第一篇：關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)軟件治理的思考和建議

我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化事業(yè)從無(wú)到有、從小到大經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，歷經(jīng)風(fēng)雨，有過(guò)波折，也有過(guò)燦爛輝煌。由于會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中的重要地位，非凡是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位，會(huì)計(jì)信息化在經(jīng)濟(jì)治理諸領(lǐng)域中得到了領(lǐng)先的和長(zhǎng)足的發(fā)展，成為融信息技術(shù)和科學(xué)、通訊技術(shù)、控制科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、治理科學(xué)和會(huì)計(jì)科學(xué)等科學(xué)技術(shù)為一體的綜合性、邊沿性科學(xué)技術(shù)，曾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理各領(lǐng)域信息化的排頭兵。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)治理的簡(jiǎn)單回顧

在國(guó)家財(cái)政部的積極指導(dǎo)和干預(yù)下，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)的治理，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部曾先后兩次下發(fā)文件，以保證會(huì)計(jì)信息化軟件的質(zhì)量，維護(hù)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)的嚴(yán)厲性和維護(hù)使用商品化會(huì)計(jì)信息化軟件單位的利益。財(cái)政部于1989年12月9日下發(fā)了《會(huì)計(jì)核算軟件治理的幾項(xiàng)規(guī)定（試行）》。它規(guī)定了對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件的基本要求，非凡要求商品化的會(huì)計(jì)核算軟件必須經(jīng)過(guò)由?。ㄖ陛犑校┮陨县?cái)政部分進(jìn)行評(píng)審，才能作為軟件商品銷售。通過(guò)幾年的實(shí)踐和總結(jié)，財(cái)政部又于1994年6月20日下發(fā)了《會(huì)計(jì)電算化治理辦法》，《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》和《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》三個(gè)文件，深化和細(xì)化了會(huì)計(jì)核算軟件的功能要求，重申了要求對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件的評(píng)審規(guī)定。

這些文件的基本內(nèi)容，正如《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》所說(shuō)的，著重于“會(huì)計(jì)核算軟件必須具備的功能和完成這些功能的基本步驟”，主要解決的是審查會(huì)計(jì)核算軟件的設(shè)計(jì)是否符合和滿足國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)法律、制度和規(guī)定和要求。其后所發(fā)的三個(gè)文件也基本上是遵循這個(gè)方向。這些文件有利于會(huì)計(jì)核算軟件的普及，規(guī)范化了會(huì)計(jì)信息化軟件的功能。

為了促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)的繁榮，財(cái)政部在1994年5月4日，還印發(fā)了《有關(guān)大力發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知。其中提出了摘要：㈠制訂規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的發(fā)展；㈡加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化人才培訓(xùn)；㈢加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算軟件治理；㈣加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算軟件治理制度建設(shè)；㈤區(qū)別情況促進(jìn)基層單位逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；㈥加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；等意見(jiàn)，并且做了具體的規(guī)劃。

這些，對(duì)于推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)不能不說(shuō)起到了積極的功能，概括地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面摘要：（1）促進(jìn)、培育了會(huì)計(jì)信息化軟件市場(chǎng)的發(fā)展。（2）保護(hù)了民族會(huì)計(jì)信息化軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)育。（3）推進(jìn)了會(huì)計(jì)信息化的教育和培訓(xùn)的普及。（4）推動(dòng)了我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程。

二、由會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)疲軟引發(fā)的思考

在財(cái)政部的規(guī)劃和指導(dǎo)下，會(huì)計(jì)信息化事業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，各種企業(yè)、事業(yè)單位正在普及會(huì)計(jì)信息化，財(cái)會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，造就了一批會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)和銷售公司，形成了會(huì)計(jì)信息化軟件的市場(chǎng)。但是，目前會(huì)計(jì)軟件在我國(guó)企業(yè)中的應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，但是會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)卻走進(jìn)低潮，發(fā)展遲緩，迫使很多會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)向了其他的領(lǐng)域。這引起了我們的思考和探索。

1、會(huì)計(jì)軟件的投資是“不下蛋的雞”

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”是經(jīng)濟(jì)治理理論界對(duì)會(huì)計(jì)功能的總結(jié)，更為企業(yè)界的實(shí)踐所證實(shí)，是社會(huì)的共叫。會(huì)計(jì)軟件是會(huì)計(jì)信息化的基礎(chǔ)，是進(jìn)步會(huì)計(jì)工作水平、質(zhì)量、效率的保證條件。但是，企業(yè)卻以為摘要：對(duì)會(huì)計(jì)軟件的投資是“不下蛋的雞”，沒(méi)有為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。為什么會(huì)這樣，不得不引起我們的深思。難道企業(yè)真的不通過(guò)會(huì)計(jì)信息化推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展嗎？不，決不會(huì)是的。讓我們回顧一下歷史，可能就有得到答案?；叵?0世紀(jì)80年代初期，在統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等工作開(kāi)始應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理的時(shí)候，首先是從處理統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)告等工作開(kāi)始的。上級(jí)機(jī)關(guān)為了推動(dòng)信息化（當(dāng)時(shí)叫做電算化），采用了經(jīng)濟(jì)的（如，開(kāi)始試點(diǎn)的單位無(wú)償配備設(shè)備，而后對(duì)購(gòu)買計(jì)算機(jī)的用度可以在稅前列支等）、精神的（如，企業(yè)不使用計(jì)算機(jī)不得達(dá)標(biāo)，不能評(píng)選先進(jìn)等）種種辦法，鼓勵(lì)企業(yè)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行治理工作。當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)價(jià)格昂貴，相對(duì)的人工用度相對(duì)低廉，一套計(jì)算機(jī)及其軟件的本錢，足以支付一個(gè)職工幾十年的工資。假如這些資金用于投資設(shè)備等總能產(chǎn)生一定效益，而使用計(jì)算機(jī)僅僅處理統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)工作卻沒(méi)有明顯的直接效益。而后會(huì)計(jì)信息化逐漸發(fā)展到了處理會(huì)計(jì)核算工作等，產(chǎn)生的效益也并不明顯。故而當(dāng)時(shí)的信息化，只能在一些治理機(jī)關(guān)和大型企業(yè)中推行。

2、“一管就死、一放就亂”的怪圈

從改革開(kāi)放以來(lái)到如今，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)軌階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行模式發(fā)生了根本性的變革。在市場(chǎng)的治理上，曾經(jīng)出現(xiàn)對(duì)于“一管就死、一放就亂”怪圈的激烈討論，現(xiàn)今已經(jīng)消聲滅跡了。反思這種情況，就是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。歷史唯物主義常識(shí)告訴我們，作為思想意識(shí)的上層建筑，總是滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。會(huì)計(jì)信息化事業(yè)20多年對(duì)會(huì)計(jì)信息化的治理和指導(dǎo)，基本上上是從***的需求出發(fā)的，并沒(méi)有從企業(yè)的特定需求出發(fā)。固然會(huì)計(jì)軟件的評(píng)審制度固然在推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)的發(fā)展，起到了不可磨滅的積極功能，但是假如用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)審閱，也存在一定的不足和缺陷。當(dāng)時(shí)一些迅速發(fā)展起家的會(huì)計(jì)軟件公司，并不是從企業(yè)個(gè)性化的特定需求出發(fā)開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)，而是依靠國(guó)家政策（會(huì)計(jì)核算軟件必須經(jīng)過(guò)由省以上財(cái)政部分進(jìn)行評(píng)審，才能作為軟件商品銷售）作為“尚方寶劍”占領(lǐng)市場(chǎng)的。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為長(zhǎng)成后，企業(yè)的獨(dú)立自主性增強(qiáng)了，這種方法不靈了，會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)自然疲軟了。

3、有關(guān)會(huì)計(jì)軟件通用化的討論

1988年9月，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)首屆會(huì)計(jì)電算化學(xué)術(shù)討論會(huì)上，有關(guān)會(huì)計(jì)軟件通用化新題目，有過(guò)熱烈的討論摘要：“一部分代表以為，一家一戶地開(kāi)發(fā)軟件是低水平的重復(fù)勞動(dòng)，質(zhì)量不高，浪費(fèi)很大。開(kāi)發(fā)通用軟件，可以克服當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展不平衡、人才缺乏的矛盾，可以加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的速度。另一部分代表則以為單獨(dú)開(kāi)發(fā)專用軟件不一定都是低水平，一般專用軟件的效率比較高，而開(kāi)發(fā)通用軟件卻要一定的條件，要付出一定的代價(jià)，且響應(yīng)速度慢，占用存儲(chǔ)空間多，所以今后發(fā)展還要靠專用軟件?！笨梢钥隙ǖ卣f(shuō)，兩者都有道理。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，具體主管會(huì)計(jì)信息化工作的同道積極引導(dǎo)了前者，而沒(méi)有注重后者。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以為，在市場(chǎng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)，不能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)步和價(jià)格的公道降低，非凡是不能促進(jìn)百家爭(zhēng)叫，限制了市場(chǎng)的進(jìn)進(jìn)，在一定程度上保護(hù)了落后，不能不斷的推陳出新。實(shí)在“實(shí)踐出真知”，對(duì)會(huì)計(jì)軟件的治理，應(yīng)該積極地從基層會(huì)計(jì)信息化的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)百花齊放，繁榮我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化事業(yè)。

今天計(jì)算機(jī)軟件、硬件的價(jià)格極大地降低了，會(huì)計(jì)信息化有了極其有利的條件。但是，假如對(duì)會(huì)計(jì)軟件的投資還是“不下蛋的雞”，那么會(huì)計(jì)信息化仍然不能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是基本的經(jīng)營(yíng)組織，其依靠經(jīng)濟(jì)效益生存和發(fā)展，投資必須獲得收益。要想使信息化的投資是“下蛋的雞”，必須立足于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，從產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理，存在著各種極其廣泛的信息化急切需求，會(huì)計(jì)信息化必須從這些需求進(jìn)手，才能得到迅猛的發(fā)展。筆者觀察到一個(gè)企業(yè)，其在應(yīng)收賬的治理上應(yīng)用的小程序，就為企業(yè)的資金回收起到了重要的功能，也促進(jìn)了該企業(yè)會(huì)計(jì)信息化、乃至企業(yè)信息化的發(fā)展。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件治理的一些建議

在20多年會(huì)計(jì)信息化的過(guò)程中，既有不足之處，也有輝煌成就。總結(jié)過(guò)往，并不意味爭(zhēng)論孰是孰非，而是為了吸取經(jīng)驗(yàn)，更好地開(kāi)拓未來(lái)。

1、會(huì)計(jì)軟件治理的基本方面

會(huì)計(jì)軟件是一種用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的科技工程產(chǎn)品，同時(shí)也是一種服務(wù)性的商品。因此它具有非凡的治理內(nèi)容，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理摘要：

（1）會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)治理。會(huì)計(jì)軟件用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的非凡性，首先需要治理和審查其能否正當(dāng)處理、保存經(jīng)濟(jì)信息。會(huì)計(jì)軟件作為一種產(chǎn)品或商品的性質(zhì)，也要求對(duì)其功能、質(zhì)量實(shí)施治理和檢驗(yàn)。

（2）會(huì)計(jì)軟件的市場(chǎng)治理。我國(guó)當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，會(huì)計(jì)軟件無(wú)論是作為科技性產(chǎn)品還是作為技術(shù)性商品，都要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的治理。（3）會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)行治理。為了保證會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的穩(wěn)定、平安、可靠，必須在其運(yùn)行期間不斷地監(jiān)視它的質(zhì)量性、正當(dāng)性等，進(jìn)行長(zhǎng)期的治理。

2、會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)治理

（1）會(huì)計(jì)軟件功能正當(dāng)性的治理。會(huì)計(jì)軟件以處理經(jīng)濟(jì)信息為基本目標(biāo)的特征，要求其處理方法必須具有正當(dāng)性。《會(huì)計(jì)電算化治理辦法》，《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》和《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》等文件，主要是審查會(huì)計(jì)核算軟件的設(shè)計(jì)是否符合和滿足國(guó)家有關(guān)的會(huì)計(jì)法律、制度和規(guī)定和要求。這些顯然是十分正確的。財(cái)政部作為國(guó)家會(huì)計(jì)工作制度的治理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持制訂這樣的宏觀治理制度是其職責(zé)之所在。

（2）會(huì)計(jì)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量治理。財(cái)政部應(yīng)該會(huì)同技術(shù)監(jiān)視局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等，組織專家制訂會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議比照《行政許可法》第十三條第四款，制訂會(huì)計(jì)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專業(yè)委員會(huì)作為此方面的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸是積極配合這項(xiàng)工作。

（3）為了保證會(huì)計(jì)軟件的穩(wěn)定、平安、可靠等，也必須加強(qiáng)它的性能和質(zhì)量等方面的治理。會(huì)計(jì)軟件可能由企業(yè)自行開(kāi)發(fā)，或者委托他人開(kāi)發(fā)，或者合作開(kāi)發(fā)，或者軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)后作為商品銷售。但是，為了保證它的正當(dāng)性、質(zhì)量上平安性和可靠性等，無(wú)論以何種形式實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行審查，同時(shí)建立備案治理制度。為了不和《行政許可法》相抵觸，會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)審查，應(yīng)該由技術(shù)監(jiān)視局委托會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)同會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專業(yè)委員會(huì)實(shí)施。

3、會(huì)計(jì)軟件的市場(chǎng)治理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)事基本國(guó)策。市場(chǎng)性的一切行為，均應(yīng)依法進(jìn)行。

（1）會(huì)計(jì)軟件的性能、質(zhì)量只要不違反法律（至少不和法律相抵觸），都可以在市場(chǎng)銷售。會(huì)計(jì)法、稅法和交易法等直接制約會(huì)計(jì)軟件處理性能。

（2）會(huì)計(jì)軟件作為科技工程的產(chǎn)品或服務(wù)，銷售許可應(yīng)該由市場(chǎng)治理部分和質(zhì)量監(jiān)視治理部分治理和控制。會(huì)計(jì)軟件能否批量投進(jìn)市場(chǎng)，應(yīng)該按照它的特定要求，由質(zhì)量監(jiān)視治理部分組織專家審定。

（3）會(huì)計(jì)軟件的銷售由市場(chǎng)制約和調(diào)整，銷售行為由市場(chǎng)治理部分（工商治理局）治理，質(zhì)量由質(zhì)量治理部分檢查監(jiān)視，經(jīng)濟(jì)糾紛由市場(chǎng)治理部分、質(zhì)量治理部分和法院等調(diào)節(jié)或處理。

（4）會(huì)計(jì)軟件發(fā)展方向的指導(dǎo)政策等（如國(guó)家優(yōu)先發(fā)展會(huì)計(jì)信息化的政策），應(yīng)由財(cái)政部、***和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等協(xié)調(diào)制定。

（5）堅(jiān)持有中國(guó)特色的社會(huì)主義出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)會(huì)計(jì)軟件的治理制度。在堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起基礎(chǔ)功能的基點(diǎn)上，建立起既不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，又不同于的西方國(guó)家的完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的，構(gòu)成有中國(guó)特色的政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)的治理制度，一個(gè)新的會(huì)計(jì)軟件的治理制度。

4、會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施治理

（1）會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施后果應(yīng)當(dāng)符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定。會(huì)計(jì)法應(yīng)該制約會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建議補(bǔ)充和修改會(huì)計(jì)法等相應(yīng)法規(guī)，以規(guī)范會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施后果。

（2）會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施治理。會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施也應(yīng)該是一種工程的實(shí)施，固然它不涉及人身平安，但是涉及經(jīng)濟(jì)平安，應(yīng)該設(shè)立監(jiān)理、監(jiān)察制度。

（3）會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的定期治理。會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)后果，應(yīng)該依據(jù)《行政許可法》第六十二條進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并且長(zhǎng)期跟蹤。評(píng)審組織及評(píng)審職員承擔(dān)監(jiān)視、評(píng)價(jià)和鑒證結(jié)論的法律責(zé)任。

5、會(huì)計(jì)軟件治理實(shí)施的組織和職員

（1）會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量評(píng)審組織?！缎姓S可法》第二十八條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測(cè)“應(yīng)當(dāng)逐步由符正當(dāng)定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)職員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任?！睍?huì)計(jì)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)視一般由會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行，會(huì)計(jì)軟件的運(yùn)行治理也理所當(dāng)然地應(yīng)該由會(huì)計(jì)事務(wù)所審查。（2）會(huì)計(jì)軟件的質(zhì)量評(píng)審師。同樣根據(jù)的《行政許可法》第二十八條規(guī)定，應(yīng)該考慮建設(shè)會(huì)計(jì)軟件評(píng)審師制度，并依據(jù)《行政許可法》第五十四條認(rèn)定法人或?qū)I(yè)職員的資格、資質(zhì)。假如會(huì)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的監(jiān)視，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該能處理這項(xiàng)工作。

（3）增強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的要求。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍缺乏會(huì)計(jì)信息化的理論和實(shí)踐，我們建議進(jìn)行這些方面的教育、培訓(xùn)和考核。在這種情況下，作為過(guò)渡，可以由具有會(huì)計(jì)信息化高級(jí)職稱的職員實(shí)施會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的監(jiān)視。

（4）會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專業(yè)委員會(huì)在認(rèn)證會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量上，應(yīng)該具有權(quán)威性。同時(shí)，會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專業(yè)委員會(huì)應(yīng)該積極進(jìn)行會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量評(píng)審師的培訓(xùn)工作。

（5）財(cái)政部把握會(huì)計(jì)軟件的正當(dāng)性治理，制訂會(huì)計(jì)軟件的法規(guī)。會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)電算化專業(yè)委員會(huì)制訂會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)定發(fā)布。工商治理局應(yīng)該治理會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)。技術(shù)監(jiān)視局治理會(huì)計(jì)軟件質(zhì)量。

6、開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)軟件的審計(jì)軟件

會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施，影響到審計(jì)活動(dòng)，在開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)軟件發(fā)同時(shí)必須開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件，以保證審計(jì)活動(dòng)的實(shí)施。

（1）會(huì)計(jì)軟件企業(yè)在開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)軟件的同時(shí)應(yīng)該開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件。從事會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)的軟件企業(yè)，既然有能力研制會(huì)計(jì)軟件，必然有能力開(kāi)發(fā)相應(yīng)的審計(jì)軟件。同時(shí)，會(huì)計(jì)軟件企業(yè)既然銷售了會(huì)計(jì)核算軟件，也應(yīng)該承擔(dān)軟件的配套審計(jì)軟件。應(yīng)該制訂審計(jì)軟件的立法，強(qiáng)制會(huì)計(jì)軟件企業(yè)必須提供和所開(kāi)發(fā)的商品化會(huì)計(jì)軟件相應(yīng)配套的審計(jì)軟件，否則不得進(jìn)行商品化銷售?？梢砸笤谝欢ǚ秶N售會(huì)計(jì)核算軟件的公司，必須向當(dāng)?shù)貙徲?jì)部分（如，審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商行政治理機(jī)關(guān)）無(wú)償提供其會(huì)計(jì)核算軟件的配套的審計(jì)軟件；對(duì)企業(yè)化的民間審計(jì)組織（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）可以優(yōu)惠售給。

（2）以其他形式開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)軟件同時(shí)應(yīng)該開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件，并向?qū)徲?jì)部分（如，審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商行政治理機(jī)關(guān)）提供。

四、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)核算軟件是會(huì)計(jì)信息處理的現(xiàn)代化必須手段，對(duì)于推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)有著不可替換的功能。因此，有必要探究會(huì)計(jì)信息化的治理的新題目。我們以為要在堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上起基礎(chǔ)功能的基點(diǎn)上，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家指導(dǎo)的功能，搞好會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)治理、市場(chǎng)治理和實(shí)施治理，推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化事業(yè)不斷發(fā)展。

第二篇：對(duì)黑車治理的建議

對(duì)黑車治理的建議

將無(wú)證營(yíng)運(yùn)的“散兵”統(tǒng)一管理，使其做一個(gè)合法經(jīng)營(yíng)者。分批培訓(xùn)業(yè)務(wù)和交通法規(guī)知識(shí)，這種思路在現(xiàn)階段有力于發(fā)展多元化城市交通，解決市民出行問(wèn)題。

增加運(yùn)力的有效供給。改變偏遠(yuǎn)地區(qū)公共交通運(yùn)輸滯后的局面以及合理的調(diào)配在夜間、高峰期、節(jié)假日等特殊時(shí)間段閑置運(yùn)力的綜合利用，從運(yùn)輸市場(chǎng)著手，減少“黑車”的生存空間。

政府牽頭，聯(lián)合執(zhí)法，加大管理力度。必須由政府部門牽頭，整合各執(zhí)法部門的力量，建立長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。探索一種“基層源頭打、稽查流動(dòng)打、公安配合打、社會(huì)舉報(bào)打”的齊抓共管的稽查方法。

提高合法經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識(shí)，努力提高誠(chéng)信度。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)信用考核等活動(dòng)，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，使運(yùn)輸從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到，不僅僅要靠運(yùn)管部門加大對(duì)“黑車”的打擊力度來(lái)提升客源，同時(shí)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，以規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)來(lái)贏得市場(chǎng)，贏得群眾支持，迫使“黑車”退出競(jìng)爭(zhēng)。

解決閑置人口的就業(yè)問(wèn)題。從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的大多為失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員以及下崗人員。政府如果能擴(kuò)大就業(yè)空間，為這部分群體提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，就等于為其提供了生活的來(lái)源，無(wú)形中減少了從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的群體。

引入現(xiàn)代化、高科技的執(zhí)法裝備，增強(qiáng)取證手段。運(yùn)管部門應(yīng)充分運(yùn)用錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼攝影機(jī)等科技含量較高的取證工具，以此來(lái)解決查處“黑車”過(guò)程中檢查難、取證難的情況。

要規(guī)定車型，車況的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定服務(wù)區(qū)域、時(shí)間和線路。必須以一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市文明形象與旅客需求。各街道和社區(qū)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理這些“白車司機(jī)”，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、收費(fèi)以及運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)度和信息服務(wù)。

學(xué)校、超市、小區(qū)在晚間和節(jié)假日的時(shí)段都有很大的運(yùn)輸市場(chǎng)，可以由社區(qū)里的專門機(jī)構(gòu)為這些車主提供運(yùn)輸市場(chǎng)信息，設(shè)立專線和專門站點(diǎn)為夜間通行的學(xué)生和職工提供較低價(jià)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

適當(dāng)降低出租車的門檻。建議業(yè)主只要向政府繳納管理費(fèi)并滿足車輛標(biāo)準(zhǔn)，就可以提供出租服務(wù)，或者公開(kāi)競(jìng)拍出租車牌照，無(wú)限供給經(jīng)營(yíng)牌照，由政府進(jìn)行規(guī)定“指導(dǎo)性”出租車服務(wù)價(jià)格。

“制度+科技”整治黑車

建立舉報(bào)處理信息系統(tǒng)

黑車舉報(bào)信息，即舉報(bào)人信息和舉報(bào)內(nèi)容；黑車采集信息，即執(zhí)法人員采集的司機(jī)駕照、身份證、指紋信息以及車輛的照片、牌照、行駛證等信息；黑車處理信息，即執(zhí)法人員按不同類型的案件作相應(yīng)處置的信息；答復(fù)舉報(bào)信息，即受理人員對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)是否屬實(shí)，給予不同方式的答復(fù)信息；執(zhí)法監(jiān)督信息，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢人員或政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法情況予以動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查的信息以及檢查意見(jiàn)的記錄。

建立電子攝像取證系統(tǒng)

在公交車、社區(qū)巴士、出租車?？繀^(qū)域和社會(huì)車輛停靠區(qū)域分別安裝電子攝像裝置，實(shí)施全天候的動(dòng)態(tài)攝像。

利用高科技電腦識(shí)別軟件，將攝像中出現(xiàn)的不正常畫(huà)面，如在公交車路段上?？康姆枪卉囕v、在社會(huì)車輛的路段上久停不走的車輛都甄別和篩選出來(lái)，對(duì)車輛的牌照和車輛的行為進(jìn)行識(shí)別、統(tǒng)計(jì)、匯總，將其列為黑車嫌疑，納入預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)。

對(duì)于查獲黑車運(yùn)營(yíng)行為的處理，應(yīng)該貫徹“教育＋處罰”的理念，教育為主，處罰為輔。對(duì)有黑車營(yíng)運(yùn)跡象但證據(jù)不足者，以教育為主，并告知其已被輸入信息庫(kù)，今后將被關(guān)注；對(duì)證據(jù)確鑿的非法營(yíng)運(yùn)初犯者，給予適量罰款，并結(jié)合教育，告知其已被列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，下次再被抓住將遭重罰；對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)的重犯者，則要加大罰款力度；對(duì)于長(zhǎng)期非法營(yíng)運(yùn)者，則要給予重罰，直至行政拘留、移送司法處理。

第三篇：對(duì)軟件質(zhì)量管理的看法和建議

１．結(jié)合IT項(xiàng)目管理所學(xué)內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)軟件質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)和建議；

認(rèn)識(shí)：

軟件質(zhì)量，即對(duì)用戶在功能和性能方面需求的滿足，對(duì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的遵循以及正規(guī)軟件某些公認(rèn)的應(yīng)該具有的本質(zhì)。而軟件項(xiàng)目質(zhì)量管理包括：質(zhì)量計(jì)劃編制、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制三個(gè)過(guò)程域。

質(zhì)量計(jì)劃是質(zhì)量管理的第一過(guò)程域，它主要結(jié)合各個(gè)公司的質(zhì)量方針，產(chǎn)品描述以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則通過(guò)收益、成本分析和流程設(shè)計(jì)等工具制定出來(lái)實(shí)施方略，其內(nèi)容全面反應(yīng)用戶的要求，為質(zhì)量小組成員有效工作提供了指南，為項(xiàng)目小組成員以及項(xiàng)目相關(guān)人員了解在項(xiàng)目進(jìn)行中如何實(shí)施質(zhì)量保證和控制提供依據(jù)，為確保項(xiàng)目質(zhì)量得到保障提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。編制質(zhì)量計(jì)劃通常采用流程圖、因果分析圖等方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，確定需要監(jiān)控的關(guān)鍵元素，設(shè)置合理的見(jiàn)證點(diǎn)、停工待檢點(diǎn)，并制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。軟件質(zhì)量保證是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)質(zhì)量管理過(guò)程，也是CMM/CMMI和ISO 9000的中心議題，是貫穿整個(gè)項(xiàng)目全生命周期的有計(jì)劃和有系統(tǒng)的活動(dòng)，經(jīng)常性地針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、檢查與改進(jìn)等工作，向管理者、顧客或其他方提供信任，確保項(xiàng)目質(zhì)量與計(jì)劃保持一致。質(zhì)量控制是對(duì)階段性的成果進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)證，為質(zhì)量保證提供參考依據(jù)，它是一個(gè)PDCA循環(huán)過(guò)程。

看法與建議：

質(zhì)量，進(jìn)度，成本三方面的平衡的重要性。

質(zhì)量固然在軟件企業(yè)中占有舉足輕重的地位，但是企業(yè)的生存發(fā)展，是不是才是最重要的呢？答案絕對(duì)是肯定的。一家企業(yè)如果生存都有威脅，還談何軟件質(zhì)量呢。因此，質(zhì)量，進(jìn)度，成本這三方面的平衡就顯得異常重要了。軟件界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的：

影響軟件項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量的因素主要是 “人、過(guò)程、技術(shù)”。首先要明確的是這三個(gè)因素中，人是第一位的，這很清楚的表明了，以人為本的重要性。而高質(zhì)量未必代表必勝的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楦哔|(zhì)量也常常不被顧客所接受，同時(shí)按照全面質(zhì)量管理的要求，質(zhì)量的提高往往要以人力、物力、技術(shù)、信息、管理等成本的追加為代價(jià)，這最終會(huì)抵消質(zhì)量提高所帶來(lái)的利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)。特別是當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍得到提高，使競(jìng)爭(zhēng)者處于大致相同的質(zhì)量水平時(shí)，質(zhì)量，成本，進(jìn)度這三方面的協(xié)調(diào)，就成了取勝的關(guān)鍵。簡(jiǎn)而言之，軟件質(zhì)量并不是唯一的，軟件企業(yè)的生存與發(fā)展才是王道。

借鑒印度軟件項(xiàng)目的管理

眾所周知，印度已成為世界上軟件業(yè)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，目前每年軟件業(yè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)十億美元，并且還在以每年30%～50%的速度增長(zhǎng)。比較我國(guó)和印度的軟件產(chǎn)業(yè)，就不難發(fā)現(xiàn)：中國(guó)擁有巨大的軟件市場(chǎng)和世界公認(rèn)的軟件開(kāi)發(fā)資源，在基礎(chǔ)研究和對(duì)技術(shù)前瞻性的把握上，也有自己的優(yōu)勢(shì)，就整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言也優(yōu)于印度。但當(dāng)今中國(guó)軟件企業(yè)的發(fā)展大多都是小作坊的模式，而印度一開(kāi)始就立足于美國(guó)軟件服務(wù)業(yè)，并遵循軟件發(fā)展的模式，與國(guó)際接軌。如果我國(guó)的軟件企業(yè)不能解決管理上的問(wèn)題，那軟件質(zhì)量就無(wú)從談起了。我國(guó)的軟件質(zhì)量要得到有效的保證，那必須在企業(yè)建立完整的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程加以監(jiān)管。我們不妨借鑒印度的管理經(jīng)驗(yàn)真正領(lǐng)會(huì)并付諸實(shí)踐，增強(qiáng)我國(guó)軟件企業(yè)的過(guò)程管理，完善企業(yè)的組織，利用自身的優(yōu)勢(shì)，遵循軟件發(fā)展的模式，把印度的管理經(jīng)驗(yàn)真正領(lǐng)會(huì)并付諸實(shí)踐，相信對(duì)我們的民族軟件工業(yè)一定會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

第四篇：對(duì)治理現(xiàn)代化的一點(diǎn)思考

對(duì)治理現(xiàn)代化的一點(diǎn)思考

建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。21世紀(jì)初，在基本實(shí)現(xiàn)“四化”的基礎(chǔ)上，又將繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)確立為黨的三大歷史任務(wù)之一?，F(xiàn)代化是一個(gè)“你追我趕、不斷超越、無(wú)限發(fā)展、不斷前進(jìn)的廣闊圖景和漫長(zhǎng)過(guò)程”（見(jiàn)李忠杰文《中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)》），十八屆三中全會(huì)明確治理現(xiàn)代化，構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化視域中新的階段目標(biāo)。

治理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和更高階段。社會(huì)現(xiàn)代化是各種與人類社會(huì)相關(guān)的改造過(guò)程的綜合體。在全球化的背景下，不同歷史時(shí)期，現(xiàn)代化有不同的標(biāo)準(zhǔn)。如工業(yè)社會(huì)的工業(yè)化，信息時(shí)代的信息化，都構(gòu)成了特定歷史時(shí)期的現(xiàn)代化內(nèi)容?！暗谌卫顺薄笨v橫捭闔之下，全球化、信息化也對(duì)人類交往和聯(lián)系這一基本的人類關(guān)系產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。黨推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，終將體現(xiàn)在社會(huì)治理和關(guān)系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)命題中。而在這一過(guò)程中，各方贏得基本共識(shí)，將使全面深化改革植根于豐厚的社會(huì)土壤之中。

治理現(xiàn)代化為社會(huì)管理科學(xué)化和黨的建設(shè)科學(xué)化提供了具體路徑。黨的十八大明確提出了提高“社會(huì)管理科學(xué)化水平”和“黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重任的中國(guó)共產(chǎn)黨，將全面體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政能力這一長(zhǎng)期性命題。正因?yàn)榇?，?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為了社會(huì)管理領(lǐng)域和黨的建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí)的又一“驅(qū)動(dòng)程序”和方法路徑。

基層治理現(xiàn)代化要具體體現(xiàn)在基層自治和社區(qū)共治現(xiàn)代化的實(shí)施過(guò)程中?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，而以人為本、服務(wù)群眾則構(gòu)成了基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)導(dǎo)向。基層黨組織是基層治理的“領(lǐng)頭雁”，擔(dān)負(fù)調(diào)動(dòng)基層群眾和各方力量參與基層自治和社區(qū)共治，教育引領(lǐng)基層治理過(guò)程的任務(wù)；基層群眾自治組織穿針引線、居中協(xié)調(diào)，肩負(fù)群眾需求與治理模式進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)；駐區(qū)單位等社會(huì)力量開(kāi)展公益服務(wù)，提供解決群眾困難的資源性渠道。各種資源匯聚中，將構(gòu)建起基層治理現(xiàn)代化的基本框架和延伸保障，各級(jí)黨委和政府在這一治理模式中發(fā)揮著基礎(chǔ)性托底作用。群眾的多元需求和復(fù)雜問(wèn)題通過(guò)機(jī)制性渠道解決了，治理就有了實(shí)際效果，其模式也就具有了一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

第五篇：推進(jìn)社區(qū)治理思考工作建議

推進(jìn)社區(qū)治理思考工作建議

（一）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

繼續(xù)深入實(shí)施基層黨組織建設(shè)三年或五年行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化推行選派優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）黨組織擔(dān)任“第一書(shū)記”全覆蓋和開(kāi)展“兩委”班子、屯組干部全員輪訓(xùn)，將基層黨組織真正打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力。

通過(guò)抓點(diǎn)帶面，示范先行，探索推行黨員責(zé)任崗、黨員積分制，將村規(guī)民約分解為若干責(zé)任崗，考評(píng)結(jié)果每月或每季度定期公示，并與兌換實(shí)物、評(píng)先評(píng)優(yōu)、列入村（村區(qū)）“兩委”班子后備人選等相掛鉤，讓無(wú)職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，輻射和帶動(dòng)更多的村民積極主動(dòng)參與農(nóng)村事務(wù)管理治理。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，打造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

積極梳理出本村（社區(qū)）歷代先賢、名人名士、優(yōu)秀軍人等先進(jìn)典型開(kāi)展多形式宣傳，有條件的可依托老舊房屋等修繕打造村情村史館，講好先賢故事、先進(jìn)典型故事，凝聚村民感情。經(jīng)常性組織舉辦新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓文明、道德之花在老百姓心間常開(kāi)常盛。*縣山歌、儂垌等傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，可充分借助這一傳承載體，積極轉(zhuǎn)變儂垌節(jié)大吃大喝、互相攀比、鋪張浪費(fèi)等嚴(yán)重變味方式，引導(dǎo)其回歸組織開(kāi)展山歌對(duì)唱、斗雞比賽、籃球比賽、搶花炮、舉辦文藝演出等傳統(tǒng)習(xí)俗，以文化體育活動(dòng)搭臺(tái)，增進(jìn)情感和文化交流，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

積極倡導(dǎo)和實(shí)踐尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)，以建設(shè)慈善聯(lián)誼會(huì)為紐帶，凝聚鄉(xiāng)賢能人、社會(huì)熱心人士等力量，組織開(kāi)展長(zhǎng)者集體生日會(huì)、慰問(wèn)困境兒童、慰問(wèn)困難群眾、資助貧困子女上學(xué)等系列愛(ài)心公益活動(dòng)，讓愛(ài)充滿村間、心間。

（三）完善機(jī)制建設(shè)，推行“1+2+N”模式。

一是著力打造“1”個(gè)黨群服務(wù)綜合體。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌整合，從便民利民和一窗口辦理為出發(fā)點(diǎn)，整合社區(qū)黨群服務(wù)、行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)及其他服務(wù)設(shè)施，全面提升改造村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，配套完善服務(wù)大廳設(shè)施設(shè)備及人員，提升整體服務(wù)功能，讓群眾少跑腿、一窗口辦成事。二是增創(chuàng)“N項(xiàng)”特色服務(wù)項(xiàng)目。在“1+2”的基礎(chǔ)上可增設(shè)“街長(zhǎng)制”、志愿樓長(zhǎng)、夏令營(yíng)、農(nóng)民夜校等“N項(xiàng)”特色服務(wù)項(xiàng)目，不斷滿足村（居）民的日常需求。三是成立議事委員會(huì)和志愿服務(wù)委員會(huì)。制定《議事委員會(huì)章程》，依章程將村里有較高威望能人、退休老干部、鄉(xiāng)賢、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等選入議事委員會(huì)，日常工作生活中廣泛溝通村民、整合意見(jiàn)，及時(shí)召開(kāi)議事會(huì)，快速高效地提出解決辦法或向上級(jí)提交建議，辦理結(jié)果進(jìn)行公示公告，接受群眾監(jiān)督。志愿服務(wù)委員會(huì)要充分整合德天益工、山歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)、村醫(yī)、黨員義工、親子義工隊(duì)等各類志愿服務(wù)力量，實(shí)施黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”，壯大村（社區(qū)）志愿服務(wù)力量，有效形成“工作在單位、活動(dòng)在村居、奉獻(xiàn)多崗位”的黨員管理新模式，工作開(kāi)展情況形成積分，可兌換相應(yīng)實(shí)物、服務(wù)、洗車卷、早餐卷等，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化開(kāi)展。

（四）引入社工組織，讓專業(yè)人干專業(yè)事。

社工組織是近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的一類不以營(yíng)利為目的的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其招聘的人員經(jīng)過(guò)專門的審核和面試，根據(jù)不同的服務(wù)需要經(jīng)常性組織開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。近幾年來(lái)，江海區(qū)各街道、村（社區(qū)）通過(guò)購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)的方式深度參與開(kāi)展積分制管理、村民議事會(huì)、收集社情民意、社區(qū)事務(wù)辦理等，社工組織幾個(gè)人可兼管幾個(gè)甚至十幾個(gè)村（社區(qū)）的工作，其規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)和良好的工作成效贏得了各級(jí)的充分肯定，在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮了積極重要作用。

由于*縣財(cái)政較為困難，建議優(yōu)先考慮以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）zf所在地社區(qū)作為試點(diǎn)先行，總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)后視縣本級(jí)財(cái)力再逐步在面上推廣。讓專業(yè)的人專心干專業(yè)的事，既能騰出“兩委”班子成員的時(shí)間抓黨w、zf布置的面上工作，又能提高工作效率和工作成效，效果看得見(jiàn)、摸得著、可信賴。