第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法論文

城鄉(xiāng)規(guī)劃法論文

淺談中國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定

【摘要】 1874年瑞典制定的《城市規(guī)劃法》是目前所能查閱到的最早的一部國家級《城市規(guī)劃法》。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市規(guī)劃的核心法不僅體現(xiàn)了一個國家政治、經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的特色，也反映著世界各國城市規(guī)劃發(fā)展的歷程。德國經(jīng)過兩個世紀(jì)的充實(shí)，它的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)是相當(dāng)完善，覆蓋空間秩序規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等諸多層面。城市建設(shè)的水平代表著生產(chǎn)力的進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的更迭也體現(xiàn)出社會公共秩序發(fā)展的新階段。要結(jié)合我國實(shí)際博采眾長，吸收各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來編制既能全面貫徹總體規(guī)劃意圖又給規(guī)劃師、建筑師發(fā)揮他們智慧能力的再創(chuàng)造機(jī)會的法律文件。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃法；國外；德國；比較

【引言】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國加入WTO，國外各國的法律文化對中華文明產(chǎn)生著強(qiáng)烈的沖擊，特別是在對于現(xiàn)代城市規(guī)劃這門起源于西方的學(xué)科而言，更是如此。但是我們國家在完善城市規(guī)劃法之時，是否也要如同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，要接受某種“國際路線”？忽視法律中的殘缺和漏洞固然不對，但是不顧傳統(tǒng)而“矯枉過正”也是不可取的。城市規(guī)劃法到底需要什么樣的理論基礎(chǔ)？有鑒于此，通過對比國外的城市規(guī)劃法和我國城市規(guī)劃法，本人大膽說出一些看法。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法比較研究中的缺陷

1.1 對西方城市規(guī)劃法律的差別性和發(fā)展趨勢的忽視

目前，我國對西方城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究還停留在對某國城市規(guī)劃法律規(guī)范的具體介紹和條紋的論述以及具體制度的探討，缺乏對于本質(zhì)區(qū)別的研究。很少涉及法律背后的目標(biāo)、宗旨以及價值觀點(diǎn)的討論。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于國外的城市規(guī)劃法的研究內(nèi)容多以翻譯為主，評價為輔。研究者多為在國外學(xué)習(xí)多年，或工作過一段時間，能夠獲得大量一手資料的人員，可以說對于本國的國情和發(fā)展?fàn)顩r沒有十分深刻的研究和思考，所以導(dǎo)致我們對于國外的城市規(guī)劃法的研究對比的成果沒有得出一個很好的、貼近國情的實(shí)行方案?？偟膩碚f，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的比較研究依然處于簡單地介紹、模仿的初級階段。

1.2 對中國法律傳統(tǒng)和現(xiàn)階段實(shí)際國情的淡漠

城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定必須對我國原先的法律給予足夠的關(guān)注。傳統(tǒng)法律的制定一定是經(jīng)過前人理性思考而得出的，在當(dāng)時特定環(huán)境下必然有其存在的合理因素，只是因?yàn)闀r代的發(fā)展和社會大環(huán)境的變化，才需要對其進(jìn)行修訂和改正，使其更加適合當(dāng)下的國情。然而，我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法幾乎是“洋為中用”，摒棄了許多以往的法律內(nèi)容。應(yīng)該說，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定不能擺脫之前的法律的影響，或者是直接超越國家行政的發(fā)展階段而去移植西方國家一些觀點(diǎn)及具體制度。要根據(jù)我們的發(fā)展情況在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步改進(jìn)，完全效仿西方的法律，沒有顧忌到自己的情況，是不明智的選擇。

1.3 對國內(nèi)行政法研究者的研究成果沒有加以考慮

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、徒弟利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法是以加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)

調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的的。說到底，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是屬于行政法的一個分支，因而不應(yīng)回避行政法的一些基礎(chǔ)問題。中國行政法的平衡理論是在以中國社會轉(zhuǎn)型和公共治理的興趣為背景下所提出的，也充分反映了中國行政的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以應(yīng)該針對城市整體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的平衡機(jī)制?？上У氖菄鴥?nèi)規(guī)劃法的研究者還沒有給予太多關(guān)注。

1.4 現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法缺少必要法學(xué)指導(dǎo)

雖然我國現(xiàn)階段有不少關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的研究，但參與研究的人員大多是規(guī)劃研究者和教學(xué)研究人員，他們一般沒有深入涉足法學(xué)知識，研究者通常缺少堅(jiān)實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)理論，對于法律中的基本概念也會出現(xiàn)弄混淆的情況。除此之外，在執(zhí)法過程中缺少專業(yè)法律人員，也會導(dǎo)致無法探尋出重要經(jīng)驗(yàn)，從而對制度的修訂和改正也不管準(zhǔn)確。

二、與德國城市規(guī)劃法的比較分析

2.1 德國城市規(guī)劃法的發(fā)展

德國的城市規(guī)劃法是以《建設(shè)法典》為主導(dǎo)法律，覆蓋諸多層面的綜合體系。德國重視加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的立法、執(zhí)法、審議、公眾參與等機(jī)制的建設(shè)。十九世紀(jì)中葉制定的《城市公共建設(shè)法》可以算是德國最早的關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃的管理制度，但是一直到了1960年，聯(lián)邦德國才頒布了第一部完整的全國性的城市規(guī)劃法《聯(lián)邦建設(shè)法》。幾十年來，德國不斷從社會發(fā)展?fàn)顩r中尋找規(guī)律，對城市規(guī)劃法多次調(diào)整，遵循了改善和簡化規(guī)劃審批制度、適應(yīng)社會發(fā)展新要求的主導(dǎo)思路，物盡其用地發(fā)揮了城市規(guī)劃法的作用。

2.2 德國城市規(guī)劃法的主要特點(diǎn)

2.2.1 德國城市規(guī)劃法的基本特色

一是比較科學(xué)的規(guī)劃方式。德國聯(lián)邦只是制訂了指導(dǎo)性的規(guī)劃，并沒有強(qiáng)制各州、各地區(qū)的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，規(guī)劃的制定必須先征求人民群眾的意見，初步制定完成以后會再次征求群眾意見，而后通過會議審批的才能開始實(shí)施。之后必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，各級官員不得隨意對實(shí)施過程進(jìn)行更改。德國的城市規(guī)劃最注重的有兩個方面：一是突出道路的規(guī)劃，在構(gòu)建城市大體框架之前，安排好城市的道路建設(shè)，以保證城市建筑和道路規(guī)劃的合理布局；二是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，德國并沒有建造超大型城市，德國的城市大多為充滿農(nóng)村田園氣息的小城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)的人口一般在2000到1萬。與中國的城市相比，德國的城市要小很多。慕尼黑、漢堡也就100萬人口左右，而像法蘭克福、科隆、不萊梅、杜伊斯堡等城市都不是很大，但非常發(fā)達(dá)。德國的城市建設(shè)以盡量保護(hù)歷史風(fēng)貌、歷史遺跡為主，每個城市建設(shè)都獨(dú)具風(fēng)格。

二是便捷順暢的交通。德國擁有世界一流的城市公共交通，各個重要城市之間都有航班。全國公路總長度達(dá)50萬公里，鐵路也是四通八達(dá)，密如蛛網(wǎng)，而高速公鹿僅僅次于美國。便利的交通方便了人們的生活和工作，居住地點(diǎn)和工作地點(diǎn)不受距離的限制，提高了人們的生活的效率，改善了出行環(huán)境。

三是城市環(huán)保。德國大力提倡低碳生活，雖然德國盛產(chǎn)名車，但德國人本生大多出行時都是依靠城市公共交通。德國的各個城市的建設(shè)雖然都有自己的風(fēng)格，但它們都有一個共性，就是綠化用地十分充足。城市中設(shè)有很多城市公園，各個公園相隔不遠(yuǎn)，規(guī)模都不大，所到之處滿目綠色，說德國是林在城中，城在林中一點(diǎn)也不夸張。

2.3 德國城市規(guī)劃核心法

2.3.1 什么是城市規(guī)劃核心法

核心主干地位的權(quán)威性：在一部城市規(guī)劃法律法規(guī)體系的核心主干法制訂或者修訂后，各國都相應(yīng)地制訂或修改其他城市規(guī)劃專項(xiàng)法、從屬法規(guī)直至技術(shù)規(guī)范。

相對穩(wěn)定性：城市規(guī)劃核心法非同城市規(guī)劃專項(xiàng)法和從屬法規(guī)，需要一個相對穩(wěn)定的時

期，以保證整個城市規(guī)劃法律法規(guī)體系骨架的穩(wěn)定。但這種穩(wěn)定性是相對的，第二次世界大戰(zhàn)后，各主要工業(yè)國家的城市規(guī)劃核心法的修訂周期平均都未超過10年。

2.3.2 德國城市規(guī)劃核心的主要框架

前面有提到，德國的城市規(guī)劃法是以《建設(shè)法典》為主導(dǎo)法律，覆蓋諸多層面的

綜合體系。也就是說《建設(shè)法典》是德國城市規(guī)劃法的核心法，它確定了德國城

市規(guī)劃的基本框架。當(dāng)前的德國城市規(guī)劃涉及區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃層次有空間秩序規(guī)

劃、州域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃四個方面。而州政府負(fù)責(zé)編制覆蓋

全州所有地區(qū)的州域規(guī)劃，各州的州域規(guī)劃由各州根據(jù)具體情況分別編制。州域

規(guī)劃是確定基本原則的具體化，空間秩序規(guī)劃中某些空間秩序和州域發(fā)展的規(guī)劃 2.3.3 德國城市規(guī)劃核心法的主要內(nèi)容

規(guī)劃核心法分為一般的城市建設(shè)和特殊的城市建設(shè)。一般的城市建設(shè)將對這個層次上的城市建設(shè)指導(dǎo)行為進(jìn)行了劃分，分成了土地使用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃（也可以說是預(yù)備性建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃和約束性建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃）。土地使用規(guī)劃要求根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展需求，表現(xiàn)整個地區(qū)發(fā)展所需要的土地類型。而建設(shè)法規(guī)則是包含了城市建設(shè)管理的約束性法規(guī)細(xì)則，它是在土地使用規(guī)劃上加以編制的。一般的城市規(guī)劃法中還對保障建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的具體措施進(jìn)行規(guī)定，以保護(hù)規(guī)劃編制過程中不受由于規(guī)劃而導(dǎo)致城市地價上漲等影響。

特殊的城市建設(shè)是指在一般規(guī)劃層次之外的城市改造、開發(fā)、保護(hù)以及幫助社會貧困者、改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的城市建設(shè)措施等內(nèi)容。它規(guī)定了城市建筑史物的保護(hù)條令以及改善破舊建筑物立面形式或管線設(shè)施的城市建設(shè)命令。此外，建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的編制過稃中也要盡早地邀請同級的田地重整部門參與建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的制定。

2.3.4 德國城市城市規(guī)劃法的制定與組織

按照《建設(shè)法典》的規(guī)定，各地區(qū)對建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的管轄權(quán)是指鎮(zhèn)區(qū)政府對規(guī)劃

編制的委托權(quán)，以及鎮(zhèn)區(qū)會議對規(guī)劃的審議權(quán)。在編制規(guī)劃過程中，《建設(shè)法典》

特別強(qiáng)調(diào)公眾參與和其他城建部門和國家部門的及早參與。新的規(guī)劃程序規(guī)定，規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃展示葉不僅要向市民提供規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，而且也嬰提供規(guī)

劃編制所依據(jù)的有關(guān)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和城市設(shè)計(jì)的多種選擇方案。

聯(lián)邦德國的鎮(zhèn)、區(qū)肩負(fù)著管轄地方權(quán)限之內(nèi)的自治管理以及作為國家派出機(jī)構(gòu)的

委托管理選樣2種任務(wù)。在過去，建設(shè)事務(wù)屬于國家政府管理的一個方面。其

中．建設(shè)審批由城市行政主管部門負(fù)責(zé)，過去叫建設(shè)執(zhí)法局，現(xiàn)在則分別稱之為

“建設(shè)監(jiān)察局”、“建設(shè)管理局”和“建設(shè)法規(guī)局”。從事城市發(fā)展規(guī)劃和城市

規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)形式和從屬關(guān)系幾乎是相對獨(dú)立的。后者通常由國家的鎮(zhèn)、區(qū)組

織條例所規(guī)定。此外，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下．許多問題通過企業(yè)化的途徑加以解

決要比通過行政化的途徑更快、更為有救一些。因此，德國不少鎮(zhèn)、區(qū)成立或者

組建了為城市更新和城市改造服務(wù)的股份公司．以便利用市場的機(jī)遇。

三、兩大法系城市規(guī)劃法的比較與借鑒

3.1 差異和發(fā)展趨勢分析

（1）在歷史傳統(tǒng)上，行政法系是在德、法兩國率先興起的，是大陸法系。可以說大陸法系國家的行政法相對比較成熟，而行政法的分支——城市規(guī)劃法也不例外。英美法系則缺乏行政法傳統(tǒng)，且在相當(dāng)長的一段時間里否認(rèn)了行政法的存在意義，所以其國的城市規(guī)劃法比較法國與德國而言，缺乏完整性和嚴(yán)密性。

（2）在制度構(gòu)架上。法國、德國等大陸法系國家的規(guī)劃行政權(quán)較強(qiáng)大，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)也較大，對規(guī)劃執(zhí)法行為的審查一般由行政法院進(jìn)行；而英美法系國家的城市規(guī)劃行政權(quán)相對弱小，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)也較弱小，對行政行為的審查由普通法院進(jìn)行。

（3）在學(xué)術(shù)思想上，由于英美法系長期奉行以戴西為代表的“規(guī)范主義模式”，規(guī)劃法

學(xué)界普遍認(rèn)為“規(guī)劃法是控制規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)行政的法”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個人權(quán)利的重要性，至于對規(guī)劃行政權(quán)的合理維護(hù)則較少關(guān)注。大陸法系的行政法理論則發(fā)軔于狄驥的“功能主義式”，認(rèn)為“規(guī)劃法是規(guī)劃執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施管理的法”，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的合法行使，對于公眾監(jiān)督和參與的制度研究和具體實(shí)施不夠熱情。理論基礎(chǔ)的不同導(dǎo)致了兩大法系城市規(guī)劃法在立法宗旨、制度構(gòu)建以及具體實(shí)施上的懸殊差異。

3.2 借鑒性

縱觀以上各國的城市(鄉(xiāng))規(guī)劃法，用法治來建設(shè)和管理城市已勢在必行。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)小斷完善和改進(jìn)。但在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時，我們必須充分認(rèn)識各國編制與實(shí)施規(guī)劃法的利弊，要結(jié)合我國實(shí)際。來編制既能全面貫徹總體規(guī)劃意圖又給規(guī)劃師、建筑師發(fā)揮他們智慧能力的再創(chuàng)造機(jī)會的法律文件。是日前值得我們深入研究的課題。同時不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃法之所以能取得成功，除去本身技術(shù)上的優(yōu)勢外，更重要的是它適應(yīng)于當(dāng)?shù)厣鐣贫鹊男枰?/p>

（1）在實(shí)體法上，應(yīng)該以大陸法系為主要借鑒對象，通過分析德國的城市規(guī)劃法，不難看出，德國是我國應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)的最佳對象，同時也可以吸收一些英美法系的特色，比如吸收英美法系的程序正義和尊重個人權(quán)利的精神內(nèi)核，促使規(guī)劃執(zhí)法主體依法行政。

（2）對判例法要持辨證的態(tài)度，雖然我國不能實(shí)行英美法系國家的判例制度，但應(yīng)大力加強(qiáng)判例的作用，關(guān)于這一點(diǎn)，《中國古代城市建設(shè)法律制度初探》一文進(jìn)行了較為深入的分析，在此不復(fù)贅述。

（3）要對國外的城市規(guī)劃法進(jìn)行科學(xué)的比對，在對中外的行政法和法律及社會經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行深刻比較后，才能對我國對其他發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃法的差異有比較清晰的認(rèn)識。

（4）注重培養(yǎng)專業(yè)的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃法的法律人才。不論是大陸法系還是英美法系，它們都有專業(yè)的城市規(guī)劃法的人才在規(guī)劃法的實(shí)踐過程中發(fā)揮著重要作用。專業(yè)的人才能發(fā)揮專業(yè)的作用，有了專業(yè)的規(guī)劃法法律人員才能探索到合理的法律制度，研究更加具體的問題。

四、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參

城市不僅是一個物質(zhì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時也是由不同年齡、不同階段的居民構(gòu)

與，缺乏群眾與輿論的監(jiān)督，城鄉(xiāng)發(fā)展就背離了以人為本的方向，成為孤立的空

中樓閣。我國現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與幾乎沒有什么

涉及。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城市規(guī)劃領(lǐng)域的主干法律，必然涉及到公眾權(quán)益。

城鄉(xiāng)規(guī)劃對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用空間布

局的綜合部署具體安排和實(shí)施管理。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注到社會的公

權(quán)問題并以此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值取向。作為公權(quán)問題，那么就應(yīng)該讓公眾參與 進(jìn)來，征求公眾意見，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定更加符合公眾需要。公眾參與城市

規(guī)劃，應(yīng)包括體現(xiàn)在參與城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施兩大范疇。就各地推

行公眾參與城市規(guī)劃的情況看，較多的是體現(xiàn)在參與城市規(guī)劃的制定，而公眾參

與城市規(guī)劃所制定又分兩個層次，一是知情，二是決策，真正有效的公眾參與應(yīng)

是知情并參與決策，城市規(guī)劃制定不僅要“周知”社會民眾，更耍創(chuàng)造多元的途

徑和暢通的渠道讓公眾的意見結(jié)合到城市規(guī)劃的決策，否則城市規(guī)劃制定時的權(quán)

益矛盾等問題在城市規(guī)劃實(shí)施時仍舊要暴露和激化。從《城市規(guī)劃法》的表述看，我國城市規(guī)劃實(shí)施的公眾參與明顯是被排除在“一書兩證”的行政主體和行政相

對人之外，而由此引發(fā)的矛盾也是顯而易見的，前述的公權(quán)與私權(quán)(有時甚至是

私權(quán)和私權(quán))的矛盾最常見的也是在城市規(guī)劃的實(shí)施中引發(fā)的。盡管在城市規(guī)劃

實(shí)施中處理公眾意愿是往往不是單純的技術(shù)問題(更多的時候是復(fù)雜的社會問

題)，但如何切實(shí)有效地推動城市規(guī)劃決策和實(shí)施的民主，應(yīng)作為修訂《城市規(guī)

劃法》的價值取向問題而被關(guān)注并得以體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

文超詳 《走向平衡——經(jīng)濟(jì)全球化背景下城市規(guī)劃法比較研究》 吳維佳 《德國城市規(guī)劃核心法的發(fā)展、框架與組織》

王維山 《對修訂的若干思考》

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)椋冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時實(shí)施違法建設(shè)行為時，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)椋粋€案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護(hù)社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請批準(zhǔn)。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報(bào)請審批時，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對上級的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級人民代 表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府在報(bào)請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審

批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容。’選址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用土地時，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送工程竣工檔案。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法小抄

填空：

行政法律規(guī)范：由假設(shè)、處理、制裁構(gòu)成。行政法的基本原則：概括：依法行政；具體行政合法性原則，行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。依法行政的范圍：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。

決策是行政管理系統(tǒng)中最重要、最基本、最普遍的行政行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，建設(shè)用地規(guī)劃管理；建設(shè)工程規(guī)劃管理；鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理

名詞解釋： 行政法：是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。自由裁量權(quán)：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)：是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮、影響組織內(nèi)的個體或群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。行政行為：行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實(shí)施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。依法行政：是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動。行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。公共行政：是指政府處理公共事務(wù)提供公共服務(wù)的管理活動。是公共機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動的總和。

城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。

城市規(guī)劃管理決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。建筑用地規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地提供規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地定點(diǎn)位置、面積、范圍、審核建設(shè)工程總平面，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的總稱。

建設(shè)工程規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理概念：是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。簡答：

1.行政法律規(guī)范：由假設(shè)、處理、制裁三個要素構(gòu)成。1.“假設(shè)”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。

2.“處理”。是指當(dāng)某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體(即當(dāng)事人)應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當(dāng)事人如何享有權(quán)利和履行義務(wù)。

3.“制裁”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體違反“假設(shè)”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應(yīng)當(dāng)作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

假設(shè)、處理、制裁這三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構(gòu)成行政法律規(guī)范。

2.行政法淵源：1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.自治條例和單行條例6.規(guī)章7.法律解釋8.國際條約和協(xié)定9.其他規(guī)范性文件

3.行政法的基本原則：行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中，具有其他原則不可替代的作用。

①可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作。②有助于人們對行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋。

③可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。

④可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

4.行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。

基本內(nèi)容：1)平等對待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒有偏私。

合理性原則與合法性原則區(qū)別：

合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。

5.行政行為的分類：依據(jù)行為的方式和作用不同，可劃分為抽象行政行為、具體行政行為。

抽象行政行為是指法定的行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為.例如制定規(guī)劃管理法律規(guī)范性文件，制定各類城市規(guī)劃等。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓幾h進(jìn)行裁決的行為。如核發(fā)用地許可證，對違法建設(shè)作出出發(fā)決定等。6.行政立法特點(diǎn)：

1)行政立法主體是特定的國家機(jī)關(guān) 2)行政立法是從屬性立法

3)行政立法的強(qiáng)適應(yīng)性和針對性 4)行政立法的多樣性和靈活性 7.行政許可特征：

1.行政許可是依申請的行政行為。無申請即無許可。2.行政許可是管理型行為。3.行政許可是外部行為。

4.行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。5.行政許可是一種采用頒發(fā)許可證等形式的要式行政行為。

8.城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法指導(dǎo)思想：

1、按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度；

2、正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；

3、促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：

1、標(biāo)志著中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

2、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

3、適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能。9.公共政策含義：公共政策是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。本質(zhì)：公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對全社會的利益所作的有權(quán)威的分配。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)社會利益需求對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程。

10.公共政策的基本功能： 1)導(dǎo)向功能：公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。

2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指，政府運(yùn)用政策，對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。調(diào)節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，在控制中實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個問題

11.城市規(guī)劃管理基本特征：(1)管理的職能——服務(wù)和制約。

(2)管理的對象——宏觀管理和微觀管理。(3)管理的內(nèi)容——專業(yè)性和綜合性。

(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動性。12.城市規(guī)劃管理決策的概念和作用

決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。規(guī)劃管理決策

屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過程的中心環(huán)節(jié)

(2)規(guī)劃管理決策是各級規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)最主要的技能之一

(3)規(guī)劃管理決策關(guān)系到規(guī)劃管理活動的成敗13.城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化決策系統(tǒng)

決策的優(yōu)化是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變過程，就是要提高決策的科學(xué)性、合理性、可行性、連續(xù)性。1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1)信息系統(tǒng)：獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng)：一是各種專家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)工作；二是行政機(jī)構(gòu)聘請專家擔(dān)任顧問；三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢

3)決策系統(tǒng)：規(guī)劃管理中采用：一是首長負(fù)責(zé)制，二是委員會負(fù)責(zé)制

2.提高決策技術(shù)：1)決策硬技術(shù)2)決策軟技術(shù) 3.決策的民主化、科學(xué)化與法制化。14.城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；

(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；

(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本農(nóng)田和綠化用地；(6)環(huán)境保護(hù)；

(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；(8)防災(zāi)減災(zāi)。論述：

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃實(shí)施情況評估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。

2.規(guī)劃修改的條件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：

1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

3)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的； 4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

3.規(guī)劃修改的程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第五篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

違章建筑前提必須是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是個關(guān)鍵。程序一般是（1）調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)（2）責(zé)令停止違法行為（3）行政處罰權(quán)力告知（4）作出行政處罰決定（5）執(zhí)行。確實(shí)是違章建筑的，一是可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，二是由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

1、無證房并不等同于違章建筑： 有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認(rèn)定為違章建筑，在沒被認(rèn)定為違章建筑前，誰也無權(quán)認(rèn)為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。

2、法律沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償安置：裁決書如果下結(jié)論無證房不予補(bǔ)償，這是錯誤的。國務(wù)院〈〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉〉只規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償，問題關(guān)鍵是對無證房性質(zhì)如何界定及其有無界定，如果對無證房未作任何結(jié)論就強(qiáng)制拆遷了，產(chǎn)生了要求賠償損失的權(quán)利。

3、違章建筑認(rèn)定的幾項(xiàng)原則：1）法不溯及以往原則。也可擴(kuò)充至行政時效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴(kuò)充至行政時效原則。一項(xiàng)建筑形成于70年代，在當(dāng)時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。2）教育為主，處罰為輔，寬嚴(yán)相濟(jì)。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費(fèi)中把該部分面積算進(jìn)去了，再作為違章建筑于法于理均不符。3）程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認(rèn)定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

4、拆遷中認(rèn)定違章建筑作法上幾個爭議點(diǎn)：（1）違章建筑認(rèn)定主體，應(yīng)該是規(guī)劃部門，拆遷主管部門無權(quán)作出評判；（2）認(rèn)定違章建筑應(yīng)有法律文書，當(dāng)事人不服的享有申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利（3）在沒被認(rèn)定為違章建筑前，就以無證房為由強(qiáng)拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關(guān)，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認(rèn)定及把握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

2、是否屬于違章建筑需經(jīng)城市規(guī)劃部門認(rèn)定方能確定。

首先要明確的是，有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門，具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：

推薦閱讀：

購房合同

2011最新購房合同范本

1、執(zhí)法部門下達(dá)書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實(shí)、處罰的依據(jù)、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復(fù)議申請時間和部門等內(nèi)容，而且文書上要有執(zhí)法單位的公章，執(zhí)法人員在送達(dá)文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達(dá)給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達(dá)就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài)，個別城市也允許現(xiàn)場張貼送達(dá)(這種送達(dá)方式的合法性本身就存在爭議);

2、強(qiáng)制拆除的部門，既可以是執(zhí)法部門，也可以是法院，但如果涉及到罰款的話，則必須由法院執(zhí)行。從你陳述的情況看，你們當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門并未履行上述程序，則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法，你可以到當(dāng)?shù)厥姓姓?fù)議機(jī)關(guān)(一般是市政府或區(qū)政府法制辦，看執(zhí)法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。

具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》

《行政處罰法》第三十一條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰 決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證 件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事 人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第三十五條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。

《規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的;

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;

(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。