第一篇：規(guī)范干部初始提名的思考

黨的十七大報告明確提出要規(guī)范干部任用提名制度。干部選拔初始提名是干部選拔任用工作的啟動程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。近年來，敦煌市認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持把好干部選拔任用初始提名關(guān)，不斷規(guī)范初始提名程序，落實初始提名責任，著力推進初始提名環(huán)節(jié)的民主化、公開化和制度化建設(shè)。

一、突出重點，明確提名

主體

敦煌市在選拔任用干部的實踐中，不斷擴大提名推薦環(huán)節(jié)的民主，采取組織提名、領(lǐng)導干部個人提名、干部群眾聯(lián)名提名、公開選拔提名、競爭上崗提名、公推公選提名、全額定向推薦提名等多種方式提名推薦干部建議人選。

1、組織推薦提名。包括市委常委會（全委會）、市委組織部、基層黨組織和上級黨組織推薦。市委組織部根據(jù)領(lǐng)導班子配備需要，結(jié)合干部年度考核、平時考核、民主推薦和群眾認可程度，召開部務會議，提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。市委常委會（全委會）結(jié)合干部績效考核、年度考核和社會公認程度，可提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。基層黨組織和上級黨組織也可根據(jù)基層單位領(lǐng)導班子建設(shè)需要，經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究同意后，向市委組織部書面提名推薦干部初步建議人選。

2、個人推薦提名。包括領(lǐng)導干部推薦、干部聯(lián)名推薦和自我舉薦。領(lǐng)導干部個人推薦干部人選時，必須填寫《科級干部推薦表》，并負責地寫出書面的署名推薦材料，介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，說明推薦理由和任職崗位建議，注明與被推薦人的關(guān)系。干部群眾及各級黨代表、人民代表、政協(xié)委員根據(jù)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的需要，可聯(lián)名推薦干部建議人選，并明確提名任職意向和提名理由等內(nèi)容。

3、公開選拔提名。包括公開選拔和競爭上崗提名。2005年以來，敦煌市采取“一推雙考”和民主選舉的方式公開選拔了18名科級領(lǐng)導干部和70名副科級后備干部，按照有關(guān)程序向市委常委會進行了提名。

二、緊扣核心，規(guī)范提名程序

敦煌市不斷探索完善提名推薦制度，進一步規(guī)范提名程序，從程序上把好了推薦提名的質(zhì)量關(guān)口。一是公告初始提名職位。在每次調(diào)整任用干部前，市委組織部都要向市委常委會（全委會）、相關(guān)單位公告擬配備、提名的領(lǐng)導職位。二是明確提名原則、條件。敦煌市在提拔任用干部中，提名人選一般從科級后備干部中產(chǎn)生。所有推薦人選必須具備《干部任用條例》中規(guī)定的任職資格和條件。敦煌市對推薦提名的干部嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和德才條件，一一進行審查，不符合任職資格和條件的，不列為提名對象，不提交會議討論。三是開展民意調(diào)查和民意測評。敦煌市在干部初始提名中，堅持民意調(diào)查、民意測評和民主推薦，民意集中到哪些人身上，就把哪些人作為提名對象。四是提供初始提名參考人選。市委組織部按照擬配備的崗位要求，綜合單位民意測評、民主推薦和干部日?？己私Y(jié)果，按每一職位不少于2名的要求，提出參考人選報市委研究確定考察對象；對于平行調(diào)整的領(lǐng)導干部，一般由市委組織部征求各方面意見后，綜合考慮各方面情況差額提出人選。市委常委、委員既可以根據(jù)市委組織部提出的參考人選進行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，經(jīng)市委組織部部務會議綜合分析，提名考察對象，向市委匯報考察方案。五是進行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商。初始提名人選屬提拔任職或平級轉(zhuǎn)任重要職務的，進入民主推薦和組織考察環(huán)節(jié)；屬其他平級轉(zhuǎn)任的，進入醞釀環(huán)節(jié)。

三、抓住根本，落實提名責任

敦煌市不斷健全干部推薦責任制，明確規(guī)定領(lǐng)導干部個人提名推薦干部，推薦者為首提責任人；黨組織推薦干部，其主要負責人為首提責任人。在推薦提名過程中，有下列情形之一的，要追究首提責任人的相關(guān)責任：被推薦提名人選選拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴重影響任職問題的；領(lǐng)導班子違反規(guī)定程序進行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的；其他原因造成推薦不當，產(chǎn)生嚴重后果的。黨組織推薦人選，未經(jīng)集體研究提出的，視為無效，對主要責任人給予批評并責令檢查；對推薦工作不負責任，推薦的人選在考察時發(fā)現(xiàn)有明顯問題的，對主要責任人給予通報批評；領(lǐng)導干部個人署名推薦人選，推薦人主觀上因照顧關(guān)系而推薦不實的，要給予批評教育；推薦情況嚴重失實的，視情予以通報批評或紀律處分。通過進一步明確提名責任，增強了干部初始提名的嚴肅性，在工作實踐中真正落實了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選任工作水平。

第二篇：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗材料

文章標題：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗材料

隨著《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》的頒布實施，干部選拔任用工作進一步擴大民主，實行陽光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)干部

選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)上仍有著較大的改進空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對規(guī)范的程序供參考實施，對于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權(quán)限等也無明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導人提名為主，權(quán)利相對集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個時期以來干部制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，也就必然成為干部制度改革的一個不可回避的問題。如果不對現(xiàn)行的提名方式進行科學界定和嚴格規(guī)范，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有較大的局限性，達不到應有的效果。

我們認為，干部選任的初始提名應該是各級黨組織及其組織部門或領(lǐng)導干部，根據(jù)所屬部門干部的能力素質(zhì)和工作表現(xiàn)以及領(lǐng)導班子建設(shè)需要，按照擴大民主的要求，經(jīng)過民主推薦、公開競爭等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當?shù)娜斡没蚪涣鞲刹咳诉x進入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來，我縣在干部選拔任用初始提名權(quán)的規(guī)范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過“定崗推薦”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權(quán)前移下放，讓群眾公認原則在干部選任過程中得以充分體現(xiàn)，有效地推進了初始提名的民主化。

1、上下結(jié)合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準確。一是領(lǐng)導干部個人署名推薦。對被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導干部的薦人行為，使領(lǐng)導干部能把工作中真正有用的人才負責任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導干部直接提名的責任意識。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動，通過定職推薦“候任”、定崗推薦“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來的干部，分成候任、候選、后備三類，實施動態(tài)管理，根據(jù)工作實績和實際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。2005年3月，采取“薦賢舉能，定崗推薦”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀委副書記、監(jiān)察局長等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上重要領(lǐng)導崗位。

2、公平競爭，好中選優(yōu)，把德才當作干部提名的核心標準。為了擴大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領(lǐng)導干部和機關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，由“相馬”到“賽馬”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫的容積。一是實行領(lǐng)導干部公開選拔制度。2004年12月，按照能力與素質(zhì)并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動和社會保障局、總工會、臺辦、外經(jīng)貿(mào)局等12個縣鄉(xiāng)機關(guān)科級助理職干部，競爭優(yōu)勝者成為提名任用的對象。二是推行縣直機關(guān)中層干部“缺位預告、競爭上崗”制度。2005年以來，對縣法院、檢察院、縣第三中學等五個部門12個中層崗位，采取“缺位預告、競爭上崗”的形式進行了選任。對縣直機關(guān)中層干部崗位出現(xiàn)空缺的，提前向本部門或面向全縣機關(guān)公告，并對所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個人自薦，符合條件的人員參與公平競爭，擇優(yōu)提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個人展示相結(jié)合，切實保證提名任用的質(zhì)量。2005年，我縣以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子成員。在“公推直選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合，把參加民主推薦的范圍擴大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。被推薦人選可以在不同的場合充分自己的才能，讓干部群眾對他們有更加全面的認識。經(jīng)過幾輪推薦，由黨組織提名能力較強、群眾公認度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記、紀委委員，干部初始提名的權(quán)力實實在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權(quán)利，推進了干部選任工作民主化進程。將領(lǐng)導干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實現(xiàn)依靠基層黨員群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進一步擴大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實際上由黨組織和領(lǐng)導

干部個人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻的實干型人才，有更多的選用機會，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預防了干部選任上的不正之風。對于干部選任初始提名權(quán)的探索和實踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過擴大提名主體，讓黨員群眾參與提名，通過規(guī)范運作，既使領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風的產(chǎn)生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識不夠強。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認為，干部選拔任用工作是上級組織和領(lǐng)導干部的事，與一般黨員無關(guān)，對參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無動于衷，民主意識不強，政治參與意識淡薄，黨內(nèi)民主得不到充分發(fā)揮，黨員“四權(quán)”落不到實處。

二是個別黨組織黨內(nèi)民主渠道不暢。黨內(nèi)的民主氣氛不濃，黨員的民主權(quán)利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導致提名人選范圍狹窄，上級黨組織對經(jīng)提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質(zhì)量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可搬，缺少詳細、完備的方法和形式，導致民主提名工作操作上的千差萬別。

四是缺乏必要的監(jiān)督措施。干部選任提名工作是擴大黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是黨的干部工作逐步完善的過程，只有建立自上而下、自下而上的監(jiān)督機制，才能穩(wěn)步推進干部選任工作改革進程，不斷完善和落實干部選任提名制度。

三、關(guān)于干部選拔任用初始提名的相關(guān)思考

一是如何提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

二是如何擴大提名工作的民主程度。擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導干部、機關(guān)干部、所屬下級單位負責人參加外，還應到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務對象參加推薦。確定推薦的范圍，應把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準確性。三要科學分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學的判斷。四要適當公開推薦結(jié)果。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規(guī)范初始提名行為。探索推行缺位預告機制。在民主推薦之前，應該對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進一步完善責任追究機制。領(lǐng)導干部個人向任免機關(guān)推薦干部人選時，要實事求是地填寫領(lǐng)導干部推薦報告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責任。實行全委會成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經(jīng)先期實行，主要適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導干部大會進行定向“海推”，差額考察，書記辦公會差額提名，常委會差額票決的方式。

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第三篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考[定稿]

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名**，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。存在的主要問題近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名**問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。干部選拔任用初始提名**程度難把握，衡量標準不夠明確?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應把**推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。**推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認；得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的制度約束?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過**推薦提出考察對象。也就是先**后提名。現(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導之間、同一個領(lǐng)導對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后**，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。干部選拔任用初始提名責任主體不夠明確，失察失誤責任難追究。提名的多樣化和復雜性導致了提名權(quán)的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔提名責任。對于推薦造成的失察失誤責任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的**推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對**測評和**推薦結(jié)果缺欠認真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導干部對**推薦結(jié)果，合意的就強調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強調(diào)“不能簡單以票取人”，**推薦結(jié)果運用的權(quán)威性不足。干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到**推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權(quán)不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。完善干部任用初始提名辦法的建議規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大**，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、**化、規(guī)范化。

第四篇：關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名工作的實踐與思考

關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名工作的實踐與思考

初始提名是干部選拔任用工作流程中的初始環(huán)節(jié)，也是充分發(fā)揚民主、科學選任干部的重要環(huán)節(jié)。實施干部選拔任用流程管理以來，？？縣把規(guī)范干部選任初始提名作為推進干部人事制度改革的切入點和突破口，積極創(chuàng)新干部初始提名方式，從源頭上探索民主用人、科學用人、規(guī)范用人的干部選任新路子。

一、規(guī)范干部選任初始提名工作的主要做法

初始提名人選在很大程度上影響著最終的用人結(jié)果，？？？縣全面落實群眾在干部選任中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚民主，從競爭擇優(yōu)入手，積極拓寬提名人選范圍，不斷規(guī)范提名程序，嚴格提名責任追究，有效避免了在少數(shù)人中選拔的弊端，保證了初始提名工作的公平公正，贏得了干部群眾的關(guān)注、支持。

1、始終堅持競爭擇優(yōu)，積極拓寬初始提名范圍。

一是讓干部群眾推薦提名。干部的優(yōu)劣和表現(xiàn)，群眾最有發(fā)言權(quán)。？？縣采取鼓勵群眾積極推薦，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門干部職工全員推薦和召開全縣領(lǐng)導干部大會全面推薦等方法，擴大群眾在干部選任初始提名環(huán)節(jié)的參與面，把群眾公認體現(xiàn)在源頭上。近年來，新提拔的？？名科級干部全部按照這一程序提名推薦，干部選任工作充分體現(xiàn)了民意，提高了社會公認度。

二是在優(yōu)秀干部中推薦提名。？？？縣堅持憑實績用干部，把干部的初始提名與工作業(yè)績掛起鉤來。對考核被評為優(yōu)秀的干部，優(yōu)先受理提名請求；對目標責任制考核處于末位和因社會治安、計劃生育、黨風廉政等因素被一票否決的單位和個人不予提名。同時注重從基層和經(jīng)濟建設(shè)、信訪維穩(wěn)等一線干部中提名推薦干部。兩年來，縣委提拔重用的干部中，基層和經(jīng)濟建設(shè)一線干部占68%。

三是在后備干部中推薦提名。后備干部是領(lǐng)導干部的預備隊，為防止提名的隨意性，縣委規(guī)定被提名的干部，原則上必須是后備干部，較好地解決了“備而不用”和人力資源浪費的問題。去年上半年縣委調(diào)整的？？名干部，初始提名人選全部在后備干部庫中產(chǎn)生。

四是推動公開選拔推薦提名。公開選拔是廣納優(yōu)秀人才的最有效途徑，提名范圍更廣，條件更寬，只要符合招考條件，就可以參與推薦提名。近幾年來，縣委先后組織了4次公開選拔活動，42名優(yōu)秀年輕干部通過公開選拔提名走上科級領(lǐng)導崗位。另外還有126名優(yōu)秀年輕干部通過競爭上崗提名走上股、所長崗位。

2、始終堅持公開透明，不斷規(guī)范初始提名程序。

一是強化公開意識，推進了提名過程公開化。首先是職位公開。提名前，在一定范圍內(nèi)公開擬選任的職位、任職資格條件、提名主體范圍、提名方式等，讓廣大干部群眾了解初始提名。其次是提名過程公開。無論是組織提名還是個人提名，都公開進行，提名結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。公開透明的工作機制，保證了提名過程“陽光透明”。去年，我們將空缺的縣監(jiān)察局黨外副局長職位、任職資格和條件進行了公布，面向全縣進行個人自薦提名，社會反響比較好。

二是強化民主意識，推進了提名主體多元化。我們進一步規(guī)范領(lǐng)導提名，改進組織提名，擴大群眾提名，尊重自薦提名，推動競爭提名，明確了組織部門提名、單位黨組織提名、領(lǐng)導干部個人提名、公開選拔提名、個人自薦提名、全額定向推薦提名和重要崗位人選全委會上差額推薦提名等七種提名方式。與傳統(tǒng)做法相比，提名主體范圍明顯擴大，形式更加多樣，更多的人有了提名權(quán)，參與了提名工作，既拓寬了薦舉渠道，開闊了選人視野，又增強了廣泛性，使選拔工作更加民主。

三是強化責任意識，推進了提名行為規(guī)范化。我們研究制定了《？？？縣選拔任用科局級干部初始提名試行辦法》，對干部初始提名方式方法有針對性地進行了規(guī)范。無論是單位黨組織還是個人，凡向組織部門提名推薦干部，必須填寫《選拔任用干部初始提名推薦表》，詳細寫明推薦人選的基本情況、推薦職務和推薦理由，屬組織提名的加蓋單位黨組織公章，屬個人提名的簽署個人姓名。同時還明確規(guī)定了提名理由不充分，提名人選不符合資格條件，未按要求填寫初始提名登記表，超職數(shù)提名，黨組織提名未按要求進行集體研究等5種不受理情況。去年以來，先后有？？？名同志因提名不符合要求而未受理。規(guī)范的程序和運作，克服了提名工作的隨意性，維護了干部工作的嚴肅性。

3、始終堅持權(quán)責對稱，合理界定初始提名責任。

責任追究是制約提名權(quán)濫用、避免選人用人腐敗的最后一道關(guān)口，也是增強初始提名準確性的關(guān)鍵所在。？？？縣按照“誰提名、誰負責”的原則，明確了提名主體即為責任主體。單位黨組織和干部個人在提名人選時，不實事求是介紹被提名人的情況，明知不符合任職條件，卻隱瞞事實，堅持提名推薦的；被提名人選在提拔重用后，發(fā)現(xiàn)提拔重用前有嚴重問題影響任職或提拔重用后兩年內(nèi)出現(xiàn)重大問題的，要對初始提名主要責任人實行問責。

二、規(guī)范干部選任初始提名工作的初步成效

1、開闊了選人用人視野。通過七種形式的廣泛提名，大量優(yōu)秀干部被推薦出來，組織部門通過各單位和廣大干部群眾的視野來認識和了解干部，掌握了大量優(yōu)秀干部的信息，提高了識人選人的水平。僅通過09年考核就儲備了156名后備干部，縣委和組織部門可以根據(jù)職位要求和工作需要，在更多的干部、更廣的范圍內(nèi)初始提名人選，選人用人視野進一步開闊。

2、擴大了選人用人民主。規(guī)范初始提名后，向群眾公開了空缺職位，提名條件，明確了組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等多種提名方式，打破了干部選任在初始提名環(huán)節(jié)暗箱式、神秘化的做法，讓廣大干部群眾知情，實現(xiàn)了少數(shù)人在少數(shù)人中選人到多數(shù)人在多數(shù)人中選人的轉(zhuǎn)變，進一步落實了群眾的“四權(quán)”，真正選出了人民群眾滿意、需要、擁護的干部，真正擴大了干部選任工作的民主。

3、規(guī)范了選人用人行為。通過規(guī)范初始提名后，使集中在組織部門和縣委書記、組織部長、縣級部分領(lǐng)導等少數(shù)領(lǐng)導干部的提名權(quán)得到了有效制約和化解，科學規(guī)范了領(lǐng)導干部的用人行為。另外通過向干部群眾公開初始提名相關(guān)工作，將提名的職位、范圍、條件、程序等置于社會的監(jiān)督之下，強化了對領(lǐng)導干部用人行為的監(jiān)督，從源頭上有效防止了用人上的不正之風。去年？？？縣在縣委全委會上組織參會人員對干部選任工作進行了評議測評，測評綜合滿意率達到了99%，廣大干部群眾對選人用人工作較為滿意，選人用人行為得到進一步規(guī)范。

4、激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力。通過規(guī)范初始提名，組織選人視野更加開闊，用人更加注重實績，更是為干部個人搭建了一個展露才華的平臺。干部個人可以向組織進行毛遂自薦，主動走入組織視野，讓一些平時一些不被組織了解又想干一番事業(yè)、確實有勝任領(lǐng)導崗位能力素質(zhì)的干部看到了希望，促使他們在自己的工作崗位上扎實工作，加強鍛煉，提高素質(zhì)，以積極主動的姿態(tài)接受組織的挑選和考驗。2008年以來，先后有1000余名年輕干部主動向組織申請到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)、重點項目建設(shè)、信訪部門等一線鍛煉，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力進一步增強。

三、規(guī)范干部選任初始提名工作的啟示

1、領(lǐng)導帶頭是關(guān)鍵。規(guī)范干部初始提名工作，制約了領(lǐng)導干部在人事任免方面的權(quán)力，這就要求領(lǐng)導干部必須要有改革干部任用制度的氣魄、膽識和自覺性，否則初始提名環(huán)節(jié)將處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。實施干部選任流程管理以來，縣“四大家”領(lǐng)導認真學習貫徹四項監(jiān)督制度、《干部任用條例》和流程管理系列辦法，帶頭嚴格執(zhí)行了“五個不準”規(guī)定，即：不準搞臨時動議，突擊、頻繁提拔干部；不準違反《條例》規(guī)定插手和干擾組織部門正常工作；不準為親朋好友、身邊工作人員說情；不準向組織部門口頭打招呼提名推薦干部；不準搞非組織活動。領(lǐng)導干部率先垂范，營造了風清氣正的選人用人環(huán)境，確保了規(guī)范干部初始提名工作順利推進。

2、民主公開是基礎(chǔ)。民主公開是選任干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)性工作，只有充分發(fā)揚民主，才能不斷增強初始提名工作的透明度。首先要采取多種形式向群眾公開提名的程序、方式和內(nèi)容，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，營造初始提名群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍；其次要將民主推薦作為初始提名的主要渠道，增強廣大干部群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性；最后更要注重群眾公認，廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，初始提名人選民主推薦得票率達不到50%的，一律不準進入考察程序，對得票靠前、票數(shù)相當?shù)某跏继崦诉x，堅持在第二輪推薦中先述職再推薦。

3、健全制度是保證。為了配合規(guī)范干部選任初始提名工作的推進，首先要建立健全后備干部工作制度，堅持備育、備用結(jié)合，為初始提名做好人才儲備；其次要積極完善“三級推薦”機制，進一步擴大群眾在干部選任工作中的參與面，真正實現(xiàn)群眾公認、領(lǐng)導公認、組織公認的有機統(tǒng)一；最后要配套建立權(quán)責對稱的責任追究制度，嚴格按照“誰提名、誰負責”的原則，對初始提名主要責任人實行問責。同時要設(shè)置人機雙重把關(guān)制度，按照初始提名環(huán)節(jié)設(shè)置的4個大項和43個小項指標把關(guān)，沒達到“硬杠”要求的，一律“亮燈”提示，確?！安缓细癞a(chǎn)品”不能進入下一程序。

第五篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名民主問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標準不夠明確?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認；得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等。對某一崗位應該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的制度約束。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名?，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導之間、同一個領(lǐng)導對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責任主體不夠明確，失察失誤責任難追究。提名的多樣化和復雜性導致了提名權(quán)的責任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔提名責任。對于推薦造成的失察失誤責任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果缺欠認真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認原則沒有真正落到實處，群眾提名權(quán)不明確，導致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標準之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學、完備的民主提名機制。一是建立空崗預告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實行全委會成員民主推薦提名制度?！耙话咽帧睉械挠萌私ㄗh權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導干部大會進行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進行公示，讓群眾進一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部實績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴密程序，擴大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導干部、機關(guān)干部、所屬下級單位負責人參加外，還應到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充

分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準確性。三要科學分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學的判斷。四要適當公開推薦結(jié)果。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導意見，并經(jīng)組織部部務會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報，確定初始提名考察對象，進行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴密程序，完善制度，規(guī)范地進行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴大群眾和組織選擇的空間。二是實現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運行向適度公開運行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。