第一篇：半月評(píng)論丨半月談(2017.4-2018.4)（最終版）

目錄

2017年國內(nèi)（國際）十大新聞

半月評(píng)論丨中美關(guān)系問題上應(yīng)保持“三觀”/1 半月評(píng)論丨高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護(hù)航/5 兩會(huì)評(píng)論丨形式主義的深處是什么/8 半月評(píng)論丨一場深刻變革/11 半月評(píng)論丨換屆之年須樹牢正確政績觀/15 半月評(píng)論丨讓憲法落實(shí)到新征程的每一步/18 半月評(píng)論丨振興鄉(xiāng)村，不能富了老板忘了老鄉(xiāng)/21 半月評(píng)論丨高質(zhì)量發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)新志向/24 半月評(píng)論丨新時(shí)代讓全民獲得感更可持續(xù)/27 半月評(píng)論丨不忘初心 牢記使命 永遠(yuǎn)奮斗/30 半月評(píng)論丨以新狀態(tài)和新姿態(tài)踏上新征程/33 半月談特稿丨夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，奮斗永無止境/36 半月評(píng)論丨向共和國建設(shè)者致敬/42 半月評(píng)論丨軍人榮譽(yù)，在強(qiáng)軍夢中鑄就/45 半月評(píng)論丨完善黨內(nèi)法規(guī)體系 夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基/48 半月評(píng)論丨高考改革呼喚高教改革/51 半月評(píng)論丨把快樂還給孩子/54 半月評(píng)論丨“一帶一路”，欣看五通開新局/57 半月評(píng)論丨治政務(wù)失信須法律亮劍/60

年國內(nèi)十大新聞

1、井岡山蘭考等28個(gè)貧困縣脫貧“摘帽”

2月26日，江西省井岡山市宣布脫貧“摘帽”，成為我國貧困退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧“摘帽”的貧困縣。3月27日，河南省蘭考縣宣布退出貧困縣。2017年全國共有28個(gè)貧困縣脫貧“摘帽”。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%降到4%以下，預(yù)計(jì)2017年減貧人數(shù)在1000萬人以上。

2、河北雄安新區(qū)設(shè)立

4月1日，我國發(fā)布中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知。設(shè)立河北雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。目前，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得積極進(jìn)展，新區(qū)規(guī)劃編制取得重要階段性成果。

3、“一帶一路”國際合作高峰論壇等成功舉辦

5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行，國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。這是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際會(huì)議，也是新中國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)。作為論壇主辦國，中方與參會(huì)各方深入交流，推動(dòng)會(huì)議達(dá)成豐碩成果，展示了“一帶一路”建設(shè)的廣闊潛力和美好前景。2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、中美元首北京會(huì)晤等主場外交活動(dòng)精彩紛呈，豐富了中國特色大國外交的 1 新內(nèi)涵。

4、慶祝香港回歸祖國20周年

7月1日，慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮在香港會(huì)展中心舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，中央貫徹“一國兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶?shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。

5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和問責(zé)力度空前

7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)通報(bào)全國，包括3名副省級(jí)干部在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)，彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。今年中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，超過1.8萬人被問責(zé)。我國還首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略，明確提出2020年年底前全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

6、孫政才被查處彰顯全面從嚴(yán)治黨決心

7月24日，鑒于第十八屆中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，由中央紀(jì)委對其立案審查。9月29日，中央政治局會(huì)議審議并通過中央紀(jì)委《關(guān)于孫政才嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予孫政才開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。此后，檢察機(jī)關(guān)依法對孫政才以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

7、慶祝建軍90周年閱兵成功舉行 7月30日，慶祝中國人民解放軍建軍90周年閱兵在朱日和聯(lián)合訓(xùn)練基地舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平檢閱部隊(duì)并發(fā)表重要講話。這是中國人民解放軍首次以慶祝建軍節(jié)為主題的盛大閱兵，是野戰(zhàn)化、實(shí)戰(zhàn)化的沙場點(diǎn)兵，是人民軍隊(duì)整體性、革命性變革后的全新亮相。

8、量子通信等重大科技成果涌現(xiàn)

9月29日，世界首條量子保密通信干線——“京滬干線”正式開通。11月30日，我國宣布暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星“悟空”測量到電子宇宙射線的一處異常波動(dòng)。2017年，我國重大科研成果豐碩，從世界首臺(tái)超越早期經(jīng)典計(jì)算機(jī)的光量子計(jì)算機(jī)誕生、時(shí)速350公里的“復(fù)興號(hào)”高鐵列車“開跑”，到C919、AG600陸續(xù)首飛成功，再到生命科學(xué)、空間科學(xué)、移動(dòng)支付等諸多領(lǐng)域的世界級(jí)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，科研創(chuàng)新成績單讓世界矚目。

9、黨的十九大隆重舉行，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為黨的行動(dòng)指南

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)于10月18日至24日在北京舉行。大會(huì)通過的十八屆中央委員會(huì)的報(bào)告，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。大會(huì)一致同意，在黨章中把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動(dòng)指南。大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。10月25日，十九屆一中全會(huì)選舉習(xí)近平同志為中共中央總書記。

10、我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

12月18日至20日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 3 展進(jìn)入了新時(shí)代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功駕馭我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

2017年國際十大新聞

1.“人類命運(yùn)共同體”寫進(jìn)聯(lián)合國決議

1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，為解決全球性挑戰(zhàn)提出中國方案，引起國際社會(huì)強(qiáng)烈共鳴。2月10日，“人類命運(yùn)共同體”理念在聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)會(huì)議上首次被寫入聯(lián)合國決議。此后，這一理念又被寫入聯(lián)合國安理會(huì)、人權(quán)理事會(huì)和聯(lián)大第一委員會(huì)的多項(xiàng)決議，中國理念成為國際共識(shí)。中國的國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，中國特色大國外交為世界和平與發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2.“美國優(yōu)先”政策驅(qū)動(dòng)美國“退群”

美國總統(tǒng)特朗普6月1日在白宮宣布，美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。（新華社/路透）

6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美決定退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，對減少溫室氣體排放、促進(jìn)全球安全的努力來說，美國此舉“極其令人失望”。特朗普年初上臺(tái)以來，還先后宣布退出聯(lián)合國教科文組織和《移民問題全球契約》制訂 進(jìn)程等國際組織和條約，修建美墨隔離墻，并推出重談北美自貿(mào)協(xié)定等多項(xiàng)帶有“美國優(yōu)先”保護(hù)主義傾向的舉措。美國“退群”行為損害國際多邊合作體制，給全球治理帶來新挑戰(zhàn)。

3.卡塔爾斷交**加深中東裂痕

卡塔爾埃米爾塔米姆7月21日晚發(fā)表電視講話表示，卡塔爾準(zhǔn)備與斷交國進(jìn)行對話，以化解斷交危機(jī)。（新華社/美聯(lián)）

6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，并對其實(shí)施制裁。隨后，又有多國宣布與卡塔爾斷交。卡塔爾未順從沙特等國要求同伊朗劃清界限，反而于8月宣布同伊朗全面恢復(fù)外交關(guān)系?？ㄋ枖嘟?*給海灣國家之間造成嚴(yán)重分裂，與敘利亞問題、也門內(nèi)戰(zhàn)、巴以沖突一道，折射出中東地區(qū)美俄激烈博弈，沙特和伊朗等地區(qū)國家之間多強(qiáng)纏斗的復(fù)雜局面。

4.外交戰(zhàn)凸顯美俄關(guān)系融冰難

7月7日，在德國漢堡，美國總統(tǒng)特朗普（右）與俄羅斯總統(tǒng)普京握手。（新華社/路透）

8月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署國會(huì)參眾兩院以壓倒性多數(shù)通過的對俄羅斯制裁法案，追加對俄經(jīng)濟(jì)制裁，俄采取反制措施。雙方爆發(fā)互逐外交人員、要求對方關(guān)閉外交機(jī)構(gòu)、限制媒體活動(dòng)的“外交戰(zhàn)”和“媒體戰(zhàn)”。2017年，受“通俄門”等因素影響，美俄關(guān)系沒有因特朗普當(dāng)選回暖。兩國圍繞烏克蘭、敘利亞等國際熱點(diǎn)問題展開激烈博弈。美俄戰(zhàn)略沖突有增無減，兩國關(guān)系堅(jiān)冰難融。

5.朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)半島局勢趨緊

9月4日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，聯(lián)合國安理會(huì)舉行審議朝 5 鮮核試驗(yàn)問題緊急會(huì)議。（新華社記者李木子攝）

9月3日，朝鮮不顧國際社會(huì)強(qiáng)烈反對進(jìn)行第六次核試驗(yàn)。聯(lián)合國安理會(huì)9月11日一致通過第2375號(hào)決議，決定對朝鮮實(shí)施新的制裁，同時(shí)呼吁以外交和政治方式和平解決問題。今年以來，朝鮮多次違反安理會(huì)有關(guān)決議，利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射活動(dòng)。韓美以“應(yīng)對朝鮮威脅”為由多次進(jìn)行聯(lián)合軍演，美國還重新將朝鮮列入“支持恐怖主義國家”名單并實(shí)施單方面制裁。雙方的強(qiáng)硬立場和舉措加劇半島和地區(qū)緊張，引發(fā)地區(qū)國家及國際社會(huì)擔(dān)憂。

6.民粹主義沖擊歐洲政治版圖

9月24日，在德國柏林，德國總理、聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人默克爾出席集會(huì)。（新華社/法新）

9月24日，德國舉行聯(lián)邦議院選舉?？偫砟藸栴I(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨獲勝，但得票率大幅下滑。德國選擇黨異軍突起為議會(huì)第三大黨，成為二戰(zhàn)后首次進(jìn)入聯(lián)邦議院的右翼民粹主義政黨。在難民危機(jī)和經(jīng)濟(jì)疲軟背景下，社會(huì)分化加劇，政治極化現(xiàn)象日益明顯，民眾對主要傳統(tǒng)政黨信任不斷“流失”。2017年舉行的荷蘭、法國、奧地利等國大選中，主張“反歐盟、反移民”的極端民粹主義政黨借機(jī)抬頭，嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)政治版圖。

7、暴恐事件頻發(fā)沖擊西方社會(huì)

10月2日，在美國西部城市拉斯維加斯，人們參加燭光守夜活動(dòng)，悼念槍擊事件遇難者。（新華社記者王迎攝）

10月1日，美國拉斯維加斯一露天音樂會(huì)發(fā)生槍擊事件，致59死527傷，成為美國現(xiàn)代史上傷亡最慘重的槍擊案，折射出槍支泛濫難控、暴力文化深植、階層分化加劇等西方社會(huì)痼疾。今年以來，美國重大槍擊事件已超過300起，歐洲頻繁出現(xiàn)曼徹斯特體育場爆炸、巴黎香榭麗舍大街槍擊、巴塞羅那貨車撞人等暴恐事件。澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2017年歐美發(fā)達(dá)國家因暴恐死亡人數(shù)將創(chuàng)近16年來新高。

8、世界經(jīng)濟(jì)同步復(fù)蘇態(tài)勢顯著

6月26日，中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”G123次列車從北京南站首發(fā)。（新華社記者邢廣利攝）

10月10日，國際貨幣基金組織將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別上調(diào)至3.6%和3.7%，明顯高于去年3.2%的增速，并預(yù)計(jì)今年全球75%的經(jīng)濟(jì)體增速加快。這是全球經(jīng)濟(jì)近10年來最大范圍的增長提速，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇從“分化”走向“同步”，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇更加顯著且均衡。中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，仍是全球經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿υ?。全球相對寬松的貨幣?cái)政政策、科技創(chuàng)新等有望繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長，但發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮抬頭值得警惕。

9、中共十九大深刻影響世界

10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)閉幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。這是全體起立，奏《國際歌》。（新華社記者鞠鵬攝）

10月18日至24日，中共十九大勝利召開，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開啟中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新征程。國際社會(huì)高度關(guān)注，指出中國的新時(shí)代，也是世界的新機(jī)遇。十九大報(bào)告指出，中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。十九大擘畫的藍(lán)圖在海外引發(fā)積極反響，世界更加看好中國未來。海外輿論認(rèn)為，十九大是一次“站在世界地圖前”謀劃維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的“全球性”大會(huì)，中國為面臨諸多挑戰(zhàn)的當(dāng)今世界“提供了一把鑰匙”，給出了“人類向何處 7 去”的中國答案，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)了中國智慧。

10、“伊斯蘭國”中東潰敗向外滲透

12月10日，在伊拉克巴格達(dá)解放廣場，人們集會(huì)慶祝擊敗“伊斯蘭國”。（新華社/法新）

11月19日和12月9日，敘利亞和伊拉克政府先后宣布收復(fù)極端組織“伊斯蘭國”在敘絕大部分控制區(qū)和在伊所有控制區(qū)。至此，“伊斯蘭國”喪失其在中東的大本營，國際反恐斗爭取得重大勝利。但是，“伊斯蘭國”勢力并未徹底消亡，在埃及襲擊清真寺，在阿富汗活躍，在歐美現(xiàn)身。隨著“伊斯蘭國”成員外竄回流，該組織威脅外溢擴(kuò)散至中東其他國家和亞非、歐美多國?？植乐髁x活動(dòng)在全球呈現(xiàn)多樣化、分散化趨勢，國際反恐任務(wù)依然艱巨。半月評(píng)論丨中美關(guān)系問題上應(yīng)保持“三觀”

2018-04-08 09:41 作者：袁幽薇 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

2019年將迎來中美建交40周年。四十不惑，于當(dāng)下中美關(guān)系似乎更是追求，而非現(xiàn)實(shí)。特朗普入主白宮一年多后，美對華政策呈現(xiàn)不穩(wěn)定性和不確定性，與之前小布什政府執(zhí)政初期對華政策的“低開高走”和奧巴馬政府的“高開低走”都迥然不同。如何把握方向、消除不確定性，還需深入考察。

美國對華囿于“三面”

白宮入主新人一年多，雙方關(guān)系仍在定位中。這是因?yàn)槊绹鴮θA囿于美國社會(huì)的“三面”。

從民眾層面來看，美國國內(nèi)彌漫著“失望感”和“不平衡感”。2008年國際金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。雖然已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但是美國民眾的安全感和幸福感尚未回歸。作為美國橄欖型社會(huì)的中堅(jiān)力量，中產(chǎn)階級(jí)在過去20年中處境艱難，工資水平基本沒有提升。美國藍(lán)領(lǐng)工人和年輕人不完全就業(yè)現(xiàn)象普遍存在。很多年輕人在外找不到合適的工作，為了節(jié)約生活開支，不得不搬回父母家住，這在倡導(dǎo)個(gè)人主義的美國社會(huì)是非常罕見的。失業(yè)和半就業(yè)狀況不僅給民眾帶來了經(jīng)濟(jì)上的困難，而且造成了深層次的心理影響，短期內(nèi)很難消除。

此外，美國社會(huì)種族問題激化、槍擊事件不斷、貧富分化加劇等問題凸顯，同時(shí)由于美國社會(huì)和政黨極化現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展，致使有關(guān)問題久拖不決。

上述諸多問題疊加，造成了美國部分民眾的失望感。與此同時(shí)，1 以中國為代表的新興國家卻在過去20年取得了快速發(fā)展，這又加劇了美國民眾的不平衡感。正如一位美國聯(lián)邦國會(huì)議員所說，美國習(xí)慣于做體育賽事中的錦標(biāo)賽冠軍，忽然發(fā)現(xiàn)有一個(gè)運(yùn)動(dòng)員越跑越快，與美國的距離越來越近，這時(shí)心里感覺很不舒服。

從精英層面來看，美國部分精英對中國抱有理想的“幻滅感”。冷戰(zhàn)后，美國國內(nèi)對華政策出現(xiàn)了三個(gè)主要流派，即遏制派、遏制加接觸派、接觸派。對于中國到底是美國的朋友、對手，還是非敵非友，從未有過定論。美國接觸派說服其他派別的最重要的依據(jù)就是：美國一定要跟中國保持接觸，因?yàn)橹挥斜３纸佑|，而非孤立中國，美國才有可能推動(dòng)中國從經(jīng)濟(jì)改革到政治變革過渡，成為所謂的“自由民主國家”。但是中國發(fā)展到今天，尤其是國際金融危機(jī)之后，美國的精英階層已經(jīng)不得不承認(rèn)，社會(huì)主義在中國將是一個(gè)長期的現(xiàn)象，而且將永久性存在。

筆者在參加一場與美國智庫的對話時(shí)，不止一位美國前政要表達(dá)了類似的看法。去年12月特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，不僅把中國作為其戰(zhàn)略競爭對手，還推翻了中美建交以來美國與中國接觸和合作的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)，即支持中國發(fā)展并幫助其融入二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的國際秩序。

從經(jīng)濟(jì)界層面來看，美國工商界一直是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，但近年來也出現(xiàn)一些“搖擺感”。雖然中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在發(fā)展過程中遇到了不少問題，但是正是在不斷共同解決各種經(jīng)貿(mào)糾紛的過程中，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長足發(fā)展，這也成為中美關(guān)系有別于當(dāng)年美蘇關(guān)系最重要的特征之一。過去10年來，兩國經(jīng)貿(mào)界都從中獲益良多。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體量增大、中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置上移，中 美經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性似乎有所下降，同質(zhì)競爭的成分有所上升。尤其是隨著美國在華投資企業(yè)“超級(jí)國民待遇”地位的喪失、中國相關(guān)法規(guī)的完善和中國本土企業(yè)的成長，美國企業(yè)面臨的競爭壓力不可避免地上升了。同時(shí)，美國國內(nèi)制造業(yè)在全球化的過程中，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移和制造業(yè)就業(yè)崗位流失的問題。在此情況下，某些代表制造業(yè)集團(tuán)利益的政客企圖回避國內(nèi)矛盾，禍水東引，將矛頭指向中國，企業(yè)界的“搖擺感”也隨之上升。

總之，中美關(guān)系中出現(xiàn)問題的原因，可以歸結(jié)為美國內(nèi)心深處的矛盾感和不適應(yīng)感。美國希望在政治上徹底改變中國，但是又不得不接受一個(gè)發(fā)展勢頭良好的社會(huì)主義中國;美國試圖與中國拉開架勢展開全面競爭，但是又囿于兩國發(fā)展高度融合，無處著力，難以下手。

中美交往系于“三觀”

在此情況下，我們在處理中美關(guān)系問題上應(yīng)該保持“三觀”： 一是平常觀。當(dāng)中美關(guān)系發(fā)展特別好的時(shí)候，我們不要過于樂觀，認(rèn)為中美關(guān)系將自此一帆風(fēng)順;當(dāng)中美關(guān)系像現(xiàn)在這樣比較敏感的時(shí)候，我們也不要過于悲觀，因?yàn)橹忻狸P(guān)系經(jīng)常都是峰回路轉(zhuǎn)，奇跡不斷。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的。2000年以后，經(jīng)貿(mào)摩擦更為多元化，不僅有人民幣匯率問題，還有市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等其他分歧。正是在解決矛盾的過程中，中美關(guān)系獲得了更大的發(fā)展動(dòng)力。美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)對筆者談到，中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)十分了不起了，“當(dāng)年老一輩中美兩國政治家談恢復(fù)關(guān)系時(shí)，只需要解決戰(zhàn)略問題，但是現(xiàn)在中美關(guān)系包羅萬象、錯(cuò)綜復(fù)雜，卻能被管控得如此出色，我本人都十分佩服”。當(dāng)中美關(guān)系遇到困難的時(shí)候，我們更要保持戰(zhàn)略定力，保持平常觀。

二是自信觀?，F(xiàn)在中美關(guān)系的發(fā)展早已超越了費(fèi)正清當(dāng)年所說的中國對美國的“沖擊-反應(yīng)”模式，中國完全有能力和信心進(jìn)行主動(dòng)塑造和引導(dǎo)。我們要對中國自身的發(fā)展有信心，如果美國不顧中方誠意，做出了有損中國利益的事，中國也絕不會(huì)退讓，而是劃出“紅線”，通過適當(dāng)?shù)姆粗拼胧┳屇切岩蓛蓢ダ糙A本質(zhì)關(guān)系的人士盡早做出正確抉擇。

同理，美國也應(yīng)該對自身的發(fā)展充滿信心。雖然近年來美國的發(fā)展速度與中國相比可能稍微慢了一些，但它仍然是世界的“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，美國應(yīng)該對中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性充滿信心。隨著雙方在合作中把蛋糕進(jìn)一步做大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的互補(bǔ)點(diǎn)會(huì)不斷顯現(xiàn)。通用電氣等多家美國公司負(fù)責(zé)人都曾對筆者表示，他們對“一帶一路”建設(shè)有很大的合作興趣。

三是包容觀。一段時(shí)間以來，學(xué)界在談到中美關(guān)系時(shí)最常提到的就是中美兩國互信不足。在建立互信之前，首先應(yīng)該解決的是相互理解和包容的問題。一位西方攝影家曾如是說，如果東方古老的文明變成了西方的漫畫，在他心目中東方已死。任何一方不要期望把對方改造成自身的樣子。中國歷來接受不同制度、文化的和諧共處，美國也要學(xué)會(huì)接受一個(gè)多元化的世界。

在近40年的發(fā)展歷程中，中美關(guān)系雖然歷經(jīng)風(fēng)吹雨打，但仍保持了健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的航向，為促進(jìn)地區(qū)與世界和平、穩(wěn)定與繁榮做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。未來不管中美關(guān)系碰到多少坎坷，都要從歷史的縱深來看待兩國關(guān)系的發(fā)展，堅(jiān)持“三觀”。(作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長 袁幽薇)

半月評(píng)論丨高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護(hù)航

2018-03-26 09:13 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

今年政府工作報(bào)告對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署，提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。

當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。從目標(biāo)上看，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)、新方式，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動(dòng)力機(jī)制上看，高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內(nèi)涵式發(fā)展”，主要靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng);而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”，主要靠要素和投資驅(qū)動(dòng)。

衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標(biāo)準(zhǔn)是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長快并成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量，就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀之，我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。

一是要素供給的限制，包括資源環(huán)境約束、人口結(jié)構(gòu)變化和融資成本偏高等問題。生態(tài)環(huán)境問題是過去粗放式發(fā)展的代價(jià)，越積越多，5 在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”;人口結(jié)構(gòu)變化，將抬高人力資源特別是普遍勞動(dòng)力的成本，使經(jīng)濟(jì)增長空間受到限制;而金融結(jié)構(gòu)不合理、體制不完善則導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴，制約經(jīng)濟(jì)效率的提升。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我國結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構(gòu)問題。過去長期的高增長主要是追求增加產(chǎn)量，忽視質(zhì)量和效率，產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過剩產(chǎn)能，成為經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的一個(gè)大“腫塊”，它們吸附了大量資源要素，卻不帶來產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時(shí)，它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。

三是發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問題。這些問題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性，使經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域之間、各種環(huán)節(jié)之間，不能形成良性的互動(dòng)，反過來又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。

總的來看，以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問題，但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來的問題。要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須培育新的強(qiáng)大動(dòng)能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、必須著力改革完善體制機(jī)制。這其中，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的制度環(huán)境最為關(guān)鍵。

首先，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，簡政放權(quán)，建立責(zé)任清單、負(fù)面清單，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。要支持民營企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷，防止市場壟斷，用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場活力和社 會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

其次，深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，建立公平合理的金融財(cái)稅制度。金融財(cái)稅制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，并通過征收財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)收入差距，盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。

第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評(píng)價(jià)和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。要根本改變唯GDP的考核目標(biāo)，政府業(yè)績要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念;在量化指標(biāo)中，除GDP、就業(yè)等宏觀指標(biāo)外，加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的權(quán)重，特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展，可考慮依法實(shí)施“重大生態(tài)環(huán)境問題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求落實(shí)到位，破除人才流動(dòng)的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。(作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任)7

兩會(huì)評(píng)論丨形式主義的深處是什么

2018-03-11 11:59 作者：蘇北 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年全國兩會(huì)，力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。

提及形式主義，人們嘖有煩言。黨的十八大以來，中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊，一時(shí)難以根除，稍有機(jī)會(huì)便故態(tài)復(fù)萌，改頭換面之后強(qiáng)勢反彈。還是要像習(xí)近平同志要求的那樣，往深里抓，往實(shí)處挖。

形式主義的深處是什么?是官本位的根深蒂固，是官僚主義的陰魂作祟，是官場權(quán)力腐敗、管理體制變異和官員心態(tài)扭曲的衍生形態(tài)。

唱高調(diào)風(fēng)行，漸成一種現(xiàn)象。

上面的決策剛剛出臺(tái)，發(fā)展的規(guī)劃初見方案，便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人，在各種表態(tài)中，比誰的調(diào)門更高亢，比誰的提法更轟動(dòng)，比誰的目標(biāo)更宏大，為的都是讓上級(jí)“滿意”，為政績“加分”。行動(dòng)呢?落實(shí)呢?難見下文。之前中央精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃甫一提出，就有一些地方政府不問當(dāng)?shù)貤l件如何，爭相拿出提前達(dá)標(biāo)的時(shí)間表;當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)伊始，就有一些地方官員不暇深刻領(lǐng)會(huì)，率先拿出指日可待的愿景圖。刮風(fēng)造勢，急于求成，結(jié)果常常是欲速不達(dá)，脫貧之日，很可能就是返貧之時(shí);鄉(xiāng)村振興，很可能就是亂拆亂建。

唱高調(diào)風(fēng)行的實(shí)質(zhì)，是權(quán)力的一種衍生性腐敗：政績觀腐敗。虛張聲勢，是一種政績透支。從這里，我們看到了另類腐敗，政 績觀腐敗。為官一任，就得服務(wù)一方，就得為增進(jìn)百姓的福利謀一片問心無愧的事業(yè)，就得為實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值留一路可以懷念的印跡。表態(tài)多調(diào)門高，行動(dòng)少落實(shí)差，那就很可能是兩面人。這樣的官員多了，必然要破壞黨內(nèi)的政治生態(tài)，污染社會(huì)的道德風(fēng)氣。

責(zé)任狀依賴，已是一種常態(tài)。

無疑，基層單位多是形式主義密集的發(fā)生地，基層干部也多是形式主義深重的受害者。我們在許多地方可以見到，不問權(quán)責(zé)平衡，不問承受能力，任務(wù)層層發(fā)包，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層加碼?；鶎痈刹勘池?fù)著過于沉重的“落實(shí)責(zé)任狀”和過多過濫的“一票否決權(quán)”，如牛負(fù)重，苦不堪言。

責(zé)任狀依賴的背后，是體制的一種基因性病變：壓力型體制。上個(gè)世紀(jì)90年代一些學(xué)者通過研究縣鄉(xiāng)政治運(yùn)行提出“壓力型體制”一說。意指以任務(wù)和指標(biāo)層層下壓、權(quán)力和資源層層上收為特點(diǎn)的管理手段和方式。如今，政府改革正加快腳步，不少上級(jí)部門卻還是想做甩手掌柜，濫發(fā)責(zé)任狀，隨意向下攤派任務(wù)，考核項(xiàng)目無序擴(kuò)張。這是一種典型的路徑依賴。物極必反。壓力過大，必然是“上有政策，下有對策”，或選擇性執(zhí)行，或敷衍性交差，或策略性博弈。政績工程、形象工程，等等，都由此興盛。

加快改革壓力型體制已是勢在必行。今年中央一號(hào)文件明確規(guī)定，嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng)，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。放下包袱，輕裝上陣，精準(zhǔn)扶貧如是，其他各項(xiàng)工作亦應(yīng)如是。

格式化創(chuàng)新，也成一種套路。

創(chuàng)新發(fā)展，是一種新的發(fā)展理念，也是一條新的工作路徑。許多 9 地方反映，上級(jí)部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，都有專門的“創(chuàng)新事項(xiàng)”加分。

問題在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺編，人手不足，承擔(dān)的任務(wù)又是漫無邊際，壓力山大，一些地方優(yōu)先考慮的還是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作創(chuàng)新何其之難。再從基層干部的心態(tài)看，創(chuàng)新會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，改革容易出錯(cuò)，一些人只想出彩不想擔(dān)責(zé)，害怕主動(dòng)作為“攤上事兒”，缺少為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。于是，我們就看到了形形色色的紙面上創(chuàng)新、抄轉(zhuǎn)式創(chuàng)新。為了考核加分，便忙于從互聯(lián)網(wǎng)上粘粘貼貼，編造美化文字材料。為了工作創(chuàng)新，便忙著到處參觀取經(jīng)，將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過來。殊不知，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳。可以想見，格式化創(chuàng)新的橘樹上結(jié)出來的會(huì)是什么樣的果。

格式化創(chuàng)新的深層，是官場的一種缺鈣型心態(tài)：太平官心態(tài)。古人云，“為官避事平生恥”。每一個(gè)黨員干部，都應(yīng)面對矛盾敢于迎難而上，面對風(fēng)險(xiǎn)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。明哲保身，滿足于當(dāng)穩(wěn)一個(gè)太平官，那是為政者自棄和沉淪的開始。

同時(shí)，我們還需進(jìn)一步厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善考核評(píng)價(jià)體系，把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處，讓基層干部工作有信心，有底氣，有奔頭。還當(dāng)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，鼓勵(lì)有地方特點(diǎn)的改革，鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化的探索，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。

形式主義反彈，再往深里抓、實(shí)處挖，還是忘掉了初心為民，丟失了以人民為中心的發(fā)展理念，背離了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。只有標(biāo)本兼治，馳而不息，讓官員在信仰信念的引領(lǐng)中前進(jìn)，讓權(quán)力在民主法治的軌道上運(yùn)行，我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

半月評(píng)論丨一場深刻變革

2018-03-10 13:48 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。新華社3月4日受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將是改革開放以來我國黨和國家機(jī)構(gòu)最為全面和深入的一次組織變革與創(chuàng)新，是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是國家治理體系和治理能力的重要支撐。黨和國家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。在全面深化改革進(jìn)程中，必須下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

黨的十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的 11 群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn);強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)持”原則，即必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則。

這一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的廣度將會(huì)空前延伸，其范圍不限于作為行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院，而延伸到包括人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至軍隊(duì)在內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)和公共組織，真正實(shí)現(xiàn)黨政軍群聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)。

另一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的深度將會(huì)更加深入，將全面加強(qiáng)執(zhí)政黨對立法、司法、行政、監(jiān)察、群團(tuán)以及軍事等機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和職能上的全方位領(lǐng)導(dǎo)和嵌入。正如黨的十九大所強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

作為國家行政權(quán)力的實(shí)施主體，此次政府機(jī)構(gòu)改革再次強(qiáng)調(diào)了“要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”，“提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人 民滿意的服務(wù)型政府”。這突出了政府機(jī)構(gòu)改革要服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)于人民利益的獲得感的目標(biāo)。

有四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域值得關(guān)注：第一，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公;第二，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán);第三，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制;第四，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制。

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。

要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，達(dá)到黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。由于中國的地方發(fā)展依然差異很大，面臨的形勢也非常復(fù)雜，因此需要進(jìn)一步規(guī)范地方分級(jí)管理體制，讓地方政府施政具有更強(qiáng)的針對性。

因此，此次機(jī)構(gòu)改革明確提出“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層 13 政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”。為增強(qiáng)地方治理能力，將把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級(jí)機(jī)關(guān)對口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

為夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

與此同時(shí)，這種地方分級(jí)管理體制改革又不是完全沒有底線的，前提就是“地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)”。黨中央不允許做的事情一定不能做，黨中央沒有不允許做的事可以大膽探索。

“風(fēng)物長宜放眼量”。本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障;又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。中共中央2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)，總書記在講話中指出，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)、對改革方案的研究謀劃，都要放到時(shí)代背景下、站在更高層次上來把握。

可以預(yù)期，本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必將全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，為實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的治理保障基礎(chǔ)。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研 究院研究員、公共管理學(xué)院教授)15

半月評(píng)論丨換屆之年須樹牢正確政績觀

2018-02-27 08:30 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

今年是換屆之年，全國省級(jí)地方兩會(huì)已完成省級(jí)人大、政府、政協(xié)的集中換屆，地市縣鄉(xiāng)也有不少新領(lǐng)導(dǎo)走馬上任。在萬物復(fù)蘇的3月，不少“換屆干部”中的代表委員齊聚北京，共商國是。

毫無疑問，“換屆干部”經(jīng)受住了重重考驗(yàn)，才能在換屆中脫穎而出。他們帶著黨和人民群眾的殷殷重托，走上重要崗位，為我們的事業(yè)注入了新的生機(jī)和活力。他們年富力強(qiáng)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，都鉚足了勁兒，準(zhǔn)備在任期內(nèi)攻堅(jiān)克難、大展抱負(fù)。

需要提醒的是，越是想有所作為，就越要警惕陷入“換屆沖動(dòng)癥”的陷阱。

基層干部和有識(shí)之士反映，“換屆沖動(dòng)癥”主要有三大表征。一是政策“翻燒餅”，太隨意，換屆就換藍(lán)圖，換人就換思路。在一些地方，發(fā)展戰(zhàn)略沒有延續(xù)性，主政干部經(jīng)常拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人。

二是新官不理舊賬。簽訂的各種協(xié)議，對投資商的承諾，拖欠的工程款……對這些前任留下來的“舊賬”，少數(shù)“換屆干部”一概不認(rèn)，能推則推，能拖則拖，有的甚至公然“賴賬”。這種做法不僅有違誠實(shí)守信的法治原則，也極大地?fù)p害了群眾利益和政府公信力。

三是好大喜功，熱衷上馬“面子工程”“形象工程”。少數(shù)“換屆干部”，新到一地，新任一職，總想快出成績，于是不重“里子”重“面子”，大肆舉債搞建設(shè)，把看得見的地方包裝得像“歐洲”，看不見的地方即使 像“非洲”也放任不管、無動(dòng)于衷。

以上種種，歸根結(jié)底還是錯(cuò)誤的政績觀作祟。少數(shù)“換屆干部”只唯上不管下，最大的目標(biāo)就是在有限的任期內(nèi)，最大可能集中地方發(fā)展資源，盡量做出上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得見、摸得著的政績，從而為自己的仕途發(fā)展鋪平道路、奠定基礎(chǔ)。

在這種錯(cuò)誤政績觀的支配下，不少地方已經(jīng)付出了十分沉重的代價(jià)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺抵制錯(cuò)誤政績觀，牢固樹立正確政績觀。

正確政績觀必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。

正確的政績觀必須以人民為中心，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。施政不能斤斤計(jì)較于一時(shí)之得失和個(gè)人之得失，而應(yīng)立足地方長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不唯數(shù)字，不諂媚上級(jí)，讓工作經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗(yàn)。各級(jí)黨委政府要把老百姓的安危冷暖時(shí)時(shí)刻刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。

黨的十九大描繪了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀至為重要。

首先，要發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神和求實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，按規(guī)律辦事，科學(xué)地干事，干實(shí)實(shí)在在的事。要按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)工作，不喊空洞無物標(biāo)新立異的口號(hào)，17 不搞盲目攀比脫離實(shí)際的決策，摒棄“新官不理舊政”的惡習(xí)，將工作真正抓準(zhǔn)、抓牢、抓出實(shí)效。

其次，要遵循“功成不必在我”“前人栽樹后人乘涼”的執(zhí)政理念。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在工作中理應(yīng)大膽開拓、銳意進(jìn)取，但是也應(yīng)注重工作的延續(xù)性和連貫性。不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不能為了顯示所謂政績硬要去另搞一套。有沒有新面貌，有沒有新氣象，并不在于制定一打一打的新規(guī)劃，而在于結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

再次，要大力發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神。要清醒地認(rèn)識(shí)到，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，求真?wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。

2018年是不平凡的一年，不僅是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。九層之臺(tái)，起于累土。要把“兩個(gè)一百年”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，狠抓工作落實(shí)，接續(xù)奮斗、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。以優(yōu)良的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率全面完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

半月評(píng)論丨讓憲法落實(shí)到新征程的每一步

2018-02-14 17:17 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

新年伊始，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對憲法修改作出重要部署。黨中央專門用一次全會(huì)來討論現(xiàn)行憲法的修改問題，充分表明黨中央對這次修憲的高度重視以及憲法修改在國家政治生活中的重要地位與作用。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！睉椃ㄊ巧鐣?huì)發(fā)展與時(shí)代精神的產(chǎn)物，憲法修改是順應(yīng)時(shí)代新變化的必然之舉。新中國成立以來，每一次憲法修改都是國家政治生活中的一件大事，是中國法治進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。

改革開放40年來，根據(jù)改革開放的深入推進(jìn)以及不同時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的歷史特點(diǎn)和實(shí)踐需求，現(xiàn)行憲法于1988年、1993年、1999年和2004年分別進(jìn)行了4次重大修改。時(shí)隔十四年之后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在廣察民情、廣納民意、廣聚民智的基礎(chǔ)上，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國憲法又一次與時(shí)俱進(jìn)，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，更好地凝聚起全黨全國各族人民的意志和力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。

在全面依法治國的新時(shí)代，維護(hù)憲法權(quán)威有著殊為重要的意義。憲法是法之統(tǒng)帥，是一國法律的“母法”和根本大法，具有最高的法律 19 地位和效力。對此，總書記旗幟鮮明地指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！笔艑枚腥珪?huì)突出強(qiáng)調(diào)把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，重申堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國、堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，而且要采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，便是對這一論斷最為有力的回應(yīng)。

在維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民基本權(quán)利的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。維護(hù)憲法權(quán)威的重要責(zé)任人是公權(quán)力行使者。憲法獲得權(quán)威的關(guān)鍵之一在于，直接行使各種與群眾利益息息相關(guān)的公權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到敬畏憲法、遵從憲法。

依法執(zhí)政必然要求我們黨在治國理政過程中樹立憲法思維、維護(hù)憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，真正做到依憲執(zhí)政并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)依法治國。總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。就此，十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

一段時(shí)期以來，存在一種憲法可有可無的虛無主義傾向。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)同“良性違憲”“違憲的現(xiàn)實(shí)合理性”。工作實(shí)踐當(dāng)中，憲法是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。為此，十九屆二中全會(huì)明確指出，要加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。并且號(hào)召各級(jí)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪 盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實(shí)施作出貢獻(xiàn)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！睉椃ǖ母谟谌嗣癜l(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。唯有人民尊重和熱愛憲法，憲法銘刻在公民的內(nèi)心，全國上下唯憲法為最高行為準(zhǔn)則，我們才有真正意義上的依憲治國。十九屆二中全會(huì)要求廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。

憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，自覺維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家而努力奮斗。(作者系中央黨校政法教研部副主任)21

半月評(píng)論丨振興鄉(xiāng)村，不能富了老板忘了老鄉(xiāng)

2018-01-26 08:38 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議對此全面部署，強(qiáng)調(diào)走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。可以預(yù)見，農(nóng)村農(nóng)業(yè)即將成為我國未來發(fā)展的一片新藍(lán)海，在政策和市場的吸引下，一大批人財(cái)物將向鄉(xiāng)村涌入，廣袤農(nóng)田成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的沃土。然而，當(dāng)大量資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，我們必須保持清醒，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展是各方與農(nóng)民的共享收益，不能在資本的侵入下異化成圍獵鄉(xiāng)村，富了老板，忘了老鄉(xiāng)。

“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，除了發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的潛力，更離不開社會(huì)資本、各方人財(cái)物投入的支持和拉動(dòng)。當(dāng)前，無論是在規(guī)?；姆N植業(yè)、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)，還是養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村金融市場等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，隨處可以看到社會(huì)資本的身影。它們將充沛的資金帶到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一池春水。

社會(huì)資本下鄉(xiāng)在拓展“三農(nóng)”發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來了一些風(fēng)險(xiǎn)，容易使農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為個(gè)別資本攫取短期利潤的市場。在一些地方，大量資本進(jìn)入農(nóng)村承包土地后，出現(xiàn)了“非糧化”、“非農(nóng)化”的問題，一些企業(yè)以農(nóng)業(yè)為幌子圈占農(nóng)地從事非農(nóng)活動(dòng)，個(gè)別企業(yè)以參與新農(nóng)村建設(shè)為由侵占國家涉農(nóng)補(bǔ)貼，一些糧食企業(yè)、種糧大戶甚至毀約棄耕，“卷鋪蓋走人”。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，因此，鄉(xiāng)村振興就要尊重農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，尊重農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，絕不能讓強(qiáng)勢資本代替老百姓唱主角，本末倒置。

振興鄉(xiāng)村，既要通過鼓勵(lì)政策形成鄉(xiāng)村的吸引力，又要健全制度，規(guī)范“下鄉(xiāng)行為”;既要為社會(huì)各方在鄉(xiāng)村振興中謀求發(fā)展提供新空間，也要未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警，劃定“兩道紅線”，切忌一哄而上搞冒進(jìn)，避免農(nóng)村淪為新一輪資本的圍獵場。

一是要?jiǎng)澢甯乇Ｗo(hù)、農(nóng)業(yè)保護(hù)的紅線。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，決不允許任何主體以任何理由隨意改變土地性質(zhì)，以追求利潤為目標(biāo)擅自調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本的進(jìn)入要以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)為前提，只有把守住這個(gè)原則底線，才能避免逐利性的“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題。

二是要?jiǎng)澙无r(nóng)民權(quán)益保障的紅線。面對進(jìn)入農(nóng)村的新型主體、規(guī)?；髽I(yè)，農(nóng)民在維權(quán)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范上仍然處于弱勢地位，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)在農(nóng)地租賃、農(nóng)產(chǎn)品交易、雇工等方面侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至可能與地方政府或基層組織聯(lián)手通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)民權(quán)益紅線不圈實(shí)，不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，反而可能侵犯農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)益。

各地必須從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局和新思維出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)的“引來企業(yè)帶進(jìn)錢”就萬事大吉、靠“外人”發(fā)展的固化思維。要培育農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，通過引資引才為農(nóng)民搭建平臺(tái)，開拓市場，這樣才能避免老板發(fā)財(cái)、老鄉(xiāng)受窮。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要求加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策;同時(shí)，一號(hào)文件發(fā)出預(yù)警：明確 23 政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。

這并非無的放矢，在此前的新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一輪輪熱潮中，不少地方發(fā)生過農(nóng)民利益受侵犯、積極性不高的典型案例，有前車之鑒。

在探索中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路上，既要走得快也要走得穩(wěn)，絕不能背離方向，忘記初衷。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守護(hù)者，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，才能真正帶領(lǐng)農(nóng)民過上幸福的全面小康生活，這才是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。（半月談評(píng)論員 宋曉東）

半月評(píng)論丨高質(zhì)量發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)新志向

2018-01-16 09:05 作者：牛犁 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)和條件。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻理解、全面把握。

邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激;要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保 25 持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。

要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系?！胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不培育新的發(fā)展動(dòng)力，將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)則難以夯實(shí)。在“穩(wěn)”的前提下，要扎實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效，而改革反過來有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。

要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財(cái)政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理;穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題;改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革;開放力度要大一些，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，我國煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能 過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。

“立”就是大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，另一方面需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體供給體系質(zhì)量。

“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

進(jìn)入新時(shí)代，面對新矛盾，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。

40年前，我們黨作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。在新的歷史起點(diǎn)上，我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。(作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任 牛犁)27

半月評(píng)論丨新時(shí)代讓全民獲得感更可持續(xù)

2017-12-14 08:37 作者：王思斌 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告對保障和改善民生給予了充分關(guān)注，指出“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，提出要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。這就為新時(shí)代如何切實(shí)增進(jìn)民生福祉提出了新的課題。要更好地實(shí)現(xiàn)這些民生發(fā)展的目標(biāo)，必須理清獲得、獲得感、持續(xù)獲得感三個(gè)關(guān)鍵詞之間的深刻關(guān)聯(lián)。

獲得、獲得感、持續(xù)獲得感不可輕易混為一談。獲得就是得到，不管以何種方式得到某種東西都可以稱為獲得，當(dāng)然人們得到期望物是其希望的獲得。比如，改革開放以來我國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得豐收，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了更高的收入，等等。在這里，獲得是一種客觀的現(xiàn)象。

獲得感不但指得到某物，而且指獲取某種期望物后所產(chǎn)生的滿足感，是一種積極的感受，是相對于其需要的滿足感。由于獲得感與人們的需求聯(lián)系在一起，所以，不同獲得帶來的獲得感高低有別，甚至有的獲得并不一定產(chǎn)生獲得感。

我國農(nóng)民在改革開放之初得到土地承包權(quán)時(shí)有很強(qiáng)獲得感，他們可以自主決定自己的種植計(jì)劃，有更多的收成，從而走出貧困。但是有些獲得就不一定產(chǎn)生獲得感。比如在國有企業(yè)改革初期產(chǎn)生的部分 下崗人員，雖然得到了保障和補(bǔ)償(這是一種獲得)，但未必都有獲得感。在此，獲得感的有無，不但與獲得物有關(guān)，也與社會(huì)層面的比較有關(guān)。同樣的獲得，有的人可能產(chǎn)生獲得感，有的人或許沒有獲得感，還有的可能會(huì)產(chǎn)生相對剝奪感，因?yàn)樗麄兊男枨蟛煌?、?jīng)歷不同、比較對象不同。

至于獲得感不等于持續(xù)獲得感則更顯而易見：一時(shí)的獲得并不一定長久保持下去，而且，獲得感與人們的期望(需求)有關(guān)，同獲得物的數(shù)量、質(zhì)量有關(guān)，人們的生活水平越高，他們獲得感的激發(fā)和維持越困難。

讓全民享有更可持續(xù)的獲得感，并非輕而易舉之事，由此可見這一莊嚴(yán)承諾背后，黨中央對人民利益的至高關(guān)切。那么，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)獲得感普惠民生，哪些方面的工作是新時(shí)代的當(dāng)急之務(wù)? 由于獲得感和持續(xù)獲得感不僅與人們的需求、社會(huì)財(cái)富和機(jī)會(huì)的分配有關(guān)，還與人們的社會(huì)生活狀態(tài)有關(guān)，對這一問題的討論不可避免地要涉及結(jié)構(gòu)、機(jī)制和制度相應(yīng)的必要安排。所謂結(jié)構(gòu)，是指誰將得到獲得感。改革開放以來，我國人民的物質(zhì)生活普遍得到改善。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的挑戰(zhàn)，面對我國全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，中等收入群體的獲得和獲得感十分重要，低收入群體、困難群體的獲得和獲得感更加重要。這既是道德上的優(yōu)先次序，也是政治上的優(yōu)先次序。

在我國全面建成小康社會(huì)之后，相對貧困現(xiàn)象還會(huì)長期存在，因?yàn)槭袌龈偁幒徒?jīng)濟(jì)波動(dòng)可能會(huì)形成邊緣群體，為了民生和社會(huì)秩序穩(wěn)定，必須對中低收入群體、困難群體的獲得和獲得感給予特別關(guān)注，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

獲得感和持續(xù)獲得感是由客觀因素、主觀認(rèn)知、社會(huì)環(huán)境等共同 29 決定的，所以，理解其產(chǎn)生機(jī)制是必要的。獲得感是有一定需求的人(或人群)，在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和情境下，得到某種物品，并對獲得物和獲得過程進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的感受。如果是這樣，要增進(jìn)人們的獲得感和持續(xù)獲得感就要注重如下幾個(gè)方面：第一，持續(xù)而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的中高速或中速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民群眾獲得感、持續(xù)獲得感的物質(zhì)基礎(chǔ);第二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出經(jīng)濟(jì)增長崇拜的陷阱，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和新發(fā)展理念，注重社會(huì)和諧與人的全面發(fā)展;第三，完善社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度，完善和發(fā)展公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)體系，惠及民眾;第四，塑造和強(qiáng)化民眾的奮斗意識(shí)和共建共享意識(shí)，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力，塑造現(xiàn)代公民心態(tài)。

尤其要指出的是，讓廣大人民群眾而不是少數(shù)人有可持續(xù)的獲得感，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的制度安排必不可少。因此，要堅(jiān)持底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，制定科學(xué)、有效而公正的社會(huì)政策體系，讓面向廣大民眾特別是困難群體、脆弱群體的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度真正發(fā)揮“兜底線、織密網(wǎng)”的作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。(作者系北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 王思斌)

半月評(píng)論丨不忘初心 牢記使命 永遠(yuǎn)奮斗

2017-11-24 08:55 作者：王剛 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的十九大閉幕僅一周，總書記帶領(lǐng)中央政治局常委專程瞻仰上海中共一大會(huì)址和浙江嘉興南湖紅船?？倳洀?qiáng)調(diào)指出，上海黨的一大會(huì)址、嘉興南湖紅船是我們黨夢想起航的地方。我們黨從這里誕生，從這里出征，從這里走向全國執(zhí)政。這里是我們黨的根脈。翻開紅色篇章，從歷史中汲取力量，為的是不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗。

黨的十九大提出，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是新一屆黨中央，在新的歷史起點(diǎn)上開啟新征程，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)作出的一項(xiàng)重要部署，必將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，就是讓我們黨不能忘記過去，永遠(yuǎn)保持“把革命工作干到底”精神。

作為在世界上最大的發(fā)展中國家執(zhí)政的世界上最大的政黨，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到我們面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，十分有必要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

要使黨員干部知道我們從哪里來、現(xiàn)在在哪、將到哪里去，永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)的奮斗精神，永遠(yuǎn)堅(jiān)持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，就是讓我們黨銳意進(jìn)取、埋頭苦干，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

前景越光明，任務(wù)越艱巨。我們越接近全面建成小康社會(huì)時(shí)刻，面臨的任務(wù)越繁重、越艱巨。要使黨員干部堅(jiān)定信心，保持定力，奮發(fā)有為，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成一個(gè)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，就是讓我們黨堅(jiān)定不移從嚴(yán)管黨治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

民心是最大的政治。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，我們黨只有依靠人民才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，百年大黨恰風(fēng)華正茂。

要使黨員干部堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，善于在履職中擔(dān)當(dāng)、在擔(dān)當(dāng)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，抵制一切“病毒”侵蝕，永遠(yuǎn)做風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)者，永遠(yuǎn)做人民公仆、時(shí)代先鋒、民族脊梁。

不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，黨員干部要在四個(gè)方面取得實(shí)效。

一是更加堅(jiān)定理想信念。革命理想大于天。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的信念。我們要保持革命戰(zhàn)爭時(shí)期的那么一股干勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗到底。

二是更加旗幟鮮明講政治。黨員干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，對黨忠誠，為黨分憂，為黨盡職，為民造福，履行“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的入黨誓詞。

三是更加立足崗位作貢獻(xiàn)。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。黨員干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)過硬，必須在各自崗位上增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，履職盡責(zé)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，做給大家看，帶著大家干，成為引領(lǐng)民族精神的“中國脊梁”。

四是更加嚴(yán)守黨的紀(jì)律。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。黨員干部要進(jìn)一步尊崇政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行群眾路線，接受人民監(jiān)督，保證干部清正、政府清廉、政治清明，以8900多萬黨員之眾打造出“海晏河清、朗朗乾坤”。

黨的十九大擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，全黨同志必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活;牢記共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想，一步一個(gè)腳印向著美好未來和最高理想前進(jìn);始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，不畏艱難、不怕犧牲，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。(作者系國家行政學(xué)院教務(wù)部副主任 王剛)33

半月評(píng)論丨以新狀態(tài)和新姿態(tài)踏上新征程

2017-10-17 10:16 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，是黨和國家政治生活中的一件大事。各地干部群眾翹首以盼，歡欣鼓舞，表示要以積極奮進(jìn)的嶄新面貌，砥礪前行，以優(yōu)異成績迎接十九大的勝利召開。

凝心聚力，無往不勝。黨的十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的5年。黨中央推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。然而，越是接近夢想實(shí)現(xiàn)，我們就越要頭腦清醒、居安思危。我們要按照新要求制定黨和國家大政方針，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)。

新狀態(tài)、新姿態(tài)要有緊迫感。時(shí)不我待，我們要以只爭朝夕的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)奪取勝利。

到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。如今，全面建成小康社會(huì)到了最關(guān)鍵一程，要在剩下3年時(shí)間里讓13億多人民共同邁入全面小康社會(huì)。越是到了最后沖刺關(guān)頭，越不能松懈大意。百年夢想，只爭朝夕!

新狀態(tài)、新姿態(tài)要有自信心。道路已明，我們要以自信滿滿的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)昂揚(yáng)前行。

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國家面臨的歷史性課題。鞋子合不合腳，自己穿了才知道;一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民最有發(fā)言權(quán)。只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國，這是黨和人民從歷史和現(xiàn)實(shí)中得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，人民獲得感不斷增強(qiáng)。中國道路顯示出極大的活力，一次次讓“中國不行”的論斷落空，讓“中國崩潰”的預(yù)言破產(chǎn)。我們要更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。

新狀態(tài)、新姿態(tài)要有務(wù)實(shí)作風(fēng)。藍(lán)圖繪就，我們要以抓鐵有痕的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)實(shí)干興邦。

一分部署九分落實(shí)。無論是推進(jìn)改革開放、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，還是治理生態(tài)環(huán)境、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)的關(guān)鍵，在于務(wù)實(shí)。近年來，隨著管黨治黨的深入、權(quán)責(zé)清單的建立、問責(zé)機(jī)制的嚴(yán)肅，虛浮之風(fēng)已大大收斂，但良好勢頭仍需繼續(xù)鞏固。

黨的十九大將提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們只有發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，夢想成真。

新狀態(tài)、新姿態(tài)要有創(chuàng)新意識(shí)?？缭桨l(fā)展，我們要以創(chuàng)新探索的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)搶占先機(jī)。

黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新的躍升。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競賽中，中國正在跑出加速度。

與此同時(shí)，我們也要看到，面對決勝全面小康的新形勢、新任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是制勝之道，各級(jí)干部要積極順應(yīng)時(shí)代變革大勢，不斷突破思維惰性，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，保持創(chuàng)新銳氣，始終讓創(chuàng)新活力四射，激情迸發(fā)。

新狀態(tài)、新姿態(tài)要有克難勇氣。改革攻堅(jiān)，我們要以勇往直前的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)迎難闖關(guān)。

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)到了攻城拔寨、闖關(guān)奪隘的關(guān)鍵時(shí)刻，尤其需要各級(jí)干部拿出動(dòng)真碰硬的勇氣，拿出壯士斷腕的決心，勇往直前。改革，憑的就是那么一股子闖勁和勇氣。越是攻堅(jiān)克難，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，越要有“咬定青山不放松”的毅力，越要有“事不避難、義不避責(zé)”的責(zé)任感，積小勝為大勝，打贏硬仗。

尤其要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加振奮起來、行動(dòng)起來，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢而不懈奮斗!（半月談評(píng)論員 余賢紅）

半月談特稿丨夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，奮斗永無止境

2017-10-17 08:30 作者：王新亞 來源：半月談網(wǎng) 編輯：王靜

6月21日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山西深度貧困地區(qū)調(diào)研脫貧攻堅(jiān)。這是6月21日下午，習(xí)近平在忻州市岢嵐縣趙家洼村同群話別

龐興雷 攝

“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！?——自從總書記于2012年提出中國夢的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想以來，這句鏗鏘有力的表述迅速深入人心，成為鼓舞當(dāng)代中國人凝聚力量、實(shí)現(xiàn)夢想的時(shí)代最強(qiáng)音。

接近，再接近。奮斗者在時(shí)光中一天天踩下堅(jiān)實(shí)的足印，夢想便一天天走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。終于，我們能夠自豪地觸摸未來，切實(shí)地描繪夢想的面孔——黨的十九大的召開，昭示著一個(gè)偉大的歷史新時(shí)期即將啟幕：未來五年里，我們將于2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)。之后，全黨全國各族人民還要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力，踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

夢想不再遙遠(yuǎn)。更確切地講，這個(gè)距離是僅僅三年：無論是在歷史的長河中，還是在人的一生中，三年的時(shí)間都不算長。但是，這又是關(guān)鍵的三年，可以說稍有疏忽、把握不當(dāng)，夢想便會(huì)與我們擦肩而過。要知道，歷史上許多國家的興衰之機(jī)也不過數(shù)年之間。此時(shí)此刻，越是接近夢想實(shí)現(xiàn)，我們就越要頭腦清醒、居安思危，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，辯證看待機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，使各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷邁上 37 新臺(tái)階。

對實(shí)事求是的中國共產(chǎn)黨和務(wù)實(shí)的中華民族來說，中國夢，從來不是什么虛無縹緲的幻想，而是一條實(shí)實(shí)在在的奮斗之路。無論過去、現(xiàn)在還是將來，中國夢所包含的那些堅(jiān)定而偉大的目標(biāo)總是在歷史的濃霧中閃亮，啟迪、鼓舞著一代又一代中國人奮力前行。

奮斗永無止境，這是我們走過的小康之路給我們的啟示。全面建成小康社會(huì)，在中國的時(shí)間表上，再過三年即可抵達(dá)。但是，回望歷史，中國人的小康夢已經(jīng)延續(xù)了數(shù)千年之久。《詩經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康?！薄掇o?！丰屃x“小康”：生活寬裕，安然度日。數(shù)千年來，寬裕安然的生活對于中華民族來說始終是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的夢，相反，貧困始終與中國民眾的生活如影隨形。中國歷代封建王朝曾多次締造國力鼎盛、“公私倉廩俱豐實(shí)”的“盛世”，這應(yīng)該是中國人最接近小康的時(shí)刻，可惜總?cè)鐣一ㄒ滑F(xiàn)。即使在這樣不多的“盛世”里，統(tǒng)治階層與普通民眾的生活也是天壤之別，如王安石所說“百姓以安平無事之時(shí)，而未免流離餓莩”。在清代乾隆年間，統(tǒng)治階級(jí)陶醉于“康乾盛世”，英國來訪的馬戛爾尼使團(tuán)所看到的，卻是中華帝國底層百姓普遍存在的“驚人的貧困”。至于這些“盛世”之外，自然災(zāi)害侵襲、戰(zhàn)亂頻仍，是中國大地上的常態(tài)，而百姓生活不免輾轉(zhuǎn)溝壑，備極慘狀?？梢哉f，貧困，才是數(shù)千年來普通中國人生活的常態(tài)，而小康則是一個(gè)溫暖著中國人、卻始終無法實(shí)現(xiàn)的夢。

背負(fù)著中國人的千年之夢，中國共產(chǎn)黨毅然把實(shí)現(xiàn)小康落實(shí)為自己的政治責(zé)任。改革開放之初，鄧小平同志提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，這個(gè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大提出在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平

的小康社會(huì)的目標(biāo);黨的十七大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求;黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，賦予全面小康新內(nèi)涵。這是人類歷史上最大規(guī)模的消除貧困的偉大實(shí)驗(yàn)，一部接續(xù)奮斗的偉大史詩。

行百里者半九十。如今，擺在我們面前的任務(wù)仍然艱巨：從總量上看，2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。消滅深度貧困這個(gè)“脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)”，不是輕輕松松沖一沖就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要付出更加艱苦的努力。正如總書記所指出：我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

奮斗永無止境，這是我們走過的現(xiàn)代化之路給我們的啟示。與小康不同，現(xiàn)代化一開始并不是中國人主動(dòng)的追求，而是被迫接受的飽含痛苦的概念。1840年，來自海上的英國炮艦轟開中國大門，中國人自此從夢中驚醒，逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化的威力以及中國要邁入現(xiàn)代化國家行列的必然要求。然而從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)一直到中華人民共和國成立前，中國苦苦探索的現(xiàn)代化進(jìn)程走了許多彎路，就連初級(jí)的工業(yè)化都未完成，還一再被外敵入侵打斷，付出了慘重代價(jià)。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化進(jìn)程驟然加速。20世紀(jì)50年代，社會(huì)主義現(xiàn)代工業(yè)體系初步建立。20世紀(jì)50年代后期到60年代前期，我國形成并提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，從而豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本內(nèi) 39 容。在全面實(shí)行改革開放過程中，黨的十三大提出“把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，進(jìn)而把社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)容拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)三大領(lǐng)域。步入21世紀(jì)，黨的十七大與時(shí)俱進(jìn)，將構(gòu)建和諧社會(huì)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，把民生等社會(huì)建設(shè)問題提到了更加突出的位置。黨的十八大以來，我們黨將中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)明確為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。至此，我們對現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加豐富、立體了。

中國民主革命的偉大先驅(qū)孫中山先生，曾于1917年到1919年寫出《建國方略》一書，構(gòu)想了中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，但他的現(xiàn)代化之夢破碎于軍閥混戰(zhàn)的殘酷現(xiàn)實(shí)中。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，今天的中國終于有望踏入現(xiàn)代化強(qiáng)國的行列?！白鎳蟮厣?，鐵路進(jìn)青藏，公路密成網(wǎng)，高峽出平湖，港口連五洋，產(chǎn)業(yè)門類齊，稻麥遍地香，神舟遨太空，國防更堅(jiān)強(qiáng)?！痹诩o(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上，總書記的講話自豪地描繪出一幅當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)的成就美景。顯然，這是一份足以告慰先人的現(xiàn)代化答卷，也是一份只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在全國各族人民頑強(qiáng)奮斗下才能完成的答卷。

奮斗永無止境，這是我們走過的社會(huì)主義之路給我們的啟示。無論是小康還是現(xiàn)代化，離開了中國特色社會(huì)主義制度的保障都是無法實(shí)現(xiàn)的，這是一條被歷史證明了的鐵律。鄧小平同志曾多次告誡，“很多人只講現(xiàn)代化，忘了我們講的現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化”。如今，我們能夠比任何時(shí)候都接近兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這正是一代又一代中國共產(chǎn)黨人高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟接續(xù)奮斗的結(jié)果。

第二篇：《半月談》半月評(píng)論2008——2009

2008 ~2009【半月評(píng)論】

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

《半月談》2008年第1期 【半月評(píng)論】

2007年中央農(nóng)村工作會(huì)議全面總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。顯然，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是基本方向，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)鍵之舉是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；根本之策是解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是突出亮點(diǎn)；長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將始終是“三農(nóng)”工作主調(diào)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來看，過去幾年成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多、干群心氣最順的時(shí)期之一。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面沒有根本改變。一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國際市場糧食價(jià)格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲。為防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎?，必須穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)。中央為確保國家糧食安全、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明中央切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的過程，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化裝備的生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，必須滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，成為高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)再生產(chǎn)的過程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。我國農(nóng)業(yè)面臨資源約束越來越大、質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么，而且指出了應(yīng)該怎么抓。中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個(gè)加大力度”，即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，加大國家扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。既講明了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，又講明了投入的要求。

———完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等；特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。

干部換屆要樹正氣剎歪風(fēng)

《半月談》2008年第2期 【半月評(píng)論】

按照中央的部署，我國各省、自治區(qū)、直轄市和部分副省級(jí)城市的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，在今年上半年將換屆完畢。目前，各省、自治區(qū)、直轄市正在開展市、縣人大、政府、政協(xié)換屆工作。為保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，中央新近印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2008年省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，對換屆工作提出明確要求。

特別引人注目的是，中央紀(jì)委和中央組織部還聯(lián)合召開嚴(yán)明換屆紀(jì)律做好選舉工作視頻會(huì)議，明確提出了“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求。包括嚴(yán)禁采取打電話、發(fā)短信、請客、送禮等方式拉選票；嚴(yán)禁托人說情、打招呼，搞串聯(lián)、做工作；嚴(yán)禁私自散發(fā)各種宣傳材料，贈(zèng)送紀(jì)念品；嚴(yán)禁以同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)的名義，搞拉幫結(jié)伙；

能做的，哪些是不能做的，模范執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹干部選拔任用條例，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。各級(jí)組織也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，“禁令”一旦定出來，就要堅(jiān)決、嚴(yán)格執(zhí)行，做到“不能讓老實(shí)人吃虧，不能讓投機(jī)鉆營者得利”。各地在執(zhí)行中央規(guī)定時(shí)，不妨再規(guī)定得更詳細(xì)、具體一些，比如說，什么叫“跑官要官”、什么叫“拉票賄選”，查出來“跑官要官”、“拉票賄選”應(yīng)如何處理等等，還需要做進(jìn)一步的規(guī)范。

做好這次換屆工作，最為重要的是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。吏治腐敗是最大的腐敗，這是中國歷朝歷代慘痛經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在封建社會(huì)中，權(quán)力被少數(shù)人所壟斷，要想在用人上不腐敗也是不可能的。而今，中國共產(chǎn)黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，黨的一切工作都是為人民謀幸福，用人腐敗與共產(chǎn)黨的宗旨水火不容。

從根本上說，要使這次換屆真正做到樹正氣剎歪風(fēng)，提高人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度，提高社會(huì)對選人用人的公信度，最有效的辦法就是要按照中央的要求和部署，把知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給廣大黨員和人民群眾，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的常態(tài)化。

冰雪無情人有情

《半月談》2008年第3期【半月評(píng)論】

暴雪、凍雨、低溫??連日來，近50年最嚴(yán)重的雪災(zāi)席卷我國南方諸省，受災(zāi)人

中的大救援在不斷上演，乘車返鄉(xiāng)的旅客鄧堅(jiān)一家被冰雪封堵，這時(shí)孩子突發(fā)重癥，一輛正在巡查的警車馬上將孩子緊急送往湖南省兒童醫(yī)院救治，在許多好心人的關(guān)照下，孩子得救了；湖南省公安廳與湖南省通信管理局協(xié)調(diào)，每天定時(shí)向全省100多萬臺(tái)大客車、大貨車的駕駛員免費(fèi)發(fā)送路況信息，省公安交警總隊(duì)還緊急制作30多萬份《惡劣天氣安全行車手冊》，發(fā)放給各個(gè)服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、執(zhí)勤崗?fù)?，提醒過往司機(jī)注意安全。

“爬冰臥雪，為的是萬家燈火”。在千里鐵道線上，在條條公路上，在崇山峻嶺間高高的塔架上，在漫天風(fēng)雪中，戰(zhàn)斗在抗災(zāi)第一線的干部職工和解放軍、武警、民兵預(yù)備役官兵，為了每一個(gè)旅客的安全，為了千家萬戶的溫暖，不畏困難，不怕吃苦，奏響了一曲曲可歌可泣的樂章。

舉國上下，萬眾一心，一方有難，八方支援，一批批支援人員從全國各地趕赴災(zāi)區(qū)，一車車抗災(zāi)物資馳援災(zāi)區(qū)，特別是有的受災(zāi)省份和地區(qū)，在自身困難的情況下，仍然以大局為重，把電力和大批物資輸送到更困難的省份和地區(qū)，書寫出團(tuán)結(jié)協(xié)作的動(dòng)人篇章。

危難之中有真情，大災(zāi)面前見精神。當(dāng)危難來臨的關(guān)鍵時(shí)刻，我們總是有那么一股勁，那么一種眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神；總是迸發(fā)出一種大無畏的英雄氣概，一種頑強(qiáng)拼搏、勇于奉獻(xiàn)的精神；總是洋溢著患難與共的深情厚誼，高揚(yáng)起互助友愛的精神。這一切，是我們中華民族最可寶貴的精神財(cái)富，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉，也是我們當(dāng)前抗擊冰雪災(zāi)害、奪取救災(zāi)全面勝利的信心所在。

隨著災(zāi)情的發(fā)展，已經(jīng)在抗災(zāi)一線奮戰(zhàn)多日的干部群眾依然需要發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、勇于奉獻(xiàn)的精神，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，打好抗災(zāi)救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“雪凝血熱”、“抗凝凍、保民生”、“全國一盤棋，上下一條心”、“凍了我一個(gè)，溫暖千萬人”———這樣一些豪邁口號(hào)，響徹在風(fēng)雪嚴(yán)寒中。在巨大的自然

心態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政績效，進(jìn)而損害我們的事業(yè)。

那么，什么樣的執(zhí)政心態(tài)才是我們事業(yè)所需要的、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該去努力培養(yǎng)和保持的呢？

首先，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種積極進(jìn)取的心態(tài)。

我國社會(huì)正處在改革的攻堅(jiān)階段、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，所處的環(huán)境很復(fù)雜，擔(dān)負(fù)的任務(wù)很艱巨，面臨的問題也很棘手，各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)此起彼伏，要想實(shí)現(xiàn)改革的深化，發(fā)展的健康，事業(yè)的拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，不因循守舊，不固步自封。像廣東、山西等省的領(lǐng)導(dǎo)干部高揚(yáng)解放思想的旗幟，向這些年來我們已經(jīng)習(xí)以為常但越來越影響科學(xué)發(fā)展、越來越阻礙事業(yè)進(jìn)步、越來越不適應(yīng)時(shí)代要求的一些觀念、做法、行為做出了深刻的反思與強(qiáng)烈的抨擊。這充分反映了積極進(jìn)取的執(zhí)政心態(tài)。

其次，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種清醒穩(wěn)健的心態(tài)。中國社會(huì)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，開始進(jìn)入了盤點(diǎn)調(diào)整期。我們固然希望還能一如既往地快速發(fā)展，但面對資源緊張、環(huán)境惡化、勞動(dòng)力成本的增加，我們必須意識(shí)到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，發(fā)展最終會(huì)心有余而力不足，出現(xiàn)停滯乃至倒退；面對日益凸現(xiàn)的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，我們還必須意識(shí)到?jīng)]有政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的相應(yīng)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可能永遠(yuǎn)一枝獨(dú)秀。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要養(yǎng)成并保持清醒穩(wěn)健的心態(tài)，不急于求成，更不好大喜功。前一段時(shí)間，云南省省長提出，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要守護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；江西省省長強(qiáng)調(diào)，必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，否則百姓健康都不保，還談啥為民造福？這反映的就是清醒穩(wěn)健的執(zhí)政心態(tài)。

再次，良好的執(zhí)政心態(tài)還應(yīng)該是一種實(shí)事求是的心態(tài)。我們的事業(yè)就像一場接 的老“毛病”依然相當(dāng)嚴(yán)重，而且伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長而逐漸發(fā)作的不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧、不安全的新“毛病”也日益嚴(yán)重。其次是這種粗放而失衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴(yán)重不足、國際貿(mào)易摩擦加劇、社會(huì)沖突增加等生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境和社會(huì)環(huán)境惡化的阻礙。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非轉(zhuǎn)不可。

客觀地說，過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展患的這些老“毛病”，跟過去我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、技術(shù)水平低下、經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期“緊運(yùn)行”和人們對資源與生態(tài)環(huán)境問題的忽視有關(guān)系。在一個(gè)溫飽問題還沒有根本解決的人口大國，不可能不要高速度，在技術(shù)水平不高、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的情況下也不可能不靠高投入、高消耗進(jìn)而也難免高污染。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)寬裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，這些老“毛病”就必須要改了。

遺憾的是，盡管我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上也做過不少努力，也取得了一些成就，但通過高投入、高消耗、高污染來換取高增長的發(fā)展慣性依然嚴(yán)重，從思想上忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資、出口，過度依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展，過度依賴物質(zhì)投入的問題還十分突出。從投入和消耗來看，投入大、消耗多仍是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)增長的主要特征。例如，2006年我國GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的5.5%，而消耗的資源總量卻達(dá)到了15%以上。特別是由于我們自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少世界名牌，我們不得不更多地依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和大量低價(jià)開發(fā)自然資源甚至嚴(yán)重的環(huán)境污染來換取微薄的加工利潤，進(jìn)而成為任發(fā)達(dá)國家“剝削和無理指責(zé)”的低端產(chǎn)品“加工廠”。美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司2006年公布的全球100個(gè)著名品牌中，美國擁有50個(gè)，歐洲擁有38個(gè)，亞洲占有11個(gè)，而我國卻沒有一個(gè)。我國彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但芯片大都依賴進(jìn)口。我們不得不把每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售

1價(jià)的核算體系來衡量地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。只有這“四個(gè)關(guān)鍵”一起抓，才有利于解決部分地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不變的問題。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場革命

《半月談》2008年第6期 【半月評(píng)論】

在十一屆全國人大一次會(huì)議上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲高票通過，我國行政管理體制改革的著力點(diǎn)越來越清楚，這就是加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在今年政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出，“關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。之所以把轉(zhuǎn)變政府職能提到如此的高度，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府的現(xiàn)實(shí)需要。

政府只有轉(zhuǎn)變職能，才能積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新變化。我們談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，并不是否認(rèn)現(xiàn)有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個(gè)自然的歷史過程，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段必然對應(yīng)著不同的政府職能與職能的側(cè)重點(diǎn)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為例，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭取項(xiàng)目，是必須做的工作。這也是對社會(huì)、對人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著市場主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)產(chǎn)生與民爭利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。這時(shí)，就要求政府把主要精力用到市場不能解決的問題上去，把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，尤其是重點(diǎn)做好公共服務(wù)和社會(huì)管理。這并不是說政府就完全不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是不要再去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項(xiàng)目，而是用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)

3堅(jiān)決不去管，不能因?yàn)橛欣婢腿ヅc民爭利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點(diǎn)。當(dāng)政府把人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、在全體群眾中逐步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，一個(gè)人民滿意的政府自然會(huì)出現(xiàn)在人民群眾面前。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時(shí)宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會(huì)有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識(shí)，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯(cuò)位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時(shí)也是法治政府的原因所在。新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部要有新作風(fēng)

《半月談》2008年第7期 【半月評(píng)論】2008年04月10日

在3月18日與中外記者見面會(huì)上，溫家寶總理坦言：“今年恐怕是中國經(jīng)濟(jì)最困難的一年?！彪y在哪兒？難在國際、國內(nèi)不可測的因素增多，難在物價(jià)上漲過快、通脹壓力增大，難在如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抑制通脹之間尋找平衡點(diǎn)??面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多重困難和突出矛盾，中央近一個(gè)時(shí)期采取了一系列舉措，宏觀調(diào)控力度不斷加大，政策、措施更加靈活、有效。尤其針對南方冰凍災(zāi)害和華北、東北干旱對當(dāng)前春耕生產(chǎn)造成的不利影響，及時(shí)出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)政策，無疑會(huì)對調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收發(fā)揮重要作用。

路線確定之后，干部是決定因素。中央的各項(xiàng)精神、任務(wù)、要求已十分明確，5的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有不斷學(xué)習(xí)新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，才能不斷提高執(zhí)政能力，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

第三，樹立真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的良好工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要當(dāng)運(yùn)籌帷幄的指揮者，還要當(dāng)身先士卒的實(shí)干家。新時(shí)期改革發(fā)展建設(shè)任務(wù)繁重，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要控制物價(jià)上漲，要破解一系列民生難題，要推進(jìn)行政體制改革，要促進(jìn)社會(huì)和諧，等等。這些工作中央有明確的要求和部署，領(lǐng)導(dǎo)干部必須撲下身子，真抓實(shí)干，不能讓既定目標(biāo)只停留在口頭上、文件上，而要扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)際工作中。

第四，樹立民主、親民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，要實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，就必須虛心聽取下屬和群眾意見，尤其是不同意見，剛愎自用、妄自尊大，只會(huì)禍害工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民賦予的，所以必須親民、愛民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，只有這樣才能凝聚人心，帶領(lǐng)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

第五，樹立艱苦樸素、情趣健康的生活作風(fēng)。一個(gè)人的生活作風(fēng)是其世界觀、價(jià)值觀和道德觀的反映，生活作風(fēng)與其他作風(fēng)密切相關(guān)。從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)已不是個(gè)人的私事。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)的骨干力量，是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止在社會(huì)上具有示范帶頭作用。胡錦濤總書記提出的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、生活正派、情趣健康這16個(gè)字，應(yīng)成為我們領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的行為準(zhǔn)則。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不僅關(guān)系到干部自身的形象，還關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好的作風(fēng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面；才能營造和諧的干群關(guān)系，形成共建和諧的強(qiáng)大力量；才能增強(qiáng)人民群眾的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成目標(biāo)任務(wù)。

7展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)承受著自然災(zāi)害與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府強(qiáng)有力的扶持。要提高中國農(nóng)業(yè)“見風(fēng)使舵”的能力，在中國的現(xiàn)階段，既要靠農(nóng)民自身，靠合作社與協(xié)會(huì)，也離不開政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)。

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者今年對種大豆、小麥“感冒”，是因?yàn)槿ツ晗掳肽暌詠?，期貨市場這兩項(xiàng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷上漲。期貨具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，是農(nóng)產(chǎn)品市場變化的“風(fēng)向標(biāo)”，對改變中國農(nóng)民“去年什么漲今年種什么”的傳統(tǒng)習(xí)慣為“未來什么漲種什么”將發(fā)揮重要作用。近年來，我國大連商品交易所、鄭州商品交易所已初步形成了小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，讓農(nóng)民得了實(shí)惠，但生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易還未正式推出，不利于避免生豬市場大起大落。因此，加速健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場刻不容緩。

即使知道種什么、養(yǎng)什么賺錢，一些農(nóng)民還是顧慮重重。見了“風(fēng)”不敢使“舵”，是怕風(fēng)險(xiǎn)太大容易翻船。例如生豬養(yǎng)殖，前年價(jià)格大跌，去年大漲，但是很多農(nóng)民不敢養(yǎng)，擔(dān)心價(jià)格跌，擔(dān)心豬瘟，擔(dān)心飼料漲得沒邊，忙乎一場后大虧。我國政府從2004年開始向農(nóng)民發(fā)放多種種糧補(bǔ)貼，今年更是大幅度提高，而且堅(jiān)持出臺(tái)糧食收購最低價(jià)，對化解農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性功不可沒。然而，這和歐美國家政府運(yùn)用財(cái)政手段強(qiáng)力培育發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對照，還有很大差距。

提高農(nóng)民“見風(fēng)使舵”的能力，僅僅靠他們自身是不夠的。今年南方發(fā)生冰凍災(zāi)害，交通堵塞，販運(yùn)戶沒法進(jìn)出，導(dǎo)致湘西農(nóng)民近來調(diào)整結(jié)構(gòu)、大栽特栽的椪柑大面積滯銷。盡管當(dāng)?shù)卣谡沂袌龇矫嫦肓撕芏噢k法，但相當(dāng)多的椪柑無法采摘，眼看著爛在地里，農(nóng)民損失慘重。湘西農(nóng)民的痛楚，實(shí)際上是當(dāng)?shù)貤崭碳庸つ芰θ?、產(chǎn)業(yè)鏈短釀成的苦果，9表達(dá)的是對于祖國的最深厚的感情，有如兒子對于母親的那種發(fā)自心靈深處的熱愛和依戀之情。如今，這種強(qiáng)烈的感情噴涌而出，并賦予了新時(shí)期愛國主義精神新的內(nèi)涵，新的活力。

———愛國主義不再是弱者的抗?fàn)?，而是一個(gè)站立起來的民族自信心、自豪感的宣示。

翻開中國近代史，經(jīng)濟(jì)落后、國力衰微，中國始終處于一種落后挨打的屈辱地位。這使得中國人的愛國主義始終是一種以弱抗強(qiáng)的態(tài)勢。而今，經(jīng)過30年的改革開放，中國國力空前增強(qiáng)，中國的國際地位和國際影響力與日俱增。面對一個(gè)欣欣向榮、和平發(fā)展的祖國，中國人民和全球華人充滿了自豪和驕傲。因此，當(dāng) “藏獨(dú)”分子和西方反華勢力利用奧運(yùn)“圣火”傳遞之機(jī)侮蔑中國時(shí)，就從根本上傷害了中華兒女的感情，進(jìn)而引發(fā)了一波波強(qiáng)大的愛國浪潮。

正如一位在倫敦親歷圣火傳遞的中國留學(xué)生的表述：“我們揮舞著國旗，內(nèi)心從未像今天一樣驕傲；高唱著國歌，聲音從未像今天一樣響亮。想到這里，又想到溫家寶總理講的那句話‘你們在外面記掛著祖國，祖國也記掛著你們’，就覺得一切的一切都很值得?！?/p>

———愛國主義不只是一種激情，也是一種清醒的責(zé)任和理性。

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，愛國熱情如何表達(dá)？中國走向世界的同時(shí)，愛國主義如何更有力？熱情與理性怎樣結(jié)合對國家更有利？我們欣喜地看到，海外華人華僑和留學(xué)生自發(fā)的愛國行動(dòng)，是那么的睿智、那么的清醒、那么的理性和務(wù)實(shí)。他們的行動(dòng)給人鼓舞、令人贊嘆。

在護(hù)衛(wèi)“圣火”、與“藏獨(dú)”分子抗?fàn)幍倪^程中，海外華人華僑和留學(xué)生并未訴諸暴力或卷入沖突，而是通過“旗?！焙娃q論等和平方式表達(dá)對北京奧運(yùn)的支持，對干擾

《半月談》2008年第10期 【半月評(píng)論】 天災(zāi)無情人有情 2008年5月12日14時(shí)28分。

這一刻，北緯31.0度、東經(jīng)103.4度，四川汶川發(fā)生了里氏8.0級(jí)大地震。這一刻，以汶川為中心超過10萬平方公里的土地上，一棟棟房屋被夷為平地，一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)村莊成為廢墟，一個(gè)個(gè)鮮活的生命瞬間消失??這次大地震災(zāi)害,其破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大都是歷史上罕見的。

突如其來的大地震吞沒了數(shù)以萬計(jì)的生命，毀壞了無數(shù)家園。但是，它摧不垮中華民族凝聚不屈的力量與勇氣，摧不垮中國人民不畏艱險(xiǎn)戰(zhàn)勝災(zāi)難的斗志與精神。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤立即指示要求盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。國務(wù)院迅速成立了以總理溫家寶為總指揮的國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，并設(shè)立由有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等8個(gè)抗震救災(zāi)工作組，其后又根據(jù)新情況成立了水利組。

地震發(fā)生后不到5小時(shí)，溫家寶總理就抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，指揮抗震救災(zāi)工作。當(dāng)天晚上，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召大家“緊急行動(dòng)起來，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前的首要任務(wù)”。國家有關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，抗震救災(zāi)工作迅速在災(zāi)區(qū)展開，近兩萬名解放軍和武警官兵當(dāng)天到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援，多支專業(yè)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)也同時(shí)趕到了災(zāi)區(qū)。

黨中央和國務(wù)院在最短的時(shí)間內(nèi)作出搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大決策，在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)全國各方的救援力量奔赴第一線，在最短的時(shí)間內(nèi)抗震救災(zāi)工作有力有序有效地展開了。這表明，我國自施行了突發(fā)事件應(yīng)對法后，快速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的機(jī)制和能力空前加強(qiáng)。

3一方有難，八方支援。從感天動(dòng)地的舉國馳援中，從愛心涌動(dòng)的無私奉獻(xiàn)中，我們看到了全國人民萬眾一心，眾志成城的民族意志和民族精神，看到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。災(zāi)難使人悲痛，災(zāi)難也能激發(fā)民族精神，凝聚人民力量。一位網(wǎng)友說得好：“今天我們都是汶川人?！钡卣鸢l(fā)生后，全國人民、全世界華人都心系災(zāi)區(qū)。大家的心在一起跳動(dòng)、淚在一同流淌。來自全國各地和社會(huì)各界的捐贈(zèng)款物，其數(shù)字每天都在刷新。救災(zāi)還在進(jìn)行，捐贈(zèng)還在繼續(xù)??

中華民族歷來具有在艱難困苦面前不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)。我們堅(jiān)信，有黨中央沉著冷靜、卓有成效的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全黨全軍全國各族人民眾志成城、同舟共濟(jì)的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服各種困難，奪取這場抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利。這場硬仗一定能打贏 《半月談》2008年第11期

廢墟中，又見炊煙裊裊升起；道路旁，晾曬著剛下場的金黃麥粒；田野中，新栽插的秧苗透出一片生命的綠意。劫難過后的四川汶川大地震災(zāi)區(qū)，歷經(jīng)生離死別的父老鄉(xiāng)親，一雙雙曾經(jīng)大悲大難的眼睛里透出的是堅(jiān)毅，是信念：迎接新的一天，重建美好家園。

在剛剛過去的20余天里，面對一場罕見的地震災(zāi)害，中華民族進(jìn)行了一場感天動(dòng)地的生命大營救。世界見證了中國黨和政府以人為本、人民生命高于一切的執(zhí)政理念，見證了中華民族的守望相助、血濃于水的殷殷深情，見證了災(zāi)區(qū)人民面對災(zāi)難的堅(jiān)忍、鎮(zhèn)定和勇氣。“萬眾一心，眾志成城，迎難而上，百折不撓”，抗震救災(zāi)中迸發(fā)出的精神，已經(jīng)成為全民族永恒的記憶，永遠(yuǎn)的精神財(cái)富。這是支撐我們重建家園、爭取一個(gè)更好明天的信心所在。

如果說，地震災(zāi)難的生命救援是一場速?zèng)Q戰(zhàn)，那么，涉及約十萬平方公里土地、5望。損失嚴(yán)重的東方汽輪機(jī)廠復(fù)產(chǎn)了，從廢墟中站起的東汽人，新接收了100億元的訂單，向世人昭示了災(zāi)區(qū)人的責(zé)任和力量。北川縣曲山鎮(zhèn)大水村婦女吳紅，這位失去了至親的丈夫和兒子、失去了家園的堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)婦說得好：“我現(xiàn)在只想多做事，咱將來的大水村，一定要建得比從前更美、更富裕?！庇羞@樣自立自強(qiáng)的人民，什么樣的災(zāi)難不能克服呢？

有對災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃、合理運(yùn)籌、精心建設(shè)，這場硬仗一定能打贏。人們相信，震后的災(zāi)區(qū)，必將如浴火鳳凰，在重建中新生，人們期待一個(gè)更加安全、更有活力、更富生態(tài)文明的新汶川、新北川、新青川??而這一切，有賴于災(zāi)后重建的科學(xué)規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)在，國家對汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃已經(jīng)展開，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估、分步實(shí)施的原則，在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃，用3年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)。人們希望，這樣的規(guī)劃和重建，要充分汲取汶川地震的慘痛教訓(xùn)，要充分采納民眾的智慧和建議，走出一條科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

有公開透明的全程監(jiān)督，陽光賑災(zāi)，陽光重建，這場硬仗一定能打贏。這場抗震救災(zāi)全程的公開和透明，尊重了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，穩(wěn)定了人心，凝聚了力量，彰顯了中國黨和政府的自信和坦誠。在今后的重建中，這種公開和透明，也是救災(zāi)資金安全有效運(yùn)用、保證災(zāi)后重建干凈進(jìn)行的最有力保障?！耙环接须y，八方支援；自力更生，艱苦奮斗”。胡錦濤總書記，在災(zāi)區(qū)一所小學(xué)的小黑板上，寫給孩子們的這16個(gè)字，正是災(zāi)區(qū)重建家園的要旨所在。有全國人民的愛心和支援，有災(zāi)區(qū)人民艱苦奮斗、自立自強(qiáng)，災(zāi)區(qū)人民重建家園的努力，在不遠(yuǎn)的將來必將變成美好現(xiàn)實(shí)。

什邡市鎣華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁忠平失去3位親人，但面對全鎮(zhèn)95%的居民房垮塌，近萬名群眾受災(zāi)的重大災(zāi)情，他心里最先想到的是群眾，始終戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)第一線。

地震發(fā)生后，正在上課的什邡龍居小學(xué)黨員教師劉繼軍從容面對，沉著指揮，使全班80%的學(xué)生得以安全撤離，最后劉繼軍和幾名學(xué)生被壓在了廢墟下，3名被劉繼軍以身護(hù)衛(wèi)的學(xué)生得救了，可他卻永遠(yuǎn)離開了??

這一組組鏡頭，令心靈震撼；這一幕幕場景，讓淚眼模糊。地震中的每一處廢墟上，鮮紅的黨旗為什么能夠高高飄揚(yáng)？共產(chǎn)黨人的臂膀?yàn)槭裁茨軌蛄ν炜範(fàn)?？那是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有著永遠(yuǎn)和人民在一起的堅(jiān)強(qiáng)信念?？拐鹁葹?zāi)戰(zhàn)斗中，黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的親臨前線，體現(xiàn)著我們黨和人民群眾的血肉深情。在抗震救災(zāi)這一特殊戰(zhàn)場上，一個(gè)黨員就是一面旗幟，他們始終站在抗震救災(zāi)的最前列，把危險(xiǎn)留給自己，把安全讓給群眾，真正在抗震救災(zāi)中成為排危除險(xiǎn)的先鋒隊(duì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在四川全省各級(jí)黨組織先后組建各類支援抗震救災(zāi)隊(duì)2.68萬個(gè)，其中受災(zāi)地區(qū)1.82萬個(gè)、總?cè)藬?shù)151.9萬人（黨員118.3萬人）；非受災(zāi)地區(qū)組織各類支援抗震救災(zāi)隊(duì)0.86萬個(gè)、總?cè)藬?shù)56.3萬人（黨員52.8萬人）。在受災(zāi)地區(qū)抗震救災(zāi)一線的黨員干部176.59萬人，其中副縣級(jí)以上干部8.29萬人，普通黨員干部168.3萬人。

這就是我們的共產(chǎn)黨人，這就是我們的時(shí)代先鋒，這就是我們的民族脊梁。哪里有需要，哪里就有他們的身影；哪里最危險(xiǎn)，他們就沖在最前面；哪里有困難，他們都會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的品質(zhì)，詮釋著舍生忘死的共產(chǎn)主義精神和不畏艱險(xiǎn)的革命英雄主義精神，以對黨的無限忠誠，書寫下無愧歷史的合格答卷。87年歲月如歌、信念如山；87載英雄輩出、風(fēng)范永存。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠從一個(gè)只有五十幾名黨員的黨發(fā)展為今天擁有7000多萬

9自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，建設(shè)創(chuàng)新型國家，真正掌握核心技術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)，奮力在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，切實(shí)增強(qiáng)國家核心競爭力，牢牢把握我國發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

要認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快組織實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，加大對自主創(chuàng)新的投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)造一批具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的國際著名品牌。要堅(jiān)持把以人為本、改善民生作為科技事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。

———走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新。要以服務(wù)國家目標(biāo)、調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)為重要目標(biāo)，深化科技體制改革和各項(xiàng)配套改革，形成有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、有利于推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、既體現(xiàn)中國特色又符合科技發(fā)展規(guī)律的充滿活力的體制機(jī)制。要建立健全國家科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重大科技政策制定、重大科技計(jì)劃實(shí)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加快科研布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源有效配置。

———走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

要堅(jiān)持人才資源是第一資源。人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把優(yōu)

目前，盡管我國的農(nóng)業(yè)科技工作取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也已達(dá)到48%左右，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，相對于美國高達(dá)81%的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和85%的成果轉(zhuǎn)化率，相對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和廣大農(nóng)民對科技的迫切需要，我國的農(nóng)業(yè)科技工作還有很長的路要走，還有很多問題需要解決。

這其中，尤為突出的是我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化問題。目前，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果有3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%。目前制約我國糧食生產(chǎn)的旱育稀植、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治和節(jié)水灌溉四大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)際上在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)誕生并開始在全國農(nóng)村推廣，但讓人遺憾的是，這些關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的技術(shù)推廣了20多年居然還遲遲沒有到位，結(jié)果形成了一種農(nóng)民求之若渴、新技術(shù)卻始終無法落地的奇怪現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不力，其中最主要的原因，就是農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了問題。

這些問題，歸納起來有兩類。一是體制性的。一些地方在對原有的農(nóng)技推廣體制進(jìn)行改革時(shí)，使得農(nóng)技推廣體系在一些基層地方“線斷、網(wǎng)破、人散”，服務(wù)功能被削弱，有的甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。體制改革目標(biāo)不清，使得農(nóng)技推廣的主干力量受損，直接造成了農(nóng)業(yè)科技成果推廣的困難。二是結(jié)構(gòu)性的。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向多元化，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求也趨于多元化，由政府主導(dǎo)的單一農(nóng)技推廣方式已經(jīng)很難適應(yīng)這一現(xiàn)狀。因此，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的新型農(nóng)技推廣體系已成為科技興農(nóng)的當(dāng)務(wù)之急。

首先，要從完善原有的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，突出農(nóng)技推廣的公益性職能。即便在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也都有自己的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。對于我們這樣一個(gè)農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主、農(nóng)民科技素質(zhì)不高的農(nóng)業(yè)大國來說，建設(shè)具有公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更是必不可少。對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，要加大投入，把已經(jīng)斷的“線”接起來，已經(jīng)破的“網(wǎng)”修補(bǔ)好。當(dāng)然，這不是簡單的接與補(bǔ)，而是要與農(nóng)技推廣體系的改革聯(lián)系在一起，3實(shí)現(xiàn)無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的推廣形式，建立起一張適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)技推廣新

奧運(yùn)見證中國

《半月談》2008年第15期【半月評(píng)論】

2008年8月8日，北京奧運(yùn)會(huì)主火炬在“鳥巢”點(diǎn)燃。這一刻，熊熊燃燒的奧林匹克圣火照亮了北京的夜空；這一刻，東方古都吸引了來自全世界驚嘆的目光。從劉長春孤獨(dú)一人跑進(jìn)奧林匹克賽場，到今天中國組成639人的龐大軍團(tuán)參賽；從1908年《天津青年》提出“奧運(yùn)三問”，到今天中國人真正實(shí)現(xiàn)百年夢圓，奧運(yùn)見證著中國一步步由弱變強(qiáng)，從閉關(guān)鎖國到全面改革開放，從彷徨失措到堅(jiān)定自信的整個(gè)過程。

“國運(yùn)衰則體育衰，國運(yùn)興則體育興?！彪m然體育運(yùn)動(dòng)成績并不能和一個(gè)國家強(qiáng)盛與否直接畫等號(hào)，但它從一個(gè)側(cè)面展示了國家的綜合國力、人民的身體健康狀況和精神面貌。在中國百年奧運(yùn)史上，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤其明顯。奧運(yùn)見證了中國的覺醒和崛起。

始于上世紀(jì)70年代末的改革開放，被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)開始騰飛、全面走向世界的起點(diǎn)。從那時(shí)起，幾乎在所有領(lǐng)域，世界都能看到年輕而富有朝氣的東方面孔，人們驚呼“中國人來了”！

在1984年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上，重返奧運(yùn)賽場的中國體育代表團(tuán)甫一登場便顯示出新興體育強(qiáng)國的風(fēng)采。許海峰手起槍落，獲得那屆奧運(yùn)會(huì)第一塊金牌，實(shí)現(xiàn)了中國在奧運(yùn)史上金牌“零”的突破，一雪百余年來“東亞病夫”的恥辱。奧運(yùn)見證了中國融入世界的決心和努力。

自現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)誕生以來，舉辦奧運(yùn)會(huì),其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單純的體育競賽，給各國人民提供了體育、文化、不同思想和觀點(diǎn)、不同風(fēng)俗習(xí)慣等多方面的交流機(jī)

5曾遭遇過不解和疑慮。面對搶奪火炬的暴力行為，美麗的中國女孩金晶用自己瘦弱的身軀護(hù)佑圣火，表現(xiàn)出過人的勇氣和力量，也傳遞出我們堅(jiān)定的信念和不屈的精神。

在北京奧運(yùn)圣火傳遞過程中，我們也經(jīng)歷了災(zāi)難和不幸。5月12日中國汶川發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震，奪去了數(shù)萬人的生命。5月19日至21日，奧運(yùn)火炬暫停傳遞，舉國哀悼。3分鐘的默哀之后，在天安門廣場上，無數(shù)國旗在人們手中飛舞，匯成紅色的海洋，“中國加油”的聲音連綿不絕?！叭魏卫щy都難不倒英雄的中國人民！”偉大的抗震救災(zāi)精神，迅速轉(zhuǎn)化為籌辦奧運(yùn)的實(shí)際行動(dòng)。

奧運(yùn)也見證了中國對奧林匹克精神的豐富與貢獻(xiàn)。

在中國舉辦奧運(yùn)會(huì)，不僅使奧林匹克精神在占世界人口五分之一的中國得到空前普及，也為當(dāng)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)增添了新的內(nèi)涵。

從“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，到“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢想”的奧運(yùn)口號(hào)；從奧林匹克教育“同心結(jié)”交流活動(dòng)，到“全民健身與奧運(yùn)同行”的大眾參與，人們都能看到奧林匹克精神閃耀光芒，深入人心。

2001年北京申奧時(shí)，國際奧委會(huì)對北京申奧報(bào)告的評(píng)語是，“在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)將為中國和體育運(yùn)動(dòng)留下一筆獨(dú)特的遺產(chǎn)，國際奧委會(huì)也相信北京能組織一次出色的比賽”。而現(xiàn)在，我們更加有理由相信北京奧運(yùn)會(huì)為中國留下一筆巨大遺產(chǎn)的同時(shí)，也為奧林匹克精神作出了巨大貢獻(xiàn)！

我們兌現(xiàn)了莊嚴(yán)的承諾

《半月談》2008年第16期【半月評(píng)論】

經(jīng)過百年期待、7年艱苦籌辦，8月8日～24日，第29屆奧運(yùn)會(huì)在中國北京和6個(gè)協(xié)辦城市成功舉行。在中華大地上，中華文明和奧林匹克文明令人矚目地“握手”，7開放包容中不斷接納西方文化的先進(jìn)因子，逐步形成了有中國特色的社會(huì)主義文化。中國人在精神面貌、思想觀念上所發(fā)生的天翻地覆的變化，是北京奧運(yùn)會(huì)能夠成功舉辦的內(nèi)在動(dòng)力。

北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，還是中國文化魅力的充分體現(xiàn)。北京奧運(yùn)會(huì)是體育的盛會(huì)，更是東西方文化交流的盛會(huì)。經(jīng)濟(jì)全球化令資本和技術(shù)在全世界的空前自由流動(dòng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)，讓世界各國各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上形成相互競爭又相互依存的密切關(guān)系，世界正在成為“地球村”。然而同經(jīng)濟(jì)因素相比，文化交流更會(huì)讓不同文明間的對話變得活躍、持久和有效。古老的東方文化在盛會(huì)中大步走向世界：歷史悠久的都城、幽靜的四合院、蜿蜒的長城，令人震撼的開幕式———四大發(fā)明、五音中國古樂甚至《論語》，中國的民族音樂、戲曲、飲食、建筑、繪畫??多角度、多層次、多側(cè)面地展現(xiàn)，不僅讓全世界了解了中國和中國人，而且用傳統(tǒng)文化追求身心和諧、人際和諧、世界和諧的價(jià)值觀，給這屆奧運(yùn)會(huì)打上了鮮明的“中國印”。

北京奧運(yùn)會(huì)精彩落幕，“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢想”這一奧運(yùn)口號(hào)已深入人心，中國通過了“世界大考”，奧林匹克精神廣泛傳播，東西方文化廣泛交流。中華文明與奧林匹克的激情相擁，讓世界對北京和中國有了全新的認(rèn)識(shí)。

在籌備和舉辦過程中，北京奧運(yùn)會(huì)形成了“五種精神”：為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。這些精神保證了北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，也必將促進(jìn)全國人民今后聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

豐厚的“奧運(yùn)遺產(chǎn)”，不僅造福中國，也造福世界。正如胡錦濤總書記指出的：奧運(yùn)會(huì)在擁有世界五分之一人口的中國舉辦，是世界對中國的信任，也是中國對世界的奉獻(xiàn)。北京奧運(yùn)會(huì)的成功，是中國人民和世界各國人民共同努力的結(jié)果。榮譽(yù)屬于國際奧

9就提出了要“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”的“天下大同”思想。這一傳統(tǒng)美德，深深蘊(yùn)藏于民族精神之中，雖歷經(jīng)歲月滄桑而薪火不絕。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，高度重視人權(quán)保障事業(yè)，在完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，為殘疾人提供生活保障和制度安排，致力于維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。

鼓勵(lì)、幫助、組織殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)，就是中國改善、提高殘疾人生活質(zhì)量的一個(gè)有效途徑，既能幫助他們康復(fù)，也給了他們向社會(huì)展示自身才能、促進(jìn)交流與理解的機(jī)會(huì)。

殘疾人體育，無疑是中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)“坐標(biāo)”。自1984年以來，全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)先后舉辦了7屆，并已正式列入國務(wù)院審批的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)系列。在國際賽場上，自1982年起，我國組團(tuán)參加了6屆夏季殘奧會(huì)、2屆冬季殘奧會(huì)、7屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、6屆夏季特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、4屆冬季特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、4屆夏季聾奧會(huì)和多項(xiàng)世界錦標(biāo)賽。中國殘疾人運(yùn)動(dòng)員不畏困難、奮勇拼搏，向全世界展現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的巨大成就。

與此同時(shí)，作為全民健身計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，我國殘疾人群眾體育活動(dòng)也在深度和廣度上不斷拓展。目前，我國殘疾人業(yè)余運(yùn)動(dòng)員超過200萬人，其中參加殘奧運(yùn)動(dòng)的有150萬人，參加特奧運(yùn)動(dòng)的有70萬人，參加聾奧運(yùn)動(dòng)的有60萬人。

包括大力發(fā)展殘疾人體育在內(nèi)，國家為改善殘疾人狀況采取了一系列重大措施：通過兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，摸清了基本情況；頒布了殘疾人保障法、殘疾人教育條例和殘疾人就業(yè)條例，制定實(shí)施殘疾人事業(yè)的5個(gè)五年規(guī)劃和殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；設(shè)立政府殘疾人工作機(jī)構(gòu)；建立新型、統(tǒng)一的殘疾人組織；進(jìn)行宣傳和公眾教育，發(fā)展殘

1長預(yù)計(jì)將受到一定影響，進(jìn)而影響居民收入增長。經(jīng)濟(jì)趨冷的苗頭，可能會(huì)從多方面影響到居民的消費(fèi)信心，改變居民的消費(fèi)預(yù)期?？紤]到目前買房需求的變化，油價(jià)提高和用車條件的變化對家庭買車需求的影響等，應(yīng)該注意未來消費(fèi)需求增長放緩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐放緩的問題。這個(gè)問題一旦發(fā)生，其影響鏈條很長，會(huì)從終端需求逐步向上游產(chǎn)業(yè)傳遞，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長比較長時(shí)間的調(diào)整。

在重視需求總量的同時(shí)，還要重視需求的結(jié)構(gòu)，這對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。黨的十七大報(bào)告提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，可以提高抵御外部不確定性因素沖擊的能力，有助于改善我國的國際收支狀況。當(dāng)然也要看到，內(nèi)需與外需的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)市場化、國際化背景下社會(huì)再生產(chǎn)過程中國際分工的客觀表現(xiàn)之一。我國當(dāng)前正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段，還要高度重視外需的作用，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場。

要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系。投資形成生產(chǎn)能力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，形成收入；消費(fèi)則形成對最終產(chǎn)品的需求。二者之間能否保持動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長非常重要。

近年來，我國的最終消費(fèi)率持續(xù)下降，2000年為61.1％，2007年降低到50％。在各國工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同演變規(guī)律之一是投資率不斷提高、消費(fèi)率相對下降。我國正處于工業(yè)化、城市化雙加速的發(fā)展階段，投資率提高，消費(fèi)率降低具有一定的客觀必然性。但要注意到，我國新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長中，投資增長率一直很高，2003年至2007年年均增長25.8％。

在資金流動(dòng)性過剩、各方面加快發(fā)展的熱情十分高漲的情況下，投資擴(kuò)張的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。加之財(cái)稅體制等方面的體制機(jī)制弊端，投資反彈的壓力始終很大。在較高的增長水平上，稍有不慎就可能發(fā)生投資增長高位攀升，引起總需求加速擴(kuò)張、價(jià)格普遍上漲的情況，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱。還要注意到，歷史上多次投資擴(kuò)張的結(jié)果，往往導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重困難，社會(huì)資源大量浪費(fèi)。因此，對脫離消費(fèi)支持、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)的投資反彈，必須始終予以高度警惕。

目前，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)首先是保持必要的就業(yè)和收入增長。要注意把握好總量政策的力度，針對出口增長的回落，要注意適時(shí)調(diào)節(jié)投資增長速度，穩(wěn)定總需求增長；要注意企業(yè)困難的發(fā)展，努力改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境以及其創(chuàng)新升級(jí)的政策、市場和體制條件，注意穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)和收入增長。另外，要加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控，抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢；要加快發(fā)展社會(huì)保障體系和各類社會(huì)公共事業(yè)，構(gòu)建基本生活保障線，減少后顧之憂，改善居民的消費(fèi)預(yù)期。

總而言之，消費(fèi)、投資和出口是社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)中互為條件、緊密聯(lián)系的幾個(gè)方面，其比例必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展考慮，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)抵御外部環(huán)境變化的能力，進(jìn)一步理順社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系。

中國農(nóng)業(yè)迎接“資本時(shí)代”

《半月談》2008年第19期【半月評(píng)論】

在糧食主產(chǎn)區(qū)并購糧食加工企業(yè)，與農(nóng)民合股建立柑橘果園基地、興建農(nóng)場、收購養(yǎng)豬場??近期以來，國際資本在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一系列動(dòng)作，引起了國內(nèi)各方面的廣泛關(guān)注。

3產(chǎn)業(yè)，控制重要農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。近幾年，跨國公司已掌握我國植物油定價(jià)權(quán)，教訓(xùn)深刻；下一步，在糧食流通流域也有類似風(fēng)險(xiǎn)，必須及時(shí)制定相關(guān)的法律，比如規(guī)定其股份份額、進(jìn)入領(lǐng)域等多種辦法，防患于未然。

30年來，我們在土地經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度上進(jìn)行了一系列改革，形成了穩(wěn)定的基本農(nóng)村制度；今后，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)業(yè)如何開放，向資本開放、向人才開放、向管理開放??向一切有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素開放，則是一篇值得認(rèn)真探索的大文章！三看新一輪農(nóng)村改革

《半月談》2008年第20期【半月評(píng)論】

2008年金秋10月，中國新一輪農(nóng)村改革的嘹亮號(hào)角，隨著中共十七屆三中全會(huì)的召開而吹響，給廣袤的田野帶來希望，給億萬農(nóng)民和全體國人帶來憧憬。

和30年前的農(nóng)村改革相同的是，這一輪改革將進(jìn)一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，施惠廣大農(nóng)民；所不同的是，改革目標(biāo)已經(jīng)從解決農(nóng)民溫飽問題上升為全面解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民真正享受國民待遇并全面維護(hù)其各種權(quán)益。

推進(jìn)這場改革，對于執(zhí)政黨而言，既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、以人為本、和諧社會(huì)理念的必然要求，也是兌現(xiàn)其實(shí)現(xiàn)全面小康，將中國帶入現(xiàn)代化的執(zhí)政諾言。盡管這場改革充滿艱難險(xiǎn)阻，但中國展現(xiàn)了自信姿態(tài)，因?yàn)?0年農(nóng)村改革積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榭焖侔l(fā)展的中國已經(jīng)具備了強(qiáng)大的國家財(cái)力來支付改革成本。十七屆三中全會(huì)明確了這一輪改革的目標(biāo)、原則、關(guān)鍵所在，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署。古人云“上下同欲者勝”?，F(xiàn)在，國家層面的改革藍(lán)圖已定，人們非常關(guān)心、期待的是實(shí)踐中各方如何參與、探索，可概括為“三看”：

——新一輪農(nóng)村改革能否大力推進(jìn)，要看各級(jí)地方政府如何落實(shí)中央改革要求。

農(nóng)村改革初期流行一句話，“上通下通中不通，中間有個(gè)頂門杠”，意思是說在中央支持、農(nóng)民擁護(hù)的情況下，“中間”一些地方政府官員腦海里“姓社姓資”的筋沒轉(zhuǎn)過彎來，懼怕推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而成為改革的絆腳石?，F(xiàn)在，少數(shù)地方政府有沒有可能再度扮演“頂門杠”的角色呢？人們的擔(dān)心并非杞人憂天。

“始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事”，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，這是改革中必須堅(jiān)持的原則?？墒怯械牡胤秸J(rèn)為糧食安全是中央的事，總是琢磨著把耕地騰出來辦工廠、搞地產(chǎn)。據(jù)國土資源部調(diào)查，近年來非法批地案件中，地方政府和涉及政府為違法主體的案件占80%。

比如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，已是人心所向的改革共識(shí)，但是有的地方領(lǐng)導(dǎo)還只是專注于城市如何靚化，有錢往城市堆，貪大求洋。有的地方全市一年投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金還不及市區(qū)一條大馬路多。

——新一輪農(nóng)村改革能否大力推進(jìn)，要看社會(huì)各界是否充分動(dòng)員起來。

一個(gè)和諧的社會(huì)，必然是各群體利益平衡而不是巨大失衡的社會(huì)。農(nóng)村改革之初，主要是農(nóng)民和政府在唱戲。現(xiàn)在的有利條件在于，經(jīng)過30年改革發(fā)展，“三農(nóng)”問題的化解和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展休戚相關(guān)，和城鄉(xiāng)各階層的利益緊密聯(lián)系，而農(nóng)民之外社會(huì)各階層的財(cái)富、智力等都得到了長足的發(fā)展，從而為社會(huì)各界參與這場需要足夠資源的改革提供了機(jī)會(huì)與基礎(chǔ)。

在這場改革面前，社會(huì)各界都可捫心一問。我們的大中小學(xué)校和教育主管部門可自問，是否為農(nóng)村履行了培養(yǎng)合格勞動(dòng)力和人才的職責(zé)？我們的媒體可自問，是否把版面、鏡頭、頁面更多地對準(zhǔn)了“三農(nóng)”？ 我們的金融部門可自問，是否按照國家要求創(chuàng)新農(nóng)村金融，改變過去從農(nóng)村“抽血”的做法？

5不重走東部地區(qū)的彎路，在高水平、高起點(diǎn)上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同樣是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)提升這一發(fā)展規(guī)律的尊重。

———因地制宜，走科學(xué)發(fā)展之路，這是檢視發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

其實(shí)這些年來，我國很多地區(qū)已經(jīng)因地制宜，走出了適合本地區(qū)、本部門科學(xué)發(fā)展的好路子。去年以來，中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全國18個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果表明，這18個(gè)地方之所以能取得突出的科學(xué)發(fā)展的成果，就在于所走的發(fā)展路子都有各自鮮明特色。他們有的率先改革開放、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有的發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速崛起，還有的發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也有的以新型工業(yè)化道路突出重圍、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興等等。我們僅舉兩個(gè)例子：

浙江省溫州市，尊重和發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，以市場取向改革激活發(fā)展動(dòng)力，以促進(jìn)就業(yè)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以商貿(mào)興盛帶動(dòng)工業(yè)繁榮，以產(chǎn)業(yè)集聚支撐城鎮(zhèn)崛起，以構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以差異化經(jīng)營打造品牌經(jīng)濟(jì)，以文化創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，從貧窮落后的海港小城發(fā)展成為富裕發(fā)達(dá)的沿海大市，形成了獨(dú)特的溫州發(fā)展模式。

山東省壽光市，發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同繁榮、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述兩地的做法可以說是迥然不同，但說明的就是一個(gè)道理，反映的就是一個(gè)事實(shí)，這就是科學(xué)發(fā)展可以通過因地制宜來實(shí)現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展也只能通過因地制宜來實(shí)現(xiàn)。

———因地制宜，走科學(xué)發(fā)展之路，這是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

現(xiàn)在全黨正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。黨中央提出這次活動(dòng)關(guān)鍵在于突出實(shí)踐特色。如何突出，就是要?jiǎng)幽X筋、想辦法把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)踐中。人云亦云，照抄照搬是對實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是一種偷懶的行為。我們鼓勵(lì)黨員干部充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，把科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求因地制宜地體現(xiàn)出來。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不是看把中央文件的條文背得有多清楚不拗口，也不是看對典型地區(qū)的做法模仿得有多逼真不走樣，而是看是否真正吃透了本地區(qū)的特有情況，找準(zhǔn)了本地區(qū)的特殊問題，用足了本地區(qū)的特別優(yōu)勢，順應(yīng)了本地區(qū)的特定需要。而所有這些“特”，同樣需要因地制宜去實(shí)現(xiàn)、去解決。

所以，能否因地制宜走科學(xué)發(fā)展之路，是檢驗(yàn)黨員干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中是否真正動(dòng)了腦筋、真正見實(shí)效的試金石。

《半月談》2008年第22期 【半月評(píng)論】 堅(jiān)定信心保增長

面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，是我們的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是貫徹實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和基本保障，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。

7百分點(diǎn)。如次集中、大規(guī)模，以政府投資作引導(dǎo)和示范，無疑是應(yīng)對世界金融危機(jī)沖擊的一記重拳，向世界發(fā)出應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強(qiáng)烈信號(hào)。

“準(zhǔn)”就是要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，產(chǎn)生立竿見影的效果。

在加快擴(kuò)大投資的同時(shí)，還必須在好中求快，實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，做到既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，當(dāng)前要加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。上述7個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。加快和加大對這些領(lǐng)域的投入，對于改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都具有重大意義。

“實(shí)”就是要抓好落實(shí)。

抓好落實(shí)需要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的分析判斷上來，統(tǒng)一以中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。

抓好落實(shí)還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。把中央確定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施盡快落實(shí)到位，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，加強(qiáng)督查，切實(shí)抓出成效。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。

抓好落實(shí)更要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際調(diào)查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性問題，關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)研究解決。

第三篇：半月談1-5月半月評(píng)論

一、傾出“洪荒之力”，減貧1000萬人

文/李松

2016年是我國向絕對貧困發(fā)起攻堅(jiān)的開局之年，從年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議相繼傳來佳音：全年1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成！

這一年，從“深山老林人未識(shí)”到“暢通公路達(dá)農(nóng)家”，舉國上下立下愚公移山之志，繪制反擊貧困畫卷。

這一年，從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”，各地干部群眾在精準(zhǔn)扶貧道路上，信心越來越足、路子越邁越寬。

2016年，扶貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)告捷，成績得來著實(shí)不易。全國為此使出“洪荒之力”。

這“洪荒之力”如此大氣磅礴，首先離不開投入力度空前的巨大財(cái)力、物力。2016年，我國中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。依托水利扶貧，地處三峽庫區(qū)的重慶錦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龍眼等支柱產(chǎn)業(yè)前景看好；靠著高山扶貧搬遷，家住甘肅元山村的董愛娃，告別祖輩居住的破舊農(nóng)舍，下山辦起顧客盈門的“農(nóng)家樂”，開啟一段新生活……

這“洪荒之力”如此所向披靡，離不開社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的“腦力”。在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的引領(lǐng)下，各地不斷拓展脫貧新思維，探索扶貧新路徑：打破部門分割，統(tǒng)一“打捆”使用涉農(nóng)資金；謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓普通農(nóng)戶不再是市場中隨波逐流的一葉“孤舟”；免除抵押物限制，發(fā)展小微信用金融，讓莊稼人首次享受到金融產(chǎn)品的“雨露滋養(yǎng)”……

這“洪荒之力”如此氣壯山河，離不開各級(jí)扶貧干部的“腳力”。扶貧就是一道動(dòng)員令，一聲沖鋒號(hào)。它讓全國54萬余干部收拾起行囊，重拾優(yōu)良作風(fēng)，把脫貧責(zé)任扛在肩上；它讓各級(jí)干部成為扶貧攻堅(jiān)的實(shí)干者、領(lǐng)路人。12.8萬個(gè)駐村工作隊(duì)播撒脫貧致富火種，李保國、姜仕坤等大批扶貧先進(jìn)典型生動(dòng)演繹當(dāng)代“新愚公”……

這“洪荒之力”如此生生不息，更離不開貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，貧困群眾也在主動(dòng)參與、努力作為。秦巴山脈深處梨坪村的農(nóng)民，主動(dòng)請來高校規(guī)劃專家為他們設(shè)計(jì)農(nóng)房外墻、環(huán)村步道，把鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火；武陵山區(qū)花田鄉(xiāng)的上千農(nóng)戶抱團(tuán)取暖，打造有機(jī)“花田貢米”品牌，特色效益農(nóng)業(yè)在崛起……

正是各種力量綜合發(fā)力，最終匯聚成為闖越貧困線的“洪荒之力”！

2016，傾全國之力的脫貧壯舉成績可嘉；2017，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，諸多“攔路虎”亟待狙擊——

一些地方保障兜底能力不足、產(chǎn)業(yè)幫扶力度尚弱。在全國現(xiàn)存貧困戶中，四成以上屬于因

病致貧。不僅如此，因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因婚、因房返貧情況也時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口仍在不斷出現(xiàn)；

部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧趨同嚴(yán)重，很多扶貧項(xiàng)目只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品深加工、營銷、市場信息預(yù)警等環(huán)節(jié)建設(shè)“缺課”嚴(yán)重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風(fēng)險(xiǎn)越高，“頭年一哄而上，來年一拍兩散”；

尤為嚴(yán)峻的是，一些地方的扶貧工作流于形式和虛浮，造盆景、堆數(shù)據(jù)、被脫貧頻頻曝光。隨著扶貧政策含金量提高，有的地方還出現(xiàn)了貧困人口“搶貧困帽”的現(xiàn)象；

現(xiàn)在的扶貧攻堅(jiān)，早已超越單純解決“有飯吃、有衣穿”的溫飽階段，也不能以人均年收入3000元的貧困線簡單衡量，而是要更好地解決貧困人口上得起學(xué)、喝得上干凈水、住得上安全房屋，甚至是病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等一系列新問題……

在這樣的大背景下，2017年扶貧攻堅(jiān)怎樣補(bǔ)齊舊短板，延續(xù)好勢頭？

在宏觀政策上，須進(jìn)一步建立大扶貧格局，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略，從政績考核導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)功能定位、資源開發(fā)利用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)貢獻(xiàn)補(bǔ)償、人才培育發(fā)展等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力。

從扶貧操作層面來說，要做到“保障政策要兜底、產(chǎn)業(yè)政策要夯實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策要更給力”，還要聚焦深層次扶貧矛盾，關(guān)注精神扶貧、生活習(xí)慣扶貧，讓貧困群眾告別心理貧困、意志貧困。

客觀來看，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，扶貧攻堅(jiān)依然是全面建成小康社會(huì)過程中“最難啃的硬骨頭”。這個(gè)最難，難就難在任務(wù)重、時(shí)間緊迫，必須在既定有限時(shí)間內(nèi)完成規(guī)模巨大的人口脫貧；難就難在剩下的人口貧困程度更深，穩(wěn)定脫貧能力更弱，減貧的成本更高；難就難在貧困問題與發(fā)展、生態(tài)、社會(huì)保障問題相互交織，需要通盤謀劃、統(tǒng)籌解決。

在2017年的新年賀詞中，國家主席習(xí)近平指出，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！民之所望，即是施政所向。面向2020年，讓洶涌于扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上的“洪荒之力”來得更持久，更猛烈些吧！

二、馳而不息糾正“四風(fēng)”

文/郭奔勝

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。黨的十八大以來，我們 黨從抓作風(fēng)切入，以最鮮明的態(tài)度、最強(qiáng)烈的意識(shí)、最嚴(yán)厲的措施整飭黨內(nèi)存在的各種問題，而治理形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)（簡稱“四風(fēng)”），成為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。反“四風(fēng)”從思想教育、制度建設(shè)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等多個(gè)方面抓實(shí)抓細(xì)，取得了明顯成效，贏得了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。

但是，“四風(fēng)”的頑固性和變異性告訴我們，反對“四風(fēng)”、塑造新風(fēng)是一場沒有時(shí)間表的戰(zhàn)斗，“四風(fēng)”與反“四風(fēng)”也是一場曠日持久的較量，正如中央要求的那樣，馳而不息糾正“四風(fēng)”，必須成為作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)。當(dāng)前正值一年初始、春節(jié)期間，“四風(fēng)”問題、節(jié)日腐敗病易發(fā)、多發(fā)，各個(gè)監(jiān)督主體更要睜大眼睛、高舉戒尺、嚴(yán)防嚴(yán)守，絕不讓“四風(fēng)”問題乘節(jié)日之機(jī)大行其道。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持著一貫的清醒，在糾正“四風(fēng)”問題上，中央強(qiáng)調(diào)要始終立足常、長，始終著眼嚴(yán)、實(shí)，始終抓住深、細(xì)。

實(shí)際上，中央要求全黨充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性，完全是有事實(shí)依據(jù)的?！八娘L(fēng)”問題非一日形成，祛除“四風(fēng)”更非一日之功。從當(dāng)前的情況看，大家普遍認(rèn)同的是，反“四風(fēng)”問題取得了階段性勝利，但是滋生“四風(fēng)”的土壤還沒有完全鏟除，“四風(fēng)”病癥還不同程度存在復(fù)發(fā)的可能，其中形式主義、官僚主義容易不知不覺回潮，而享樂主義和奢靡之風(fēng)容易“穿馬甲”變異。特別在歲末年初、節(jié)日期間，“四風(fēng)”變異、復(fù)發(fā)問題尤其需要高度重視。

就形式主義而言，歲末年初各種會(huì)議匯報(bào)、各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、各種報(bào)表匯總、各種突擊檢查接二連三地出現(xiàn)。對基層而言，“上面千條線、下面一根針”，一些同志感覺形式主義的東西還是存在；就官僚主義而言，年初正是謀劃開局的關(guān)鍵時(shí)期，按道理，這個(gè)時(shí)期各級(jí)決策者應(yīng)多一些下訪、多一些調(diào)研，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于會(huì)議室里拍板決策、憑經(jīng)驗(yàn)下達(dá)指標(biāo)，分析問題、了解情況常?？繄?bào)表、靠書面材料、靠匯報(bào)，機(jī)關(guān)意識(shí)、長官意志占了上風(fēng)；就享樂主義和奢靡之風(fēng)而言，雖然大張旗鼓地享樂和奢靡已經(jīng)不具備條件，各個(gè)監(jiān)督主體也是火眼金睛，發(fā)現(xiàn)了絕對不會(huì)放過，但是，節(jié)日期間容易在喜慶的氛圍中、在互相拜訪中、在各種慰問中放松本該有的警惕，明的不敢，就來暗的，大范圍的不敢，就來小范圍的，會(huì)所酒店不敢，就到機(jī)關(guān)食堂，甚至搞所謂的家庭式聚會(huì)，有的把名煙、名酒換個(gè)包裝照樣擺到公務(wù)餐桌上，有的搞起了小吃喝、大玩耍，到所謂的聯(lián)系點(diǎn)去徹夜打牌、消遣，等等。

直面“四風(fēng)”問題，馳而不息抓下去。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求

和毫不動(dòng)搖的決心。從最近的黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，黨中央把作風(fēng)建設(shè)始終擺在全面從嚴(yán)治黨的突出位臵?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中用專門的段落一一列舉了反“四風(fēng)”重點(diǎn)要解決的問題，而且明確指出，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)也要求，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，要先于其他問題查處和通報(bào)。這些都深刻表明了中央堅(jiān)決打贏作風(fēng)建設(shè)這場硬仗的巨大決心。

當(dāng)前，反對“四風(fēng)”正向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵要抓好落實(shí)、鞏固成效、擴(kuò)大戰(zhàn)果。發(fā)力點(diǎn)要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在重要節(jié)點(diǎn)上盯緊，比如節(jié)假日、歲末年初、黃金周等時(shí)段，要找出這個(gè)節(jié)點(diǎn)上易發(fā)多發(fā)的問題，早打招呼、早做防范，確保在敏感時(shí)點(diǎn)上守住作風(fēng)建設(shè)成果；二是揪住新問題不放，“四風(fēng)”變異問題時(shí)常發(fā)生，有關(guān)部門要總結(jié)典型案例予以警示，同時(shí)，通過明察暗訪走在“四風(fēng)”變異的前頭，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，遏制變異勢頭；三是從體制機(jī)制改革著力，繼續(xù)深化公務(wù)接待改革、財(cái)經(jīng)制度改革，深化行政管理體制改革，理順機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，從體制上減少形式主義等問題的發(fā)生；四是常用執(zhí)紀(jì)問責(zé)之劍，用問責(zé)來倒逼干部遠(yuǎn)離“四風(fēng)”，擠壓“四風(fēng)”存在空間，引導(dǎo)干部從內(nèi)心深處生長出遠(yuǎn)離“四風(fēng)”、抵御“四風(fēng)”的認(rèn)識(shí)和自覺；五是把作風(fēng)建設(shè)融入各項(xiàng)工作中，一同部署、一同檢查、一同監(jiān)督，讓好作風(fēng)蔚然成風(fēng)，讓“四風(fēng)”無處遁形。

當(dāng)然，糾正“四風(fēng)”要注意區(qū)分正常消費(fèi)和“四風(fēng)”的界限，在強(qiáng)力反對“四風(fēng)”的同時(shí)，要保護(hù)合法合情合理的職工福利和社會(huì)交往自由，要把正常的人情往來與“四風(fēng)”區(qū)別開來，防止越界過頭，防止生搬硬套。

三、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/許中科

國內(nèi)“三期疊加”，全球經(jīng)濟(jì)低迷，“黑天鵝”事件頻發(fā)。中國經(jīng)濟(jì)何處去？今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再次將人們的目光鎖定在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)關(guān)鍵詞上。

劍指結(jié)構(gòu)性之“?！?。

產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求錯(cuò)位。當(dāng)日益富裕的國人的消費(fèi)外流，無論“掃貨”高檔奢侈品，還是性價(jià)比高的普通日用品，一些人驚呼：“中國人暴買！”當(dāng)成為世界工廠的中國，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降，創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足時(shí)，企業(yè)家直言：從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”，國內(nèi)消費(fèi)需求已經(jīng)升級(jí)，但本土企業(yè)有效供給相對不足。

金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失聯(lián)”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分小微企業(yè)遭遇金融機(jī)構(gòu)“雨中收傘”，融資難、融資貴讓成長型企業(yè)感嘆：“有技術(shù)、有市場、有前景，就是缺錢?！币恍┑胤綄?shí)體經(jīng)濟(jì)雖苦撐已久，但金融活水可望而不可即。

房地產(chǎn)與以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。當(dāng)制造業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，卻面臨需求下滑、成本上漲兩頭“擠壓”，一些業(yè)主轉(zhuǎn)戰(zhàn)暴利市場，“干實(shí)體，不如賺快錢”。當(dāng)一些三四線城市樓市庫存難去，北上廣深等熱點(diǎn)城市泡沫難消，“鬼城”與“蝸居”尖銳對比?！胺孔邮怯脕碜〉摹⒉皇怯脕沓吹摹?，來自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的聲音，引發(fā)全社會(huì)共鳴。

解決結(jié)構(gòu)性之“危”，我們在“去”與“穩(wěn)”、“實(shí)”與“虛”、“短”和“長”之間，不斷尋找新的平衡點(diǎn)。

聚焦結(jié)構(gòu)性之“變”。

曾經(jīng)，頗具“比較優(yōu)勢”的中國制造驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。如今，資源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，“后發(fā)優(yōu)勢”日趨減少。曾經(jīng)，一度依靠高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式，一些地方創(chuàng)出經(jīng)濟(jì)“奇跡”。如今，此路再也不通，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新的發(fā)展階段。

遠(yuǎn)離“霧霾灰”，呼喚“天空藍(lán)”，PM2.5的數(shù)值牽動(dòng)人心。如何既要發(fā)展，也要生態(tài)？一年間，中國依靠創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提高，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。

一年間，發(fā)射全球首顆量子通信衛(wèi)星、“神威〃太湖之光”奪得全球超級(jí)計(jì)算機(jī)排行榜冠軍、上海磁懸浮列車成為世界上最快的商用高速列車……科技創(chuàng)新“飛天潛?！薄Ｒ荒觊g，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷刷新人們想象力，電商2.0讓“剁手族”樂此不疲；“共享經(jīng)濟(jì)”新體驗(yàn)滲入生活，帶來多元個(gè)性化服務(wù)；“知乎”“分答”“喜馬拉雅”把知識(shí)付費(fèi)、知識(shí)變現(xiàn)玩成了“夏日狂歡”……經(jīng)濟(jì)升級(jí)亮點(diǎn)頻頻。

然而，“僵尸企業(yè)”僵而不死；“過剩產(chǎn)能”死灰復(fù)燃；企業(yè)杠桿率過高，政府舉債行為亟待規(guī)范……從生產(chǎn)到消費(fèi)，從企業(yè)到政府，結(jié)構(gòu)性失衡頑疾讓市場資源錯(cuò)配仍時(shí)有發(fā)生，讓轉(zhuǎn)型升級(jí)受到制約。重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，確已成為中國經(jīng)濟(jì)巨輪再次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的現(xiàn)實(shí)羈絆和痛點(diǎn)根源。中央提出繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，無疑有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著面向更深層次的矛盾，不斷深化改革。此次，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重要表述，國企國資、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等重要議題，凸顯改革統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對新情況的有效辦法，抓住了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題交織的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。供給側(cè)改革是擴(kuò)大內(nèi)需的核心途徑。新技術(shù)產(chǎn)生新供給，新供給刺激新需求，新需求拉動(dòng)新供給。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的需求升級(jí)和供給能力。唯有依靠創(chuàng)新，才能增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率；唯有激勵(lì)創(chuàng)新，才能保持中高速，邁向中高端。

改革舉措“蹄疾而步穩(wěn)”，改革信號(hào)明晰而感奮人心。

滿足需求是最終目的。要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要?，F(xiàn)今，產(chǎn)品“生命周期”變得越來越短，企業(yè)家決不能自豪于曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)品和服務(wù)，一定要勇立于產(chǎn)品創(chuàng)新的潮頭。

提高質(zhì)量是主攻方向。要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提 高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我們必須堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”。

深化改革是根本途徑。要完善市場在資源配臵中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配臵。化解當(dāng)前制度供給不足，才能獲得持續(xù)新動(dòng)能。

四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

文/王建

春節(jié)剛過，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，這是新世紀(jì)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。今年中央一號(hào)文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，提供了重要參考。

2016年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在較大幅度調(diào)整結(jié)構(gòu)和部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出短板，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不減。中央一號(hào)文件連續(xù)14年關(guān)注“三農(nóng)”，釋放出了明確的政策信號(hào)，那就是“三農(nóng)”問題仍是全黨工作重中之重，仍會(huì)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和矛盾。過去幾年，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量也不斷增長，不少國產(chǎn)糧食積壓在庫，導(dǎo)致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面，反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)品種供給不能適應(yīng)需求、競爭力不強(qiáng)等突出問題。

此外，我國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”

越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以持續(xù)。

面對這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央一號(hào)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，抓住了解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的牛鼻子。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須增加有效供給。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)。從供給側(cè)的角度看，就必須以市場需求為導(dǎo)向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位臵。加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，以滿足消費(fèi)者更高層次的需求，提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

正如中央一號(hào)文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

改革的核心，是理順政府和市場的關(guān)系。要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等?？偟娜∠?，就是在“三農(nóng)”領(lǐng)域充分發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

近些年，我國已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的相關(guān)改革嘗試。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲(chǔ)政策；2016年，玉米臨 儲(chǔ)政策也不再實(shí)行，采取“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這些改革成效初顯，增強(qiáng)了人們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一個(gè)長期過程，雖然開了頭，但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號(hào)文件標(biāo)本兼治，綜合施策，全面發(fā)力：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

只有在牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為整個(gè)供給側(cè)改革當(dāng)好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新境界！

五、穩(wěn)中求進(jìn)開好局

文/郭奔勝

一年之計(jì)在于春。伴隨著春天的腳步，黨和國家各項(xiàng)工作正迎來謀篇布局、抓好落實(shí)的重要時(shí)刻。尤其是全國兩會(huì)即將召開，事關(guān)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重要指標(biāo)、重要安排、重要措施將密集出臺(tái)，這必然會(huì)清晰地勾畫出今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)間表、線路圖和任務(wù)書，更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)全國各族人民，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得良好開局。

形勢是最好的教科書，任務(wù)是最響的沖鋒號(hào)。任何工作都需要從形勢和任務(wù)上找到對應(yīng)點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

今年是極其重要的年份，我們黨將召開十九大，全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，我國還將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重要國際會(huì)議。

可以說，今年大事盛事要事喜事多多，當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)敏感源復(fù)雜性也會(huì)多多。

以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是處在特殊的年份，越是面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢，越是肩負(fù)重大而艱巨的任務(wù)，我們越需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，沉著應(yīng)對，謀定而后動(dòng)。我們應(yīng)該有足夠的思想準(zhǔn)備、足夠的清醒認(rèn)識(shí)、足夠的能力儲(chǔ)備、足夠的耐心毅力去迎接更大的挑戰(zhàn)，取得更大的成績。

處在開局之際，我們對做好全年工作懷有無比堅(jiān)定的信心。這個(gè)信心來源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來源于中華民族偉大復(fù)興中國夢的巨大牽引，來源于全面從嚴(yán)治黨所帶來的嶄新的黨風(fēng)政風(fēng)，來源于全國各族人民努力拼搏的堅(jiān)強(qiáng)意志，來源于兩會(huì)共商國是所凝聚起的磅礴力量，來源于穩(wěn)中求進(jìn)開好局的高度自覺。

穩(wěn)中求進(jìn)開好局，形成共識(shí)是前提。

針對可能存在的各種矛盾和挑戰(zhàn)，采取什么樣的措施，把握什么樣的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)什么樣的應(yīng)對預(yù)期，這些都需要各方面形成堅(jiān)固的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)既包含著穩(wěn)中求進(jìn)的方向，也包含著攻堅(jiān)克難的辦法，更包含著戰(zhàn)勝一切困難的決心。這個(gè)共識(shí)既要體現(xiàn)在“穩(wěn)”上，即在穩(wěn)政策、穩(wěn)方向、穩(wěn)節(jié)奏、穩(wěn)預(yù)期等方面步調(diào)一致，也要體現(xiàn)在“進(jìn)”上，即在抓好落實(shí)、提升效益、提高質(zhì)量、開拓創(chuàng)新等方面實(shí)招迭出。

穩(wěn)中求進(jìn)開好局，凝神聚力是基礎(chǔ)。

在復(fù)雜條件下，“穩(wěn)”得住和“進(jìn)”得了，既需要定力，更需要能力。要實(shí)現(xiàn)全年工作的穩(wěn)中有進(jìn)，單靠哪一個(gè)方面、哪一個(gè)環(huán)節(jié)、哪一個(gè)層級(jí)是很難完成的，需要千方百計(jì)凝聚起全黨全國各族人民的智慧，激發(fā)起全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的激情。人民的智慧既需要偉大目標(biāo)來凝聚和激發(fā)，更需要通過各種制度設(shè)計(jì)來源源不斷地匯聚，代表委員齊聚一堂、共商國是是如此，各級(jí)黨委政府在決策中問計(jì)于民、問需于民也是如此，各種探索和總結(jié)推廣更是如此。

穩(wěn)中求進(jìn)開好局，沉著應(yīng)對是關(guān)鍵。

開局決定全局，起步?jīng)Q定全年。從今年開年的國內(nèi)外環(huán)境來看，存在著諸多不確定的因素，隨著時(shí)間的推移，今年可能還會(huì)遇到這樣或那樣的問題和挑戰(zhàn)。但是，只要我們牢牢抓住“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)原則，時(shí)刻把住“沉著應(yīng)對”這個(gè)關(guān)鍵，那么就一定能夠取得任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動(dòng)的良好效果。

穩(wěn)中求進(jìn)開好局，深化改革是重點(diǎn)。

深化改革是解決重大問題的金鑰匙。今年的工作無論是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，還是實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，都必須把深化改革這篇大文章做好做實(shí)。按照中央的統(tǒng)籌部署，這幾年推出了不少改革任務(wù)，有些改革已見到實(shí)效，人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感；有些改革已挺進(jìn)深水區(qū)，正面臨關(guān)鍵一役；有些改革剛剛破題，還需要持續(xù)深化推進(jìn)。事實(shí)上，深化改革既是開局的任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)良好開局的路徑。開局好不好，重點(diǎn)要看改革抓得好不好。開局如此，全年工作也是如此。

穩(wěn)中求進(jìn)開好局，良好作風(fēng)是保障

所有工作都是實(shí)干出來的，開局工作也不例外。在穩(wěn)中求進(jìn)中為全年工作打好基礎(chǔ)、邁好步伐、謀好全局，良好的工作作風(fēng)是保障、是條件。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”的深入人心，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，持續(xù)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，“親”“清”新型政商關(guān)系、健康營商環(huán)境不斷形成，民心民意受到了極大的鼓舞、黨心民心得到了極大的凝聚，這成為我們黨和國家戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要支撐。我們要緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，用實(shí)干的精神、實(shí)在的措施、實(shí)際的行動(dòng)來落實(shí)好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，開創(chuàng)新局。

當(dāng)然，穩(wěn)中求進(jìn)開好局，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要帶個(gè)好頭，做出示范，尤其在實(shí)干精神、科學(xué)判斷、執(zhí)行政策等方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷調(diào)優(yōu)精神狀態(tài)，不斷提高預(yù)見能力，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，全力當(dāng)好穩(wěn)中求進(jìn)開好局的“火車頭”“領(lǐng)頭羊”！

六、脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)

文/楊玉華

今年全國兩會(huì)期間，總書記在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴(yán)承諾，再次向世界傳遞出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2016年脫貧攻堅(jiān)再傳捷報(bào)，全國又有1240萬人告別貧困。從2013年到2016年，我國連續(xù)4年每年減少農(nóng)村貧困人口超過1000萬。

數(shù)字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，來自中西部22個(gè)省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志與中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書；超過200萬人參與貧困人口建檔立卡工作；超過50萬名各級(jí)干部進(jìn)駐貧困村；發(fā)達(dá)省市對口幫扶、企業(yè)社會(huì)攜手努力，“眾人拾柴”“聚沙成塔”，匯成一股股扶貧攻堅(jiān)的“巨能量”，交出一份份脫貧摘帽的成績單。

然而，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)非一時(shí)之功。必須清醒地看到，當(dāng)前脫貧工作還不同程度存在著形式主義和作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。有的地方熱衷紙上扶貧、嘴上扶貧、電話扶貧，寫在紙上、念在嘴上的扶貧辦法“無數(shù)條”，落在實(shí)處的舉措沒幾條。有的地方患有脫貧急躁癥，盲目追求扶貧政績，搞注水脫貧。還有的地方胸中無數(shù)，一味埋怨扶貧對象，仍然習(xí)慣大水漫灌、“手榴彈炸

跳蚤”。

全國兩會(huì)期間，總書記在遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，我們的時(shí)間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，還有幾年時(shí)間，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。

這是總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新精神，極有針對性、指導(dǎo)性。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”。隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，扶貧工作剩下的往往是“硬骨頭”“老大難”。這需要我們拿出更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)，就是要下“繡花”功夫。脫貧攻堅(jiān)等不得，也急不得，要克服急躁癥，摒棄盲目求快和提前脫貧的沖動(dòng)，防止蘿卜快了不洗泥，出現(xiàn)扶貧造假，經(jīng)不住歷史檢驗(yàn)?！袄C花”講究針腳細(xì)密平整，脫貧攻堅(jiān)同樣需要精準(zhǔn)精細(xì)，扶持誰、誰來扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)。特別是對一些深度貧困地區(qū)和貧困戶，傳統(tǒng)的扶貧方式未必有效，須因地制宜因人施策的“靶向治療”，方能拔掉窮根。只有扶貧的“針腳”縫得準(zhǔn)、織得密，脫貧攻堅(jiān)才能不留空白點(diǎn)，繡出全面小康社會(huì)的美好藍(lán)圖。

扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)，必須正視貧困發(fā)生的反復(fù)性，防止邊脫貧邊返貧。事實(shí)上，脫貧后返貧的現(xiàn)象并不少見。面對疾病、自然災(zāi)害等不確定因素，貧困的烏云可能隨時(shí)會(huì)卷土重來。因此，在脫貧減貧之后，如何“扶上馬送一程”，如何變輸血為造血，是防止返貧的當(dāng)務(wù)之急，也是確保如期完成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。目前國家政策已經(jīng)明確，脫貧不脫政策，對于2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，現(xiàn)有的國家政策仍可享受，防止返貧。一些地方在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，還探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式，重在激發(fā)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，也取得了不錯(cuò)效果。

扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)干部要把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩上。過去一年的脫貧成績單，正是全國各地各級(jí)干部沖在一線、干在實(shí)處的成果。可以說，脫貧攻堅(jiān)是對各級(jí)黨員干部的一場大考，考出黨性也考出忠誠與擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨員干部脫貧攻堅(jiān)的信念，穩(wěn)定和充實(shí)貧困地區(qū)黨員干部隊(duì)伍，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要保證。要選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性?，F(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等一系列脫貧攻堅(jiān)新探索、新實(shí)踐正在各地涌現(xiàn)，取得了巨大成效。現(xiàn)在，我們需要把相關(guān)工作做得更細(xì)致一點(diǎn)、更扎實(shí)一點(diǎn)，使脫貧攻堅(jiān)之路走得更穩(wěn)更好。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使，一定 能攀越?jīng)Q戰(zhàn)貧困的高山，一定能如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

七、合作是中美兩國唯一正確的選擇

文/鄭漢根

4月6日至7日，中國國家主席習(xí)近平在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤。兩國元首進(jìn)行了深入、友好、長時(shí)間的會(huì)晤，就中美關(guān)系發(fā)展達(dá)成重要共識(shí)，就中美雙邊重要領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作和共同關(guān)心的國際及地區(qū)問題廣泛深入交換意見。這次兩國元首會(huì)晤是積極和富有成果的。雙方同意共同努力，擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧。

加強(qiáng)合作，是中美元首會(huì)晤的重要議題。習(xí)近平指出，合作是中美兩國唯一正確的選擇，我們兩國完全能夠成為很好的合作伙伴。特朗普表示，美方將同中方開展合作，努力消除影響兩國關(guān)系的因素和問題，使美中關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，美中關(guān)系一定能發(fā)展得更好。

回首中美關(guān)系，合作居于主流。

中美關(guān)系正常化45年來，兩國關(guān)系雖然歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，但得到了歷史性進(jìn)展，給兩國人民帶來巨大實(shí)際利益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，截至2016年底，中美雙方貿(mào)易額已增長到5196億美元，雙向投資累計(jì)超過1700億美元。中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國，兩國人民都從中受益良多。

迄今，兩國已建立起涉及多領(lǐng)域的90多個(gè)政府間對話合作機(jī)制。兩國關(guān)系的民意和社會(huì)基礎(chǔ)也越來越深厚。中美目前有47對友好省州和215對友好城市,平均每天有1.4萬人次來往于太平洋兩岸。

當(dāng)前中美關(guān)系，合作貴在尊重。

由于中美在制度、文化等方面的諸多差異，兩國關(guān)系在發(fā)展進(jìn)程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，只要雙方堅(jiān)持相互尊重、聚同化異，保持戰(zhàn)略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關(guān)系大局就能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

此次海湖莊園會(huì)晤，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)相互尊重：“我們愿意在相互尊重和互利互惠的基礎(chǔ)上，拓展貿(mào)易投資、外交安全、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、人文交流等廣泛領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以建設(shè)性方式處理分歧和敏感問題，讓兩國人民從中美關(guān)系發(fā)展中有更多獲得感?！?/p>

中美元首這次會(huì)晤進(jìn)行了長時(shí)間深入溝通，加深了彼此了解，增進(jìn)了相互信任，達(dá)成了許多重要共識(shí)，建立起良好工作關(guān)系。

展望中美關(guān)系，合作前景廣闊。

中國正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，中國經(jīng)濟(jì)將保持良好發(fā)展勢頭。中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，雙方要抓住這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)雙向貿(mào)易和投資健康發(fā)展，探討開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

除了經(jīng)貿(mào)合作，雙方要共同努力，不斷增進(jìn)兩軍互信和合作。雙方要保持兩軍各級(jí)別交往，繼續(xù)發(fā)揮好中美國防部防務(wù)磋商、亞太安全對話等對話磋商機(jī)制作用，用好將建立的聯(lián)合參謀部對話機(jī)制新平臺(tái)，落實(shí)好雙方已經(jīng)商定的交流合作項(xiàng)目，用好并不斷完善重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則兩大互信機(jī)制。

執(zhí)法合作也是未來重要合作領(lǐng)域。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方愿同美方加強(qiáng)執(zhí)法合作，共同打擊販毒、拐賣兒童、洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪等各種形式的跨國犯罪。中美在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面擁有重要共同利益。雙方要利用好執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話機(jī)制，共同推動(dòng)和建設(shè)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。中國正在全力反對腐敗，希望美方在追逃追贓方面給予中方更多配合。

人文交流是兩國關(guān)系的地基。雙方應(yīng)該加強(qiáng)人文交流，擴(kuò)大兩國人民友好往來，推動(dòng)校際合作，促進(jìn)旅游業(yè)合作，拓展藝術(shù)交流，加強(qiáng)體育合作，開展醫(yī)療衛(wèi)生合作，夯實(shí)兩國關(guān)系民意基礎(chǔ)，給中美關(guān)系長期健康發(fā)展提供更多正能量。

深化以上各領(lǐng)域友好合作，高級(jí)別對話合作機(jī)制將發(fā)揮作用。要充分用好新建立的外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會(huì)和人文對話4個(gè)高級(jí)別對話合作機(jī)制。要做大合作蛋糕，制定重點(diǎn)合作清單，爭取多些早期收獲。

中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。中美兩國作為世界大國責(zé)任重大，雙方要加強(qiáng)在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)有關(guān)地區(qū)熱點(diǎn)問題妥善處理和解決，加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制內(nèi)的溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)世界和平、穩(wěn)定、繁榮。

可以相信，“和而不同”“合作共贏”“命運(yùn)共同體”等從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中生發(fā)出來的理念，將對未來中美關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生越來越積極的影響。有理由相信，只要中美雙方拿出歷史擔(dān)當(dāng)，增進(jìn)相互信任，深化友好合作，就能把中美關(guān)系的大廈一層一層建設(shè)好，使之更牢、更高、更美！

八、治政務(wù)失信須法律亮劍

文／郭奔勝

最近，有媒體報(bào)道有地方政府被法院納入失信被執(zhí)行人名單，引起輿論嘩然。從有關(guān)部門披露的情況看，基層縣區(qū)政府被列入黑名單并非孤例。而除了司法部門公開披露的“黑名單”外，老百姓心中也有一個(gè)“黑名單”，這個(gè)名單還包括那些在公共管理、公共服務(wù)中不講道理、不講誠信、不講法治的政府部門。

這種政務(wù)失信現(xiàn)象亟須引起高度重視，而治理之道關(guān)鍵在亮出法律之劍。

不可否認(rèn)，隨著全面依法治國深入推進(jìn)，各級(jí)政府依法行政意識(shí)大大增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效。

但在具體行政管理過程中，還是有部分地方政府未能時(shí)時(shí)、事事、處處做到依法決策、依法行政、依法履職，而是習(xí)慣于拍腦袋、以言代法、以紅頭文件代替法律、越界行政等等。

有的地方在拆遷征地過程中，常常因政策不透明、評(píng)估不公正、補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致一系列矛盾糾紛。更有甚者，少數(shù)地方政府不拿信用當(dāng)回事、不把法律放在眼里，政策朝令夕改、出爾反爾，決策主觀隨意、因人而異，新官不理舊賬。少數(shù)地方政府不顧財(cái)力，盲目鋪攤子，在企業(yè)墊資施工后，卻以種種理由欠錢不還。

政務(wù)失信現(xiàn)象背后，究其根源，一方面是政府組成人員的法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，以權(quán)壓法、選擇性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，沒有從源頭上做到依法行政；另一方面，監(jiān)督公權(quán)力的體制機(jī)制還不夠完善，政府的權(quán)力存在跑出法律軌道的偏門、暗門。另外，一些地方政府管理的事情仍然過多，職能邊界模糊不清，一些非法定職責(zé)常常成為政府行為失信、失范的重災(zāi)區(qū)。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。個(gè)人看社會(huì)，社會(huì)看政府，社會(huì)誠信大廈和法治大廈能否真正建立起來，一個(gè)很重要的決定因素就是政府誠信程度和法治意識(shí)。

政府與社會(huì)、個(gè)人有著千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是政府承擔(dān)著行政管理、維護(hù)公共秩序、提供公共服務(wù)等基本職責(zé)，政府對待法律的態(tài)度直接影響著社會(huì)對待法治的態(tài)度。

一個(gè)地方，如果政府在守法、敬法、護(hù)法上做出表率，那么這個(gè)地方的法治環(huán)境建設(shè)就有了方向標(biāo)，相反，如果政府在行政行為中帶頭違法、越法、亂法，那么這個(gè)地方的法治環(huán)境就會(huì)遭受嚴(yán)重污染，社會(huì)誠信體系也就難以真正建立起來。

那些因失信、亂法而被司法部門列入“黑名單”的地方政府，是“強(qiáng)勢”破壞法治的惡例。在全面依法治國的時(shí)代進(jìn)程中，政務(wù)失信與時(shí)代是那么的格格不入，其行為讓政府的公信力大打折扣，對當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)也會(huì)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

在誠信和法治建設(shè)上，個(gè)人、政府、社會(huì)需要同向發(fā)力。就政府而言，這個(gè)發(fā)力不僅體現(xiàn)在主動(dòng)帶頭建設(shè)好誠信和法治上，也體現(xiàn)在主動(dòng)接受監(jiān)督，尤其在失信、亂法后必須依法接受懲戒。

我國法律提供了“民告官”的法治渠道，這為公民和社會(huì)監(jiān)督政府提供了法律途徑。近年來，越來越多的群眾主動(dòng)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，政府負(fù)責(zé)人也主動(dòng)應(yīng)訴，這充分表明公民的法治意識(shí)和政府的法治意識(shí)同向成長。

現(xiàn)在，有法院依法公開監(jiān)督政府履行法律義務(wù)，其意義不限于曝光了一個(gè)地方政府，更是向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，社會(huì)各方面都有遵守法律的義務(wù)，誰違反了法律，誰就必須受到法律的懲罰。

少數(shù)地方政府拒不執(zhí)行法院的判決，導(dǎo)致受到失信懲處，帶來一系列法律后果，這充分彰顯了法律的權(quán)威、法治的力量。在法治時(shí)代，這樣的依法監(jiān)督政府現(xiàn)象應(yīng)成為一種常態(tài)。

大量事實(shí)表明，把政府的施政行為持續(xù)規(guī)范在法治的軌道，還需要做很多工作。

首先，要不斷教育各級(jí)政府公務(wù)員，依法行政是做好政府工作的基本要求，必須自覺抵制亂作為、濫作為；

其次，加大司法介入懲戒政務(wù)失信行為的力度，像對待自然人或企業(yè)那樣，讓那些地方政府“一處失信、處處受限”；

第三，加大對政務(wù)失信行為或違法行為的曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；

第四，把政府的失信行為或違法行為與具體的決策者、管理者的去留得失掛起鉤來，無論是集體決策還是個(gè)人拍板，都要對結(jié)果負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生失信、違法問題，必須擔(dān)法律責(zé)任。

總之，要千方百計(jì)讓法治思維、法治意識(shí)從行政決策源頭、從每一位公職人員的心中生長起來，確保法律為守信者撐腰，向失信者揮劍！

第四篇：2010半月談1-8期半月評(píng)論01

《半月談》2010年第1期 【半月評(píng)論】拒絕“城市二元化

城市化，在當(dāng)下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。

它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動(dòng)全球化大國崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個(gè)璀璨的夢想。

在中國應(yīng)對后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命。

可是，當(dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時(shí)候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化?

聆聽各級(jí)政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價(jià)值。

許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動(dòng)”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動(dòng)”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動(dòng)”。可是，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)在哪里?

許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長的“新城市拉動(dòng)”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動(dòng)進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?？墒?，在城市GDP化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)福利的普及與提高，如何及時(shí)跟進(jìn)?

許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營的“新地標(biāo)活動(dòng)”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動(dòng)感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造價(jià)驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升?

在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流；是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升；是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價(jià)值的升華。

城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，在于維護(hù)公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財(cái)源”、打造“投資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動(dòng)者的家園”。

看一看身邊的城市化浪潮，我們應(yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時(shí)也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和有效的福利保障時(shí)，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。

還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時(shí)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價(jià)，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？墒牵两袼麄冎械慕^大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會(huì)之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重?

看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動(dòng)車對路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個(gè)自行車大國，是一個(gè)恰逢低碳社會(huì)到來、無法重復(fù)美國消費(fèi)故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障?

房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價(jià)對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。當(dāng)時(shí)希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動(dòng)人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。

還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點(diǎn)的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。

當(dāng)我們還在問中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時(shí)，一個(gè)新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。

這里，有城市的財(cái)力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價(jià)值取向，是城市化得路徑選擇。

人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。

《半月談》2010年第2期 【半月評(píng)論】必須從根子上鏟除“拉票”行為堅(jiān)持在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的《2010——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴(kuò)大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。

干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。任何事物在發(fā)展進(jìn)程中，都不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，近年來我們在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象?！袄薄毙袨槠茐牧烁刹窟x拔工作的正常秩序和民主的真實(shí)性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個(gè)毒瘤，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期干部工作的重點(diǎn)。

所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達(dá)到升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會(huì)形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時(shí)不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營關(guān)系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來的赤裸裸地進(jìn)行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進(jìn)行。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時(shí)。

變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)。

一是在日常工作中送人情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，做老好人，搭順?biāo)饲?。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情債。這種人對上如此，對同級(jí)、下級(jí)也是如此?？?/p>

以想象，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點(diǎn)，能不耽誤工作和事業(yè)！當(dāng)然，在這種人看來，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認(rèn)為，堅(jiān)持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。更何況，評(píng)價(jià)有些工作好與不好沒有硬性指標(biāo)，對這種人來說，上下?lián)碜o(hù)，大家“認(rèn)可”才是最重要的。

二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個(gè)信得過的人，平時(shí)在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實(shí)際上是一個(gè)“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時(shí)刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。這些親信們時(shí)時(shí)處處維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。這種行為看起來是無可厚非，實(shí)際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭取“票倉”。

三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個(gè)好東西，好就好在它對權(quán)力起到了約束和反制作用。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。如今，情況有點(diǎn)變化，他們的親朋好友們平時(shí)也會(huì)主動(dòng)“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護(hù)”。事實(shí)上，對于這種感情投資，大家都心知肚明。他們?nèi)サ娜思?，一定是對他們有用的，是手中有選舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會(huì)享受到如此待遇。

四是“大款朋友們”出面保駕護(hù)航。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。到了關(guān)鍵時(shí)刻，沒有這些大款擺不平的事。領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)結(jié)交大款朋友，認(rèn)真經(jīng)營關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻大款們會(huì)異常活躍，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭取每一張選票。

上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。在選人用人問題上，要防止簡單的以票取人。首先，要認(rèn)真分析、比對，把干部平時(shí)的表現(xiàn)和考核獲得的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票”者無可乘之機(jī)，無可鉆之空，無生存的土壤。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對“拉票”行為決不手軟。

鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機(jī)會(huì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要讓被查實(shí)的“拉票”者受到嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。

半月談2010年第3期【半月評(píng)論】迎接一億新生代農(nóng)民工的到來

今年中央一號(hào)文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號(hào)文件的這一新提法，社會(huì)給予了高度關(guān)注。

正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識(shí)、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述

為“三高一低”。

改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會(huì)學(xué)所等最近發(fā)布的研究報(bào)告稱，中國“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。

當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺(tái)上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。

他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識(shí)大為豐富，接受新技術(shù)、新知識(shí)、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源。當(dāng)中國步入老齡化時(shí)代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。

他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號(hào)文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。

但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會(huì)帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會(huì)還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要?jiǎng)?chuàng)新，民間的力量要參與。

迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、同工同酬、勞動(dòng)維權(quán)以及社會(huì)保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會(huì)的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。

迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個(gè)大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅(jiān)忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做?；驕舫抢镉问?，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會(huì)秩序的潛在挑戰(zhàn)者。

迎接他們，就要力爭使他們在社會(huì)結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動(dòng)的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時(shí)期存在的普遍社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但是一個(gè)正常、健

康的社會(huì)，除了以健全的社會(huì)保障保護(hù)每一個(gè)人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個(gè)人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會(huì)。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識(shí)分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會(huì)，才會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定。

迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個(gè)龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會(huì)很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會(huì)主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。

第五篇：半月談2013年第20期 半月評(píng)論

不能用形式主義反“四風(fēng)”

“向我看齊，對我開炮！…?不遮不掩，真刀真槍”。民眾從新聞媒體上看到，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，親自督導(dǎo)，各地官員高調(diào)宣示，自我解剖，推動(dòng)反“四風(fēng)”不斷深入。

然而，也見也聞一些地方別出心裁，推出種種新招，惹來社會(huì)諸多熱議——

有群眾大會(huì)隆重舉行，但見主席臺(tái)上每位預(yù)上礦泉水一瓶。領(lǐng)導(dǎo)登臺(tái)后大手一揮：全部撤下，改以服務(wù)員用暖瓶一一倒水；有行政大樓早已落成，一旁閑置，卻將人員及時(shí)安排擠進(jìn)別處臨時(shí)辦公場所，以保證合乎標(biāo)準(zhǔn)。

與一些媒體披露的只見程序不見行動(dòng)的走過場相比，這些地方領(lǐng)導(dǎo)還是不一樣，可謂雷厲風(fēng)行，高調(diào)跟進(jìn)。但就其實(shí)質(zhì)而言，還是拋不掉形式主義，只不過是換了一副馬甲而已。這些做法能否真正收到整改成效，贏得民眾認(rèn)可？令人生疑。

這是一種作秀。大概是平時(shí)做表面文章做多了，已經(jīng)形成一種路徑依賴，每有機(jī)會(huì)，便故態(tài)復(fù)萌，忍不住秀上一把。近些年來，“三公”消費(fèi)講排場，比闊氣，老百姓多有怨言，自然應(yīng)該從嚴(yán)治理。但是，這并非是要取消正常的公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支。會(huì)場不擺鮮花、不打橫幅，這都正常。但讓人費(fèi)解的是，擺上幾瓶普通的礦泉水與讓服務(wù)員倒白開水之間，是否就有一條衡量享樂主義、奢靡之風(fēng)的界線呢？這讓人回憶起中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之始，就有地方干部在公開場合只喝白開水、只吃自饅頭的事情。當(dāng)然，這類作秀的社會(huì)效果并不好，群眾背后議論紛紛，最終成為一種笑談?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活提高了，也不必只喝自水吃饅頭，讓人感覺很不真實(shí)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，還是應(yīng)該把心思放在如何密切聯(lián)系群眾上。

在不少官員心中，反“四風(fēng)”被想象成了一次運(yùn)動(dòng)。在他們自己總結(jié)的“小聰明”中，所謂運(yùn)動(dòng)，就是刮一場大風(fēng)，下一陣急雨，風(fēng)來草自偃，雨過地皮濕。誰頂風(fēng)作案，誰自然要冒被拿下的風(fēng)險(xiǎn)：誰真的深挖痛整，誰保不住過后后悔“吃虧”。于是，他們自認(rèn)為最實(shí)惠的選擇是搞形式主義，暫時(shí)擺出一些花樣以圖蒙混過關(guān)。拿辦公用房來說，不少地方是一個(gè)局一座樓，而且外表都造型各異，氣象非凡。有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室里還要帶上臥室、衛(wèi)生間，究竟這是辦公場所還是豪華賓館？你是來工作的還是來享受的？前不久，中央下文要求全國黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格清退超標(biāo)辦公用房。他們便臨時(shí)找個(gè)地方回避一下等風(fēng)頭過后再搬回來。如果真的是落實(shí)中央規(guī)定，那么你搬出的那座大樓為什么寧可一直閑置浪費(fèi)也不改他用？而且，中央的相關(guān)規(guī)定幾年前便已施行，是否應(yīng)該過問一下當(dāng)初超標(biāo)建設(shè)者和審批者的責(zé)任？

形式主義頑癥難治，主要是因?yàn)橐恍楣僬呱朴诎焉厦娌贾玫母鞣N工作轉(zhuǎn)換成自己的政績工程。看起來工作力度很大，實(shí)際上都是在做表面文章；落實(shí)要求表現(xiàn)得雷厲風(fēng)行，實(shí)際上避重就輕。甚至把小題目無限拔高，對小毛病猛藥施治，而對一些太陽底下、馬路邊上的積弊則視而不見，一些舉手之勞、吹灰之力的施政也議而不行。這與黨一貫倡揚(yáng)的實(shí)事求是的思想路線背道而馳，與黨的政策規(guī)范相去甚遠(yuǎn)，也直接違背黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的宗旨和要求。

出現(xiàn)這些另類的形式主義，說明有的干部至今對反“四風(fēng)”認(rèn)識(shí)有偏差，態(tài)度不端正。中央要求的是堅(jiān)持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求貫穿全過程，是邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，是以自我革新的勇氣和行動(dòng)對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。用形式主義反“四風(fēng)”，按照老百姓通俗的但也很精準(zhǔn)的說法，就是中央給出的是本好經(jīng)，可惜被歪嘴和尚們念歪了。

自然，我們不應(yīng)指望通過一次活動(dòng)解決所有問題。從眼前看，首要的還是各級(jí)干部能不能深刻地去觸及感情，觸及心態(tài)，觸及信念，深刻地審視自己，在感情上對百姓的牽掛還在不在，深不深？在內(nèi)心中所思所謀的是百姓的利益多，還是自家的私利多？在頭腦里對中國特色社會(huì)主義的信念還有沒有，牢不牢？若從長遠(yuǎn)計(jì)，那還得在加強(qiáng)民主監(jiān)督、構(gòu)筑制度保障和推進(jìn)法治建設(shè)方面，邁開更大的改革腳步。