第一篇：陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會上的報告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創(chuàng)造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經(jīng)驗總結(jié)

1.五年跨越發(fā)展，我們托起了一座蒸蒸日上的實力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發(fā)展主題，一步一個腳印、一年一個臺階，主要經(jīng)濟指標(biāo)在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資位居蘇北縣域第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均位居第7位;一般預(yù)算收入增幅位居全省第1位，主要經(jīng)濟指標(biāo)紛紛跨入“蘇北十強”，勝利完成了“全面實現(xiàn)蘇北領(lǐng)先”的既定目標(biāo)，并有望首次躋身“全國百強縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進步先進縣(市)、全國民政工作先進縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態(tài)城市、中國最佳文化生態(tài)旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽稱號，我市綜合實力和區(qū)域影響力邁上了一個新的臺階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實了一個質(zhì)態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一著不讓抓投入，集中精力干項目，群策群力辦園區(qū)，重點實施了“2015”重特大項目和“118工程”項目庫建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，主體地位進一步凸顯，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業(yè)達到106家。園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破，新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和無錫—新沂工業(yè)園承載能力逐步提升，新戴運河產(chǎn)業(yè)帶和7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)初具雛形?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)，高效農(nóng)業(yè)面積達到62萬畝，建成了萬畝省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產(chǎn)、果蔬等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，窯灣古鎮(zhèn)入選“中國最具魅力鄉(xiāng)村旅游目的地”。服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們扮靚了一方日新月異的美好家園?？茖W(xué)編制了各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區(qū)、城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。特別是2009年以來，我們重點實施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點工程，累計投入城建資金達115億元，城市建成區(qū)面積由“十五”末的28.4平方公里擴大到2010年的32.05平方公里，城市化率達到44.8%，比“十五”末提高了7.9個百分點。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設(shè)排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計開發(fā)房地產(chǎn)面積達到782萬平方米，建設(shè)保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)深入推進，48公里城市外環(huán)線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實踐，我們走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動的科學(xué)路徑。積極推動“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，全市獲批設(shè)立了2家企業(yè)院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術(shù)研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實產(chǎn)學(xué)研合作項目45個。加快實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，率先在蘇北啟動了“市長質(zhì)量獎”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權(quán)666件。強力推進節(jié)能減排，無錫—新沂工業(yè)園、花廳酒業(yè)和晉煤恒盛成為全省低碳經(jīng)濟試點園區(qū)、試點企業(yè)。實施“雙百雙高”引才計劃，面向海內(nèi)外引進了120名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向全國選拔了149名高學(xué)歷黨政管理人才，全市人才總量達到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和美樂章。在促進民富上，突出擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。在實現(xiàn)民享上，認(rèn)真落實教育優(yōu)先方針，文化、體育、衛(wèi)生、廣電、人口與計劃生育等各項事業(yè)取得新的進步;不斷健全社保體系，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達到97.3%、97%和97.3%，新農(nóng)合參合率達99.3%，新農(nóng)保覆蓋面達100%;在保障民安上，認(rèn)真落實維穩(wěn)責(zé)任制，加強社會治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會治安綜合治理工作先進市”稱號。

6.五年風(fēng)雨同舟，我們營造了一種團結(jié)干事的濃厚氛圍。扎實開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提升素質(zhì)、增強本領(lǐng)。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領(lǐng)導(dǎo)干部。深入開展“三創(chuàng)強基”、“五星爭創(chuàng)”等活動，堅持黨建和群團工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機制。積極推進民主政治建設(shè)，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資四化”服務(wù)監(jiān)管新機制。以開展“勤廉新沂”創(chuàng)建活動為抓手，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極支持人大依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。黨管武裝工作全面落實，國防教育進一步加強，軍政軍民關(guān)系更加密切。

成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們不僅創(chuàng)造了可喜的成績，更積累了寶貴的經(jīng)驗，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅持解放思想不動搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經(jīng)濟社會大發(fā)展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內(nèi)容的思想解放大討論活動，引導(dǎo)廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進找差距，進一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強了加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我們敢于堅持高點定位，按照“著著落實、項項爭先、年年進位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實現(xiàn)蘇北領(lǐng)先、力爭首次跨入全國百強縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的“三步走”發(fā)展藍圖，同時要求各鎮(zhèn)在徐州和蘇北乃至更大范圍內(nèi)尋找參照系，同先進結(jié)對，與強者比拼，激發(fā)了全市上下頑強拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅持開拓創(chuàng)新不停歇，始終保持攻堅克難這么一股銳氣。面對宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種發(fā)展要素的制約，我們注重從發(fā)展理念和體制機制方面進行探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了各項工作新局面。為了推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區(qū)”，確立了“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了市領(lǐng)導(dǎo)“一體化”、部門“捆綁化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發(fā)展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設(shè)平臺，成立了企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔(dān)保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農(nóng)商行、萊商銀行等多家金融機構(gòu)落戶新沂，并在全省率先開展了“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款工作，為城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動了“萬頃良田試點工程”，積極實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，為項目落地騰出更多的空間。

第三，實干決定實效。必須堅持求真務(wù)實不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要求真務(wù)實，埋頭苦干。我們始終堅持把作風(fēng)建設(shè)作為提升執(zhí)政能力、增強發(fā)展本領(lǐng)的重要抓手，積極倡導(dǎo)“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻、善于落實”的工作作風(fēng)，大力發(fā)揚“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實、抓主動”成為各級干部的過硬作風(fēng)，有力推動了各項工作快落實、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實績在一線體現(xiàn)、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個一線”要求，加強對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅持打造品牌不止步，始終追求人有我優(yōu)這么一股名氣?？h域經(jīng)濟發(fā)展靠特色取勝，只有找準(zhǔn)優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，打響品牌，才會有活力、有生命力。結(jié)合新沂的資源優(yōu)勢，我們確立了“生態(tài)新沂”的發(fā)展共識，率先在蘇北成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發(fā)公司，加快“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮(zhèn)看窯灣”和“中國大運河第一古鎮(zhèn)”的旅游品牌。同時，堅持“旅游文化搭舞臺，經(jīng)濟貿(mào)易唱大戲”，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，連續(xù)舉辦了三屆“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”還獲得了“中國最佳綠色生態(tài)人文旅游節(jié)慶”稱號。

第五，民生決定民心。必須堅持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保利民、穩(wěn)定安民，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，每年都實施一批為民辦實事工程，并對梳理出的7大類151項歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發(fā)展的生動局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強，關(guān)心發(fā)展、參與發(fā)展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，咬定建設(shè)“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的目標(biāo)不動搖，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，始終堅持“三農(nóng)富市、工業(yè)強市、商貿(mào)旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“實施藍天、祥云、群星、陽光?四大引領(lǐng)計劃?，打造生態(tài)新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領(lǐng)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)，讓發(fā)展更科學(xué)、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，共同創(chuàng)造新沂更加美好的未來。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年新沂發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:按照“搶機遇攻堅克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經(jīng)濟指標(biāo)比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會;確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省和徐州市平均水平、持續(xù)領(lǐng)跑蘇北，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上、財政一般預(yù)算收入年均增長30%以上，到2015年分別達到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在實施好“四大引領(lǐng)計劃”的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“四個率先”:

——實施藍天引領(lǐng)計劃，打造生態(tài)新沂，率先在蘇北建成國家級生態(tài)市。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，自然資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，到2015年全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到45%，讓新沂的天更藍、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態(tài)市。

——實施祥云引領(lǐng)計劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市。以“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，全市自主創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率逐年提高，力爭到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%以上，全市研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次進一步優(yōu)化，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到45%以上，二三產(chǎn)業(yè)占比達到92%以上。

——實施群星引領(lǐng)計劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規(guī)模按“50平方公里，50萬人口”標(biāo)準(zhǔn)拓展，區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大進展，力爭到2015年城市化率達到55%以上;按照“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，全力加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心鎮(zhèn)和主城區(qū)“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風(fēng)采。

——實施陽光引領(lǐng)計劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發(fā)展示范區(qū)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”的目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達到26400元和14600元。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設(shè)和管理全面加強，“法治新沂”、“平安新沂”建設(shè)水平不斷提高，和諧社會建設(shè)取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點把握“十個全面”:

一、全面加快轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挺進高端。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的技改投入，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工等“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯?fàn)柨恕钡?00億元以上工業(yè)企業(yè)，加快壯大龍頭企業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成500億的精細化工產(chǎn)業(yè)、300億的綠色食品產(chǎn)業(yè)、250億的機械冶金產(chǎn)業(yè)、250億的資源加工產(chǎn)業(yè)、200億的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力打造具有區(qū)域競爭力的東隴海先進制造業(yè)基地。同時，大力實施中小企業(yè)成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè);加快實施企業(yè)上市“531”工程，力爭在5年時間內(nèi)培育上市后備企業(yè)30家，實現(xiàn)在國內(nèi)或境外上市企業(yè)8—10家，形成蘇北企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

二是注重培育特色，推動新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務(wù)外包等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創(chuàng)風(fēng)電等項目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業(yè)、亞華材料、史坦福新型建材等項目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫(yī)藥板塊;以光大生物質(zhì)發(fā)電項目為重點，打造100億級新環(huán)保板塊;大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、紡織設(shè)計研發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，打造100億級服務(wù)外包板塊。力爭到2015年，五大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破600億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達到30%以上。

三是注重提速增效，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“工商一體、產(chǎn)業(yè)對接”的原則，在培育中國北方農(nóng)副產(chǎn)品交易博覽中心、新港商貿(mào)城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，對研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、售后服務(wù)等非核心環(huán)節(jié)進行“主輔分離”，努力形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互動的格局。依托東隴海科技創(chuàng)業(yè)園和北軟淮海運營中心建設(shè)，大力發(fā)展云計算、軟件運營服務(wù)等信息服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，加快融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。依托高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟和企業(yè)總部經(jīng)濟，全力集聚一批創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)。依托省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，進一步加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)力度，加快創(chuàng)建馬陵山國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)、窯灣古鎮(zhèn)國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。同時，切實加大招商引行力度，發(fā)展基金、證券、擔(dān)保、融資租賃等多樣化金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài);加快社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化步伐，壯大醫(yī)療保健、體育健身、托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步方便和豐富群眾生活。(下轉(zhuǎn)第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，重點加強生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術(shù)研發(fā)力度，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品，加快推進創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、東隴海科技創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點，大力加強創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器、科技創(chuàng)業(yè)園等科技孵化基地建設(shè)，加快省級特色創(chuàng)新基地建設(shè)步伐，力爭到2015年，全市建成創(chuàng)業(yè)孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進科技與金融結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進創(chuàng)投、風(fēng)投加速發(fā)展，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新投融資體制。同時，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌和參與標(biāo)準(zhǔn)修訂，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成品牌，把優(yōu)勢技術(shù)定為國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭五年內(nèi)新增馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)20件、名牌產(chǎn)品10個以上。二要深入推進“創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)。堅持“硬性建站點，柔性設(shè)中心”，按照“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立高水平、常態(tài)化的合作機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實發(fā)揮專家咨詢委員會、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等“一會兩站兩中心”的帶動作用，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，建成2個企業(yè)研究院、3個國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心、10個院士工作站和20個博士后科研工作站，全市規(guī)模以上企業(yè)普遍建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。

三要切實加快“招才引智”步伐。大力實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，深入推進科技企業(yè)家培育工程，大力度、廣范圍、寬領(lǐng)域引進國內(nèi)外高層次人才，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，調(diào)動企業(yè)育才、引才、用才積極性，全力加強高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才和高技能實用人才“四支人才隊伍”建設(shè)，為人才強市建設(shè)注入“源動力”。

三、全面擴大交流合作，建設(shè)開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進招商選資。加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準(zhǔn)歐美日韓及港澳臺等國家和地區(qū)，以高端外資、優(yōu)質(zhì)民資、央企國資為招商重點，大力招引先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高外資利用規(guī)模和水平，鼓勵企業(yè)與跨國公司進行合作，與國際風(fēng)險投資基金進行嫁接，支持國內(nèi)外企業(yè)在新沂設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，力爭“十二五”期間實際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時，大力扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟新突破。

二要高標(biāo)準(zhǔn)完善載體平臺。新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“擴大規(guī)模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進“二次創(chuàng)業(yè)”，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。無錫—新沂工業(yè)園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”的要求，加快建設(shè)省級低碳經(jīng)濟示范園，努力建成轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)，繼續(xù)走在全省南北共建園區(qū)的前列。全面加快新戴運河產(chǎn)業(yè)帶和7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園、華宏工業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，形成一批配套能力強、市場影響大、創(chuàng)新活力足的特色園區(qū)。

三要多領(lǐng)域創(chuàng)新體制機制。全面推進行政管理體制改革，強化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。穩(wěn)步推進社會事業(yè)體制改革，進一步加大社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等惠及民生領(lǐng)域的改革，深化社會事業(yè)的政事分開、管辦分離改革。積極深化經(jīng)濟體制改革，推進各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，進一步放開民間投資領(lǐng)域，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。切實推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，實行重心下移、權(quán)力下放，積極探索“機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構(gòu)。

四、全面推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區(qū)和城北新區(qū)建設(shè)步伐，精心實施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設(shè)，貫通沭河、城中引河、新戴運河、臧圩河，打造“綠環(huán)水繞、宜居宜業(yè)”的濱河園林城市特色。突出城市經(jīng)營的深度化和策略化，加快城投公司企業(yè)債券發(fā)行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務(wù)樓為引領(lǐng)加快打造城市發(fā)展功能內(nèi)核，全面優(yōu)化城市發(fā)展的層次和品位。同時，積極探索現(xiàn)代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理水平和城市人居質(zhì)量。

二要加快培育新型城鎮(zhèn)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的導(dǎo)向，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、功能和生產(chǎn)力布局，高起點編制與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建制鎮(zhèn)建設(shè)依法有序進行。堅持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點，加快推進城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育等配套建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個中心鎮(zhèn)和窯灣1個特色鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮(zhèn)。

三要不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。緊緊圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，繼續(xù)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式的片區(qū)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色塊狀經(jīng)濟。大力實施《鎮(zhèn)域經(jīng)濟三年振興計劃》，力爭到2015年，實現(xiàn)財政收入超10億元的鎮(zhèn)1個，超5億元的鎮(zhèn)5個，超3億元的鎮(zhèn)5個，力爭有2—3個鎮(zhèn)進入徐州“十強鎮(zhèn)”行列。

四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和社會化服務(wù)水平。積極推進農(nóng)村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，深化農(nóng)村“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款工作，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”功能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

五、全面推動提檔升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的美好新沂

一要突出科技強農(nóng)，走品牌化發(fā)展之路。大力推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新模式研發(fā)應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，著力培育打造一批技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型營銷方式，不斷提高新沂農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和美譽度。

二要突出龍頭帶動，走規(guī)模化發(fā)展之路。積極培育一批帶動面廣、競爭力強、關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)參與高效農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、流通等項目建設(shè)，形成“農(nóng)戶十龍頭企業(yè)十銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主攻點，加快建設(shè)萬畝設(shè)施瓜菜示范園、精品花木產(chǎn)業(yè)園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發(fā)展之路。積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優(yōu)勢，加快高流國家級“花木之鄉(xiāng)”、阿斗湖景區(qū)、雙塘圣泉湖生態(tài)觀光區(qū)、邵店百年板栗園、草橋十里生態(tài)長廊等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)具有地域特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，加快發(fā)展休閑觀光型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、物流型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

六、全面優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明良好的美好新沂

一是加快生態(tài)創(chuàng)建，打造宜居家園。以爭創(chuàng)“國家級生態(tài)市”和“國家園林城市”為目標(biāo)，扎實開展好生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷提升全市生態(tài)建設(shè)水平。積極推進“生態(tài)新沂”、“綠色新沂”建設(shè)，大力實施一批重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林，著力構(gòu)建景觀優(yōu)美、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色增長。大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)步伐，著力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式和消費模式。全面落實減排任務(wù)，堅持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。大力實施“藍天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環(huán)境污染綜合治理力度，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為，依法整治、關(guān)停重污染企業(yè)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合中心鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)，以“五有五無”環(huán)境綜合整治為重點，加快推進農(nóng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)，切實改善村容村貌，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設(shè)文化日益繁榮的美好新沂

一要切實增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領(lǐng)域，實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)引進一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團、廣播電視集團等行業(yè)影響大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕堫^企業(yè)。積極推動文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)，盡快使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新沂的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二要切實增強文化事業(yè)吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術(shù)中心、奧體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮文化藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實增強先進文化感召力。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以爭創(chuàng)“全國文明城市工作先進市”為引領(lǐng)，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，把全社會的創(chuàng)造熱情凝聚到建設(shè)“美好新沂”的實踐上來。

八、全面增進百姓福祉，建設(shè)民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計劃作為“硬任務(wù)”，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等“五大保險”覆蓋面，不斷提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的保障水平，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障網(wǎng)。同時，加大保障性住房建設(shè)力度，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，落實基本藥物制度，加快人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展廣電、體育等其他社會事業(yè)，做好人口和計劃生育工作，扎實做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進社會和諧，建設(shè)社會管理健全的美好新沂

一要強化群眾工作，維護百姓利益。切實把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，積極創(chuàng)新群眾工作的方法和手段，切實提高群眾工作的針對性和實效性。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件，把生態(tài)建設(shè)、民生工程、公共設(shè)施項目作為城市建設(shè)發(fā)展的切入點，最大限度把黨政意圖和人民意愿統(tǒng)一起來，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機制，減少社會矛盾。全面落實“一崗雙責(zé)”，深化拓展重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪制度，重點完善訴求表達、矛盾排查預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理和社會公共安全管理等“五項機制”，特別是要突出抓好應(yīng)急管理機制的建設(shè)，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧。

三要夯實基層基礎(chǔ)，構(gòu)筑平安家園。強化社會管理和服務(wù)功能，突出抓好鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)等管理，加強由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。深入推進“平安新沂”、“法治新沂”建設(shè)，加強社會綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會穩(wěn)定有序、健康運行。

十、全面提高執(zhí)政能力，建設(shè)黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的美好新沂

一要加強思想作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)加快發(fā)展的昂揚斗志。面對新形勢、新任務(wù)，我們要始終堅持解放思想不動搖，根據(jù)發(fā)展階段的變化解放思想，按照科學(xué)發(fā)展的要求解放思想，順應(yīng)人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。始終保持真抓實干的作風(fēng)，腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實上，以實實在在的工作求得實實在在的成果。繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅定不移地朝著既定目標(biāo)奮力邁進。

二要加強干部隊伍建設(shè)，鍛造推動發(fā)展的中堅力量。堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，大膽使用想干事、會干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強、實績優(yōu)”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關(guān)系、不跑門子、老實正派”的干部用起來。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強干部培訓(xùn)，在城市建設(shè)和管理、招商引資、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵領(lǐng)域加大干部培養(yǎng)力度，努力為跨越發(fā)展造就一支精通業(yè)務(wù)、了解市場、能征善戰(zhàn)的精銳之師。

三要加強基層組織建設(shè)，夯實保障發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)深入推進“黨群同心促發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻”活動，進一步加強“黨群一體化”建設(shè)，引導(dǎo)全市上下全力以赴爭科學(xué)發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加快在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新興領(lǐng)域組建黨組織的步伐，推動黨的工作在各個領(lǐng)域有效覆蓋。按照有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四有一責(zé)”的要求，全面提升村級組織推動發(fā)展、為民服務(wù)、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。

四要加強民主政治建設(shè)，凝聚促進發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性，形成建設(shè)“美好新沂”的強大合力。

五要加強反腐倡廉建設(shè)，樹立維護發(fā)展的清廉形象。繼續(xù)以“勤廉新沂”創(chuàng)建活動為載體，切實抓好《廉政準(zhǔn)則》和懲防體系五個《意見》的落實，深入推進反腐倡廉教育、權(quán)力運行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機制”建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監(jiān)督更有力、治理更有效、作風(fēng)更扎實、懲處更堅決、干部更廉潔，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效取信于民。

第二篇：曹萍同志在中國共產(chǎn)黨昆山市第十二次代表大會上所作紀(jì)委工作報告(摘要)

以改革創(chuàng)新精神全面推進反腐倡廉建設(shè)

為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供政治保證

——曹萍同志在中國共產(chǎn)黨昆山市第十二次代表大會上所作紀(jì)委工作報告（摘要）

五年來的主要工作和體會

市第十一次黨代會以來，在市委和上級紀(jì)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，反腐倡廉建設(shè)各項工作全面推進，為我市高水平建設(shè)全面小康社會提供了強有力的保證。

——過去的五年，是廉政風(fēng)險防控工作不斷深化、懲防體系建設(shè)扎實推進的五年

首創(chuàng)廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化工程工作。通過項目化管理、信息化推進，初步形成符合昆山實際的懲防體系基本框架。我市成為中紀(jì)委懲防體系辦在全國縣級市中唯一的工作聯(lián)系點。

強化黨員干部的廉潔從政教育。五年來，有20個單位被評定為省、蘇州市廉潔文化示范點和廉政教育基地。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。開展了清理和規(guī)范慶典、研討會和論壇以及制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。

推進政務(wù)公開和行風(fēng)評議等工作。編制權(quán)力公開運行流程圖1572個，實現(xiàn)行政區(qū)域、行政機關(guān)及行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行全覆蓋。

——過去的五年，是保障發(fā)展的力度不斷加大、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察工作水平持續(xù)提升的五年

積極打造“昆山服務(wù)”品牌。加強對市委市政府重點工作和重大項目推進情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮市黨風(fēng)廉政、機關(guān)效能建設(shè)特約監(jiān)督員作用，組織開展各類明查暗訪，督促落實整改。

率先開發(fā)綜合行政電子監(jiān)察平臺。建成行政審批、土地出讓、政府采購等13個監(jiān)察子系統(tǒng)，設(shè)置監(jiān)察點187個，累計發(fā)出預(yù)警糾錯信號402次。

深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。以政府投資和使用國有資金的項目為重點，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上進行全面排查。對發(fā)現(xiàn)的問題100%進行了分類整改。

切實加強對要素市場和區(qū)鎮(zhèn)政府投資項目的監(jiān)督管理。實施區(qū)鎮(zhèn)政府投資項目備案監(jiān)督。

——過去的五年，是注重治本的導(dǎo)向不斷強化、案件查辦工作的綜合效果進一步顯現(xiàn)的五年

全面履行信訪舉報工作職責(zé)。五年來，共受理紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報837件次，署名舉報率

達36.2%。未發(fā)生紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)赴省進京越級上訪。

不斷加強依紀(jì)依法安全文明辦案。五年來，立案查處黨紀(jì)政紀(jì)案件449件，移送司法機關(guān)59人，查處鄉(xiāng)科級干部48人。通過信訪初核和查辦案件挽回經(jīng)濟損失9375.29萬元。

不斷提升案件審理工作水平。率先在蘇州范圍內(nèi)對市直單位案件實行聯(lián)片會審制。從制度上規(guī)范恢復(fù)黨員權(quán)利和解除行政處分工作。五年來，未發(fā)生一起申訴復(fù)查案件。

——過去的五年，是基層規(guī)范化建設(shè)的重點不斷突出、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)全面深化的五年

規(guī)范制度，強化對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的管理。構(gòu)建集體經(jīng)營性資產(chǎn)日常租售監(jiān)管平臺，以信息化手段推進村級“三資”的規(guī)范化管理。規(guī)范行為，在各村設(shè)立紀(jì)檢委員，在166個村建立村干部勤政廉政檔案。規(guī)范決策，在全省率先推行村級重要事項決策聽證制度，對涉及村民切身利益的村級重要事項100%實施聽證。規(guī)范監(jiān)督，以“管好人”、“理好財”為目的，提升監(jiān)督效能。協(xié)調(diào)區(qū)鎮(zhèn)、村和基層站所等建立統(tǒng)一公開模式，規(guī)范村務(wù)和財務(wù)公開。

——過去的五年，是自身建設(shè)的載體不斷豐富、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的戰(zhàn)斗力顯著增強的五年

扎實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新。向各區(qū)鎮(zhèn)派駐6個紀(jì)檢監(jiān)察工作室。在全省率先在16個重點部門設(shè)立監(jiān)察審計室，發(fā)揮監(jiān)察與審計的聯(lián)動效應(yīng)。

深入開展“模范履職、文明執(zhí)紀(jì)”集中學(xué)習(xí)教育活動。市紀(jì)委、監(jiān)察局被評為2006~2010全省紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體，連續(xù)三次榮獲市委市政府機關(guān)效能建設(shè)集體三等功。

回顧五年來的實踐，我們深深地體會到：

反腐倡廉工作必須堅持圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

反腐倡廉工作必須堅持懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧地推進各項工作的開展。

反腐倡廉工作必須堅持以人為本，維護群眾切身利益。

反腐倡廉工作必須堅持求真務(wù)實，勇于探索實踐紀(jì)檢監(jiān)察工作新路子。

今后五年工作的意見

今后五年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力弘揚“敢于爭第一，勇于創(chuàng)唯一”的新昆山精神，以改革創(chuàng)新的精神推動各項工作，進一步加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，進一步加強以保持與人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，在新的起點上開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的“堅持科學(xué)發(fā)展，增創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢，全力當(dāng)好率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化排頭

兵”的宏偉目標(biāo)提供堅強的政治保證。

圍繞這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，今后五年要著重抓好七個方面的反腐倡廉工作：

一、以激勵干事創(chuàng)業(yè)、推動科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保證

要在激發(fā)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的創(chuàng)造力上下功夫。積極營造全市上下“爭第一、創(chuàng)唯一”的濃厚氛圍和“勤勉干事、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境。

要在強化全市重大決策部署的執(zhí)行力上下功夫。做到情況在第一線掌握，問題在第一線解決，效能在第一線提升。

要在增強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗力上下功夫。強化開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能。推進非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作。充分發(fā)揮重點部門監(jiān)察審計室作用。

二、以創(chuàng)新工作路徑、構(gòu)建具有昆山特色的懲防體系為主線，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

要以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，以一抓到底的決心、以更強有力的措施，突出反腐倡廉教育、權(quán)力運行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)治亂和懲治腐敗“五大機制”建設(shè)。

要提升廉政風(fēng)險防控在推進符合昆山實際的懲防體系建設(shè)中的綜合效應(yīng)，重點在預(yù)防腐敗機制建設(shè)中顯現(xiàn)新的成效。

要抓住擴權(quán)強鎮(zhèn)契機，完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作機制，落實農(nóng)村基層干部廉潔履職的有關(guān)規(guī)定。

三、以強化廉政教育、完善廉潔從政機制為重點，積極營造風(fēng)清氣正的良好氛圍

以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，推進示范教育、警示教育、崗位廉政教育。

促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。組織開展對《廉政準(zhǔn)則》落實情況的專項檢查。

完善黨政主要負(fù)責(zé)人選人用人責(zé)任審查、機構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟責(zé)任審計等“三責(zé)聯(lián)審”制度，注重運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。

四、以堅持以人為本、執(zhí)政為民為宗旨，著力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題

深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。大力推進工程建設(shè)、土地出讓市場體系建設(shè)和信息公開、誠信體系建設(shè)。

進一步深化職務(wù)消費改革，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約的各項規(guī)定，鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。

不斷深化“小金庫”專項治理。加大對社會團體、國有及國有（金融）控股企業(yè)治理力度，努力取得實效。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

五、以嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案為準(zhǔn)繩，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報和案件查處工作

扎實推進信訪監(jiān)督工作。完善市鎮(zhèn)村三級信訪心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，落實信訪包保責(zé)任制，積極構(gòu)建信息反饋、監(jiān)督保障、督查快辦、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)、目標(biāo)管理等五項機制。

進一步提高辦案工作科學(xué)化、監(jiān)督管理規(guī)范化和辦案隊伍專業(yè)化水平。

六、以推進機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、提升“昆山服務(wù)”品牌影響力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，提高機關(guān)干部的執(zhí)行力。

繼續(xù)深入開展“兩集中、三到位”，確保應(yīng)進項目100%進駐，可授權(quán)項目100%授權(quán)。

不斷拓展電子監(jiān)察的功能和范圍。著力打造一批職能定位準(zhǔn)、主題內(nèi)涵深、工作措施實、群眾反響好的星級服務(wù)品牌。

七、以創(chuàng)先爭優(yōu)、模范履職為動力，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機關(guān)創(chuàng)建活動，緊貼全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，秉公執(zhí)紀(jì)，依法辦事。強化“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，要進一步規(guī)范工作程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

同志們，我市又好又快地推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的藍圖已經(jīng)繪就，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在新一屆市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，團結(jié)一心、扎實工作，勇于創(chuàng)新、敢于爭先，為取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的宏偉目標(biāo)，為昆山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！

第三篇：陳德榮同志在市政府機構(gòu)改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構(gòu)改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學(xué)常務(wù)副市長通報了市政府機構(gòu)改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構(gòu)改革相應(yīng)的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構(gòu)改革的意義、方向、具體內(nèi)容和下步工作要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務(wù)型政府建設(shè)推進“三大轉(zhuǎn)型”

“十二五”時期，是溫州推進經(jīng)濟、社會和政府“三大轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環(huán)境不佳所致。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州企業(yè)家積累了第一桶金，亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器，始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數(shù)千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉(zhuǎn)型升級只能是杯水車薪，同時現(xiàn)在溫州不是低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而是高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，長期積累下來導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。

現(xiàn)在，在老百姓衣食住行的消費結(jié)構(gòu)中，溫州已經(jīng)跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進入外部大環(huán)境。在進入外部大環(huán)境以后，環(huán)境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環(huán)境也就對老百姓的生活品質(zhì)和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動，就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉(zhuǎn)型。計劃經(jīng)濟時期，政府是生產(chǎn)型政府，因為整個經(jīng)濟發(fā)展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設(shè)型政府，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府逐步放寬了對微觀經(jīng)濟領(lǐng)

域的控制。而溫州由于地緣關(guān)系、歷史延續(xù)等因素影響，對微觀經(jīng)濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經(jīng)濟發(fā)展進入相對高級階段，開始從緊缺經(jīng)濟向過剩經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得創(chuàng)新要素供給成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最關(guān)鍵要素。但當(dāng)前溫州創(chuàng)新供給不足，原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問題突出，導(dǎo)致環(huán)境不佳，難以集聚高端要素，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。所以，必須以社會轉(zhuǎn)型、以公共環(huán)境的營造來推進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。這其中的關(guān)鍵就是必須以公共服務(wù)型政府建設(shè)來實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，推進社會轉(zhuǎn)型，最終推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民群眾生活水平。這次機構(gòu)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵就是從推進生產(chǎn)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，以政府的公共品特別是環(huán)境這個最大的公共品供給來推進發(fā)展、改善民生。

二、以政府職能轉(zhuǎn)變推進公共服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府建設(shè)的核心和本質(zhì)要求是轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從過去與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c處于高級階段的市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與加快社會管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)、與現(xiàn)代公民社會發(fā)展相適應(yīng)的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環(huán)境營造轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較習(xí)慣于過去的工作方式方法，作風(fēng)非常深入，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)工作，但實際上對企業(yè)的了解能有多少？對一家具體企業(yè)來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發(fā)表一番高談闊論，說得好聽一點，相當(dāng)一部分只能是比較空洞的東西?，F(xiàn)在市場競爭非常激烈，一個企業(yè)家把幾千萬上億的身家資產(chǎn)都投在企業(yè)里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業(yè)的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準(zhǔn)確，對企業(yè)自身發(fā)展的責(zé)任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務(wù)，這些服務(wù)并不是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下企業(yè)所需要的。應(yīng)該更多地從微觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向宏觀環(huán)境營造上來，以環(huán)境營造來推動和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這次機構(gòu)改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業(yè)具體項目中跳出來，不要再補貼到企業(yè)微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業(yè)的具體項目，就會帶來公共服務(wù)的公平性問題，因為大量的中小企業(yè)并不能得到政府的扶持，而且容易引發(fā)很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉(zhuǎn)到宏觀環(huán)境營造，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，打造公共的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術(shù)服務(wù)平臺，對所有企業(yè)才是公平的，而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務(wù)。企業(yè)只要能依法經(jīng)營、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產(chǎn)的產(chǎn)品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業(yè)，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環(huán)境，另一方面

就是要加大安全生產(chǎn)、公共安全等方面的監(jiān)管力度，加大環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作力度，對企業(yè)在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性，要體現(xiàn)公平性。

（二）要從高層管制向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的自由一定會帶來經(jīng)濟的發(fā)展。高度集中的體制是計劃經(jīng)濟的象征，實際上現(xiàn)在離真正完善的社會主義市場經(jīng)濟還有相當(dāng)距離。高度集中的管理體制帶來經(jīng)濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟管理中，層次越高，離市場和企業(yè)就越遠，服務(wù)就變成了管制。經(jīng)濟管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，使基層在為企業(yè)服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用。去年以來，我們推進市區(qū)管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，下步建設(shè)“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大都市的基礎(chǔ)性節(jié)點和平臺就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以，在這一輪機構(gòu)改革中，市級機構(gòu)改革只是其中的一部分，還有縣級機構(gòu)改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機構(gòu)改革問題，其核心就是職能轉(zhuǎn)變。要加大權(quán)力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，在經(jīng)濟社會發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的積極性，有更強的服務(wù)能力。

（三）要從政經(jīng)合一向政經(jīng)分開轉(zhuǎn)變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優(yōu)化配置，國有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現(xiàn)政經(jīng)分開，防止以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”的基礎(chǔ)上，加快推進“三分三改”。其中最基礎(chǔ)的是要解決政經(jīng)合一問題，實行政經(jīng)分開，以解決基層的經(jīng)濟發(fā)展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。中央已經(jīng)提出事業(yè)單位分類改革的問題，在分類基礎(chǔ)上推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)從政事合一到政事分開的轉(zhuǎn)變。這輪機構(gòu)改革主要是政府行政單位改革，下步機構(gòu)改革的重要方面就是政事分開、管辦分離。現(xiàn)在凡是政府從事的領(lǐng)域都是老百姓不太滿意的領(lǐng)域，包括上好學(xué)難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構(gòu)建公平的競爭環(huán)境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，政府從公共品直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產(chǎn)，實現(xiàn)投資主體多元化、社會化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構(gòu)改革順利完成完成好這次政府機構(gòu)改革任務(wù)，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩(wěn)妥，成果必須圓滿。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。這次政府機構(gòu)改革在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機構(gòu)編制委員會負(fù)責(zé)組織實施。各部門主要負(fù)責(zé)人是這次機構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，必須切實負(fù)起責(zé)任，不折不扣地執(zhí)行好改革方案，確保這次政府機構(gòu)改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當(dāng)前抓投入建設(shè)發(fā)展的任務(wù)緊迫而繁重，而且這次機構(gòu)撤并的力度比較大，必須把機構(gòu)改革與推動工作緊密結(jié)合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）顧全大局，嚴(yán)明紀(jì)律。機構(gòu)改革的目的在于理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能、促進發(fā)展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發(fā)錢、突擊花錢。紀(jì)檢、組織、人事等部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構(gòu)改革之后，要對相關(guān)部門單位進行審計，確保各項紀(jì)律落實到位。

深化政府機構(gòu)改革，加快政府轉(zhuǎn)型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負(fù)責(zé)，奮發(fā)有為，確保圓滿完成這次政府機構(gòu)改革的各項任務(wù)，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：范宇新同志在中國共產(chǎn)黨泗水縣第十三次代表大會上的報告(摘要)

加快科學(xué)發(fā)展

實現(xiàn)進位趕超

為建設(shè)“生態(tài)泗水、活力泗水、幸福泗水”而團

結(jié)奮斗

一、泗水已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上

過去的五年，是泗水科學(xué)發(fā)展邁出堅實步伐的五年?！迥甑钠D辛奮斗，最顯著的成績是綜合實力得到新提升?！笆晃濉币?guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。預(yù)計2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成100億元，地方財政收入突破4億元，固定資產(chǎn)投資完成55億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到6200元、13000元。五年累計招引項目952個，其中億元以上項目62個，實際到位資金115億元，華金、利豐、圣魯?shù)仍泄歉善髽I(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，海螺、匯源、康得新、康師傅、雨潤等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)開工建設(shè)。

——五年的艱辛奮斗，最難得的突破是轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由26.3:44.0:29.7調(diào)整為23.6:46.2:30.2，二三產(chǎn)業(yè)的貢獻份額進一步增大。工業(yè)調(diào)整振興步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢愈發(fā)明顯，造紙、建材、機械電子、食品飲料、醫(yī)藥化工、包裝印刷等六大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加鞏固；企業(yè)技改力度不斷加大，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)3家。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，銀座、舜和等知名商業(yè)連鎖企業(yè)成功入駐；文化生態(tài)旅游亮點紛呈，萬紫千紅、圣 1 地桃園、西侯幽谷等景區(qū)已初具規(guī)模，“尼山世界文明論壇”“泉水節(jié)”和“桃花節(jié)”等節(jié)慶活動成功舉辦，建成5處省級“水利風(fēng)景區(qū)”，被評為“山東省最佳旅游生態(tài)示范縣”?；纳骄G化力度持續(xù)加大，林木覆蓋率提高到39.8%，3處省級森林公園、3處省級濕地公園順利建成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣”“全國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范縣”和“全省綠化模范縣”。

——五年的艱辛奮斗，最深切的感受是城鄉(xiāng)建設(shè)展示新面貌。圍繞建設(shè)“山水園林、生態(tài)宜居”城市，在泗城構(gòu)建起“8橫13縱”的路網(wǎng)框架和綠化網(wǎng)格，建成區(qū)面積由11平方公里擴大到16平方公里，常住居民由9.5萬人增長到13.5萬人；供水供熱供氣、垃圾和污水處理等市政設(shè)施日臻完善，行政中心、圣源湖公園、文化廣場、濟河植物園、迎賓大道等精品工程不斷涌現(xiàn)，順利通過了“省級園林城市”專家組驗收；城鎮(zhèn)化率由35%提高到40.5%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，被評為“全省環(huán)境整治先進縣”。

——五年的艱辛奮斗，最可喜的成效是社會事業(yè)躍上新臺階。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.8%以下。社會保障和社會救助能力明顯增強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋率不斷攀升。教育投入持續(xù)增加，各類教育資源得到有效整合。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。鄉(xiāng)村群眾出行更加便利，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，2 農(nóng)村飲水安全更有保障。社會管理創(chuàng)新力度不斷加大，各種矛盾糾紛得到有效化解，技防“全覆蓋民安工程”深入推進，搭建起覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，“清網(wǎng)行動”成果位居全省第一并且受到公安部獎勵，榮獲“平安山東建設(shè)先進縣”稱號。食品藥品安全和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，文化體制改革深入推進，民主法治建設(shè)不斷加強，人口資源環(huán)境工作統(tǒng)籌發(fā)展，民兵預(yù)備役和雙擁工作取得新成績。群團、檔案、黨史、老干部、老齡、民族宗教等各項工作全面進步。

——五年的艱辛奮斗，最明顯的變化是黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全面推進，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的效果日益彰顯。精神文明系列創(chuàng)建活動扎實開展，公民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。干部選拔任用、教育培訓(xùn)、督查考核等機制不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到新加強。344個村級組織活動場所得到了升級改造，農(nóng)村黨支部書記崗位補貼落實到位，村“兩委”換屆工作圓滿完成，機關(guān)黨建和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建水平大幅提升，“創(chuàng)先爭優(yōu)、上榜奪杯”活動深入開展，基層組織建設(shè)取得新進展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，各項源頭治理工作富有成效，干部作風(fēng)和機關(guān)效能進一步提升。

成績來之不易，經(jīng)驗尤為珍貴。必須始終堅持以解放思想引領(lǐng)發(fā)展。必須始終堅持以項目建設(shè)帶動發(fā)展。必須始終堅持以優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。必須始終堅持以團結(jié)實干促進發(fā)展。必 3 須始終堅持以轉(zhuǎn)變作風(fēng)激勵發(fā)展。

二、科學(xué)謀劃泗水更加美好的未來

今后五年，是我們實現(xiàn)民富縣強、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。一方面，我們面臨著不可忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，我們也面臨著大有作為的難得發(fā)展機遇?？梢哉f，未來五年，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。

基于以上分析，縣委確定今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、進位趕超”這一主題，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”兩大理念，著力實施“生態(tài)立縣、工貿(mào)強縣、開放興縣”三大戰(zhàn)略，集中抓好“興產(chǎn)業(yè)、建新城、強科教、惠民生”四大工程，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、文化生態(tài)旅游新高地、綠色有機農(nóng)業(yè)示范地”，全力譜寫“生態(tài)泗水、活力泗水、幸福泗水”新篇章。

主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟總量明顯膨脹：全面完成“十二五”規(guī)劃。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元、地方財政收入達到10億元、固定資產(chǎn)投資五年累計完成500億元、社會消費品零售總額達到100億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)全部實現(xiàn)翻番。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 4 建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

——城市功能明顯提升：“西接北跨”戰(zhàn)略順利實施，城鎮(zhèn)化率超過50%，泗城建成區(qū)面積達到24平方公里，城區(qū)人口達到20萬人，初步構(gòu)建起“一主兩翼、一城五區(qū)”的城市發(fā)展新框架。公共設(shè)施配套體系不斷健全，城市管理水平顯著提高，“山水園林、生態(tài)宜居”的城市特色更加凸顯，建成“國家級園林城市”。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善：宜林荒山全部綠化造林，林木覆蓋率達到48%，建成“全國綠化模范縣”。五大生態(tài)旅游區(qū)基本形成。低碳經(jīng)濟得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，節(jié)能減排指標(biāo)圓滿完成，積極爭創(chuàng)“全國生態(tài)文明示范縣”，全面打響“中國泉鄉(xiāng)〃生態(tài)泗水”品牌。

——幸福指數(shù)明顯提高：城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，“收入倍增計劃”如期實現(xiàn)。民生事業(yè)長足進步，社會保障水平和公共服務(wù)均等化水平不斷提高，弱勢群體能夠得到有效救助，群眾權(quán)益得到切實維護，社會管理全面加強，人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。社會文明程度顯著提高，積極爭創(chuàng)“省級文明縣”。

三、全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

要加快以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全面啟動“興產(chǎn)業(yè)”“建新城”工程，促進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步互動，實現(xiàn)外延擴張與內(nèi)生增長并重的目標(biāo)。

（一）實施項目帶動，強力支撐縣域經(jīng)濟

堅定不移開放開發(fā)。泗水發(fā)展的最大潛力和希望在于開放開發(fā)，擴大開放、加快開發(fā)事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展的全局。特別是當(dāng)前，我們要實現(xiàn)跨越發(fā)展、進位趕超，更離不了開放開發(fā)。各級各部門一定要解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的視野、開放的思維、開放的氣魄，激發(fā)新動力、創(chuàng)造新優(yōu)勢、強化新舉措。要舉全縣之力抓開放開發(fā)，以開放引領(lǐng)開發(fā)、以開發(fā)促進開放，廣泛發(fā)動，人人參與，形成全縣上下抓開放、萬眾一心促開發(fā)之勢，讓泗水的開放之門越走越寬、開發(fā)之路越走越順。

千方百計招商選資。牢牢抓住“高鐵經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略機遇，重點瞄準(zhǔn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會貢獻多的行業(yè)和領(lǐng)域，全力以赴招外資、引內(nèi)資、爭國資，五年引進過億元項目100個以上，切實把我縣打造成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地”。進一步加大對外宣傳推介力度，多方組織推介會、洽談會等活動，積極開展專題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、小分隊招商；依托石材、陶土、礦泉水等優(yōu)勢資源，積極吸引“國字號”“民字號”龍頭企業(yè)以及國外大公司、大商社來我縣投資合作，提高產(chǎn)業(yè)檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，謀劃包裝一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的項目。

集中精力推進項目。不斷健全項目領(lǐng)導(dǎo)機制、考核機制、激勵機制，繼續(xù)實行“指揮部、推進組、服務(wù)組”運作模式，強化項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保實現(xiàn)“項目銜接零距離、辦事 6 環(huán)節(jié)零障礙、服務(wù)質(zhì)量零缺陷”；繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范和減少審批事項，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，全力構(gòu)建項目推進的“綠色通道”；全面營造規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境、依法有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境，為項目建設(shè)提供重要支撐；充分利用有關(guān)政策，有效破解土地和資金等瓶頸制約因素，確保簽約項目手續(xù)快辦結(jié)、落地項目快開工、在建項目快建設(shè)、投產(chǎn)項目快見效。

全力全速建設(shè)園區(qū)。把泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為最大的項目來運作，完善路水電氣熱、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面拉開經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的新框架?？茖W(xué)修編園區(qū)規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和內(nèi)部功能分區(qū)，加快建設(shè)食品飲料、機電制造、包裝印刷、新型材料等“區(qū)中園”。圍繞“成本更低、服務(wù)更優(yōu)、效益更高”，建立健全園區(qū)管理服務(wù)體系，繼續(xù)強化“扎口管理”，提高企業(yè)進駐門檻，加強入?yún)^(qū)項目篩選，盡快清理閑置土地，增加單位土地產(chǎn)出效益，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的投入、產(chǎn)值、稅收三項指標(biāo)“五年翻兩番”，努力把泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“對外開放的示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)”。同時，鼓勵扶持海螺循環(huán)經(jīng)濟園、匯源飲品加工園、金莊華金工業(yè)園、柘溝石材工業(yè)園、楊柳甘薯加工園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)園建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，使其真正成為中小企業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟隆起帶和財政稅收增長極。

（二）加強“三農(nóng)”工作，全力加快新農(nóng)村建設(shè)

要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，倍加關(guān)注農(nóng)村、倍加關(guān)心農(nóng)業(yè)、倍加關(guān)愛農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點，以打造“綠色有機農(nóng)業(yè)示范地”為總抓手，突出“土特綠”泗水特色，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作組織，不斷擴大市場占有率高、競爭力強、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物種植面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快發(fā)展瓜菜、畜牧、果業(yè)、林木、中藥材五大產(chǎn)業(yè)，大力培育引進龍頭企業(yè)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，盡快把我縣建成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。同時，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械化推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

力促農(nóng)民增收致富。建設(shè)一支頭腦靈活、信息面廣、熟悉市場的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，帶領(lǐng)農(nóng)戶進入市場，推動農(nóng)產(chǎn)品更好更快進入流通領(lǐng)域，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；加大農(nóng)民生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，五年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次，持續(xù)增加農(nóng)民的勞務(wù)收入；積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)作物的單產(chǎn)和品質(zhì)，增加農(nóng)民的傳統(tǒng)性收入；切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不折不扣地落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的政策性收入。

夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。牢牢抓住大興水利的政策機遇，加快中小水利設(shè)施建設(shè)，完成太平水庫建設(shè)、泗河大閘重建以及泗河橡膠壩建設(shè)等項目，適時啟動泗河泗水段綜合治理工程，繼 8 續(xù)抓好病險水庫除險加固，扎實推進生態(tài)河道和小流域綜合治理，大力推動干渠升級改造和節(jié)水灌溉，積極實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來水普及率達到100%。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，完成泉林、西城、柘溝3處輸變電工程，新建和改造5座35千伏及以上變電站，不斷提高農(nóng)村安全用電水平，成功建成“電氣化縣”。不斷拓寬和整修鄉(xiāng)村公路，優(yōu)先完成彎道過多、路況較差、制約發(fā)展的縣鄉(xiāng)公路，爭取五年內(nèi)把縣鄉(xiāng)道路全部改造一遍、所有行政村實現(xiàn)“村內(nèi)通”，大幅提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。

（三）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面振興工業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相連、技術(shù)相近”的要求，培育壯大龍頭企業(yè)，積極引進相關(guān)企業(yè)，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2016年，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到150家，工業(yè)總產(chǎn)值達到400億元；把建材、食品飲料、造紙三大產(chǎn)業(yè)打造成“百億級”產(chǎn)業(yè)，把包裝印刷、機械電子兩大產(chǎn)業(yè)打造成“三十億級”產(chǎn)業(yè)，把醫(yī)藥化工打造成“十億級”產(chǎn)業(yè)；建成全國聞名的“千萬噸級”水泥生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名的食品飲料加工基地、全省重要的機制紙生產(chǎn)基地。同時，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，充分利用我縣非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)以高性能膜材料、新型建筑材料、新型合金材料、特種功能陶瓷為主的新材料，積極發(fā)展以風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電為主的新能源，力爭五年內(nèi)形成我縣新的主導(dǎo)產(chǎn) 9 業(yè)。

加快科技自主創(chuàng)新。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，大力實施“強科教”工程，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的政策支持和推進力度，努力實現(xiàn)全社會研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“翻一番”。要健全完善科技創(chuàng)新投入體系，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科技投入多元化機制，設(shè)立工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金，實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長。要加快建設(shè)和形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新型人才向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集聚。支持企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，力爭規(guī)模以上企業(yè)都有產(chǎn)學(xué)研合作項目。加強知識產(chǎn)權(quán)培育，引導(dǎo)支持企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，大幅提高專利申請量。

全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。建立健全預(yù)測預(yù)警機制、幫促指導(dǎo)機制，抓好工業(yè)企業(yè)運行調(diào)度和監(jiān)測，組織實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升、小企業(yè)培育四項計劃。幫助企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，不斷調(diào)整優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，到2016年外貿(mào)進出口總額達到2.3億美元。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代管理制度，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)盡快上市。深化政銀企合作，協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)增加貸款投放量；積極探索新型質(zhì)押方式，用足用好“助保金”貸款5等金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供 10 資金保障。健全完善企業(yè)家培養(yǎng)激勵機制，五年選派300名企業(yè)負(fù)責(zé)人到重點院校進行培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家素質(zhì)。

（四）培植新興財源，強勢突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

全面發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。切實按照旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，充分彰顯我縣的“泉水”和“生態(tài)”兩大旅游特色，精心打造泉林泉群文化生態(tài)旅游區(qū)、龍鳳幽谷自然生態(tài)旅游區(qū)、圣源農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、圣源文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生態(tài)宜居休閑區(qū)五大板塊。全面鋪開泉林泉群綜合開發(fā)，盡快完成西侯幽谷、萬紫千紅、圣地桃園、天適櫻花等景區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)力爭建成AAAA級景區(qū)2個、AAA級景區(qū)4個，積極推介龍門山、望母山、龍灣湖等旅游資源，形成互聯(lián)互動、共享共贏的旅游格局。加大旅游宣傳力度，繼續(xù)辦好桃花節(jié)、泉水節(jié)等旅游活動，積極向全省、全國和海外推介泗水，全力打造“文化生態(tài)旅游新高地”。不斷完善旅游配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南北“旅游大道”，形成“田”字形的旅游道路格局；加快建設(shè)星級酒店、商務(wù)酒店，大力開發(fā)特色餐飲、風(fēng)味小吃，豐富旅游活動內(nèi)容，搞好特色旅游商品的開發(fā)營銷，形成較為完備的“吃、住、行、游、購、娛”旅游體系，全方位增加我縣的旅游業(yè)收入。到2016年，全縣年接待游客達到280萬人次，實現(xiàn)旅游社會總收入8.5億元，成功創(chuàng)建“山東省旅游強縣”。

重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞繁榮新老城區(qū)“兩大商業(yè)圈”和農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)，合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，積極引進知名連鎖超 11 市、大型購物中心，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資、文化藝術(shù)品、汽車、家具、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等特色專業(yè)市場和新型商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，確保每個行政村都有一個放心購物超市，更好地滿足不同層次的消費需求。同時，充分發(fā)揮高速鐵路、高速公路帶來的交通優(yōu)勢，整合零散物流配送資源，積極引進大型物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)物流集散園區(qū)，加大恒溫庫等倉儲設(shè)施建設(shè)，把我縣打造成為區(qū)域性物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、全國最大的甘薯集散中心。推進制造業(yè)與物流業(yè)融合互動發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，加快發(fā)展第三方、第四方物流，培育10家大型商貿(mào)流通企業(yè)。

積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)進駐泗水開辦業(yè)務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，完成向農(nóng)村商業(yè)銀行改制，盡快成立村鎮(zhèn)銀行。健全完善擔(dān)保體系和征信體系，推動企業(yè)互信互保，五年內(nèi)A級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到5個，成功創(chuàng)建A級金融生態(tài)縣，擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資公司發(fā)展到5家以上。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，拓展提升金融服務(wù)空間，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展家政、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展咨詢、中介等信息服務(wù)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程

以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。進一步優(yōu)化城市發(fā)展布局，完成第四輪城市總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，不斷更新控制性詳細規(guī)劃，認(rèn)真編制市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，形成總體規(guī) 12 劃、控制性規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃組成的完整規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、無縫隙。按照“西接、北跨、東優(yōu)、南控”的城市發(fā)展方向，借助京滬高鐵和濟兗鄒曲城市組群的輻射帶動作用，將泗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向西擴展，與金莊華金工業(yè)園連接；圍繞突出“山水園林、生態(tài)宜居”城市特色，跨過泗河建設(shè)生態(tài)休閑宜居的北城新區(qū)；改造提升濟河兩岸景觀，基本完成舊城區(qū)改造，不斷優(yōu)化東部老城生活服務(wù)功能；適當(dāng)控制城市建設(shè)用地向南發(fā)展，加大生態(tài)保護力度，搞好水源地涵養(yǎng)工程。

以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善城鎮(zhèn)功能。大力拓展城市路網(wǎng)，完成南外環(huán)建設(shè)，建設(shè)新的跨泗河大橋，拉開新一輪城市建設(shè)框架。建設(shè)體育館、規(guī)劃館等公共設(shè)施，持續(xù)提高供氣供熱覆蓋率，大幅提升污水和垃圾處理能力，基本實現(xiàn)城區(qū)雨污分流，全面改造提升城區(qū)供水管網(wǎng)，實現(xiàn)城市功能配套“出精品、上檔次”的目標(biāo)。加快實施引水入城、濟河泗河景觀帶、濱河景觀大道等項目，全面完成圣源湖建設(shè)，打造“兩河五水十二湖”水系的城市景觀。大力推進城市園林綠化建設(shè)，不斷提高綠化覆蓋率。同時，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造提升工程。以改善群眾居住條件為目的，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、主干道兩側(cè)和大項目周邊的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

以高水平管理提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)開發(fā)、市場運作”的經(jīng)營理念，充分利用土地收儲制度和經(jīng)營性土地公開交易制度，科學(xué)運作土地資源，有序引導(dǎo)社會 13 資本參與城市建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模迅速膨脹的新形勢，加強市政公用設(shè)施、物業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)市場管理，全面推行數(shù)字化城市管理方式，創(chuàng)新城市管理體制機制，繼續(xù)推進管理重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，提升市民城市意識、參與意識，持之以恒地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，為城鄉(xiāng)居民提供更加宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、努力實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮

引領(lǐng)先進文化方向。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設(shè)的各個方面，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升全民思想道德素質(zhì)，最大限度地凝聚共識、構(gòu)建和諧。

大力發(fā)展文化事業(yè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、運行有效、惠及全民的原則，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)圖書館、文化館、博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)全部達標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、村級文化大院“全覆蓋”。加強文化遺產(chǎn)、文物、民間藝術(shù)的保護和傳承，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和申報工作。鼓勵引導(dǎo)文藝工作者突出泗水特色，著力創(chuàng)作一批文藝精品。組織舉辦好各類群眾文化活動和文化下鄉(xiāng)活動，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求。進一步加強對洙泗文化、14 東夷文化、泉文化、陶文化的研究開發(fā)利用，不斷增強傳統(tǒng)文化的影響力、輻射力和帶動力。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要深入挖掘我縣文化資源優(yōu)勢，高水平編制我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵更多的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強做優(yōu)一批富有活力的文化企業(yè)，形成我縣新的經(jīng)濟增長點。重點是以尼山圣源書院為載體，辦好尼山世界文明論壇，大力發(fā)展國學(xué)的推廣、體驗和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；依托仲廟恢復(fù)開發(fā)，建設(shè)泗城“文化一條街”；依托質(zhì)優(yōu)量大的陶土資源，建設(shè)陶文化產(chǎn)業(yè)園，打造“北方陶都”品牌；依托山區(qū)特有的原生態(tài)自然風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，打造一批文化旅游、影視拍攝和藝術(shù)創(chuàng)作基地。大力發(fā)展節(jié)慶會展、新聞出版、廣播影視等產(chǎn)業(yè)，推進文化與科技、金融、旅游的融合發(fā)展，不斷增強我縣文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。與此同時，進一步加強對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

五、積極構(gòu)建幸福和諧新泗水

高度重視改善民生。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，每年辦好一批民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。要進一步健全就業(yè)服務(wù)體系，開展多層次、多形式的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極推動自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，五年新增就業(yè)2.5萬人。進一步提高社會保障水平，健全社會保險、社會救助、15 社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險“全覆蓋”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，使人民群眾健康水平進一步提高。加快經(jīng)濟適用住房、廉租房、公租房、農(nóng)村危房改造等安居工程建設(shè)，高度關(guān)注回遷安置工作，培育穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與興辦養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立健全社會養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。認(rèn)真維護婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，提高殘疾人生活保障水平，高度關(guān)注關(guān)愛留守兒童。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，切實做好人口和計劃生育工作。

更加注重人才培養(yǎng)。深入實施“強科教”工程，堅持教育優(yōu)先投入，合理均衡配置教育資源，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)和教育管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)前教育加快發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、特殊教育完善發(fā)展，切實辦好讓群眾滿意的教育。同時，不斷強化人才隊伍建設(shè)，樹立人才工作新理念，加大人才引進力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型需要，大力引進碩士研究生以上學(xué)歷人才和國內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加強各類人才隊伍建設(shè)，重點實施“中小企業(yè)家成長”“產(chǎn)業(yè)人才集聚”等工程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實人力資源基礎(chǔ)。加大人才工作資金投入，設(shè)立人才發(fā)展專項基金，保證人才工作健康發(fā)展。完善人才政策體系，加大人才宣傳力度，積極營造尊才、愛才、育才、用才的濃厚氛圍。

扎實推進民主政治建設(shè)。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮人民代表大會的作用，支持人大及其常委會依法履行職能，推進決策科學(xué)化、民主化、法制化。支持人民政協(xié)圍繞民主和團結(jié)兩大職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實效。認(rèn)真做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，切實做好對臺和僑務(wù)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善基層群眾自治制度，擴大基層民主，深化農(nóng)村“四民主、三公開”工作，大力推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，普遍推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，充分保障人民群眾的民主權(quán)利。扎實開展“六五”普法活動，加快建設(shè)法治政府。加強國防和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好雙擁共建，增強軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

著力強化社會管理。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與”的要求，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會管理格局。要堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺、重大項目實施的必經(jīng)程序和前置條件，堅決防止出現(xiàn)損害群眾利益的行為。要進一步深化“平安泗水”建設(shè)，健全社會治安綜合治理體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強流動人口、特殊人群的管理服務(wù)，加強安全生產(chǎn)和食品藥 17 品安全監(jiān)管，不斷增強人民群眾的安全感。要創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系，完善訴求表達、矛盾排查預(yù)警和調(diào)處、應(yīng)急管理、公共安全管理等機制，確保全縣大局穩(wěn)定。要強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務(wù)功能，充分調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

加快推進綠色發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是泗水最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢。要加快實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極實施森林公園、河道濕地等各類生態(tài)項目，成功創(chuàng)建圣公山國家森林公園，持之以恒地抓好植樹造林，加大荒山綠化、封山育林和綠色通道建設(shè)力度，每年完成集中連片造林4萬畝以上，大幅提升林木覆蓋率。全面加強環(huán)境保護，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，加大對水源地的管理和保護，嚴(yán)格控制工業(yè)排放污染，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染，確保泗水青山常在、碧水長流。全力推進公共機構(gòu)、重點能耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，合理開發(fā)利用土地、礦山、水等資源，倡導(dǎo)全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

六、大幅提升黨建科學(xué)化水平

以推動思想解放為先導(dǎo)，加強思想政治建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員干部真正成為共產(chǎn)主義理想的堅定信仰者、社會主義核心價值體系的自覺實踐者、科學(xué)發(fā) 18 展觀的忠實執(zhí)行者。堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性，進一步打開思想解放的閘門，破除固步自封、自以為是的行為習(xí)慣，走出求穩(wěn)守成、抱殘守缺的封閉狀態(tài)，把理論武裝和思想解放的成果轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的科學(xué)思路、引導(dǎo)發(fā)展的實際能力、推動發(fā)展的自覺行動。同時，加強宣傳輿論工作，強化輿論引導(dǎo)，做好典型宣傳，為進位趕超、跨越發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

以提高執(zhí)政能力為目的，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，強化對干部“德”的考察，建立人崗相適的干部選拔任用機制，突出以發(fā)展論英雄、以實績用干部、以公論定取舍的用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人公信度，真正讓“想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位”。實行“陽光選拔”干部，定期開展公開考選、競爭上崗選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加大干部交流輪崗力度。進一步完善干部考核評價機制，加大日常監(jiān)督管理力度，健全干部進退留轉(zhuǎn)機制，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，堅決調(diào)整不適宜、不勝任現(xiàn)任職務(wù)的干部。

以夯實執(zhí)政基礎(chǔ)為根本，加強基層組織建設(shè)。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型黨組織，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。強化基層黨建工作責(zé)任制，深入抓好基層黨（工）委書記黨建創(chuàng)新項目，努力打造一批黨建品牌。建立基層黨組織預(yù)警機制，19 加大后進村整治轉(zhuǎn)化力度。大力加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，全面落實“一定三有”政策。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新趨勢，努力形成“五位一體”農(nóng)村社區(qū)黨建工作新格局。加強城市社區(qū)黨建工作網(wǎng)格化建設(shè)，切實發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在社會管理中的作用。加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為核心，加強黨員隊伍建設(shè)。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出抓好服務(wù)行業(yè)和窗口單位的服務(wù)品牌創(chuàng)建。探索實行量化積分、公推公選、延伸考察等辦法，嚴(yán)把“入口關(guān)”，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。針對不同領(lǐng)域黨員特點，開展分類培訓(xùn)、學(xué)歷教育、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)，切實提高黨員能力素質(zhì)。大力培樹先進典型，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。通過談話預(yù)警、處置不合格黨員等手段，建立黨員退出機制，純潔黨員隊伍。加強流動黨員管理，做好困難黨員救助幫扶工作，建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。深入開展“十大先鋒”創(chuàng)建活動，激勵廣大黨員立足本職、敬業(yè)愛崗、建功立業(yè)。

以構(gòu)筑牢固防線為前提，加強反腐倡廉建設(shè)。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，旗幟鮮明反腐敗，風(fēng)清氣正促發(fā)展。要堅持開展形式多樣、豐富多彩的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和警示教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。不斷加強 20 廉政文化建設(shè)，營造廉榮貪恥的良好社會氛圍。大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。強化黨內(nèi)監(jiān)督和廉政風(fēng)險防控，建立健全行政權(quán)力公開透明的運行監(jiān)控機制。加大對重點行業(yè)、重點部門、重點工程、重點工作的監(jiān)督力度，從源頭上遏制和消除腐敗。堅決查處違法違紀(jì)案件，做到有腐必反、有案必查。

以提升服務(wù)效能為根本，加強干部作風(fēng)建設(shè)。要大興親民為民之風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心深入基層聯(lián)系群眾，知民情、解民憂、暖民心，以實際行動服務(wù)群眾、影響群眾。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓落實，真正把心思用在抓工作、促落實上，把功夫下到察實情、出實招上，真正在實干中解難題、抓機遇、找辦法。要大興雷厲風(fēng)行之風(fēng)，始終保持人人有激情、時時在狀態(tài)，切實做到接受任務(wù)不講條件、推進工作全力全速、碰到困難絕不退讓，爭分奪秒地完成任務(wù)目標(biāo)。要大興嚴(yán)督重考之風(fēng)，不斷強化跟蹤督查、績效考核和效能問責(zé)機制，努力在全縣營造“重實績、干實事、求實效”的良好氛圍。

第五篇：中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會上報告

中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會上報告(曾瑜)

解放思想

精誠團結(jié) 奮勇爭先 為實現(xiàn)脫貧強縣設(shè)市目標(biāo)而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會上的報告

（2011年10月27日）

曾

瑜

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共習(xí)水縣第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨習(xí)水縣第十二次代表大會，是在建黨九十周年，黨的十七屆六中全會勝利閉幕，全面開啟“十二五”偉大征程的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主要任務(wù)是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)縣第十一次黨代會以來的工作，明確未來五年習(xí)水經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)奮斗目標(biāo)、工作重點，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，進一步動員和組織全縣各族人民搶抓機遇，奮勇爭先，努力實現(xiàn)脫貧、強縣、設(shè)市目標(biāo)。

一、過去五年工作回顧

縣第十一次黨代會以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委帶領(lǐng)全縣黨員干部和70萬各族人民，艱苦奮斗，負(fù)重拼搏，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)脫貧、強縣、設(shè)市打下堅實基礎(chǔ)。

——五年來，縣委始終堅持實事求是，發(fā)展思路更加清晰。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀準(zhǔn)確把握發(fā)展大局，走出了一條符合習(xí)水縣情的發(fā)展之路。從建設(shè)“四個大縣”，到實施“四縣”戰(zhàn)略；從發(fā)展“四色”經(jīng)濟，到實施“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣”戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)農(nóng)村“14321”工程，打造“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”；從“綠洲紅城”內(nèi)涵的不斷豐富，到以紅色文化為重點的文化建設(shè)，形成了一系列緊扣時代主題，符合發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略思想和工作措施，成為全縣人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的主攻方向和行動指南。

——五年來，縣委始終堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力顯著提升。2010年全縣各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“五大突破”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破50億元（達到51.5億元，比2005年增長110%），財政收入突破7億元（達到7.69億元，增長194%），城鎮(zhèn)居民可支配收入突破10000元（達到10300元，增長22.8%），農(nóng)民人均純收入突破3000元（達到3206元，增長82%），全社會固定資產(chǎn)投資五年累計突破120億元（達到122億元，年均增長42%）。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的29：36：35調(diào)整為20：40：40，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2011年，盡管遭受特大旱災(zāi)，但全縣經(jīng)濟仍然保持快速發(fā)展，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到61億元，財政總收入達到10億元，經(jīng)濟總量將躍上新臺階。

——五年來，縣委始終堅持夯實基礎(chǔ)，發(fā)展后勁不斷增強。煤炭、電力、白酒、建材為支撐的工業(yè)經(jīng)濟體系更加健全，規(guī)模工業(yè)增加值從2005年的6.2億元增加到2010年的21.4億元；以縣城30平方公里發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為核心的城鎮(zhèn)化進程加快，城市路網(wǎng)規(guī)劃、空間布局更加優(yōu)化，城市管理逐步規(guī)范，榮獲“省級衛(wèi)生縣城“稱號；有機紅糧、商品蔬菜、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以紅色文化和生態(tài)旅游為帶動的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，成功舉辦中國紅軍節(jié)、商貿(mào)旅游文化節(jié)、四渡赤水論壇、金海水車節(jié)等活動。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，招商引資成效明顯，固定資產(chǎn)投資大幅增長。習(xí)新公路建成通車，仁習(xí)赤高速公路建設(shè)加快，天然氣開采有序推進，二郎火電廠、銅罐口水庫即將開工，發(fā)展的沖勁、后勁持續(xù)增強。

——五年來，縣委始終堅持執(zhí)政為民，發(fā)展成果實現(xiàn)共享。“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作深入開展，精神文明建設(shè)成效明顯。干部職工工資性收入逐年增加，群眾生活不斷改善。民生資金大量投入，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程扎實推進。社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立。醫(yī)改工作有序推進，醫(yī)療保障水平大幅提高。教育發(fā)展步伐加大，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。低生育水平進一步鞏固，人口計生工作全面加強。煤炭地質(zhì)災(zāi)害治理取得新的成效。社會管理工作水平明顯提高，平安創(chuàng)建活動大力開展，“五五”普法圓滿完成，依法治縣進程加快，信訪維穩(wěn)工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，“三關(guān)”工程深入推進。文化、體育、廣電、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

——五年來，縣委始終堅持激發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。人大、政協(xié)職能有效發(fā)揮，“一府兩院”依法履職。“雙擁”工作卓有成效，榮獲“省級雙擁模范縣城”稱號。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、工青婦等工作扎實推進。人才培養(yǎng)使用制度更加健全，縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革不斷深入，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制障礙逐步消除，激發(fā)了新的發(fā)展活力。投融資環(huán)境不斷改善。

——五年來，縣委始終堅持科學(xué)執(zhí)政，黨的建設(shè)更有成效。以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為抓手，“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”、“四幫四促”等主題活動全面推進，基層干部隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)不斷加強，基層政權(quán)進一步鞏固。干部管理制度逐步健全，案件查處力度加大，“四型”機關(guān)創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

過去五年，我們與全縣人民一起，戰(zhàn)雪凝、抗旱災(zāi)，戰(zhàn)天斗地、豪情萬丈；我們與全縣人民一起，應(yīng)對金融危機，積極穩(wěn)妥、果斷有力；我們與全縣人民一起，發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧，榮辱與共、奮斗不息。這些成績的取得，是省委、市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣四家班子密切協(xié)作的結(jié)果，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共習(xí)水縣委，向全縣廣大黨員、干部，向工人、農(nóng)民、知識分子、各人民團體、社會各界人士，向人民武裝、武警官兵、駐習(xí)部隊、公安民警，向關(guān)心、支持習(xí)水建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年實踐，我們收獲了豐碩成果，也積累了寶貴經(jīng)驗。一是解放思想引領(lǐng)發(fā)展，在更新觀念中開放胸襟、開闊視野，探尋習(xí)水發(fā)展之路；二是改善環(huán)境促進發(fā)展，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，激活習(xí)水發(fā)展之源；三是狠抓項目助推發(fā)展，堅持不懈爭取項目，全力以赴實施項目，夯實習(xí)水發(fā)展之基；四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動發(fā)展，在困難和矛盾面前不動搖、不折騰、不懈怠，凝聚習(xí)水發(fā)展之力，實踐和深化了“自強不息、百折不撓、求實創(chuàng)新、團結(jié)奮進”的四渡赤水精神。這些經(jīng)驗，必將成為全縣人民頑強拼搏、繼往開來的巨大財富和不竭動力。

但我們也清醒看到，全縣依然面臨一些矛盾和問題。一是發(fā)展速度慢，經(jīng)濟總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；貧困面大、貧困度深，面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力；二是少數(shù)干部精神不振，能力不強，作風(fēng)漂浮，規(guī)則意識、責(zé)任意識亟需強化；三是教育、文化、體育及其它社會事業(yè)發(fā)展亟需提速；四是投資環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境亟待改善，打擊違法建筑、“黑房開”等工作力度亟需加大；五是征地拆遷、煤災(zāi)治理、礦權(quán)糾紛等引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題和國企改革及其它改革改制引發(fā)的矛盾依然突出；六是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好等等。這些問題，警醒縣委和全縣黨員干部必須強化使命感、緊迫感和憂患意識，必須在今后的工作中采取有力措施切實加以解決。

二、立足新起點，搶抓新機遇，奮力實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)

未來五年，是習(xí)水十分重要的發(fā)展機遇期。國際環(huán)境的變革、國內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化、省市發(fā)展節(jié)奏的提速，將催生和刺激全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。國家新一輪西部大開發(fā)、新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)略實施，大批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目落戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動強勁，工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)帶動成效顯著，民主法制更加健全，黨的建設(shè)不斷加強，必將促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民生和諧。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出“兩加一推”主基調(diào)，加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面加強黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)脫貧、強縣、設(shè)市目標(biāo)，建設(shè)文明習(xí)水、富裕習(xí)水、和諧習(xí)水。

主要目標(biāo)：未來五年應(yīng)當(dāng)成為習(xí)水歷史上發(fā)展最快、發(fā)展最好的時期之一，各項主體指標(biāo)和工作均實現(xiàn)“增比、進位、突破”。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180億元(年均增速

23%)，財政總收入達到28億元(年均增速23%)，地方財政收入達到12億元(年均增速25%)，全社會固定資產(chǎn)投資達到250億元(年均增速27%)，社會消費品零售總額達到40億元(年均增速24%)，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到25000元(年均增速17%)，農(nóng)民人均純收入突破8000元(年均增速19%)。民主政治建設(shè)進程加快，社會管理水平大幅提高，文化建設(shè)發(fā)展繁榮，黨的建設(shè)全面進步。2014年實現(xiàn)脫貧和躋身省列建強縣，2015年實現(xiàn)撤縣設(shè)市。

圍繞上述目標(biāo)，未來五年，將強力推進“五大建設(shè)”，全力打造“五大環(huán)境”：

（一）強力推進經(jīng)濟建設(shè)，全力打造發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展是第一要務(wù)。牢固樹立“重點抓工業(yè)、核心是招商、突破在園區(qū)”的發(fā)展理念，依托黔北，融入渝川，強力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成全縣大開放、全縣謀發(fā)展、全縣抓經(jīng)濟的大好局面，快速推動經(jīng)濟發(fā)展。

一是依托工業(yè)園區(qū)，加快推進新型工業(yè)化進程。習(xí)水發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，核心競爭力也在工業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)是全縣工業(yè)崛起的突破口和主戰(zhàn)場，到“十二五”期末，煤炭產(chǎn)量突破1000萬噸，稅收突破10億元。大力發(fā)展電力工業(yè)，電力裝機容量突破200萬千瓦。加快白酒集聚區(qū)建設(shè)步伐，扶優(yōu)扶強重點企業(yè)、重點品牌，白酒產(chǎn)量突破10萬噸，產(chǎn)值突破60億元。加快建材工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及項目建設(shè)工作，建材產(chǎn)值突破10億元。把園區(qū)建設(shè)成為招商引資的平臺、產(chǎn)業(yè)集聚的基地、加速發(fā)展的增長極，確保2012年前省級煤電化循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報成功。強力推動煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣開發(fā)和瓦斯綜合利用。

二是突出文化特色，加快推進城鎮(zhèn)化進程。彰顯“綠洲紅城”品牌優(yōu)勢，建設(shè)“宜居習(xí)水”。按照“面積拓展、人口聚集、功能完善、環(huán)境優(yōu)化”要求，加快推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。按照縣城30平方公里發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速實施縣城倍增計劃，力爭2015年形成城區(qū)面積30平方公里、承載20萬人口的城市規(guī)模。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，促進文化、體育、商貿(mào)、信息等產(chǎn)業(yè)集聚，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)范城市管理，提升城市品位，圍繞地方文化、歷史文化、紅色文化，加快公共綠地、水體景觀、城市景觀、主題公園、市民廣場等公益設(shè)施建設(shè)。著力實施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，大力開展“整臟治亂”，強力打擊違法建筑和“黑房開”，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、國家級丹霞地貌地質(zhì)公園。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，提高城鎮(zhèn)人口比例。按照“非禁即允”的原則開放市場，用足用活土地、金融及其他有利于加快發(fā)展的各類政策，吸引各類要素進入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游開發(fā)相結(jié)合，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

三是堅持面向市場，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“14321”工程，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效應(yīng)。鞏固發(fā)展有機紅糧（小麥）和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動“農(nóng)戶﹢基地﹢企業(yè)（公司）﹢市場”模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。深入開展以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和扶持有條件的地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)。加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)貧困人口人均純收入增幅逐年提高。四是強化“四色”經(jīng)濟，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，加速土城古鎮(zhèn)保護與開發(fā)，培育以“四渡赤水”為重點的紅色旅游。以政府為主導(dǎo)，市場、企業(yè)為主體，大力發(fā)展習(xí)新公路沿線以商貿(mào)物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷延伸“仁習(xí)赤”公路沿線白酒產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。把習(xí)水河流域打造為國家級“生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”和“綠色旅游勝地”；把赤水河流域打造為中國紅色旅游精品帶和全國中高端白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；把桐梓河流域打造為拉動全縣經(jīng)濟飛速發(fā)展的省級煤電化循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；強力推進煤電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、白酒工業(yè)園區(qū)、習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快天然氣鉆探開發(fā)。

五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。盡快改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約發(fā)展的狀況，加快實施交通固定資產(chǎn)投資翻番計劃，積極對接渝川高速公路、快速鐵路，建設(shè)縣城連接周邊縣、市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5小時交通經(jīng)濟圈。加強水利、電力通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供水、供電、通訊保障等能力。

深化推進各項改革，妥善處理改革改制遺留問題。建立健全一批有利于調(diào)動各方積極性、創(chuàng)造性，主動參與發(fā)展的體制機制。強化服務(wù)職能，精簡審批事項，提高服務(wù)效率，打造清廉務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。開展誠信建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境；展示開明開放形象，秉承公開公平原則，營造“招商、扶商、安商、富商”投資環(huán)境，建設(shè)“宜業(yè)習(xí)水”。

（二）強力推進政治建設(shè)，全力打造民主環(huán)境。

一是深入推進民主政治建設(shè)。強化縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方職責(zé)，支持縣人大及其常委會、縣政府、縣政協(xié)依法依章履行職能。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，支持工青婦等人民團體開展工作。堅持和完善縣委巡視巡查制度，黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系部門、村(社區(qū))制度。堅持和完善各級黨委（黨組）開門辦公、定期接訪、現(xiàn)場處置問題制度，將“千名干部下基層”活動常態(tài)化、制度化，做到知民情、解民憂、暖民心。堅持和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強支部帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶作用。加強基層民主，推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，充分發(fā)揮媒體作用，支持輿論監(jiān)督。大力開展村（居）民自治，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強黨管武裝工作，創(chuàng)建國家級“雙擁模范縣”。

二是全面推進依法治縣。不斷推進“六五”普法工作，營造崇尚法治、遵守規(guī)則的社會氛圍。強化依法執(zhí)政、依法行政意識，加強能力培養(yǎng)，規(guī)范公務(wù)行為，嚴(yán)格行政問責(zé)。積極推進基層民主法治建設(shè)，強化權(quán)力監(jiān)督制約機制，不斷規(guī)范和拓展法律服務(wù)。堅持司法為民，推進司法公開，建立公正高效、權(quán)威廉潔的司法制度。全面加強政法工作，維護社會公平正義。

（三）強力推進文化建設(shè)，全力打造人文環(huán)境。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真落實《習(xí)水縣中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，努力實現(xiàn)教育大縣向教育強縣轉(zhuǎn)變。加強未成年人思想道德建設(shè)；大力弘揚長征精神和四渡赤水精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，鞏固全縣各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

二是提升文化實力。加強社會主義精神文明建設(shè)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。依托四渡赤水紀(jì)念館、中國女紅軍紀(jì)念館為龍頭的紅色遺址、遺跡展陳，發(fā)揮在思想教育、文化傳播、情操熏陶方面的作用。提升“中國紅軍節(jié)”知名度和影響力，深入挖掘地方歷史文化、少數(shù)民族文化、清朝前期工業(yè)文明。加強文化隊伍建設(shè)，大力推動群眾性文化體育活動，鼓勵各類文藝社團蓬勃發(fā)展，倡導(dǎo)有益身心、富有情趣的業(yè)余愛好和生活方式，滿足居民基本文化需求。建設(shè)紅色文化和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。三是加強市民教育。大力開展“愛我美麗習(xí)水?建設(shè)綠洲紅城”活動，加大宣傳力度，推動移風(fēng)易俗，培養(yǎng)文明習(xí)慣，提升文明素質(zhì)，增強熱愛習(xí)水、建設(shè)習(xí)水的自信心和榮譽感，營造和諧、健康、向上的市民心態(tài)、人際關(guān)系和生活環(huán)境。以窗口單位為重點，促進各行業(yè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實便民利民措施。加大監(jiān)管力度，完善市民素質(zhì)教育約束機制，創(chuàng)建省級文明縣城。

（四）強力推進社會建設(shè)，全力打造和諧環(huán)境。

一是推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活等社會保障體系，全面推進城鎮(zhèn)居民最低生活保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障工作。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置布局，扎實推進公立醫(yī)院改革，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推動民政、民族宗教工作，強化殯葬改革。千方百計促進就業(yè)，全面提升勞動保障能力。

二是加強和創(chuàng)新社會管理。以“星”級管理為載體，深化拓展“三關(guān)”工程內(nèi)涵，加大“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”創(chuàng)建力度。建立健全工作機制，強化信訪維穩(wěn)工作，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置管理水平。深入實施平安習(xí)水創(chuàng)建，強力打擊“兩搶一盜”，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。加強特殊人群的服務(wù)管理。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會服務(wù)管理格局，大幅提高公共服務(wù)水平，確保2015年前創(chuàng)建省級平安建設(shè)先進縣目標(biāo)實現(xiàn)。

三是努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)建國家級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。加大生態(tài)保護和資源合理開發(fā)力度，加強生態(tài)環(huán)境綜合整治和煤災(zāi)治理，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進人與自然和諧發(fā)展，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。

（五）強力推進黨的建設(shè)，全力打造執(zhí)政環(huán)境。

以大力開展“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”和“深入基層群眾，開展社會調(diào)查”等活動為契機，迅速開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”黨員干部“五帶頭”活動，全面開展“做人民滿意公務(wù)員”活動，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。一是抓好干部隊伍建設(shè)推動發(fā)展。堅持黨管人才原則，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人透明度、公信力。建設(shè)發(fā)展型黨組織，加強干部培養(yǎng)選拔，大力使用發(fā)展型、敢擔(dān)當(dāng)、干實事的干部，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、梯次配備的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。制定完善科學(xué)的干部評估考核機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革者、寬容失誤者、警示落后者，全力鼓勵支持黨員、干部謀事、干事、成事。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，加大干部繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，引進優(yōu)秀人才、緊缺人才，全方位、大幅度提高各級各類干部綜合素質(zhì)，為加快發(fā)展提供人才支撐。

二是抓好基層組織建設(shè)促進發(fā)展。繼續(xù)強化村級黨組織陣地建設(shè)，建立健全村（社區(qū)）干部報酬正常增長機制，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)公務(wù)員力度。深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，抓好國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)基層黨建工作，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶、教育、管理和服務(wù)長效機制，做好流動黨員教育管理服務(wù)。加強和改進黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強老干部工作，有效發(fā)揮群團組織作用，鞏固黨的基層基礎(chǔ)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是抓好干部作風(fēng)建設(shè)服務(wù)發(fā)展。干部要干，作風(fēng)要實，風(fēng)氣要正，發(fā)展要快。全縣各級干部要講黨性、重品行、作表率，強化全心全意為人民服務(wù)宗旨意識，積極開展黨員干部“五帶頭”、“做人民滿意公務(wù)員”主題活動，形成先進帶后進、黨內(nèi)帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。強化工作督查和效能建設(shè)，確保政令暢通、令行禁止，對干擾和破壞全縣政治經(jīng)濟社會發(fā)展大局的行為，堅決依紀(jì)依法查處。按照“四要十不準(zhǔn)”要求，大力開展作風(fēng)整頓，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心作用，全面提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，行短文、講短話、開短會。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，深入基層、聯(lián)系群眾；力戒浮躁、浮夸、弄虛作假；說實話、出實招、辦實事。強化責(zé)任意識，面對面解決問題，實打?qū)嵧七M工作，切實提高執(zhí)行力。積極營造民主決策、合作共事的氛圍，堅持和完善民主集中制，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

四是抓好反腐倡廉建設(shè)保障發(fā)展。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政準(zhǔn)則，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。建立廉政風(fēng)險防范機制，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，促進權(quán)力陽光運行。加大違紀(jì)違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，為推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。

各位代表、同志們，神圣的使命激勵我們，人民的期盼鞭策我們?？h委將更加緊密團結(jié)全縣各族人民，解放思想，求真務(wù)實，奮勇爭先，為實現(xiàn)脫貧強縣設(shè)市宏偉目標(biāo)，為建設(shè)文明習(xí)水、富裕習(xí)水、和諧習(xí)水而努力奮斗！

名詞解釋

1、“兩加一推”：加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。

2、“四色”經(jīng)濟：紅：紅色旅游產(chǎn)業(yè)；綠：綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；黑：以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)；白：白酒產(chǎn)業(yè)。

3、“一鎮(zhèn)兩線三流域四園區(qū)”：一鎮(zhèn)：土城古鎮(zhèn)；兩線：習(xí)新公路和仁習(xí)赤高速公路；三流域：赤水河流域、習(xí)水河流域、桐梓河流域；四園區(qū)：煤電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、白酒工業(yè)園區(qū)、習(xí)赤石化工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

4、頁巖氣：地下頁巖層中富含的非常規(guī)天然氣資源。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“14321”工程：到“十二五”期末，出欄100萬只羊（牛）以上，建成40萬畝中藥材基地，發(fā)展30萬畝商品蔬菜，種植20萬畝紅糧（小麥），實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游床位10萬張。

6、城鎮(zhèn)保障性安居工程：主要指廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等。

7、人口“雙降”：人口出生率、人口自然增長率下降。

8、公立醫(yī)院改革：實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

9、“雙擁”工作：擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

10、“四民”社區(qū)：安民、便民、樂民、康民社區(qū)；

11、“四型”機關(guān)：學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型機關(guān)。

12、“四幫四促”：幫助基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，促進思想統(tǒng)一；幫助基層理清發(fā)展思路，促進科學(xué)發(fā)展；幫助基層解決實際問題，促進增比進位；幫助基層化解矛盾糾紛，促進和諧穩(wěn)定。