)愛(ài)崗、建功立業(yè)。
以構(gòu)筑牢固防線為前提，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，旗幟鮮明反腐敗，風(fēng)清氣正促發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和警示教育活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想防線。不斷加強(qiáng) 20 廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉榮貪恥的良好社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度管人、按制度辦事的有效機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全行政權(quán)力公開(kāi)透明的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，從源頭上遏制和消除腐敗。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，做到有腐必反、有案必查。
以提升服務(wù)效能為根本，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。要大興親民為民之風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，始終帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心深入基層聯(lián)系群眾，知民情、解民憂、暖民心，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)群眾、影響群眾。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓落實(shí)，真正把心思用在抓工作、促落實(shí)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招上，真正在實(shí)干中解難題、抓機(jī)遇、找辦法。要大興雷厲風(fēng)行之風(fēng)，始終保持人人有激情、時(shí)時(shí)在狀態(tài)，切實(shí)做到接受任務(wù)不講條件、推進(jìn)工作全力全速、碰到困難絕不退讓，爭(zhēng)分奪秒地完成任務(wù)目標(biāo)。要大興嚴(yán)督重考之風(fēng)，不斷強(qiáng)化跟蹤督查、績(jī)效考核和效能問(wèn)責(zé)機(jī)制，努力在全縣營(yíng)造“重實(shí)績(jī)、干實(shí)事、求實(shí)效”的良好氛圍。
第三篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
自強(qiáng)創(chuàng)新 誠(chéng)信務(wù)實(shí) 為全面建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現(xiàn)代化新**而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
同志們：
中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三次代表大會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和樂(lè)清市委十一屆九次全會(huì)精神，回顧總結(jié)我鎮(zhèn)第十二次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定今后五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十三屆委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)代表們審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的工作回顧
過(guò)去五年，在樂(lè)清市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員與廣大干部群眾一道解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使得我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)了**改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)225億元，年均遞增21.5%；地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，2005年財(cái)政總收入達(dá)9.01億元，年均遞增21.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)15808元，年均遞增7.4%。獲得了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“中國(guó)百?gòu)?qiáng)名鎮(zhèn)”、“中國(guó)小康建設(shè)十佳鎮(zhèn)”等稱號(hào)，綜合實(shí)力始終列全國(guó)千強(qiáng)和浙江強(qiáng)鎮(zhèn)前列，多年穩(wěn)居溫州第一強(qiáng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)獲國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到82.7%；技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)逐步增加，建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)5個(gè)；電器產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升，初步形成了輸、變、配電服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，共獲中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品12個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，商貿(mào)流通業(yè)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，資本、人才、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)逐步形成，會(huì)展等現(xiàn)代服公文寫(xiě)作務(wù)業(yè)初見(jiàn)成效，成功地舉辦了第二至六屆中國(guó)電器文化節(jié)暨國(guó)際電工產(chǎn)品博覽會(huì)。
（二）城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。積極實(shí)施“五縱五橫”和“南北拉開(kāi)”、“向西推進(jìn)”的城市建設(shè)戰(zhàn)略，新的中心城區(qū)初步形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了市民休閑廣場(chǎng)和海關(guān)、商檢辦公大樓；完成了柳青路、柳黃路、進(jìn)港大道、104國(guó)道改線、柳白公路、凌云路、環(huán)城東路的改造等工程，全面啟動(dòng)了柳翁公路**段拓寬工程；城區(qū)主要道路硬化率達(dá)到100%，路燈亮化率達(dá)98%。社會(huì)投資項(xiàng)目蓬勃興起，建成了柳川大廈、華聯(lián)大廈、呂莊大廈、嘉鴻國(guó)際公寓等精品民居工程。舊村改造與環(huán)境整治深入實(shí)施，城鄉(xiāng)建設(shè)的檔次進(jìn)一步提高。
（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，建成了**鎮(zhèn)八小，完成了**中學(xué)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)遷建及鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小遷建的前期工作；幼兒教育、九年義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)了省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)查驗(yàn)收。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，通過(guò)了省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)查驗(yàn)收，建立了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)體系。社會(huì)保障水平不斷提高，建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障制度和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶安置體系。老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙百結(jié)對(duì)、共建文明”和文明行業(yè)、文明單位、“文明百村行動(dòng)”、文明社區(qū)等活動(dòng)不斷深入，榮獲溫州市三星級(jí)文明鎮(zhèn)稱號(hào)。群眾文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了**鎮(zhèn)第一屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，被評(píng)為“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”和“浙江省體育強(qiáng)鎮(zhèn)”。扎實(shí)有效開(kāi)展人口和計(jì)生工作，建立了利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任追究制度，完善了流動(dòng)人口計(jì)生“一盤(pán)棋”管理機(jī)制，**鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站被評(píng)為全國(guó)人口和計(jì)生工作先進(jìn)集體。移風(fēng)易俗和青山白化整治工作取得了一定的成績(jī)。統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)展了非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的肯定，榮獲了溫州市宗教管理先進(jìn)單位稱號(hào)。黨管武裝工作卓有成效，開(kāi)展非公有制企業(yè)人武部試點(diǎn)工作，保質(zhì)保量完成征兵任務(wù)，被評(píng)為溫州市基層人武部標(biāo)兵單位。較好的發(fā)揮了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。積極開(kāi)展扶貧工作，認(rèn)真實(shí)施了“五動(dòng)富民”計(jì)劃。
（四）民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大法律和工作監(jiān)督力度，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。積極推行政務(wù)公開(kāi)，貫徹實(shí)施《行政許可法》，深入開(kāi)展“四五”普法教育，依法治鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。成立了**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，健全了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理工作，全力打造“平
安**”，深入開(kāi)展“平安千村工程”活動(dòng)，成立了綜合治理工作中心和外來(lái)人口管理服務(wù)站，健全了鎮(zhèn)、辦、村三級(jí)聯(lián)防體系。堅(jiān)決貫徹“四鐵”方針，深化禁毒斗爭(zhēng)，連續(xù)3年保持實(shí)有吸毒成癮人員負(fù)增長(zhǎng)。重視信訪工作，開(kāi)展了“化糾紛、解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)。同時(shí)，積極開(kāi)展打擊、整治賭博等違法活動(dòng)，有力維護(hù)了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。
（五）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，高度重視基層組織建設(shè)和黨建工作。扎實(shí)推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)，順利完成77個(gè)村黨支部和村民委員會(huì)換屆選舉工作，建立了6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，完成了大部分村的辦公樓建設(shè)，建成了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真抓好黨員發(fā)展教育管理工作。積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，效果良好。非公有制企業(yè)黨建工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中不斷推進(jìn)。全鎮(zhèn)已建立非公有制企業(yè)黨委5個(gè)，黨總支6個(gè)，黨支部87個(gè)，擁有黨員1707名。堅(jiān)持一手抓非公有制企業(yè)黨建聯(lián)合共建，有效地?cái)U(kuò)大了非公有制企業(yè)黨建工作的覆蓋面；一手抓黨員人才工程，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)。大力落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工等制度，與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位及各村（居）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，建立縱向到底、橫向到邊的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)。率先在全市建立了便民服務(wù)中心和招投標(biāo)中心。健全了村帳鎮(zhèn)代理制度和村級(jí)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)了省級(jí)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)示范鎮(zhèn)復(fù)查驗(yàn)收。加大了案件查處力度，五年來(lái)共立案87件，處理黨員干部87人。同時(shí)，進(jìn)一步加大反腐倡廉的宣傳教育力度，穩(wěn)健推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，建成了廉政文化一條街。
同志們，過(guò)去的五年，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年，是**大地充滿生機(jī)活力，呈現(xiàn)一派蓬勃向上可喜景象的五年，圓滿完成了第十二次黨代會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，這些成績(jī)是在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，在臺(tái)風(fēng)、非典等自然災(zāi)害肆虐，新的矛盾不斷集中顯現(xiàn)的局面下取得的，凝聚著全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、干部群眾的辛勞和智慧，是樂(lè)清市委正確領(lǐng)導(dǎo)和直接關(guān)懷的結(jié)果，也是各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士關(guān)心和支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)第十二屆委員會(huì)向所有為**發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
五年的實(shí)踐證明，第十二次黨代會(huì)以來(lái)，鎮(zhèn)黨委作出的重大決策和部署是切合實(shí)際的，所做的工作是富有成效的，為今后發(fā)展提供了借鑒，奠定了基礎(chǔ)。回顧五年工作，值得總結(jié)的體會(huì)有：
第一，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須集中精力抓發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，鎮(zhèn)黨委始終緊扣經(jīng)濟(jì)中心，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，堅(jiān)定發(fā)展信心不動(dòng)搖，以質(zhì)量增后勁，使**的發(fā)展始終走在全市的前列。搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，全力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，為**的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極探索符合**實(shí)際的發(fā)展路子，鎮(zhèn)黨委站在全局和戰(zhàn)略的高度，把上級(jí)精神與**實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，體現(xiàn)了思路的與時(shí)俱進(jìn)，工作的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，對(duì)**發(fā)展起到了重要的作用。
第二，穩(wěn)定是第一職責(zé)，必須執(zhí)政為民抓穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委始終奉行保持社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提這一原則，時(shí)刻堅(jiān)持發(fā)展速度與社會(huì)穩(wěn)定程度相統(tǒng)一，堅(jiān)持執(zhí)政為民，做到親民、為民、富民。堅(jiān)持以人為本，注重傾聽(tīng)民聲、順應(yīng)民意，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，密切了同人民群眾的聯(lián)系，促使各項(xiàng)決策符合群眾愿望，并得到廣大群眾的理解、支持和配合。把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞中心任務(wù)和重要工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，妥善處理黨委、人大、政府的關(guān)系，分工協(xié)作，相互配合，增強(qiáng)了工作合力；在工作方法上，堅(jiān)持總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代，集中精力謀大事、抓全局，發(fā)揮了各方積極性、主動(dòng)性；在工作制度上，始終貫徹民主集中制原則，規(guī)范決策程序，完善決策規(guī)則，提高決策水平，推進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。
同志們，在肯定成績(jī)和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們更要清醒地看到，這些成績(jī)只是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中還存在著一些較為突出和不容忽視的矛盾與問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要素和環(huán)境制約加劇，產(chǎn)業(yè)層次不高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在城市建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快，城市管理機(jī)制不夠完善，城市化水平不高；在社會(huì)事業(yè)方面，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作壓力很大，人的素質(zhì)提升尤為艱難；在社會(huì)穩(wěn)定方面，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患和因素不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻；在自身建設(shè)方面，工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)政能力需要進(jìn)一步提升，基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任重于泰山。對(duì)此，我們必須高度重視，深刻剖析原因，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今后五年，是實(shí)施《**鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的五年，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧**，實(shí)現(xiàn)全面小康的五年。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，立足實(shí)際，搶抓新機(jī)遇、實(shí)施新舉措，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
今后五年，我鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和樂(lè)清市委十一屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，自強(qiáng)爭(zhēng)先、善于創(chuàng)新、誠(chéng)信和諧、務(wù)實(shí)高效，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型三位一體的現(xiàn)代化城市建設(shè)，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的新**。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，今后五年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)大。“十一五”期末，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值突破450億元，年均遞增15%；財(cái)政總收入達(dá)到17億元，年均遞增13.5%。城鄉(xiāng)建設(shè)更加完善。加快新中心城區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2010年，80%的行政村達(dá)到既定的建設(shè)目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入學(xué)率達(dá)到100%；加大社會(huì)保障和福利的財(cái)政支出比重；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%以上。人民生活更加殷實(shí)。確保2010年率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)23228元，年均遞增8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。民主法制更加健全?；窘⒁?guī)范、高效、透明的服務(wù)型政府，依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高，基層民主政治建設(shè)日益完善，社會(huì)更加穩(wěn)定有序。黨的建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)。黨的思想政治建設(shè)和基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，黨的作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的改進(jìn)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。
為了實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢把握以下四大原則：
第一，必須自強(qiáng)爭(zhēng)先，開(kāi)拓進(jìn)取。面對(duì)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型提升期，矛盾凸現(xiàn)的克難闖關(guān)期，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和前列意識(shí)，要理智地抓住機(jī)遇，勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，自強(qiáng)不息，力爭(zhēng)上游，突破地域限制，日益融入全國(guó)市場(chǎng)之中，而且使**區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度日漸提高。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提高國(guó)際化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，努力開(kāi)創(chuàng)新的局面。
第二，必須善于創(chuàng)新，凝聚合力。**發(fā)展要取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須解放思想，實(shí)事求是，善于創(chuàng)新，凝聚合力，要正視**原有的先發(fā)性優(yōu)勢(shì)正在弱化的現(xiàn)實(shí)，正視**與發(fā)達(dá)地區(qū)的真正差距，把善于創(chuàng)新真正落實(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧**構(gòu)建的各項(xiàng)具體工作中去。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，使人民群眾充滿創(chuàng)業(yè)激情，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三，必須誠(chéng)信和諧，以人為本。要使誠(chéng)信成為公民安身立命之本、企業(yè)興旺發(fā)展之道、政府公正公信之源；積極培育寬容精神、感恩之心，培育尊重觀念、合作理念，培育節(jié)儉習(xí)慣、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)人與自我、人與人、人與社會(huì)、人與自然的全面和諧。堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，加快建立為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，辦好一批順民意、解民憂、謀民利、得民心的實(shí)事。妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理，規(guī)范社會(huì)秩序，更加關(guān)心困難群體，切實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，讓全鎮(zhèn)人民共享改革和發(fā)展的成果。
第四，必須務(wù)實(shí)高效，真抓實(shí)干。要堅(jiān)持尊重實(shí)際、注重實(shí)干、講求實(shí)效，提高發(fā)展的效率。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇、艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，切實(shí)做到自信而不自滿，昂揚(yáng)而不張揚(yáng)，務(wù)實(shí)而不浮躁，兢兢業(yè)業(yè)干工作，克難攻堅(jiān)抓落實(shí)，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、敢抓敢管的勇氣、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、真抓實(shí)干的精神，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于**人民的業(yè)績(jī)。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施十一五規(guī)劃
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境三大支撐，加快電器產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)電器產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)文化大鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快建設(shè)“平安**”，努力提高人民群眾生活質(zhì)量，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。一是培育電器產(chǎn)業(yè)集群。以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以中國(guó)電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)建共性技術(shù)平臺(tái)，打造全國(guó)電器產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育國(guó)際性電器產(chǎn)業(yè)集群，加快電器產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，電器產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、對(duì)行業(yè)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力扶持中、小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)其主動(dòng)加入產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)化集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)和分工體系。通過(guò)浙江省電器產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，全面提高電器產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用溫州都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施和各城鎮(zhèn)間的資源交流、聯(lián)動(dòng)發(fā)展與合作的機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，充分發(fā)揮**鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓展**鎮(zhèn)電器產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展電器產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。大力支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌、保護(hù)名牌的品牌戰(zhàn)略，在鞏固發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升我鎮(zhèn)電器產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造商貿(mào)流通業(yè)，提升商品交易市場(chǎng)，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)、增加稅源的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快物流中心建設(shè)。同時(shí)，引進(jìn)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。三是開(kāi)發(fā)現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)。在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極發(fā)展為城市消費(fèi)配套的城市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害蔬菜基地，樹(shù)立**鎮(zhèn)精品蔬菜品牌。同時(shí)，扶持培育部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
（二）關(guān)注民生，加大城市化建設(shè)力度。按照“南北拉開(kāi)、向西推進(jìn)”的城市建設(shè)戰(zhàn)略，以新城區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快舊城改造，形成以交通、給排水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為支撐和保障的布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)城市功能。一是加強(qiáng)交通道路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，進(jìn)一步完善“五縱五橫”道路網(wǎng)絡(luò)框架的建設(shè)，建設(shè)柳翁西路延伸段、柳翁?hào)|路、甬臺(tái)溫鐵路附屬道路、高速公路**出口和城市中心大道
**段等工程。完成老104國(guó)道景觀大道、環(huán)城東路、新光環(huán)島的改造；建設(shè)柳青南路、溪橋路、長(zhǎng)江路南段延伸、環(huán)城北路等道路；深入實(shí)施“鄉(xiāng)村康居工程”，加大舊城改造和舊村改造工作力度。二是加快市政設(shè)施體系建設(shè)。構(gòu)建以污水處理、垃圾處理、綠化景觀、信息網(wǎng)絡(luò)等為主的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快會(huì)展中心、**車站、新民公園等項(xiàng)目的建設(shè)。新建兩座污水處理泵站，與樂(lè)清污水處理廠接軌，完善排污網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)**鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電工程。重點(diǎn)完成西岸變電所和柳北變電所建設(shè)。三是強(qiáng)化城市管理。以創(chuàng)建省級(jí)文明鎮(zhèn)、全國(guó)文明鎮(zhèn)為契機(jī)，樹(shù)立以人為本的城市管理新理念，加強(qiáng)環(huán)境工程、暢通工程和亮麗工程建設(shè)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高城市管理水平。同時(shí)，努力解決交通秩序問(wèn)題。四是推進(jìn)生態(tài)型節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好道路綠化、村莊綠化和家庭綠化，逐步實(shí)現(xiàn)道路景觀化、公園敞開(kāi)化、庭院花園化。全面實(shí)施河道疏浚、駁坎、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、防洪排澇等工程建設(shè)。強(qiáng)化廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等綜合整治，進(jìn)一步加大對(duì)電鍍行業(yè)的整治力度，全面推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)。深入開(kāi)展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約資源的消費(fèi)方式，提高資源節(jié)約利用水平，全面啟動(dòng)節(jié)約鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化機(jī)制，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，全面實(shí)施村莊環(huán)境整治，加大結(jié)對(duì)共建力度，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是全面實(shí)施村莊環(huán)境整治和村容整潔工程。加快村莊自來(lái)水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)污染源廢水治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，加快農(nóng)村改廁步伐。大力開(kāi)展沿國(guó)道、高速公路和中心大道兩側(cè)以及城市入口處的整治與改造。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村“路面硬化”工程和“路燈亮化”工程。二是加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和結(jié)對(duì)共建力度。提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次，打造好服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后盾。扎實(shí)推進(jìn)村與村、村與企事業(yè)單位和有關(guān)部門(mén)的全方位共建活動(dòng)。三是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。以“四民主、三公開(kāi)、一承諾”為抓手，全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主議事，完善村民“一事一議”制度。讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，積極培育各類經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。四是增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等公共事業(yè)的傾斜和投入，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，支持新農(nóng)村建設(shè)。五是深入開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)工程。加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，開(kāi)展農(nóng)民普法教育，提高農(nóng)民的法制素質(zhì)。倡導(dǎo)農(nóng)民尊老愛(ài)幼、愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生，提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
（四）以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步提高發(fā)展先進(jìn)文化的能力，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的文化格局，加快文化大鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)文明鎮(zhèn)為載體，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)力度。繼續(xù)開(kāi)展“雙百結(jié)對(duì)、共建文明”和“文明百村行動(dòng)”。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作，積極開(kāi)展文明社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)。加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，深化殯葬改革，建立青山白化治理長(zhǎng)效機(jī)制，消除喪葬陋習(xí)，不斷提高社會(huì)文明程度。實(shí)施文化兩大工程，即實(shí)施“文化精品工程”，扶持和推動(dòng)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面啟動(dòng)以建一批文化設(shè)施、推一批品牌文化活動(dòng)、創(chuàng)一批文化特色村、樹(shù)一批文化名人、亮一批文化企業(yè)為主題的“五個(gè)一批”活動(dòng)。積極開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村文化。實(shí)施“文化陣地工程”，在完善公共文化設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)好文化中心和體育館等一批鎮(zhèn)重點(diǎn)文化體育設(shè)施。抓好社區(qū)、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，重視傳統(tǒng)文化的挖掘。二是加快教育衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中段教育，全面提高教育質(zhì)量。重視解決外來(lái)務(wù)工子女的義務(wù)教育問(wèn)題，將其納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)校網(wǎng)布局調(diào)整，完成鎮(zhèn)四小、鎮(zhèn)五小、鎮(zhèn)二中、**中學(xué)、職業(yè)中學(xué)的遷建工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，努力打造學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市三醫(yī)的整體遷建工程，全面提高市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療救護(hù)能力，使之成為本地區(qū)醫(yī)療救護(hù)和健康教育中心。建立健全公共衛(wèi)生體系，完善衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)重大疫情的預(yù)防控制能力和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，以建設(shè)體育設(shè)施、繁榮農(nóng)村體育為中心，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本任務(wù)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)。三是認(rèn)真抓好人口和計(jì)生工作。圍繞基層基礎(chǔ)管理、出生人口性別比、流動(dòng)人口計(jì)生管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等難題，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制和責(zé)任追究制度。四是認(rèn)真抓好統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、武裝等工作。加強(qiáng)與各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的合作共事，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真做好宗教工作，高度重視老干部工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的職能作用。加強(qiáng)黨管武裝工作，不斷提高全民國(guó)防意識(shí)。
（五）依法治鎮(zhèn)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。一是全面推進(jìn)依法行政。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視人大建設(shè)，支持鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在建設(shè)和諧**中的積極作用。推進(jìn)民主法治村建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，完善村民自治，
第四篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨鄱陽(yáng)縣第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
強(qiáng)工興城 爭(zhēng)先進(jìn)位
為實(shí)現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的快速跨越而努力奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨鄱陽(yáng)縣第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
張之良
（2011年7月30日）
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨鄱陽(yáng)縣第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
過(guò)去五年的工作回顧
過(guò)去的五年，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共鄱陽(yáng)縣委緊密團(tuán)結(jié)縣人大、縣政府、縣政協(xié)各套班子，帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入全市“打造一個(gè)樞紐、建設(shè)四個(gè)基地”的發(fā)展格局，深入實(shí)施中國(guó)湖城發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，迎難而上，勇于探索，銳意進(jìn)取，成功探索了一條符合鄱陽(yáng)縣情的發(fā)展路子，較好地實(shí)現(xiàn)了縣第十二次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。五年來(lái)的發(fā)展，概括起來(lái)集中體現(xiàn)在：
縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值五年翻了一番，財(cái)政收入四年翻了一番，主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，園區(qū)的承載能力日益增強(qiáng)，初步形成了綠色能源、食品加工、五金機(jī)械、紡織鞋服四大產(chǎn)業(yè)，獲得了“全國(guó)綠色能源示范縣”殊榮。以“鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園”為平臺(tái)，全面拉開(kāi)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游發(fā)展的序幕，2010年接待游客近30萬(wàn)人次，榮膺了“全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣”稱號(hào)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連豐”，產(chǎn)量突破10億公斤，兩次摘得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”桂冠；水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全省之首。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。實(shí)施了近百個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了城市功能。通過(guò)東湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，進(jìn)一步提升了城市品位。中心城區(qū)面積擴(kuò)大到27平方公里、人口增加到24萬(wàn)。開(kāi)展了“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，先后獲得“省衛(wèi)生縣城”、“省雙擁模范城市”、“省文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)縣城”等稱號(hào)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，培育了四個(gè)省級(jí)、市級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。推進(jìn)了以生態(tài)漁村建設(shè)為特色的新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)五年入闈全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣行列。完成了12座渡改橋項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政村水泥路村村通的目標(biāo)，建成了兩座220千伏變電站；開(kāi)展了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力得到大幅提高。
人民生活實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。2010年在崗職工平均工資比2005年翻了一番；農(nóng)民人均純收入比2005年增加近三倍。居民消費(fèi)理念不斷變化，消費(fèi)水平明顯提高。城市居民人均住房面積達(dá)到32平方米，農(nóng)村人均住房面積37.7平方米。2010年底，全縣金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額80.26億元，比“十五”期末翻了一番。
社會(huì)局面保持了和諧穩(wěn)定?？h財(cái)政向民生傾斜，有效化解了上學(xué)、看病、就業(yè)、居住、出行等群眾盼望解決的突出問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，每年招錄近500名教師緩解中小學(xué)師資不足矛盾，順利通過(guò)了國(guó)家“兩基”工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和省政府教育綜合督導(dǎo)評(píng)估。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的文化生活日益豐富。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有效緩解了群眾“看病難，看病貴”問(wèn)題。全面完成了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，并全部納入社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)一起因企業(yè)改制而引發(fā)的尖銳社會(huì)矛盾。深入開(kāi)展“書(shū)記大接訪”及“和諧平安鄱陽(yáng)”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，公眾安全感測(cè)評(píng)進(jìn)入了全省第一方陣。
黨的建設(shè)創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合鄱陽(yáng)實(shí)際開(kāi)展湖區(qū)黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶動(dòng)了城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和新社會(huì)組織黨建，為發(fā)展、改革和穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。深化了干部人事制度改革，拿出若干職位開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，探索了差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部，選人用人的陽(yáng)光度和公信力進(jìn)一步提高。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處了黨員違法違紀(jì)行為，各級(jí)干部的廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，縣人大圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)發(fā)展，職能作用發(fā)揮更加明顯；縣政府圍繞縣委決策狠抓落實(shí)，依法行政的水平不斷提高；縣政協(xié)維護(hù)核心，服務(wù)中心，凝聚人心的優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)；人民武裝、法檢“兩院”、群團(tuán)組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各項(xiàng)工作都取得明顯成效。
回首五年來(lái)時(shí)路，艱辛歷程不平凡。這些成績(jī)來(lái)之不易，歸根結(jié)底是省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是縣委和各套班子不斷探索、積極進(jìn)取的結(jié)果，是廣大老同志和社會(huì)各界人士建言獻(xiàn)策、積極參與、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共鄱陽(yáng)縣第十二屆委員會(huì)，向各位代表、各位同志，并通過(guò)你們向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心和支持鄱陽(yáng)建設(shè)的同志們和朋友們，致以真誠(chéng)的謝意和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少的困難和問(wèn)題。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固；全縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量不高；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定還要做大量艱苦的工作；干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在較多問(wèn)題；一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生。對(duì)這些差距和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。
五年的積極探索和努力實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，既是全縣上下在推進(jìn)發(fā)展中形成的共識(shí)，也是指導(dǎo)我們今后工作的正確方針。概括起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：
最根本的是，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出“增投入、抓項(xiàng)目”的工作主線，抓住了鄱陽(yáng)發(fā)展的關(guān)鍵。
最重要的是，確立了中國(guó)湖城發(fā)展戰(zhàn)略，探索了一條具有鄱陽(yáng)特色的發(fā)展之路，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。
最關(guān)鍵的是，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。最核心的是，各級(jí)班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，為加快鄱陽(yáng)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
當(dāng)前的形勢(shì)和未來(lái)五年戰(zhàn)略重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣大有作為、不可錯(cuò)失的重要發(fā)展機(jī)遇期。
從外部環(huán)境和縣內(nèi)條件看：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)已成為廣泛共識(shí)，有利于把國(guó)際資本、新技術(shù)與我縣生態(tài)環(huán)境良好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)；鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間；上饒市致力于建設(shè)贛浙閩皖四省交界區(qū)域交通樞紐城市，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，必將對(duì)鄱陽(yáng)進(jìn)位趕超、快速崛起帶來(lái)有利機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，我縣每年實(shí)施百個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游特色化進(jìn)程明顯加快，生存和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，極大地提振了全縣百萬(wàn)干群加快發(fā)展的士氣和信心，為我縣加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從省內(nèi)市內(nèi)和環(huán)湖地區(qū)發(fā)展情況看：2010年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值排在全市第5位、全省第33位，人均數(shù)在全市、全省都是最低；我縣財(cái)政收入5.3億元，排在全市第9位、全省第58位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面，全市206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入過(guò)1000萬(wàn)元的有135個(gè)，最高的達(dá)3億元，而我們29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過(guò)1000萬(wàn)元的只有5個(gè)。2010年，環(huán)鄱陽(yáng)湖12個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1133億元，人均14642元，我縣人均只有5107元，是環(huán)湖地區(qū)平均數(shù)的34.9%；環(huán)湖地區(qū)人均財(cái)政收入1382元，而我縣人均財(cái)政收入只有338元，是其平均數(shù)的24.5%，在環(huán)湖12縣（市）排倒數(shù)第一，差距十分明顯。通過(guò)這些數(shù)據(jù)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，我縣發(fā)展水平在全省、全市明顯滯后和偏低，不僅沒(méi)有趕上兄弟縣（市）的發(fā)展步伐，而且差距還在拉大，發(fā)展如逆水行舟，我縣加快發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。
我們要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在搶抓機(jī)遇中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在尋找差距中尋求突破，著力開(kāi)創(chuàng)一個(gè)又好又快的發(fā)展新時(shí)期。
未來(lái)五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極投入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)策應(yīng)市委戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持實(shí)施中國(guó)湖城發(fā)展戰(zhàn)略，充分凝聚全縣上下的智慧和力量，強(qiáng)工興城，爭(zhēng)先進(jìn)位，努力實(shí)現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的快速跨越。
未來(lái)五年的工作思路是：堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持中國(guó)湖城發(fā)展戰(zhàn)略；突出兩大抓手，就是舉全縣之力強(qiáng)工與興城；強(qiáng)化三種意識(shí)，就是進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)明開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)；建設(shè)四個(gè)鄱陽(yáng)，就是大力建設(shè)生態(tài)鄱陽(yáng)、文化鄱陽(yáng)、平安鄱陽(yáng)、幸福鄱陽(yáng)。
未來(lái)五年工作的發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)180億元，比2010年翻一番；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)15-18億元，比2010年增長(zhǎng)2倍以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到168億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到80億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由27:37:36調(diào)整為20:43:37；財(cái)政收入占GDP的比重提高到8%以上。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大一半，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
這些目標(biāo)與重點(diǎn)，既與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)相銜接，又與我縣綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，在戰(zhàn)略上是必要的，在實(shí)踐上是可行的。要順利實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，全縣上下必須緊緊咬住“強(qiáng)工興城”這個(gè)重點(diǎn)不放松，實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)發(fā)展快速跨越。
“強(qiáng)工興城”推動(dòng)快速跨越
一、舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)，快速形成鄱陽(yáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
鄱陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，我們要矢志不移堅(jiān)持強(qiáng)攻工業(yè)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，緊緊咬定到2015年工業(yè)銷售收入300億元目標(biāo)不放松，推進(jìn)工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。
緊緊扭住培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不放松，打造主業(yè)突出的工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)和基本特征是集群發(fā)展、集約發(fā)展。一個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，就很難形成大產(chǎn)業(yè)、大集群、大規(guī)模，往往就會(huì)沒(méi)有特點(diǎn)，沒(méi)有品牌，沒(méi)有深度。一要著力培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育1-2個(gè)主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、擁有自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育一批管理先進(jìn)、效益突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)大配套，形成大集聚，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。要著力把光伏、新型建材培育成支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)300億元，以明軒玻璃為龍頭建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)200億元。二要加大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的政策支持力度。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，做到“三個(gè)優(yōu)先”，即大項(xiàng)目用地優(yōu)先保證、大項(xiàng)目建設(shè)人力物力優(yōu)先安排、大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)事宜優(yōu)先解決，促進(jìn)企業(yè)快速做強(qiáng)做大。三要努力尋求大項(xiàng)目的支撐。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工和布局中，爭(zhēng)取重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶鄱陽(yáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)跨越發(fā)展具有重大意義。要積極爭(zhēng)取國(guó)電核電項(xiàng)目落戶鄱陽(yáng)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃。
緊緊扭住做大做優(yōu)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)不放松，打造全省一類工業(yè)園區(qū)。一要拓展園區(qū)空間。著力突破用地難題，在填滿補(bǔ)齊8平方公里工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，新增面積3-5平方公里。二要提高園區(qū)投入強(qiáng)度。提高入園企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，對(duì)圈而不建的土地，要通過(guò)回收、清理、置換等多種措施重組整合，進(jìn)一步提高土地集約利用水平。三要完善園區(qū)配套功能。加快電鍍集控區(qū)二期項(xiàng)目、污水處理廠以及發(fā)展大道附道、高速掛線管線通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，在園區(qū)設(shè)立金融、電信、郵政等服務(wù)單位的分支機(jī)構(gòu)；不斷完善商貿(mào)城的服務(wù)功能，滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要。四要提升園區(qū)管理水平。推動(dòng)園區(qū)綠化、亮化、美化水平的大提升。樹(shù)立精品意識(shí)，精心規(guī)劃每一棟建筑，提高綠地率，爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。要推進(jìn)人口大聚集，進(jìn)一步完善園區(qū)的城市功能，增強(qiáng)園區(qū)吸引力，力爭(zhēng)到2015年，把工業(yè)園區(qū)建成人口10萬(wàn)的工業(yè)新城。
緊緊扭住招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不放松，力爭(zhēng)引進(jìn)投資過(guò)百億元的好項(xiàng)目。開(kāi)放是活力，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有發(fā)展；招商是出路，沒(méi)有招商就沒(méi)有工業(yè)；環(huán)境是基礎(chǔ)，沒(méi)有好的發(fā)展環(huán)境就不能引進(jìn)好的企業(yè)。一要?jiǎng)?chuàng)新招商理念和方法。堅(jiān)持“以稅收為標(biāo)準(zhǔn)，以效益論英雄”，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來(lái)我縣投資，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，大力引進(jìn)科技含量高、成長(zhǎng)性好、資源消耗低、環(huán)境污染少的好項(xiàng)目。要更加注重招商引資的科學(xué)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮對(duì)外專業(yè)招商小分隊(duì)作用，實(shí)行專業(yè)招商；善于借助已落戶客商的人脈和示范效應(yīng)，全面開(kāi)展以商招商；有效利用我縣在各地成立的商會(huì)，開(kāi)展商會(huì)招商；同時(shí)，還要積極做好中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會(huì)招商、專題招商、鄉(xiāng)情招商等，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大項(xiàng)目。二要全力打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是品牌。必須始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最關(guān)鍵的工作來(lái)抓。在大力改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境和人居環(huán)境。要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立行立辦的工作作風(fēng)，深化政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制，大力推行一站式、一條龍服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。要鐵心硬手查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。特別要嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、舉全縣之力讓鄱陽(yáng)城興旺發(fā)達(dá)，打造鄱陽(yáng)湖東岸中心城市 鄱陽(yáng)城經(jīng)過(guò)多年的精心運(yùn)營(yíng)，其面積與人口已經(jīng)接近城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)，即將迎來(lái)快速擴(kuò)張的高峰。要充分認(rèn)識(shí)城市高速發(fā)展所帶來(lái)的“高推動(dòng)、高稅收、高就業(yè)”的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)理念，加速鄱陽(yáng)城的人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富、智力和信息聚集，充分做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特鄱陽(yáng)城。緊緊扭住城市建設(shè)不放松，打造最具特色的濱湖城市。按照“把中心城區(qū)建成鄱陽(yáng)湖東岸中心城市”的思路，重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是繼續(xù)拉大城市框架。以道路建設(shè)、改造為重點(diǎn)，構(gòu)筑縣城“三環(huán)、二縱、五橫”的城市主干道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)饒州大橋、鄱陽(yáng)港區(qū)等重大項(xiàng)目，形成“一江兩河三岸”的發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2015年，鄱陽(yáng)城人口達(dá)30萬(wàn)、建成區(qū)面積36平方公里。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞教育園區(qū)建設(shè)，布局一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)人流、資金、項(xiàng)目向新區(qū)聚集，把湖城新區(qū)建設(shè)成為科技文化生態(tài)新城區(qū)。利用姜夔公園的輻射力，帶動(dòng)韭菜湖周邊開(kāi)發(fā)，把西區(qū)2平方公里做熱。沿旅游公路，布局一批旅游項(xiàng)目，形成北面一道靚麗的風(fēng)景線；沿鄱田公路，啟動(dòng)公交總站項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)資大市場(chǎng)、裝飾品大市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，布局市場(chǎng)商貿(mào)新項(xiàng)目，打造商貿(mào)新區(qū)。認(rèn)真研究舊城改造中的規(guī)劃、拆遷、安置、土地使用等有關(guān)工作，啟動(dòng)沿河路改造、饒州大道北段、新五一廣場(chǎng)等工程建設(shè)，加快老城區(qū)改造步伐。進(jìn)一步完善縣城水、電、氣、污水處理、垃圾處理、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)城市承載能力；持續(xù)推進(jìn)城市綠化，到2015年城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。三是彰顯城市特色。要依托豐富的湖泊資源，挖掘深厚的湖文化底蘊(yùn)，圍繞二山（芝山、風(fēng)雨山）、五湖（東湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）實(shí)施工程改造，申報(bào)建設(shè)芝山、風(fēng)雨山省級(jí)森林公園，全面規(guī)劃五湖治理工程。堅(jiān)持歷史脈絡(luò)、文化特色與地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家對(duì)鄱陽(yáng)的每一片土地、每一座建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，鐫刻文化印記，彰顯時(shí)代氣息，展現(xiàn)湖城韻味，使每一座建筑、每一條街道都有強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力、藝術(shù)想象力和文化感染力，形成湖光與山色相映，建筑與文化相融的湖城新貌。
緊緊扭住商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)帶動(dòng)不放松，打造最具活力的濱湖城市。一是注重商貿(mào)物流的帶動(dòng)。充分整合縣內(nèi)商業(yè)資源，爭(zhēng)取一批國(guó)際國(guó)內(nèi)著名商貿(mào)企業(yè)落戶鄱陽(yáng)，引進(jìn)2-3家如沃爾瑪、家樂(lè)福等世界知名商貿(mào)企業(yè)，新建8-10個(gè)涵蓋糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資、建材、汽貿(mào)等專業(yè)大市場(chǎng)，建設(shè)3-5條餐飲、服裝、農(nóng)機(jī)等特色街，進(jìn)一步提升商貿(mào)業(yè)的檔次和水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的物流資源，加快建設(shè)物流園區(qū)，引進(jìn)和培育一批新興物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，把鄱陽(yáng)建設(shè)成為輻射周邊的區(qū)域物流中心。
二是注重旅游休閑的帶動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)融合了“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”等六大要素，不僅可以帶動(dòng)相關(guān)的飲食、交通、通訊、商業(yè)等行業(yè)發(fā)展，還能快速提升城市品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、群眾致富、財(cái)政增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。要把旅游業(yè)作為鄱陽(yáng)戰(zhàn)略性新型支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客300萬(wàn)人次的目標(biāo)。要在加快鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園這一主平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖觀光體驗(yàn)、鄱陽(yáng)湖休閑養(yǎng)生、鄱陽(yáng)湖文化尋蹤（根）三大旅游集群項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善旅游產(chǎn)品體系。要加快旅游品牌建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)品牌營(yíng)銷，提升景區(qū)形象，把鄱陽(yáng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)馳名的湖泊休閑旅游目的地。要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)教育基地、全國(guó)科普教育示范基地、全國(guó)生態(tài)旅游示范基地等國(guó)家級(jí)品牌，力爭(zhēng)申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及世界自然遺產(chǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新旅游工作機(jī)制。按照“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施主導(dǎo)，部門(mén)合力助旅，以大社會(huì)辦大旅游”的理念，創(chuàng)新旅游領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)制、創(chuàng)新旅游投入與管理服務(wù)機(jī)制，形成旅游大發(fā)展格局，提升旅游發(fā)展水平。要繼續(xù)加大資源的保護(hù)力度，維護(hù)好生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保旅游資源永續(xù)利用。
三是注重教育發(fā)展的帶動(dòng)。發(fā)展教育對(duì)加速城市建設(shè)進(jìn)程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的帶動(dòng)作用。旺盛的教育需求是城市發(fā)展的巨大動(dòng)力。要加快推進(jìn)縣職教中心、特教學(xué)校、第三中學(xué)、縣第二保育院等教育項(xiàng)目建設(shè)，培育2-3所學(xué)生過(guò)萬(wàn)人的學(xué)校或教育集團(tuán)，形成集學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育為一體的綜合性教育園區(qū)。要加快東流湖學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校附中、湖城學(xué)校的組建和擴(kuò)建，優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)城市吸引力。要通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，吸引人才，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)城市發(fā)展。
四是注重現(xiàn)代金融的帶動(dòng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍因素，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要推手。要建立多層次的金融市場(chǎng)體系，多樣化的金融組織體系，立體化的金融服務(wù)體系，不斷提升我縣金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻(xiàn)力和輻射力。要積極引進(jìn)招商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等商業(yè)銀行和股份制銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社吸引民營(yíng)資本入股，逐步建立農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支持，形成完善的融資平臺(tái)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城市建設(shè)的金融需求。
五是注重新型業(yè)態(tài)的帶動(dòng)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、公開(kāi)拍賣等新型營(yíng)銷方式，爭(zhēng)取在發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)上取得新突破。發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，培育和壯大文化娛樂(lè)、體育健身、衛(wèi)生保健等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。
六是注重港口業(yè)的帶動(dòng)。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，鄱陽(yáng)港與南昌港、九江港構(gòu)成我省水上運(yùn)輸?shù)狞S金三角。要加快推進(jìn)港區(qū)建設(shè)，集聚各種經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)展臨港工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，使港區(qū)成為城市中充滿活力的新區(qū)，帶動(dòng)城市加快發(fā)展。
緊緊扭住城市管理不放松，打造最適宜人居的濱湖城市。以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀園林城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市為抓手，多管齊下治理“頑癥”，齊心協(xié)力解決難題，不斷提升城市管理水平。要?jiǎng)?chuàng)新城市管理體制機(jī)制，大力開(kāi)展城區(qū)違規(guī)建房、道路交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)等“三項(xiàng)整治”活動(dòng)，加快規(guī)劃建設(shè)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線、停車場(chǎng)、垃圾收集設(shè)施，形成優(yōu)良的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境。要深化城市文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育積極向上的城市精神，增強(qiáng)市民熱愛(ài)城市、參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，提高廣大市民的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成崇尚文明、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)城市的美譽(yù)度和影響力。
要讓工業(yè)快速崛起和城市興旺發(fā)達(dá)，我們必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，必須強(qiáng)化“三種意識(shí)”，樹(shù)立“三種理念”：
強(qiáng)化開(kāi)明開(kāi)放意識(shí)。只要不違反國(guó)家法律、法規(guī)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們都要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，該支持的一定要支持，該優(yōu)惠的一定要優(yōu)惠，能優(yōu)惠到什么程度就優(yōu)惠到什么程度，以更加開(kāi)明的理念、更加開(kāi)放的政策促進(jìn)各項(xiàng)工作的大突破。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要敢于打破常規(guī)，在觀念上創(chuàng)新，在體制上創(chuàng)新，在機(jī)制上創(chuàng)新，在方法上創(chuàng)新。要讓一切有利于全民創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來(lái)，在全社會(huì)形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)成為時(shí)尚。強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。要做到思想上高人一層，能力上勝人一籌，目標(biāo)上先人一步，行動(dòng)上快人一拍，做到成績(jī)面前不自滿，挫折面前不沮喪，困難面前不退縮，以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰(shuí)的豪情，創(chuàng)出一流的業(yè)績(jī)。
樹(shù)立“大縣要有大作為”的理念。人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素。只要思路和方法對(duì)頭，157萬(wàn)人口將會(huì)釋放出不可估量的創(chuàng)造力、凝聚力和爆發(fā)力。要依托人口大縣、地域大縣、資源大縣的自然稟賦和先天條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，確立大目標(biāo)，搶抓大機(jī)遇，謀劃大項(xiàng)目，堅(jiān)持大招商，開(kāi)展大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大趕超，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中贏得我們大縣應(yīng)有的份額和地位。樹(shù)立“濱湖大縣也能辦大工業(yè)”的理念。鄱陽(yáng)作為一個(gè)濱湖大縣，落后在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)工業(yè)大發(fā)展，是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，是加快發(fā)展的必然選擇。要牢固樹(shù)立“濱湖大縣也可以發(fā)展大工業(yè)”的信心。這種信心來(lái)源于我們擁有工業(yè)園區(qū)這個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，來(lái)源于有一大批熟悉工業(yè)、熟悉招商、熟悉服務(wù)企業(yè)的干部。鄱陽(yáng)工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、入園企業(yè)由少到多的重大進(jìn)步向世人雄辯地證明，鄱陽(yáng)不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且也能夠發(fā)展工業(yè)。樹(shù)立“窮財(cái)政也可以搞大建設(shè)”的理念。鄱陽(yáng)作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政資金十分有限。要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市資源進(jìn)行整合運(yùn)營(yíng)，借力發(fā)展，吸引更多資金流入鄱陽(yáng)，彰顯鄱陽(yáng)特色，提升城市形象，做活城市經(jīng)濟(jì)，提高城市經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，努力建設(shè)鄱陽(yáng)湖東岸最具特色、最具活力的中心城市。
統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
農(nóng)業(yè)興，萬(wàn)事興；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，民心穩(wěn)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。要始終牢記土地資源大縣的縣情，充分依托140萬(wàn)畝耕地資源，創(chuàng)新規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，扎實(shí)推進(jìn)“新增六億斤優(yōu)質(zhì)稻谷工程”，進(jìn)一步鞏固國(guó)家產(chǎn)糧大縣地位；要始終牢記水面資源大縣的縣情，充分依托130萬(wàn)畝水面資源優(yōu)勢(shì)，注重修復(fù)漁業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，勇當(dāng)全國(guó)水產(chǎn)強(qiáng)縣。只要我們加倍努力，就一定能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元目標(biāo)。要始終牢記林業(yè)資源大縣的縣情，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造“江南最大泡桐種植基地”；要始終牢記農(nóng)業(yè)大縣的基本縣情，探索農(nóng)村改革的有效途徑，在村容村貌、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)管理和群眾工作等方面尋求突破，探索一條切合實(shí)際、便于操作的農(nóng)村改革新路子。要加快新型村鎮(zhèn)建設(shè)。按照綜合發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、交通樞紐型、市場(chǎng)商貿(mào)型、配套服務(wù)型等不同模式和特色，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，努力將田畈街鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)副中心；著力將油墩街、謝家灘及凰崗等省級(jí)、市級(jí)示范鎮(zhèn)打造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)或邊貿(mào)重鎮(zhèn)。要將推進(jìn)生態(tài)漁村和生態(tài)山莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)提標(biāo)升級(jí)。要充分整合和利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等各類政策和項(xiàng)目，努力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，為保障我縣農(nóng)業(yè)安全奠定基礎(chǔ)。
在全力保持我縣農(nóng)業(yè)在全市、全省領(lǐng)先地位的同時(shí)，我們還要著力建設(shè)“四個(gè)鄱陽(yáng)”：
積極保護(hù)最具后發(fā)優(yōu)勢(shì)的青山綠水，建設(shè)生態(tài)鄱陽(yáng)。生態(tài)優(yōu)美是鄱陽(yáng)最大的特色，也是鄱陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)。要依托鄱陽(yáng)豐富的生態(tài)資源，加快生態(tài)體系建設(shè)，建設(shè)“天藍(lán)水清、樹(shù)秀花艷、鳥(niǎo)美魚(yú)鮮、湖甲天下”的鄱陽(yáng)，構(gòu)建鄱陽(yáng)湖畔生態(tài)家園，讓“浪花上的城市，鳥(niǎo)語(yǔ)下的鄉(xiāng)村”的生態(tài)品牌形象名揚(yáng)天下。一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)加大造林綠化建設(shè)力度，做秀景區(qū)，做綠城區(qū)，做美通道。堅(jiān)決防止水體污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染土地。加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理模式，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。二要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，加快生態(tài)品牌的創(chuàng)建和申報(bào)力度，以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展后勁，贏得發(fā)展主動(dòng)。
充分挖掘兩千三百年的文化底蘊(yùn)，建設(shè)文化鄱陽(yáng)。鄱陽(yáng)擁有悠久的歷史和燦爛的文化。依托生生不息、璀璨輝煌的歷史文化，弘揚(yáng)鄱陽(yáng)湖“海納百川的開(kāi)放精神、吐故納新的創(chuàng)新精神、滴水穿石的執(zhí)著精神、潤(rùn)澤萬(wàn)物的奉獻(xiàn)精神”，打造獨(dú)具特色的文化大縣，鄱陽(yáng)大有可為。一要大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)博物館、鄱陽(yáng)湖大劇院、鄱陽(yáng)湖漁業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗展示區(qū)等重大項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二要切實(shí)抓好文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和利用工作。積極申報(bào)文廟、永福寺塔、蓮山漢墓群、瓦屑?jí)我泼衽f址為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，申報(bào)芝山公園、姜夔公園、陶母文化園為省級(jí)文物保護(hù)單位。要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳與保護(hù)工作，做好歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的申報(bào)工作。三要積極發(fā)展有鄱陽(yáng)湖特色的文化產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)勢(shì)資源，積極培育市場(chǎng)主體，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)贛劇事業(yè)的保護(hù)和扶持力度，定期舉辦贛?。埡诱{(diào)）藝術(shù)節(jié)、觀鳥(niǎo)旅游節(jié)等大型文化活動(dòng)，發(fā)展?jié)O歌、漁鼓等傳統(tǒng)民間藝術(shù)，從而推動(dòng)百萬(wàn)人民共同的精神家園建設(shè)，形成和諧的人文環(huán)境。
努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)平安鄱陽(yáng)。在穩(wěn)定工作上，不能只顧當(dāng)下，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看表面，不看實(shí)質(zhì)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快組建群眾工作部，用群眾工作統(tǒng)攬社會(huì)管理工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信。要重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，把網(wǎng)絡(luò)輿情視為重要的民情窗口，加以正確疏導(dǎo)，防止不良信息誤導(dǎo)民眾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊反映強(qiáng)烈的特殊治安問(wèn)題，尤其要對(duì)采砂、醫(yī)患、交通事故糾紛等方面引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。加大對(duì)重點(diǎn)村的整治力度，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。著力提升應(yīng)急處置能力，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的良好局面。讓發(fā)展成果更多地惠及百萬(wàn)人民，建設(shè)幸福鄱陽(yáng)。必須始終堅(jiān)持把發(fā)展放在首位，把提升人民群眾的幸福指數(shù)放在更加突出的位置，讓鄱陽(yáng)今后的五年成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾幸福指數(shù)不斷提升的五年。一要高度關(guān)注和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，大力抓好就業(yè)再就業(yè)工作，不斷完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，著力提升社會(huì)救助水平，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所解”。二要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善辦學(xué)條件，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大體育事業(yè)投入，規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)館，全面提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，努力構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育、科技、氣象、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要實(shí)施暢通工程。加快公路建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣城1小時(shí)直達(dá)縣內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)連通高速的目標(biāo)，要優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高管護(hù)水平，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村公路的通達(dá)深度和通暢程度；推進(jìn)鐵路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)九景衢鐵路工程建設(shè)，完成鄱陽(yáng)火車站配套設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)航運(yùn)建設(shè)，圍繞鄱陽(yáng)港區(qū)建設(shè)，形成通江達(dá)海的水運(yùn)格局。
努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
能不能抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、快速崛起，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在干部。要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，迅速把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展的大局上來(lái)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到思想有高境界、發(fā)展有新理念、為民有真感情。一要深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強(qiáng)干部運(yùn)用科學(xué)理論觀察、分析、處理問(wèn)題的能力。二要用辯證的方法分析縣情、分析形勢(shì)。通過(guò)分析，創(chuàng)新思路，不走與先進(jìn)地區(qū)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、同構(gòu)發(fā)展的“熟路”，不走粗放發(fā)展、低質(zhì)增長(zhǎng)的“套路”，不走以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的“彎路”。要通過(guò)分析，更新理念，深刻認(rèn)識(shí)到“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展工業(yè)；建設(shè)新農(nóng)村，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，從而把思想統(tǒng)一到“強(qiáng)工興城””上來(lái)。三要強(qiáng)化“讓人民群眾共享發(fā)展成果”的宗旨觀念，切實(shí)保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，對(duì)群眾提出的要求首先做群眾有理推定，對(duì)干群之間的矛盾首先做干部有過(guò)推定，對(duì)群眾反映的問(wèn)題首先做有解推定，時(shí)刻把群眾放在心里，永遠(yuǎn)把群眾當(dāng)做親人，用群眾工作的效果檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的成效。
二、積極適應(yīng)“強(qiáng)工興城”的新要求，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍 實(shí)現(xiàn)從人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越，需要一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。我們要順應(yīng)時(shí)代要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷提高各級(jí)干部科學(xué)發(fā)展的能力。把提高“強(qiáng)工興城”的能力作為干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，針對(duì)招商引資、城市建設(shè)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目實(shí)施等所需知識(shí)，選派黨政干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)年輕干部到重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、征地拆遷、信訪維穩(wěn)一線鍛煉，增強(qiáng)干部的理解力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。二是進(jìn)一步樹(shù)立重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。對(duì)政治過(guò)硬，在實(shí)現(xiàn)快速跨越中實(shí)績(jī)突出的干部，優(yōu)先考慮提拔重用；對(duì)在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜地方埋頭做事、不事張揚(yáng)的干部，要高看一眼、厚愛(ài)三分；對(duì)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有好舉措，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)上有新思路，抓改革、促開(kāi)放上有大突破，惠民生、保穩(wěn)定上有好辦法的干部，將其突出表現(xiàn)記入檔案，作為選拔使用的重要依據(jù)；對(duì)消極懶散、工作不力、無(wú)所作為的干部進(jìn)行調(diào)整，做到“以發(fā)展論英雄，用項(xiàng)目比本領(lǐng)，憑實(shí)績(jī)用干部”，讓吃苦的人更吃香，讓受累的人不受氣，讓實(shí)干的人得實(shí)惠。三是不斷完善干部選用管理機(jī)制。深化干部人事制度改革，完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。對(duì)公開(kāi)選拔、公開(kāi)選聘、公開(kāi)選派、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等比較成熟的改革舉措，積極推進(jìn)、不斷完善；對(duì)目標(biāo)明確、方法上還不成熟的改革舉措，努力探索、總結(jié)規(guī)范；對(duì)方向正確、但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革措施，深入調(diào)研、穩(wěn)妥推進(jìn)。完善干部監(jiān)督管理的機(jī)制，特別是對(duì)行政執(zhí)法、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位的干部，要重點(diǎn)教育、重點(diǎn)考核、重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、干部健康成長(zhǎng)。
三、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)深化湖區(qū)黨建，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力
開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要圍繞實(shí)現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越的大局，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，深化湖區(qū)黨建，不斷提升基層黨組織建設(shè)的整體水平。一要在推動(dòng)發(fā)展中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。以服務(wù)“強(qiáng)工興城”為重點(diǎn)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、非公企業(yè)、新社會(huì)組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè)。不同領(lǐng)域的黨員要帶動(dòng)群眾在發(fā)展中比學(xué)趕超。二要在促進(jìn)和諧平安中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)共建、園村共建、景村共建，構(gòu)建一體化的黨建工作新格局。要把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾抓好社會(huì)管理，及時(shí)化解“發(fā)展中的煩惱”。三要在保護(hù)生態(tài)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。黨員干部要強(qiáng)化“保護(hù)一湖清水”的責(zé)任意識(shí)，帶頭轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)群眾在房前屋后、田間地頭實(shí)施清潔工程，使群眾在身邊認(rèn)識(shí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀。四要在共建文明中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。全縣廣大干群要在感受湖文化、展示新形象中互動(dòng)互助，讓一切有利于發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，讓所有的創(chuàng)造激情充分釋放，讓全社會(huì)蘊(yùn)藏的活力和潛能充分涌流。
四、充分發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè) 充分發(fā)揮黨委在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h委常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高縣委及全縣工作的運(yùn)行效率，加強(qiáng)督查督辦，提高全縣各級(jí)各部門(mén)工作執(zhí)行力。堅(jiān)持民主集中制，健全縣委議事決策機(jī)制和縣委常委負(fù)責(zé)制，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策咨詢制度和工作報(bào)告制度，使決策更加符合縣情實(shí)際，符合人民群眾愿望。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，努力把全縣各級(jí)黨組織建設(shè)成為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步規(guī)范縣委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，大力支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視民兵預(yù)備役和國(guó)防教育工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，最廣泛最充分地發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性。
五、大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，一要密切聯(lián)系群眾。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣人民的根本利益。二要真抓實(shí)干。我們的各項(xiàng)政策措施落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受。落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就擁護(hù)；落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì)有反映。要緊緊圍繞縣委決策，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。三要艱苦奮斗。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，把有限的資金更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。
積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。扎實(shí)開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位教育和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，堅(jiān)持和完善任前廉政談話、民主生活會(huì)、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、誡勉談話和函詢等制度。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革和制度創(chuàng)新，扎實(shí)做好黨務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村“三資”管理、規(guī)范“三公”消費(fèi)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理等工作，真正形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各單位一把手的監(jiān)管，關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)單位的巡查工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決懲處各類腐敗分子，不斷提高依法依紀(jì)辦案工作水平。堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的實(shí)際成果，贏得人民群眾的支持和信任。
同志們，鄱陽(yáng)有輝煌的過(guò)去，更要有美好的未來(lái)。省、市對(duì)鄱陽(yáng)發(fā)展寄予厚望，全縣人民對(duì)鄱陽(yáng)未來(lái)充滿期待！全縣廣大黨員干部使命光榮，責(zé)任重大，必須永遠(yuǎn)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，攻堅(jiān)克難的頑強(qiáng)毅力，趕超一流的雄心壯志，敢想敢干，奮力拼搏，搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，為實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)從人口大縣到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的快速跨越而努力奮斗！
第五篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨石屏縣第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告（精選）
審時(shí)度勢(shì)抓機(jī)遇
昂首闊步鑄輝煌
全面開(kāi)創(chuàng)石屏科學(xué)發(fā)展新局面
——在中國(guó)共產(chǎn)黨石屏縣第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
李建陽(yáng)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)十二次黨代會(huì)以來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的成就及經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一新時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，科學(xué)安排部署今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，審時(shí)度勢(shì)抓機(jī)遇，昂首闊步鑄輝煌，全面開(kāi)創(chuàng)石屏科學(xué)發(fā)展新局面。
下面，我代表中共石屏縣第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、過(guò)去五年工作的簡(jiǎn)要回顧
縣十二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共石屏縣委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，突出科學(xué)發(fā)展主題，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，沉著冷靜應(yīng)對(duì)災(zāi)害，突出重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)，結(jié)合特色培植產(chǎn)業(yè)，加大投入改善民生，統(tǒng)籌兼顧謀劃發(fā)展，多措并舉維護(hù)穩(wěn)定，在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)方面取得了重大突破，形成了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，全縣累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.8億元，年均增長(zhǎng)10.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 87.2億元，年均增長(zhǎng)15.1%；工業(yè)總產(chǎn)值77.8億元，年均增長(zhǎng)15.7%;財(cái)政總收入11.9億元，年均增長(zhǎng)17.7%，其中地方一般預(yù)算收入7.36億元，年均增長(zhǎng)18.2%；財(cái)政總支出34.1億元，年均增長(zhǎng)29.7%，其中地方一般預(yù)算支出31.5億元，年均增長(zhǎng)29.5%；固定資產(chǎn)投資75.5億元，年均增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.3億元，年均增長(zhǎng)18.1%。
（一）堅(jiān)持不懈統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在深刻認(rèn)識(shí)縣情的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展思路，從農(nóng)業(yè)抓“四種兩養(yǎng)”，工業(yè)抓提質(zhì)增效等，到提出“生態(tài)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，開(kāi)放活縣，文化旅游興縣”的總體發(fā)展思路，繼而作出建設(shè)“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮，文明開(kāi)放、充滿活力，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧”新石屏的總體奮斗目標(biāo)，既保持了發(fā)展思路的穩(wěn)定和連續(xù)，又不斷調(diào)整和創(chuàng)新，正確地引領(lǐng)了石屏發(fā)展方向。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值26.8億元，比2005年增1倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.4億元，比2005年增1倍；工業(yè)總產(chǎn)值17.6億元，比2005年增1.1倍；固定資產(chǎn)投資25億元，比2005年增3.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.6億元，比2005年增1倍；財(cái)政總收入3.1億元，比2005年增1.2倍；一般預(yù)算收入2億元，比2005年增1.5倍；財(cái)政總支出10.9億元，比2005年增2.6倍；在崗職工年均工資2.4萬(wàn)元，比2005年增0.8倍；農(nóng)民人均純收入3762元，比2005年增0.8倍；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額44.4億元，比2005年增1.4倍。
（二）堅(jiān)持不懈調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加快。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型工業(yè)和特色文化旅游業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的45.5∶24.3∶30.2優(yōu)化為41.3∶25.5∶33.2。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持“四種兩養(yǎng)”，糧食、烤煙、水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。2010年種植烤煙9.5萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉30萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2.2億元，分別比2005年增長(zhǎng)8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰為烤煙生產(chǎn)抗大災(zāi)保增收突出貢獻(xiàn)先進(jìn)縣。建成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，認(rèn)證綠色食品10個(gè)。在工業(yè)發(fā)展上，形成了豆制品、蔗糖、農(nóng)林產(chǎn)品加工和煤礦、非煤礦山采選等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，泥炭、黃金、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。煤礦、鐵礦等礦山資源得到有效整合，云南黃金礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)順利入駐。在文化旅游發(fā)展上，海菜腔、煙盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龍等特色民族歌舞進(jìn)一步整理提升，參加了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大演出，海菜腔、煙盒舞被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，3位民間藝人被命名為國(guó)家級(jí)民間藝人；文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)力度加大，陳氏宗祠、企鶴樓被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)；堅(jiān)持節(jié)日打造，旅游人數(shù)和旅游收入較快增長(zhǎng)。2010年接待國(guó)內(nèi)外游客82.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4億元，比2005年分別增長(zhǎng)2.1倍和3.2倍。
（三）堅(jiān)持不懈改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。水利建設(shè)方面，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目阿白沖水庫(kù)順利開(kāi)工建設(shè)，完成了王橫塘、袁家山等5個(gè)?。á瘢┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固，蘆子溝、鳳山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水庫(kù)容2148.3萬(wàn)立方米、年供水2300萬(wàn)立方米、有效灌溉面積2萬(wàn)畝、水土流失治理面積120平方公里，水利化程度達(dá)到70%，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難，縣鄉(xiāng)防洪體系不斷完善。交通建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，石元高速公路建設(shè)列入國(guó)家支持，完成建峨、龍甸、萬(wàn)壩、環(huán)湖南路等公路和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，全縣公路總里程達(dá)到2444.8公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以縣城為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，交通“瓶頸”制約得到有效緩解。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，積極推進(jìn)“異龍坊”（古城片區(qū)）、“異龍灣”（湖濱路片區(qū)）和“異龍城”（高速路入口片區(qū)）開(kāi)發(fā)，實(shí)施了城市路網(wǎng)貫通、“兩污”處理、城市夜景燈光等工程建設(shè)。龍朋、寶秀、壩心、龍武、大橋等集鎮(zhèn)不斷擴(kuò)展，城鎮(zhèn)化水平由2005年的25.4%提高到33%，城區(qū)面積由2005年的6.2平方公里擴(kuò)大到8.9平方公里，異龍鎮(zhèn)人口達(dá)到10.1萬(wàn)人。農(nóng)村建設(shè)方面，實(shí)施了電網(wǎng)改造、整村推進(jìn)、易地搬遷、空心村整治、村內(nèi)道路硬化、萬(wàn)村公廁、衛(wèi)生廁所進(jìn)萬(wàn)家、農(nóng)村民居地震安居、土地開(kāi)發(fā)整理等工程建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。旅游設(shè)施建設(shè)方面，古城修復(fù)工程持續(xù)推進(jìn)，按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的天逸酒店和名典假日酒店、建源會(huì)所等一批民營(yíng)休閑度假酒店投入運(yùn)營(yíng)，按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的異龍灣商務(wù)酒店開(kāi)工，完成乾陽(yáng)山健身觀光大道、異龍湖游船搬遷、縣游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)建設(shè)，異龍湖、石屏風(fēng)、企鶴樓、來(lái)鶴亭、文廟、老州衙、玉屏?xí)骸⑧崰I(yíng)、毛木咀、慕善村、楊梅山莊等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（四）堅(jiān)持不懈加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)明顯見(jiàn)效。異龍湖水污染綜合防治取得前所未有的階段性成果。經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取，異龍湖被列入國(guó)家支持，并先后實(shí)施了退塘還湖及生態(tài)修復(fù)、豆制品加工園區(qū)建設(shè)及沿湖村莊環(huán)境綜合整治、西岸截污及河道整治、補(bǔ)輸水工程等綜合防治項(xiàng)目24個(gè)，完成投資5.1億元，增加庫(kù)容1614萬(wàn)立方米，水質(zhì)有了明顯改善。在百年不遇的旱災(zāi)面前，審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，化危為機(jī)，在全縣開(kāi)展湖庫(kù)池塘溝渠清淤，籌資900多萬(wàn)元實(shí)施赤瑞湖清淤及退塘還湖工程，增加赤瑞湖水面面積200畝，增加容量50萬(wàn)立方米。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中低產(chǎn)林改造、封山育林和農(nóng)村沼氣池等生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三年造林45萬(wàn)畝的奇跡，森林覆蓋率由2005年的40%提高到62%以上，榮獲全國(guó)林改典型縣、全省綠化模范縣、省甲級(jí)衛(wèi)生城市等稱號(hào)。
（五）堅(jiān)持不懈深化各項(xiàng)改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。始終把完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間作為加快新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)障礙。完成了新一輪國(guó)有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度主體改革，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，林業(yè)發(fā)展步入快車道。衛(wèi)生、教育、文化、財(cái)稅等體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村土地歸并流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，責(zé)任政府、法治政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效明顯。五年來(lái)共實(shí)施招商引資項(xiàng)目115項(xiàng)，項(xiàng)目協(xié)議總投資54.9億元，其中新簽約項(xiàng)目109項(xiàng)，協(xié)議投資54.3億元，實(shí)際到位資金34.5億元。
（六）堅(jiān)持不懈加快社會(huì)建設(shè)，民生事業(yè)明顯進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化教育管理，著力破解教育難題，學(xué)前教育快速發(fā)展，“兩基”成果得到鞏固，高中教育發(fā)展加快，職業(yè)與成人教育不斷加強(qiáng)，辦學(xué)條件顯著改善。以加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和提高醫(yī)療質(zhì)量為重點(diǎn)，新農(nóng)合醫(yī)療制度全面實(shí)施，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督能力得到進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，人口自然增長(zhǎng)率、計(jì)劃生育率分別保持在7‰以內(nèi)和97%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。啟動(dòng)了農(nóng)家書(shū)屋和煙農(nóng)學(xué)校建設(shè)工程，出版了《石屏風(fēng)光》、《石屏古建筑》、《石屏縣民間歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到進(jìn)一步繁榮。扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”等工程建設(shè)。繼續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和勞動(dòng)維權(quán)等為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助、優(yōu)撫安臵、扶殘助殘、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，一批困難群眾喜遷新居。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管和抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)供銷社、氣象、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、史志等工作，各職能部門(mén)作用得到充分發(fā)揮。
（七）堅(jiān)持不懈推進(jìn)民主法制建設(shè)，穩(wěn)定和諧局面明顯鞏固。積極支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政協(xié)更好地履行職責(zé)，不斷鞏固和發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)發(fā)展和宗教領(lǐng)域穩(wěn)定有序的良好局面。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊犯罪，精心組織開(kāi)展掃黑除惡、打擊侵財(cái)性犯罪和社會(huì)治安整治等專項(xiàng)行動(dòng)，州級(jí)平安先進(jìn)縣和省級(jí)平安先進(jìn)縣創(chuàng)建取得圓滿成功。動(dòng)員全社會(huì)力量采取有力措施積極開(kāi)展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，被省人民政府授予“無(wú)毒縣”稱號(hào)。全面推進(jìn)法治縣建設(shè)，規(guī)范各級(jí)各部門(mén)依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督和依法辦事行為，大力推進(jìn)普法依法治理工作向縱深發(fā)展，榮獲全國(guó)首批法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號(hào)。不斷加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外非政府組織的管理，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織。認(rèn)真開(kāi)展“兩訪”活動(dòng)，一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、歷史欠賬等問(wèn)題得到較好解決。工、青、婦、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持黨管武裝原則，人民武裝工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
（八）堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的建設(shè)，執(zhí)政能力明顯提高。廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡、文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)，思想道德文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度，積極推進(jìn)“提高選人用人公信度示范縣”、“規(guī)范縣委書(shū)記用人行為試點(diǎn)”和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記試點(diǎn)工作。圓滿完成縣鄉(xiāng)人大、政府和縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院換屆選舉，開(kāi)展了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選人用人新探索。積極推行黨代會(huì)常任制，努力探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。推行“四議兩公開(kāi)”工作法，全面推廣以“五面紅旗”、“五類先鋒”為主要內(nèi)容的“爭(zhēng)上黨建工作狀元榜”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極構(gòu)建覆蓋各行各業(yè)的“黨組織+各類代表+中心戶+合心組”的黨建網(wǎng)格化管理體系。全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展和培訓(xùn)黨員，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作。認(rèn)真落實(shí)老干部政治和生活待遇。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定和《廉政準(zhǔn)則》，初步建成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展“風(fēng)清氣正新農(nóng)村、新機(jī)關(guān)、新校園、新企業(yè)、新醫(yī)院”等“五新”建設(shè)，努力構(gòu)建“風(fēng)清氣正新石屏”。
實(shí)踐證明，十二屆縣委確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)是符合石屏發(fā)展實(shí)際的，工作措施是有力的，干部作風(fēng)是過(guò)硬的。過(guò)去的五年，是我縣改革開(kāi)放以來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多的時(shí)期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力提高最快、黨的建設(shè)亮點(diǎn)最多的時(shí)期。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨組織、共產(chǎn)黨員和各族人民努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)共產(chǎn)黨石屏縣第十二屆委員會(huì)，向全縣14800多名共產(chǎn)黨員和30多萬(wàn)各族人民表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前我縣的發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面未完全改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡狀況亟待改變；三是新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重，加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作尤顯重要；四是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和反腐倡廉工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問(wèn)題，需要我們高度重視，認(rèn)真研究解決。
同志們，五年的發(fā)展實(shí)踐，讓我們深深體會(huì)到：只有堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把黨的方針政策和上級(jí)要求與石屏發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；只有堅(jiān)持充分尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實(shí)意為民謀利，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；只有堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，自身發(fā)展與爭(zhēng)取支持并用，突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧并舉，想方設(shè)法消除基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約，千方百計(jì)培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，才能形成凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事的良好工作氛圍。
二、今后五年工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和措施
未來(lái)五年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，必須準(zhǔn)確把握，乘勢(shì)奮進(jìn)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，特別是近幾年的發(fā)展，我縣在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)建設(shè)等方面有了極大提高，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，云南省“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的大力推進(jìn)，紅河州加快推動(dòng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為進(jìn)一步加快發(fā)展提供了廣闊空間；國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，為進(jìn)一步發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重大契機(jī)；全縣廣大干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷提高，各族群眾盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，為進(jìn)一步加快發(fā)展提供了前所未有的內(nèi)在動(dòng)力。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)強(qiáng)縣，開(kāi)放活縣，文化旅游興縣”的富民強(qiáng)縣總體發(fā)展思路和建設(shè)“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮，文明開(kāi)放、充滿活力，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧”新石屏的總體奮斗目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會(huì)管理為主線，堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展保障民生改善，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快推進(jìn)石屏新發(fā)展。
今后五年，要加快推進(jìn)以異龍湖水污染綜合防治為主的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，以“百村千戶萬(wàn)元增收行動(dòng)”為載體的富民戰(zhàn)略，以豆制品集約加工、新能源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的新型工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以“兩湖三鎮(zhèn)”歷史文化和自然風(fēng)光旅游帶為中心、南部北部山區(qū)民族文化和生態(tài)觀光為依托的文化旅游興縣戰(zhàn)略，以法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理為手段的和諧石屏建設(shè)戰(zhàn)略，以全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心、先進(jìn)性建設(shè)為主線、“狀元榜”黨建系列品牌創(chuàng)建為載體的石屏黨建戰(zhàn)略等“六大戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)到十二五末，全縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收支、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“五個(gè)倍增”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率不低于兩位數(shù)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破45億元，年均增長(zhǎng)11%以上；人均生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破60億元，年均增長(zhǎng)20%以上；財(cái)政總收入突破5億元，年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入突破6000元，年均增長(zhǎng)11%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為38∶27∶35左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下工作并取得“九個(gè)新突破”：
（一）進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，在確保糧食安全的前提下，鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，抓好畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展生物藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)把石屏建成全州重要的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、全省重要的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)和出口基地、全省重要的花卉生產(chǎn)基地。全面開(kāi)展“百村千戶萬(wàn)元增收行動(dòng)”，到“十二五”末，使全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村達(dá)到100%，年收入突破100萬(wàn)元的農(nóng)戶達(dá)200戶以上，年收入10萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間的農(nóng)戶達(dá)2000戶以上，基本消除年收入低于1萬(wàn)元的家庭。著力推進(jìn)惠及廣大農(nóng)村居民的人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村新居、整村推進(jìn)、土地開(kāi)發(fā)整理、活動(dòng)場(chǎng)所、地震安居、通信網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，不斷增加農(nóng)民工資性收入。
（二）進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化，努力在產(chǎn)業(yè)培植上取得新突破。集中規(guī)劃和建設(shè)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力改變工業(yè)發(fā)展布點(diǎn)散亂狀況，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展重心向?qū)毿?、陶村片區(qū)轉(zhuǎn)移。立足資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，著力打造兩個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)，即：以百年豆腐品牌和數(shù)百萬(wàn)畝森林資源為依托的農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，以煤炭、泥炭、金屬礦為主的礦產(chǎn)及加工業(yè)。有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。加大工業(yè)投入力度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予貼息，對(duì)企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)助。加快企業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，逐步解決非公企業(yè)、中小企業(yè)融資難問(wèn)題。大力支持骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、大專院校、科研院所來(lái)石屏進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與合作。全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和較大關(guān)聯(lián)效應(yīng)的知名企業(yè)、品牌企業(yè)落戶石屏，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的信息溝通，尋求新的合作機(jī)遇。
（三）進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破。按照縣旅游發(fā)展總體策劃，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州內(nèi)一流、省級(jí)水平的旅游精品。爭(zhēng)創(chuàng)影視拍攝基地。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，引導(dǎo)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，著力打造異龍湖國(guó)家城市濕地公園，以及石屏古城、寶秀鄭營(yíng)歷史文化名村、壩心蘆子溝、乾陽(yáng)山、龍武瀑布、哨沖慕善民俗村、龍朋萬(wàn)畝竹林、牛街化石村等景區(qū)景點(diǎn)。不斷挖掘、整理、包裝底蘊(yùn)深厚的石屏文化，讓石屏文化融入到每一種旅游產(chǎn)品中、體現(xiàn)在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢濃厚的文化氣息、彰顯鮮明的文化特色、體現(xiàn)較強(qiáng)的文化親和力。堅(jiān)持節(jié)日打造，強(qiáng)化旅游宣傳，提高石屏知名度。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)石屏國(guó)家四級(jí)貨運(yùn)站，初步形成溝通對(duì)接滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、個(gè)開(kāi)蒙次經(jīng)濟(jì)圈和昆河、昆曼經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代物流集散與周轉(zhuǎn)中心基本框架。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，不斷提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
（四）進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破。交通建設(shè)方面，突出“一橫三縱全覆蓋”，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)石元高速公路，積極推進(jìn)石屏至紅河、石屏松村至通海高大二級(jí)公路和異龍湖環(huán)湖生態(tài)觀光道路建設(shè)，抓緊做好新平至石屏至建水電氣化鐵路預(yù)可研評(píng)審，實(shí)施國(guó)道323線壩心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，開(kāi)工建設(shè)異龍湖航運(yùn)碼頭和?？奎c(diǎn)，爭(zhēng)取大橋經(jīng)哨沖至峨山、龍武經(jīng)方丈至化念、龍武經(jīng)石巖頭至大橋、大楊營(yíng)至立新、小西山至小河底、建水青龍至牛街他臘等公路早日開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班線車。水利建設(shè)方面，大力推進(jìn)“思源”引水等大中型灌溉工程建設(shè)，完成阿白沖水庫(kù)及其配套、40件?。á颍┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固、6件?。á瘢┬退畮?kù)灌區(qū)骨干輸引水和黃草壩水庫(kù)輸水干渠等水利骨干工程，啟動(dòng)石板井等農(nóng)田水利工程建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)馬鞍山等中型水庫(kù)，積極推進(jìn)小箐、盤(pán)指揮等8個(gè)新建擴(kuò)建?。á瘢┬退畮?kù)的前期工作。城市建設(shè)方面，切實(shí)加強(qiáng)城市園林綠地、“兩污”處理、城中村改造、斷頭路打通、“數(shù)字城管”等工程建設(shè)，不斷提升城市形象和文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城。信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，建成“數(shù)字石屏”基本框架。完善旅游信息、電子政務(wù)、電子商務(wù)“三大信息平臺(tái)”，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布、傳遞和共享。大力推廣3G等現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信息利用全面升級(jí)。
（五）進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。按照“以人為本、擴(kuò)容提質(zhì)、多元輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針和“因地制宜、合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“建設(shè)風(fēng)格與當(dāng)?shù)孛窬?、自然風(fēng)光相協(xié)調(diào)”的原則，加快縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)城東片區(qū)、小水片區(qū)開(kāi)發(fā)和老城改造，實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。以“最大限度保護(hù)耕地，留住田園風(fēng)光、做足生態(tài)空間”的理念，認(rèn)真做好縣城規(guī)劃區(qū)的控制性詳規(guī)，積極構(gòu)建以異龍湖、赤瑞湖為依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三條景觀河為紐帶，以異寶城市大道、環(huán)湖北路、環(huán)湖南路為樞紐，異龍、寶秀、壩心連為一體的綠色生態(tài)城市。以“規(guī)劃先行、依托產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、聚集資源、突出特色”的理念，大力推進(jìn)龍朋、哨沖、龍武、牛街等四個(gè)次區(qū)域中心旅游集鎮(zhèn)建設(shè)。以“合理規(guī)劃、完善功能、分步實(shí)施”的理念，穩(wěn)步推進(jìn)新城、大橋集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系。
（六）進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，努力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。按照分區(qū)控制、湖體修復(fù)、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、分區(qū)管理的總體要求，全面加強(qiáng)異龍湖水污染綜合防治，逐步建立“控制、修復(fù)、監(jiān)控、管理”四位一體的異龍湖水污染綜合防治體系，到2015年，爭(zhēng)取異龍湖入湖河道及湖泊水質(zhì)污染得到有效控制，水質(zhì)達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)天然林和生態(tài)林保護(hù)，擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)管理，依法關(guān)閉破壞資源、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山和洗選廠。完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加大違法用地處罰力度。健全水資源配臵體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用。大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育起一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加大生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，全縣重點(diǎn)集鎮(zhèn)基本完成污水和垃圾處理廠建設(shè)。
（七）進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力在激發(fā)發(fā)展活力上取得新突破。積極探索農(nóng)村用地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等制度。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革和全國(guó)采伐試點(diǎn)工作，盤(pán)活林業(yè)資源。加快農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。緊緊抓住云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運(yùn)行的重要機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，強(qiáng)化招商引資，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。
（八）進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷改善教育發(fā)展條件，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系。堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的工作方針，積極促進(jìn)科技進(jìn)步。持續(xù)加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展文化體育事業(yè)。在保障群眾基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，全面提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和普及性，努力滿足多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高社會(huì)保障水平。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭和困難企業(yè)職工的住房困難問(wèn)題。
（九）進(jìn)一步鞏固民主法制建設(shè)成果，努力在平安和諧新石屏建設(shè)上取得新突破。繼續(xù)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治協(xié)商制度。繼續(xù)推進(jìn)法治石屏建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，確保司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織依照法律、章程參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)基層民主管理與民主監(jiān)督，提高村委會(huì)、社區(qū)民主自治水平。深化矛盾糾紛排查化解，構(gòu)建矛盾糾紛大排查大調(diào)解常效工作格局。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，最大限度地把各種社會(huì)組織和社會(huì)人納入有序管理之中。依法打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查整治，杜絕發(fā)生重特大安全事故。加強(qiáng)人民武裝和國(guó)防動(dòng)員工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快石屏新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證 加快石屏新發(fā)展，核心在黨，關(guān)鍵在人。要以推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以“狀元榜”黨建系列品牌創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)石屏今后五年的新發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。
（一）著眼于黨員干部思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念引領(lǐng)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)形式。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實(shí)際能力，實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平雙提高。切實(shí)增強(qiáng)宣傳思想工作的吸引力和感召力，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持積極向上的精神狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)思想政治建設(shè)對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的引領(lǐng)作用。
（二）著眼于干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力推動(dòng)發(fā)展。加大干部培訓(xùn)力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)。堅(jiān)持實(shí)績(jī)選用干部，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，注重在基層一線發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)、選拔、使用干部。拓寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人方式，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度。規(guī)范縣委書(shū)記用人行為，使干部選拔任用工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，不斷提高選人用人公信度。加強(qiáng)對(duì)年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和選拔力度。認(rèn)真做好離退休老干部工作，充分發(fā)揮他們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。
（三）著眼于基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。以“爭(zhēng)上黨建工作狀元榜”黨建品牌為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色，構(gòu)建和打造基層黨建品牌，鞏固省級(jí)“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣”創(chuàng)建成果，使“狀元榜”成為石屏黨建對(duì)外推介的新名片。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，不斷健全和完善考核辦法，持續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭(zhēng)社會(huì)和諧之優(yōu)，為石屏新發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)力。繼續(xù)延伸和擴(kuò)大黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，賦予其“民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安建設(shè)之網(wǎng)”的鮮活生命，使之成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效形式。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“百村千戶萬(wàn)元增收行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。加大黨員發(fā)展力度，積極改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理，推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工程。加強(qiáng)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，不斷延伸遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵形式、工作方式，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建、婦建、工建，推動(dòng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層組織的活力。
（四）著眼于人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力量推進(jìn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。細(xì)化人才工作要點(diǎn)，按需引才、育才、用才，增強(qiáng)人才工作的計(jì)劃性、針對(duì)性。積極引導(dǎo)全社會(huì)力量廣泛參與人才工作，創(chuàng)新人才工作格局。進(jìn)一步完善黨管人才工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)方法，不斷提高管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的水平。致力于改善人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，讓各類人才在石屏創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。
（五）著眼于黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)保障發(fā)展。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。完善黨代表大會(huì)常任制各項(xiàng)工作制度，明確代表任期履職的權(quán)利義務(wù)，積極探索代表作用發(fā)揮的有效途徑。完善縣委全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。改革黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制，向黨員群眾公開(kāi)基層黨組織的主要工作、程序等內(nèi)容。
（六）著眼于干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。全縣各級(jí)黨組織和全體黨員要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多做讓群眾受益的實(shí)事、好事。要視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，在基層最“盼”上贏民心、在基層最“急”上見(jiàn)真情、在基層最“怨”上改作風(fēng)，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義。要鼓勵(lì)干部樂(lè)于辦實(shí)事、勇于辦難事、善于辦成事。要旗臶鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲治腐敗者，在全縣營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（七）著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉促進(jìn)發(fā)展。深入開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育和廉潔從政教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，大力營(yíng)造“風(fēng)清氣正”的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，著力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，以縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行帶動(dòng)全縣“公權(quán)力”公開(kāi)透明運(yùn)行。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。繼續(xù)加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。
同志們，全縣人民共同奮斗取得的成就已經(jīng)成為歷史，石屏美好的明天正等待我們?nèi)?chuàng)造。全縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和各族人民，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)定信心、迎難而上，為建設(shè)“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，人民富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮，文明開(kāi)放、充滿活力，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧”新石屏而努力奮斗！
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