第一篇：對辦證難的思考和建議

對“辦證難”的思考和建議

提起辦證，在民間幾乎所有的人都皺眉頭。只要親歷過辦證，沒有幾個不被刁難。即便沒有辦過證的人，也是聞“證”發(fā)怵?？傊痪湓挘含F(xiàn)在辦證就是難。

辦證難，難到何種程度，就像人們說的那樣：一個證件辦下來身上會脫一層皮。當(dāng)然并不是所有的辦證都是如此，有的證件辦起來還是十分方便的，老百姓還是滿意的。

究其辦證難的原因：一是難在辦證部門只想要權(quán)利，不想承擔(dān)責(zé)任。辦一個證要多種證明。辦證單位為避免單位獨立承擔(dān)責(zé)任。要求多個部門都要出證明，一旦出現(xiàn)問題與自己單位無關(guān)。層層推諉下來，最后全是申請辦證者的錯。二是難在辦證單位和工作人員把辦證變成了提高社會地位和勒、卡、要、的工具。證等同權(quán)力，權(quán)力就是錢。權(quán)力就是在社會上有地位、有用處。辦證工作人員臉難看，事難辦是斂財?shù)囊环N手段。試想如果辦證工作人員工作態(tài)度好，服務(wù)周到熱情，誰還會請他們吃飯？送卡？送錢？三是難在有些辦工作人員水平低，不熟悉業(yè)務(wù)。申請辦證者咨詢點什么事都跟擠牙膏似的。其實他們自己本身就不知道。所以害的申請辦證人員老得跑來跑去。四是難在一個證牽涉多個部門，互相推諉。往往是辦一個證，表面上許多政府部門都在管，但實際上誰都可以不負(fù)責(zé)，把申請辦證的老百姓當(dāng)皮球踢來踢去。這種現(xiàn)象，在涉及多個政府部門或者是異地辦證，最為普遍。五是難在辦證詳細(xì)要求不公開。比如不說明具體流程，多次要材料就屬最典型，辦一個證跑多趟，很多人都有過這樣的遭遇，去辦證部門辦個證，無論是政府網(wǎng)站，還是對外公示牌，都查不到辦證所需手續(xù)或是專門的咨詢電話。六是難在管理手段滯后。如今是信息化時代，部分辦證要求嚴(yán)重拖了社會的后腿。好多根本不需要的東西還硬是抱著不放手。比如頭胎為什么要辦準(zhǔn)生證？在醫(yī)院生產(chǎn)的時候，辦出生證的時候，都要查明小孩子的生份證的。上戶的時候父母有無超生，一查便知。另外辦什么護(hù)照什么營業(yè)執(zhí)照，有身份證一查便知。根本不需要申請辦證者再提供其它資料。再者政府設(shè)立的行政辦證服務(wù)大廳不能一步到位把證辦好，需要申請辦證者到辦證單位和辦證大廳兩頭跑。費時費力多花錢。

眼下老百姓對辦證難的問題深惡痛絕，一個共同的聲音就是要求各級政府下決心改辦證難為辦證易。如何改？這既是老百姓迫切關(guān)心的問題，又是黨和政府在當(dāng)前群眾路線教育活動中必須解決的問題。但辦證難是多年來滋生的社會毒瘤，要摘除這個毒辣又是很不容易的事情。筆者認(rèn)為：只有從全心全意為人民服務(wù)的大局出發(fā)，辦證難的問題才能夠逐步徹底解決。一是大幅度的精簡證件?，F(xiàn)在我們的證件確實太多太爛。一個人沒出生就得辦證，否則還是個非法人。成人后至離開世界，需要辦的證件多得數(shù)不清。這就給國民增加了許多麻煩和苦惱。其實老百姓都知道，有許多證件是個別部門在部門利益驅(qū)動下產(chǎn)生的，根本沒有必要保留，因此建議對所有證件情況進(jìn)行一次審計清理，能合并的合并，對可要可不要的證件堅決取締。二是改辦證工作人員“做官”變“做事”。建立機(jī)制讓辦證工作人員由在辦公室被動等要資料變主動找資料。如申請人只需要提交辦證申請，辦理證件就由這個辦證工作人員負(fù)責(zé)，按規(guī)定的工作日把證件辦好。只有這樣才可以把公務(wù)員從“做官”改為“做事”。三是改辦證人員工作時間，申請辦證者大多都有工作，往往是平常上班時間抽不出時間辦證，一般都是利用工作之外的時間辦證，因此建議辦證單位實行星期天和節(jié)假日上班制度，保證讓所有需要辦證的人員能夠隨時利用自己的空閑時間去辦手續(xù)，四是改責(zé)任追究，矯枉必須過正。實行辦證工作人員接收辦證申請責(zé)任制，誰接收的辦證申請，誰必須負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作日之內(nèi)辦理終結(jié)。辦證所需要的資料有責(zé)任人負(fù)責(zé)搜集索要。五是各級設(shè)立投訴網(wǎng)站。投訴網(wǎng)址在每個辦證窗口公示。接到投訴迅速調(diào)查處理。

辦證難是個很大的社會問題，改辦證難為辦證方便是國民的迫切要求，但愿各級領(lǐng)導(dǎo)在這次群眾路線教育活動中把這個問題解決好，但愿老百姓能夠心想事成。

第二篇：對瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難的思考（模版）

國家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職侵權(quán)犯罪往往給國家、社會造成很嚴(yán)重的損失，人民群眾都要求對此給予嚴(yán)懲。刑法也專章規(guī)定了瀆職罪，規(guī)定了很多具體的罪名。應(yīng)用刑罰手段懲治瀆職，對此制度不可謂不密，法律不可謂不嚴(yán)，但是實踐中，目前檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪卻存在一些不盡如人意的地方。2005年全國“兩會”期間，最高人民檢察院副檢察長王振川在接受中央電視臺“新聞會客廳”欄目采訪時談到：查辦瀆職犯罪案件有四難，即發(fā)現(xiàn)難、查處難、取證難、定性難。其中最大的難點是發(fā)現(xiàn)犯罪線索難。

以我院為例，近三年來，收到瀆職侵權(quán)犯罪舉報線索83件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貪污賄賂犯罪線索，不到后者的五分之一。事實上，瀆職犯罪線索匱乏是全國檢察機(jī)關(guān)普遍面臨的問題。與此形成強(qiáng)烈反差的是：瀆職犯罪處于多發(fā)勢態(tài)，各種安全生產(chǎn)事故、食品衛(wèi)生安全事故頻發(fā)，偷稅漏稅、金融犯罪、商業(yè)欺詐、制假售假、走私販私等對社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序破壞嚴(yán)重的犯罪，使國家和人民利益遭受了重大損失，而這些事故和犯罪背后，往往隱藏著一些國家機(jī)關(guān)工作人員的失職瀆職、徇私舞弊行為，正是這些行為放縱了不法分子的違法犯罪活動，造成一些重大人身傷亡、重大財產(chǎn)損失事故的發(fā)生，而負(fù)有查處國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索卻不多，對此問題筆者進(jìn)行了思考。

一、瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難的原因

（一）對瀆職犯罪存在認(rèn)識上的偏差。長期以來，很多人對腐敗犯罪的認(rèn)識還只停留在“貪污受賄才是腐敗犯罪”，對一些國家機(jī)關(guān)人員不履行或不正確履行職責(zé)、給國家和人民利益造成巨大損失的，認(rèn)為這只是工作失誤。不把違法當(dāng)違法、不把犯罪當(dāng)犯罪的現(xiàn)象普遍存在，這種認(rèn)識不僅在普通群眾中存在，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也有。從而導(dǎo)致人民群眾的舉報意識不強(qiáng)，一些地方的干部對已經(jīng)出現(xiàn)的瀆職犯罪線索不以為然。

（二）未建立完善的發(fā)現(xiàn)和移送案件線索工作機(jī)制。由于舉報少、移送少、幾乎無自首的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門仍然沿用依靠群眾舉報的傳統(tǒng)方法，發(fā)現(xiàn)犯罪渠道單一，很難打開局面。多年以來，檢察機(jī)關(guān)始終沒有從根本上建立健全比較完善的發(fā)現(xiàn)和移送案件線索的機(jī)制。

（三）官本位思想和小集體利益作祟而掩蓋瀆職犯罪。某些國家機(jī)關(guān)工作人員存在不正

確的政績觀，為保住本人和本單位的所謂政績，不愿意把本單位發(fā)生的瀆職犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理，而是采取袒護(hù)包庇的態(tài)度用黨紀(jì)政紀(jì)代替刑事處罰。有的甚至自身就存在腐敗問題，更怕拔出蘿卜帶出泥，因而對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，不移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法處理。

（四）法律規(guī)定的粗疏使瀆職犯罪界限模糊。我國刑法對個別瀆職犯罪的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不宜操作，立案標(biāo)準(zhǔn)中有些規(guī)定比較模糊簡單，在司法實踐中容易引起爭議。現(xiàn)行刑法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，隨著我國政治體制改革的深入，有些國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍很難界定，從而造成人們對瀆職犯罪管轄上的模糊。

（五）有些瀆職犯罪行為被降格處理，行政處罰代替了刑罰。目前依法行政正在推進(jìn)，還有不完善的地方，對公務(wù)員的管理制度也還在完善階段，一些制度措施如國家機(jī)關(guān)工作人員的引咎辭職制度還未真正實施到位。另外，一些黨紀(jì)條規(guī)也包含了刑法方面的內(nèi)容，在社會轉(zhuǎn)型期，一些單位的主體屬性難以確定，造成了有些本應(yīng)查處的瀆職犯罪被降格作了行政處罰。

（六）多數(shù)舉報線索質(zhì)量不高，難以使用。很多有關(guān)瀆職犯罪的舉報線索，只是簡單的反映某某單位、某某個人有瀆職行為，要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以查處，但沒有提供相應(yīng)的更多情況，比如：像“時間、事由，造成什么樣的危害后果”等要件往往都沒有在舉報材料中出現(xiàn)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無從查起。

（七）檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門自身發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索的能力不強(qiáng)。刑法中規(guī)定的瀆職犯罪涉及行政執(zhí)法部門多、范圍廣，而一些檢察人員對相關(guān)行政部門的業(yè)務(wù)還不熟悉、不了解，也沒有對容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)以及行政執(zhí)法人員犯罪的手段、特點進(jìn)行研究，辦案工作還停留在老方法、老傳統(tǒng)上，接到舉報線索常常感到束手無策，找不到有效的切入點。

二、改變?yōu)^職犯罪發(fā)現(xiàn)難的對策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高認(rèn)識。檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)部門戰(zhàn)斗在反瀆職犯罪的前沿，只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，才能適應(yīng)新時期打擊瀆職犯罪的要求。瀆職犯罪涉及的法律、法規(guī)、制度相當(dāng)廣泛，具體到某個行業(yè)、某個部門單位、某個人的具體職責(zé)，往往需要偵查人員熟悉和了解有關(guān)行業(yè)、單位的規(guī)章制度，掌握有關(guān)的法律知識、規(guī)章、行業(yè)知識和技術(shù)特點。另外，不但要學(xué)習(xí)法律知識，還要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，要有服務(wù)大局意識，時刻關(guān)注反腐敗大局。只有這樣才能提高發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的能力。

（二）注重宣傳，提高全社會對瀆職犯罪的認(rèn)知，改善反瀆職侵權(quán)工作的社會認(rèn)可度。要加大宣傳力度，加強(qiáng)普法工作。向廣大公民、國家工作人員，特別是有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識。隨著全社會整體法律意識的提升，法治理念的深入人心，瀆職犯罪才不會有藏身之處。

（三）強(qiáng)化新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督機(jī)制，讓瀆職犯罪暴露得更及時、更充分。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，全社會都應(yīng)該充分認(rèn)識瀆職犯罪給國家和人民利益所造成的損失是巨大的，是開展反腐敗斗爭的一個重要方面，從而強(qiáng)化廣大人民群眾同瀆職犯罪作斗爭的自信心和戰(zhàn)斗力。

（四）堅決查辦大案、要案，深挖隱藏在其他犯罪背后的瀆職犯罪。有些瀆職犯罪往往隱藏在貪污受賄、挪用公款、重大責(zé)任事故、偷稅漏稅等犯罪背后，這就要求司法工作人員要有深挖瀆職犯罪的意識。盡快落實重大安全責(zé)任事故檢察機(jī)關(guān)同期介入機(jī)制。另外，對于有影響的重大瀆職犯罪案件要深挖徹查，嚴(yán)肅追究，打出聲威，要以辦案促舉報，在辦案中發(fā)現(xiàn)線索。

（五）建立和完善鼓勵、獎勵舉報機(jī)制。要認(rèn)真對待每一個舉報線索，決不浪費線索資源。根據(jù)偵查一體化建設(shè)的思路，基層檢察院的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索，但絕不是一味消化舉報線索，重大線索可由上級檢察院統(tǒng)一調(diào)配處理。近年來，北京市檢察院對全市瀆職犯罪的舉報線索實行統(tǒng)一管理、評價，在發(fā)現(xiàn)、查處瀆職犯罪方面取得了良好的效果。要重視群眾舉報，鼓勵群眾舉報，決不打擊群眾的舉報積極性。進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與內(nèi)涵，必要時，可以邀請有關(guān)群眾依法參與線索的初查工作。

（六）進(jìn)一步完善瀆職犯罪線索移送制度。瀆職犯罪線索移送規(guī)定要更加明確，不僅在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要執(zhí)行，在其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要執(zhí)行。對于發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索不

移送，造成放縱犯罪的要進(jìn)行責(zé)任倒查，要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，直至刑事處罰。

（七）主動出擊，不能等案上門。瀆職犯罪多發(fā)生在相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作運行過程中，相對隱蔽性強(qiáng)，知情者少，有些案件還是內(nèi)外勾結(jié)，慷國家之慨，事情的知情者通常同時又是受益者，因而一般不會出來舉報。所以我們要主動出擊，發(fā)現(xiàn)線索，絕不能等案上門，要深入到社會反映強(qiáng)烈、突出的系統(tǒng)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)線索，從披露的重大事件和重大事故中發(fā)現(xiàn)線索。

筆者認(rèn)為，有些瀆職犯罪具有隱蔽性，而有些瀆職犯罪是公開的，給國家和人民利益所造成的損失是看得見、摸得著的，所以說瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難是相對的，我們要認(rèn)真分析、掌握瀆職犯罪案件的特點，擴(kuò)展舉報渠道和線索發(fā)現(xiàn)渠道，改善線索發(fā)現(xiàn)方法和途徑，真正提高發(fā)現(xiàn)和查處瀆職犯罪線索的水平。

第三篇：畜牧企業(yè)破解貸款難思考建議

應(yīng)一位銀行系統(tǒng)友人之約，日前筆者陪他走訪了幾家大型養(yǎng)殖企業(yè)，后又與幾家中小企業(yè)朋友進(jìn)行了座談。筆者發(fā)現(xiàn)，畜牧企業(yè)在商業(yè)銀行融資，相當(dāng)困難。

畜牧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益其實“不差錢”，這個圈子的人也大都很講誠信，幾天考察下來，朋友充滿了驚喜和信心，“絕對是一塊沒有開墾的處女地”。其實，畜牧企業(yè)和商業(yè)銀行眉來眼去，頻遞秋波，已不是一

天兩天了。既然“執(zhí)子之手，與子偕老”兩廂情愿，可真正牽手成功卻又難上加難，這是為什么呢？

原因主要有以下幾點。

首先，交情不深，難令銀行情動。很多畜牧企業(yè)對金融知識和貨幣政策不了解，也不掌握貸款動向和條件，缺乏與銀行的交流與溝通；有的企業(yè)不辦理貸款卡，不參與銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)，沒有信用等級，也就沒有“入圍證”和“入門證”；有的企業(yè)貸款卡未年審或年審不合格，信貸之路自行堵死；有的企業(yè)不能向銀行提供經(jīng)營報表等信息，信用等級降低。

其次，風(fēng)度不佳，難獲銀行芳心。信用等級在ａ以上的企業(yè)才容易貸款，a以下的基本沒戲，這個信用等級就是企業(yè)的“內(nèi)涵”。內(nèi)涵決定風(fēng)度，很多畜牧企業(yè)“內(nèi)涵”不深，風(fēng)度不佳：有的沒有一個完整的財務(wù)報表，更不用說經(jīng)過財務(wù)和審計部門審定了；有的沒有良好的連續(xù)經(jīng)營記錄，家道是否殷實，“身世”是否清白，不明不白；有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，抵押擔(dān)保資產(chǎn)不足，銀行放貸面臨風(fēng)險；至于那些有過不良信用記錄“前科”的企業(yè)，銀行更是與之“老死不相往來”了。

其三，“聘禮”不硬，難入銀行法眼。銀行偏愛的“聘禮”多是土地、房產(chǎn)等硬通貨。畜牧企業(yè)租地多買地少，沒有土地使用權(quán)和房產(chǎn)證，也就辦不了貸款抵押等手續(xù)。該出手時拿不出手，銀行資金也就“愛莫能嫁”了。

其四，“彩禮”不豐，難令銀行心動。銀行是個“嫌貧愛富”的主兒，這點應(yīng)當(dāng)理解，畢竟一億元和一萬元貸款在手續(xù)和工作量上差別不大。為降低管理成本，增加資產(chǎn)效益，首選當(dāng)然是“傍大款”。我們的企業(yè)通常貸款不多，銀行資金又如何樂意屈身下嫁呢？

企業(yè)如何才能走出“此恨綿綿無絕期”的融資困境，捕獲銀行芳心成就美滿姻緣呢？作為“追求者”，企業(yè)一定要內(nèi)練苦功，外修形象，大膽主動，力求成功。

第一，練好扎實內(nèi)功，鑄就信用等級。企業(yè)要健全各項規(guī)章制度，強(qiáng)化財務(wù)管理，嚴(yán)格按照會計法規(guī)和商業(yè)銀行要求，建立全面、準(zhǔn)確、真實的財務(wù)制度，定期向相關(guān)各方提供全面準(zhǔn)確的會計信息，以及連續(xù)的良好經(jīng)營記錄等，增加信息透明度。由信用評級系統(tǒng)生成企業(yè)信用等級，并不斷提高信用等級。

銀企間一切信貸活動都永久記錄在案，征信系統(tǒng)全國可查。一旦企業(yè)因不良記錄而“一舉成名天下知”，再貸款就要遭白眼了。對企業(yè)而言，已有的借款合同，要認(rèn)真履行，保證到期歸還，做個守信用、重履約的誠信君子。

第二，進(jìn)行親密接觸，增加交流互動。企業(yè)要多了解國家產(chǎn)業(yè)政策、金融知識和金融貨幣政策，多與銀行交流溝通，保持良性互動；配合銀行主動做好貸款卡年審、征信錄入工作；積極就立項、經(jīng)營狀況等內(nèi)容與銀行溝通，征詢意見，爭取銀行認(rèn)可與支持。

第三，請個“媒婆”做媒，復(fù)雜事簡單化。這個“媒婆”就是擔(dān)保公司，畜牧企業(yè)申請銀行貸款時，不妨找個擔(dān)保公司來幫忙。盡管要提供反擔(dān)保，要支付擔(dān)保費，但卻變不可能為有可能，把復(fù)雜的事情簡單化了。試想，要是能“抱得美人歸”，請“媒婆”吃頓飯送點小禮品，有什么大不了呢？

第四，跨上政府“雀橋”，直通終南捷徑。作為娘家人，畜牧部門是畜牧企業(yè)最熱心也最成功的“媒婆”，每年都會搭建銀企“雀橋”，舉辦銀企“婚介”活動，很多企業(yè)得以成功融資，其樂融融。因此有意融資者不妨精心準(zhǔn)備，積極參與，切記“莫使金樽空對月”，莫讓機(jī)會白溜走。

第五，兄弟聯(lián)手抬轎，開展互助合作。一方面，畜牧企業(yè)聯(lián)手出擊，互助合作，相互擔(dān)保，取信銀行；另一方面，從長遠(yuǎn)計，畜牧部門或者有權(quán)威的畜牧企業(yè)牽頭組織，其他畜牧企業(yè)積極入資參股，組建一個股份制擔(dān)保公司，為畜牧企業(yè)提供擔(dān)保公司、保險公司、小額貸款銀行、生產(chǎn)資料供應(yīng)中心和信息技術(shù)交流平臺等綜合性服務(wù)，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。這樣，融資難問題不能說一勞永逸地解決，至少是極大地解決了。

作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的飛速發(fā)展為眾多企業(yè)創(chuàng)造了重大發(fā)展機(jī)遇。至于企業(yè)發(fā)展是“扶搖直上九萬里”還是“飛流直下三千尺”，這是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把握機(jī)遇能力的重大考驗。

“君子性非異也，善假于物也！”企業(yè)敢否做個“借”的高手，會否借時、借勢、借力、借智，能否達(dá)到借雞下蛋、借梯登高、借風(fēng)揚帆、借船出海之目的，這是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營智慧的全面檢驗。

回歸到向銀行貸款的問題，有兩點建議要送給我的同行們：第一，善行者遠(yuǎn)，善借者行；第二，有借有還，再借不難。

第四篇：2013申論熱點：“辦證難”根源探尋

2013申論熱點：“辦證難”根源探尋

說到辦證，大家想必是一個頭兩個大，舟車勞頓不說，還要面對工作人員愛理不理的態(tài)度，真可謂是生理與心理的雙重磨難，等證件辦下來整個人也身心俱疲。

近日，河南一孕婦為辦準(zhǔn)生證，4個月之內(nèi)往社區(qū)跑了近20趟，媒體曝光后問題才解決;河北一北漂青年為辦護(hù)照，往返老家6次跑了近3000公里;河北老人12歲“生”了兒子，戶籍錯誤16年未獲改正，一年跑四五趟未果??

另外，中央電視臺11日《焦點訪談》報道，戶口在河北武邑的小周，目前在北京工作。去年底公司要派他出國，需要辦因私護(hù)照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。至今，大半年過去了，小周返鄉(xiāng)6次，可護(hù)照一直沒有辦下來，每次都被告知需要補(bǔ)充不同的材料，且辦事人員態(tài)度蠻橫。

由于有媒體的介入，小周的問題很快得到解決。河北省公安廳12日晚間通報稱，針對媒體報道的該省武邑縣公安局出入境工作人員態(tài)度粗暴、刁難辦證群眾問題，根據(jù)干部管理權(quán)限，衡水武邑縣紀(jì)委、監(jiān)察局已經(jīng)對涉事民警和主管領(lǐng)導(dǎo)分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。河北省公安廳廳長董仚生表示，此事件的發(fā)生不是偶然的，暴露出基層公安機(jī)關(guān)特別是窗口單位的一些民警，群眾觀念淡漠，特權(quán)思想濃厚，工作作風(fēng)粗暴，能力素質(zhì)低下。省公安廳紀(jì)檢、督察部門將要對窗口單位服務(wù)情況開展專項檢查督察，明察暗訪，嚴(yán)肅整飭紀(jì)律作風(fēng)，提升隊伍能力素質(zhì)，堅決避免再次發(fā)生類似問題。

我們看到，但凡媒體曝光此類事情，大都能夠得到及時處理。但也需要看到，依靠媒體當(dāng)“救火隊員”來解決，既不正常也不可能。媒體作為社會的瞭望者，進(jìn)行監(jiān)督報道是職責(zé)所系，因為媒體的傳播影響力深遠(yuǎn)，也確實能夠有效地幫助民眾解決一些問題。

但媒體畢竟不是萬能的，資源也是極其有限的，“媒體曝”只能解決個案。即便是個案，媒體曝光后也需要基層政府去落實，依靠他們解決問題無異于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。某種程度上說，如今頻頻出現(xiàn)的辦證難問題，恰恰說明一些地方政府官僚作風(fēng)深重，就三亞吉陽鎮(zhèn)發(fā)生的辦證難而言，所謂“村規(guī)”只不過是不作為、作風(fēng)懶散的借口而已。

而要想徹底解決辦證難問題，不再讓媒體充當(dāng)“救火隊員”角色，不再讓民眾為辦證難苦惱躊躇，亟需深入治理地方政府的“庸懶散貪”作風(fēng)，根除官僚作風(fēng)，同時，完善辦證政策、流程，依靠制度力量規(guī)范權(quán)力運行，使權(quán)力在充分的監(jiān)督之下行使，而對于辦證中的“庸懶散”或故意刁難的行為，應(yīng)該“零容忍”，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

或許很多辦過證件的人都有這么一個夢想，夢想有一天，公職人員的服務(wù)態(tài)度能夠有所轉(zhuǎn)變，夢想有一天，幽谷上升，高山下降;辦證坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，滿照人間。

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第五篇：對“一把手”監(jiān)督難的思考

對“一把手”監(jiān)督難的思考

對于干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。如何加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設(shè)中亟待解決的重大課題，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原來屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放，一些部門、地區(qū)和單位“一把手”的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項制度尚未得到有效的強(qiáng)化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權(quán)私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域的各個層面，讓權(quán)力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國現(xiàn)行的干部管理制度下，來自上級組織的監(jiān)督對一些部門、地區(qū)和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監(jiān)督。有的上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，從實施監(jiān)督的角度而言，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在行使監(jiān)督權(quán)的時候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個權(quán)力。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

二、對“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實生活中，“一把手”出問題，違紀(jì)、違法、犯罪，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個人方面的原因，還有監(jiān)督工作機(jī)制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點。

（一）權(quán)力過于集中，缺少有效的制衡和約束機(jī)制?！皺?quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報的，常常是個人說了算，搞”一言堂“，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）選人用人機(jī)制不健全，部分”一把手“接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著下級各部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是黨委”一把手“，位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)?；鶎拥囊恍└刹?，為了達(dá)到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認(rèn)識自己，認(rèn)為自己不需要別人監(jiān)督對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

三、解決對“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面抓起。

一、加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實增強(qiáng)“一把手”的自我監(jiān)督意識，是強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

二、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其“一把手”，在實踐上基本處于虛監(jiān)、不敢監(jiān)的狀態(tài)。建議將目前黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步改革為“上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其主要負(fù)責(zé)人“虛監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)和難監(jiān)”的老大難問題。

三、強(qiáng)化上級巡視的監(jiān)督作用。實行巡視制度，是強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督的一項重大舉措。有必要擴(kuò)大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調(diào)查、對巡視對象違紀(jì)行為進(jìn)行糾察和建議給予處分處理等一定職權(quán)，以強(qiáng)化巡視的監(jiān)督作用。

四、暢通黨員的監(jiān)督渠道。要在各級黨組織中實行黨務(wù)公開，及時向黨員公開黨組織的決策及執(zhí)行落實情況、主要負(fù)責(zé)人的公務(wù)活動情況；黨組織主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權(quán)，暢通黨員的監(jiān)督渠道。