第一篇：夏寶龍?jiān)谌×鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

在全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

新中國(guó)成立60周年大慶即將到來(lái)，在這個(gè)時(shí)候，我們召開(kāi)會(huì)議專題研究部署流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，對(duì)于維護(hù)我省社會(huì)和諧穩(wěn)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。這也是貫徹實(shí)施好《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)際需要。

中央和省委、省政府歷來(lái)高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。2007年12月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為建設(shè)“平安浙江”為重要內(nèi)容來(lái)抓，2006年以來(lái)先后出臺(tái)了4個(gè)政策性文件。最近，我省又頒布了《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，將于今年10月1日起施行。

下面，我就做好全省的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的人口流動(dòng)。流動(dòng)人口服務(wù)管理已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是深化平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要解決的重要問(wèn)題。浙江是流動(dòng)人口大省，許多問(wèn)題早發(fā)、先發(fā)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。當(dāng)前，我省人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)我們做好服務(wù)管理工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）人口流動(dòng)的形態(tài)出現(xiàn)變化、總量持續(xù)上升。近年來(lái)，人口流動(dòng)模式逐漸由過(guò)去的單身、“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)，向“家庭式”、“家族式”、“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變；人口流向以發(fā)達(dá)地區(qū)和城市、城鎮(zhèn)為主，逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村擴(kuò)散。自2000年以來(lái)，我省流動(dòng)人口以每年20%左右的速度遞增，總量已連續(xù)9年位居全國(guó)第二位。今年上半年，全省登記在冊(cè)流動(dòng)人口同比就增加了120.7萬(wàn)。截止今年6月，全省流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)1944萬(wàn)，已超過(guò)常住人口的1/3，其中，省外流入人員占83.9%。全省有9個(gè)縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口已超過(guò)本地戶籍人口，出現(xiàn)了人口比例“倒掛”現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)巨大壓力。

（二）流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和生活追求變化明顯。我省流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，涵蓋了56個(gè)民族。其中，進(jìn)城就業(yè)的初、高中和大中專畢業(yè)生已占流動(dòng)人口總數(shù)的70%以上，在城市長(zhǎng)大的流動(dòng)人口子女等新生代不斷增加。這些群體正由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主，向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變；由暫時(shí)進(jìn)城“討生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求，更好地做好服務(wù)管理工作，使他們與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?、共同發(fā)展，是我們面臨的新課題。

（三）流動(dòng)人口的政治參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，流動(dòng)人口的社會(huì)預(yù)期普遍提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，因流動(dòng)人口權(quán)益保障、服務(wù)管理等方面引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，有的甚至釀成重大群體性事件。如何暢通社情民意表達(dá)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，成為我們亟待研究解決的重大問(wèn)題。

（四）少數(shù)流動(dòng)人口違法犯罪呈現(xiàn)新動(dòng)向。目前，我省流動(dòng)人口作案占流動(dòng)人口總數(shù)的比例約為0.4%，而在全部刑事作案人員中卻占60%以上，有的地方高達(dá)90%以上，成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。特別是毒品犯罪案件，殺人、傷害、綁架、強(qiáng)奸等重大惡性案件，以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的作案成員中，流動(dòng)人口占有很大比重，團(tuán)伙犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的犯罪案件大量增加，給社會(huì)治安管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)人口流動(dòng)中出現(xiàn)的這些新情況、新動(dòng)向，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，我們的思想觀念、工作思路、工作措施等方面還存在諸多不適應(yīng)、不到位的問(wèn)題。如何把流動(dòng)人口服務(wù)好、管理好，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理中必須始終面對(duì)的重大課題。流動(dòng)人口問(wèn)題解決好了，就能夠激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；如果解決不好，就可能引發(fā)社會(huì)矛盾、造成社會(huì)成立、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性、緊迫性，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擺上更加突出的位臵，采取務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)抓出新的成效來(lái)。

二、不斷提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)水平

當(dāng)前，大量增加的流動(dòng)人口在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了大量的財(cái)富，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可替代的重要力量。為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為他們創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。我們要牢固樹(shù)立以人為本的理念，從實(shí)際條件出發(fā)，盡可能地為流動(dòng)人口提供各種服務(wù)和保障，充分激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)工作，關(guān)鍵要做好三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持公平對(duì)待。公平對(duì)待流動(dòng)人口，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要把流動(dòng)人口納入本地經(jīng)濟(jì)性管理范圍，消除各種歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們享有當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)。尤其是要為流動(dòng)人口提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面與城鎮(zhèn)職工同等看待，把流動(dòng)人口納入人大代表、政協(xié)委員的候選范圍，保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)流動(dòng)人口的全面發(fā)展。

（二）維護(hù)合法權(quán)益。依法維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是貫徹社會(huì)主義法治理念的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。要逐步完善保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和法律援助體系，嚴(yán)肅查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類不法行為。當(dāng)前，重點(diǎn)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促用工單位嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法打擊惡意拖欠、克扣工資行為；加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)人口超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、使用童工等違法行為；加大對(duì)流動(dòng)人口的司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。流動(dòng)人口是和諧社會(huì)的共同建設(shè)者，也是和諧社會(huì)成果的共同享有者。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)者素質(zhì)。積極做好流動(dòng)人口工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作，多渠道改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件，熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，保障流動(dòng)人口安居樂(lè)業(yè)。

三、努力實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理

解決流動(dòng)人口問(wèn)題，既要優(yōu)化服務(wù)，也要強(qiáng)化管理。我們要在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這些年來(lái)，我省在流動(dòng)人口管理方面創(chuàng)造了許多好的方法，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。我們要在堅(jiān)持這些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步改進(jìn)方式辦法，把“以證管人”與“以房管人”、運(yùn)用信息化手段管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高管理的實(shí)效。

（一）要深化“以證管人”?！墩憬×鲃?dòng)人口居住登記條例》將從10月1日起開(kāi)始施行，我們要精心組織實(shí)施，把流動(dòng)人口居住登記工作做好、做穩(wěn)妥。今后，凡進(jìn)入浙江的所有流動(dòng)人口，都要進(jìn)行登記。各地要在提高登記率上想辦法、出點(diǎn)子、定措施，切實(shí)把流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理。同時(shí)，要落實(shí)好居住證的有關(guān)政策措施，明確持證流動(dòng)人口在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)等方面享有的相應(yīng)待遇，提高居住證的吸引力。比如，與戶籍制度改革相銜接，對(duì)持居住證達(dá)到一定年限并符合規(guī)定條件的流動(dòng)人口，允許其轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口，這既有利于引進(jìn)高素質(zhì)、高技能優(yōu)秀人才，又能夠增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感、歸屬感。

（二）要強(qiáng)化“以房管人”。我省流動(dòng)人口主要居住在城市和農(nóng)村出租房屋，加強(qiáng)出租房屋管理，對(duì)落實(shí)流動(dòng)人口管理措施至關(guān)重要。從某種程度上說(shuō)，管好了出租房屋，就抓住了流動(dòng)人口管理的“牛鼻子”。要大力推廣流動(dòng)人口“人戶一致”落地管理模式，探索實(shí)行委托管理、契約管理、星級(jí)管理等出租房屋管理方法，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、變動(dòng)情況，切實(shí)提高管理效能。要依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。要抓緊研究制定出租房屋管理辦法，明確出租房屋應(yīng)具備的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)部門、單位和出租房主等各方面應(yīng)履行的管理職責(zé)。對(duì)流動(dòng)人口聚居地區(qū)和危房、違章建筑等違規(guī)出租房屋，各地各有關(guān)部門要定期開(kāi)展有針對(duì)性的清理整治，消除各種治安和安全隱患。

（三）要推動(dòng)信息化管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，是推行“以證管人”、“以房管人”的重要基礎(chǔ)和保障。要拓寬流動(dòng)人口居住登記信息采集渠道，方便流動(dòng)人口和有關(guān)單位辦理申報(bào)、登記，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息。要加大公安、人力社保、人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作力度，抓緊建設(shè)完善集暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、學(xué)齡兒童、流動(dòng)育齡婦女等各類信息于一體，全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、部門間信息共享。同時(shí)，要大力推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高防范和打擊流動(dòng)人口違法犯罪的能力。

四、著力解決流動(dòng)人口中影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，一個(gè)重要目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，流動(dòng)人口中不和諧、不穩(wěn)定的因素大量存在，已經(jīng)成為影響我省社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。各地各部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握流動(dòng)人口中不穩(wěn)定的苗頭和隱患，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加以解決。著重要抓好三個(gè)方面：

（一）要及時(shí)排查化解流動(dòng)人口中的矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為依托，建立健全流動(dòng)人口矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解機(jī)制，突出排查化解因欠薪、克扣工資、工傷等引發(fā)的矛盾糾紛，努力把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在流動(dòng)人口集中的村居、社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)，要推廣建立“和諧促進(jìn)會(huì)”、“和事佬”協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。要加?qiáng)對(duì)流動(dòng)人口群體性事件特點(diǎn)和規(guī)律的研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)防和處臵能力。

（二）要依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪。我們對(duì)流動(dòng)人口的態(tài)度一直是非常鮮明的，對(duì)來(lái)浙江工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的，真誠(chéng)歡迎；對(duì)“害群之馬”，依法打擊。如果對(duì)違法犯罪人員不打擊，不嚴(yán)加管理，就不能使那些安分守己、遵紀(jì)守法的人生活得更加平安和諧。各地各有關(guān)部門要健全流動(dòng)人口高危人員管控機(jī)制，把有前科劣跡、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、身份不明、居無(wú)定所、晝伏夜出等有違法犯罪嫌疑的人員作為管理重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。對(duì)流竄犯罪，流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、具有明顯地緣親緣和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)體犯罪，要堅(jiān)持露頭就打，決不讓其坐大成勢(shì)。對(duì)中小旅館、建筑工地、公共場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位和行業(yè)，要加大日常檢查力度，切實(shí)提高管控能力。

（三）要積極預(yù)防和減少流動(dòng)人口中的安全生產(chǎn)事故。相當(dāng)部門外來(lái)務(wù)工人員從事的是重活、臟活、累活，有的還屬于高危行業(yè)和崗位，他們往往缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，很容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時(shí)也成為安全生產(chǎn)事故的最大受害者。預(yù)防減少流動(dòng)人口中的安全生產(chǎn)事故，是安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)到底。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序都按規(guī)定操作，做到不留死角、不留盲區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)意識(shí)教育和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的自我安全防護(hù)能力。

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷完善流動(dòng)人口管理體制，建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的綜合協(xié)調(diào)作用、社區(qū)的教育互助作用、用工單位的協(xié)助管理作用、社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，形成全社會(huì)參與流動(dòng)人口服務(wù)管理的良好局面。要把流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，抓好流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展這項(xiàng)工作提供必要的保障。要把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作列為平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容，建立健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第二篇：在全縣流動(dòng)人口管理服務(wù)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府同意并在當(dāng)前各項(xiàng)工作都十分繁忙的情況下召開(kāi)的一個(gè)重要會(huì)議，充分表明了縣委、縣政府對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的高度重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口加劇，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口現(xiàn)象和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)已成為社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。下面，我就做好全縣流動(dòng)人口管理服務(wù)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重要性與緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)加劇現(xiàn)象和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

首先我們要認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)加劇是一種什么社會(huì)現(xiàn)象。人口流動(dòng)加劇是歷史進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在今后較長(zhǎng)時(shí)期，流動(dòng)人口群體將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其流量、流速、構(gòu)成等將隨著時(shí)間和其宏觀背景的變化而變化。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1990年我國(guó)勞動(dòng)力到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外流動(dòng)就業(yè)的人口是1500萬(wàn)，2003年為1.5億，是1990年的10倍，其中農(nóng)民占80%以上。從我縣來(lái)看，2005年全縣外出、外來(lái)人口總量已達(dá)到10萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?5%，其中外出人口8萬(wàn)人（出縣外約5萬(wàn)余人），外來(lái)人口2.1萬(wàn)。

同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到人口流動(dòng)加劇給我們帶來(lái)了什么？人口流動(dòng)加劇既是改革開(kāi)放的結(jié)果，同時(shí)又推動(dòng)了改革開(kāi)放。它推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了招商引進(jìn)，推動(dòng)了人們思想觀念的更新，更深刻地推動(dòng)了本土人民思維的創(chuàng)新。以龍舟坪鎮(zhèn)兩河口村為例，全村3000余人，外出打工達(dá)600余人，占全村總?cè)丝诘?0%，全年外出打工總收入達(dá)300余萬(wàn)元。從全縣整體情況來(lái)看，2005年我縣外出打工人員達(dá)8萬(wàn)人（含縣內(nèi)流動(dòng)3萬(wàn)人），按人平年收入5000元計(jì)算，全年總收入達(dá)4個(gè)多億。與此同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到人口流動(dòng)加劇也給城市管理和交通帶來(lái)了一些難題，加大了計(jì)劃生育工作的難度，特別是對(duì)社會(huì)治安提出了新課題。

（二）高度關(guān)注當(dāng)前流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀

改革開(kāi)放后，計(jì)劃體制下的高度組織化的人口流動(dòng)基本變成市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的流動(dòng)形態(tài)，尤其以農(nóng)村更為突出。農(nóng)民涌入城市，原有戶籍管理形成的對(duì)人口的控制逐漸弱化，“手中有了人民幣，祖國(guó)處處是我家”，流動(dòng)人口想到哪里就到哪里。農(nóng)民由“熟人社會(huì)”進(jìn)入“生人社會(huì)”，必然導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的變化。他們?cè)诹鞒龅刂饕垦?、地緣的熟人和道德的約束，不敢有多少越軌的行為。進(jìn)入城市后，他們進(jìn)入一個(gè)陌生而全新的社會(huì)，每個(gè)人的根底無(wú)人知曉，也無(wú)人約束，干什么事都會(huì)缺少顧忌，長(zhǎng)期來(lái)去自由，人性的弱點(diǎn)也會(huì)因缺乏有效約束而充分暴露。特別是有的在遇到多次不幸、挫折與坎坷時(shí)，就會(huì)喪失希望，如果無(wú)人關(guān)愛(ài)就會(huì)產(chǎn)生絕望，長(zhǎng)期絕望就會(huì)絕情，絕情就會(huì)危害社會(huì)，甚至無(wú)惡不作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣龍舟坪鎮(zhèn)抓獲的犯罪人員中，流動(dòng)人口占60%以上。從全國(guó)來(lái)看，大中城市流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。2000年至2004年，南京市抓獲的犯罪人員中，流動(dòng)人口年均占45.2%，而蘇州市2004年批捕的9100人中，外來(lái)人口高達(dá)94.8%，抓獲的街頭“兩搶”（搶奪、搶劫）1499人中，外來(lái)人口占到98.7%。

流動(dòng)人員在外地作案，可謂觸目驚心。從宜昌市的情況看，如2004年5月26日，五峰籍外出人員胡某，伙同張某、胡某、吳某等人按事先預(yù)謀的作案計(jì)劃，竄至鳳凰衛(wèi)視前任副主席周一男住處，將周一男夫婦、女兒及保姆等5人全部殺害，在深圳乃至全國(guó)造成十分惡劣的影響，涉案的7名罪犯中有5名是五峰到深圳打工人員。據(jù)公安等部門調(diào)查，這5名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有3年以上。長(zhǎng)陽(yáng)籍外出打工人員在外地作案也大有人在。2005年5月25日14時(shí)許，龍舟坪鎮(zhèn)津洋口村3組青年陳某伙同津洋口村七組邱某在東莞市區(qū)結(jié)伙搶劫，竄到黃江鎮(zhèn)某加工店用毛巾將店主陳某勒住，并用電線將其捆綁，陳反抗時(shí)，被陳、邱二人用老虎鉗砸傷頭部。2005年5月5日，都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)城伍河村青年呂某伙同黃某、劉某、張某等人在東莞市“星之星”酒店，對(duì)酒店技師孫某進(jìn)行敲詐，并將孫某表哥范某強(qiáng)行帶走，打電話要孫某支付5萬(wàn)元人民幣贖人，被東莞警方抓獲。2005年4月5日23時(shí)許，大堰鄉(xiāng)九柳坪村青年李某在東莞市華城商場(chǎng)附近某電話亭搶走事主袁某一部迪比特手機(jī)，被現(xiàn)場(chǎng)抓獲。這些案例，發(fā)人深思，促人警醒。

（三）切實(shí)增強(qiáng)做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年年初，胡錦濤同志在關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)專題報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。要健全社會(huì)組織，整合社會(huì)管理資源。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)作、公眾參與的社會(huì)管理格局。各級(jí)政府要推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政職能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。流動(dòng)人口管理是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)要和諧，主要是人與人之間要和諧。為了構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)社會(huì)，服務(wù)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，我們必須高度重視流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作。

2005年，針對(duì)流動(dòng)人口新形勢(shì)，我縣在加強(qiáng)和完善管理服務(wù)工作方面做了大量有益的實(shí)踐和探索?？h政法委、綜治委、公安局先后組織專班，三次南下廣東，在長(zhǎng)陽(yáng)籍流動(dòng)人口多達(dá)萬(wàn)人的東莞市建立了流動(dòng)人口“和諧建設(shè)者聯(lián)絡(luò)處”，分設(shè)了“東莞城區(qū)”和“深圳”兩處管理服務(wù)站，對(duì)外出人員實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，源頭管理，取得了一定的實(shí)效。

二、解放思想，拓寬思路，以流動(dòng)人口管理社會(huì)化、信息化、組織化、親情化、法制化為重點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的有效途徑和辦法

（一）以“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”的方式，積極推動(dòng)流動(dòng)人口管理社會(huì)化

流動(dòng)人口管了這么多年，為什么管不住，管不好?不是我們沒(méi)做工作，而是思路沒(méi)有跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。各部門都在管，各部門都沒(méi)管住。結(jié)合胡錦濤總書(shū)記提出的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治功能與政府部門做到“互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)”的要求，就是管理要社會(huì)化、保障要市場(chǎng)化，或者是建立“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”相結(jié)合的管理機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有利益是不會(huì)有人干的，即使有人干，也不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展時(shí)期，人們并不富裕，這是現(xiàn)實(shí)。政府要先拿一部分錢來(lái)啟動(dòng)，解決流動(dòng)人口管理中的瓶頸和難點(diǎn)問(wèn)題，這就要解放思想，要善于學(xué)會(huì)用“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”的方式解決社會(huì)的難點(diǎn)問(wèn)題。

流動(dòng)人口管不住的一個(gè)根本原因，就是沒(méi)有人管。現(xiàn)行的政府管理體制，是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)的，常住人口都管不過(guò)來(lái)，哪有精力和人力管流動(dòng)人口。社區(qū)無(wú)人管，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的警力管，這是目前流動(dòng)人口管理工作面臨的最大實(shí)際。要解決這些問(wèn)題：一是政府花錢購(gòu)買社會(huì)管理崗位，聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)管理工作者管理，這比增加行政編制劃算，且實(shí)際效果要好得多。結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和我縣實(shí)際，我縣確定的標(biāo)準(zhǔn)是800比1，即按每800名流入人口聘請(qǐng)1名專業(yè)社會(huì)管理工作者。具體任務(wù)如下：龍舟坪鎮(zhèn)4人、榔坪鎮(zhèn)3人、賀家坪鎮(zhèn)和高家堰鎮(zhèn)各2人、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1人，全縣共18人，所需工作經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入2006年預(yù)算。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況看，聘請(qǐng)社會(huì)管理者最好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員中抽用，抽用人員的待遇和身份不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)社會(huì)管理者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。二是用市場(chǎng)手段保障社會(huì)化。事實(shí)上，目前各級(jí)各部門都存在一些難管、不愿管、也沒(méi)人管的事情，各部門之間都存在一些管理的空白、真空地帶，如果我們不管，誰(shuí)來(lái)管？越位不行，缺位同樣不允許。因此，我們各級(jí)各部門一定要解放思想，大膽地“出讓”政府職能部門一些非執(zhí)法性質(zhì)的行政管理權(quán)，用社會(huì)人管社會(huì)事。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是不能老讓政府掏腰包，要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索市場(chǎng)辦法，這是最有效的途徑和辦法。

（二）以信息共享與溝通為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理信息化

如何解決流動(dòng)人口來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤的問(wèn)題？重點(diǎn)是抓好流動(dòng)人口的信息工作。要把有利于流動(dòng)人口管理服務(wù)的治安、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、計(jì)生等信息盡量詳細(xì)地收集起來(lái)，并傳到互聯(lián)、互通、共享信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口的行蹤。

一是建立流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)。目前，公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障等部門都建立了各自的流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，但各部門之間的信息難以做到互聯(lián)、互通和共享?，F(xiàn)在，公安系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的常住人口、暫住人口管理信息系統(tǒng)已建成運(yùn)行，暫住人口管理系統(tǒng)包含有計(jì)生、勞動(dòng)等部門信息，常住人口系統(tǒng)能做到在全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)查詢，這給我們信息資源整合提供了基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真抓好流動(dòng)人口的信息錄入工作。就是及時(shí)將誠(chéng)信守法的外出、外來(lái)人員的基本信息和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（如：血型、指紋、照片、品行、家庭住址、文化、特點(diǎn)以及計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)情況等）實(shí)時(shí)輸入信息庫(kù)。有了這些基本信息，既能為我們的行政管理、偵查破案服務(wù)，又能對(duì)被錄入的人員起到有效而無(wú)形的約束和正面壓力。1月13日，縣公安局已經(jīng)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署了春節(jié)前后的全縣流動(dòng)人口信息采集、錄入大會(huì)戰(zhàn)。大會(huì)戰(zhàn)的任務(wù)是：全縣采集2100名流動(dòng)人員的基本信息。采集的重點(diǎn)人群是35歲以下流入、流出人員和刑釋解教、吸毒、有前科劣跡以及一些特殊身份、行業(yè)的人員。

（三）引導(dǎo)流動(dòng)人口建立自我管理服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理組織化

一是在流出人員中建立組織?？h政法委、綜治委、公安局要繼續(xù)在長(zhǎng)陽(yáng)籍外出人員打工經(jīng)商相對(duì)集中的城市或地區(qū)建立“和諧建設(shè)者聯(lián)絡(luò)處”，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要以村為單位，組建好“和諧建設(shè)者”培訓(xùn)點(diǎn)，把長(zhǎng)陽(yáng)籍在外打工經(jīng)商人員組織成有層級(jí)的管理組織，負(fù)起自我管理的責(zé)任。

二是在流入人員中建立組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、區(qū)域、來(lái)源地分別建立外來(lái)人員組織。比如建立“某行業(yè)和諧建設(shè)者協(xié)會(huì)”，由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)，專人指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門要積極指導(dǎo)社區(qū)在流動(dòng)人口中建立臨時(shí)（流動(dòng)）黨、團(tuán)組織，由社區(qū)支委兼任書(shū)記，并同流出地組織部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，保證流動(dòng)人口在流入地可以過(guò)正常組織生活。

三是政府職能部門要對(duì)自治組織加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)自治組織以誠(chéng)信守法、爭(zhēng)做和諧建設(shè)者為宗旨，緊緊圍繞促進(jìn)流動(dòng)人口穩(wěn)定就業(yè)、遵紀(jì)守法、維護(hù)合法權(quán)益等方面開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，可以通過(guò)邀請(qǐng)自治組織負(fù)責(zé)人參加、列席社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)、平安創(chuàng)建等工作會(huì)議，聽(tīng)取或采納合理化建議等方式，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)建設(shè)和管理。

（四）認(rèn)真做好關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理親情化

一是加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能、法律常識(shí)、市民素質(zhì)的教育培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、司法、教育等相關(guān)部門根據(jù)職能編印流動(dòng)人口管理資料下發(fā)到社區(qū)，社區(qū)開(kāi)設(shè)市民學(xué)校，對(duì)流入人口進(jìn)行最基本的培訓(xùn)教育，即市民教育、法制教育和衛(wèi)生常識(shí)（主要是“防艾”和各種傳染疾?。┙逃?。對(duì)外出打工人員要按照12月28日縣委常委會(huì)決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)外出打工人員進(jìn)行法律常識(shí)、就業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，組成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)人事助理、社區(qū)民警和司法員等參加的宣傳小組，抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的大好時(shí)機(jī)，到村講授相關(guān)知識(shí)。

二是幫扶困難群眾子女就業(yè)。勞動(dòng)部門每年要安排或指導(dǎo)部分家庭困難子女和無(wú)業(yè)青少年就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要采取有效措施，盡量減少無(wú)業(yè)青少年的基數(shù)。

三是做好關(guān)愛(ài)工作，讓弱勢(shì)群體享受到黨和政府的溫暖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各部門和基層黨、團(tuán)組織建立關(guān)愛(ài)組織，落實(shí)責(zé)任制，建立檔案。對(duì)外出人員的子女讀書(shū)、家庭成員重病等困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、街道的關(guān)愛(ài)責(zé)任人要每季度上門一次，幫助協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，并以組織名義與外出人員取得聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

（五）依照法律法規(guī)規(guī)范管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理法制化

重點(diǎn)是對(duì)外來(lái)人員及雇主加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，使他們熟悉有關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租屋、小旅社等外來(lái)人員落腳點(diǎn)的管理力度，做到以房管人。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)原則上由分管副書(shū)記擔(dān)任，也是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真作好匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地實(shí)際，迅速開(kāi)展試點(diǎn)工作。龍舟坪鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、大堰鄉(xiāng)三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須迅速明確工作專班和工作人員，落實(shí)啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，保證試點(diǎn)工作的正常開(kāi)展，以利全縣展開(kāi)。

（二）整合資源，組建機(jī)構(gòu)

一是建立管理機(jī)構(gòu)?？h流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在公安、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、工商等職能部門中明確具體聯(lián)系人，建立聯(lián)席會(huì)議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)的日常辦事機(jī)構(gòu)。

二是構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。按照《宜昌市流動(dòng)人口組織、管理、服務(wù)工作暫行辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“和諧建設(shè)者管理服務(wù)中心”，社區(qū)（村）要設(shè)立“和諧建設(shè)者管理服務(wù)站”，作為流動(dòng)人口組織、管理、服務(wù)、維權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，是保證流動(dòng)人口日常服務(wù)與管理工作落實(shí)到位的最基層組織，可以采用社區(qū)干部兼職，以專業(yè)社會(huì)管理工作者為主的辦法組建。

三是整合管理資源。目前，各職能部門都有一批社會(huì)公共事務(wù)管理資源，要以“和諧建設(shè)者管理服務(wù)中心”、“和諧建設(shè)者管理服務(wù)站”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能下移，資源共享，綜合管理，綜合執(zhí)法。

（三）先點(diǎn)后面，穩(wěn)步推進(jìn)

縣政府決定開(kāi)展以組織管理與服務(wù)流動(dòng)人口為重點(diǎn)的先進(jìn)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，先抓試點(diǎn)，再穩(wěn)步推開(kāi)。各地情況不同，基礎(chǔ)不一，不能搞一刀切，但基本要求、標(biāo)準(zhǔn)不能降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合此次會(huì)議精神和本地實(shí)際，盡快拿出方案，盡快組織實(shí)施。

最后，我提三點(diǎn)具體要求，一是會(huì)上下發(fā)的《宜昌市流動(dòng)人口組織、管理、服務(wù)工作暫行辦法》和《關(guān)于開(kāi)展流動(dòng)人口組織、培訓(xùn)、管理、服務(wù)先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真組織討論、研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是對(duì)公安機(jī)關(guān)利用春節(jié)期間開(kāi)展的流動(dòng)人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要予以大力支持。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要抓住打工人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)機(jī)會(huì)，搞好第二代身份證換發(fā)工作，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作支持打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收抓緊抓好。

同志們，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，既是一個(gè)大難題，又是一個(gè)新課題，任務(wù)艱巨，意義重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，解放思想，創(chuàng)新方法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，一定會(huì)探索出一條具有本地特色的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的新路子，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

在全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

新中國(guó)成立60周年大慶即將到來(lái)，在這個(gè)時(shí)候，我們召開(kāi)會(huì)議專題研究部署流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，對(duì)于維護(hù)我省社會(huì)和諧穩(wěn)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。這也是貫徹實(shí)施好《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)際需要。

中央和省委、省政府歷來(lái)高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。2007年12月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為建設(shè)“平安浙江”為重要內(nèi)容來(lái)抓，2006年以來(lái)先后出臺(tái)了4個(gè)政策性文件。最近，我省又頒布了《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，將于今年10月1日起施行。

下面，我就做好全省的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的人口流動(dòng)。流動(dòng)人口服務(wù)管理已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是深化平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需

要解決的重要問(wèn)題。浙江是流動(dòng)人口大省，許多問(wèn)題早發(fā)、先發(fā)，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。當(dāng)前，我省人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)我們做好服務(wù)管理工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）人口流動(dòng)的形態(tài)出現(xiàn)變化、總量持續(xù)上升。近年來(lái)，人口流動(dòng)模式逐漸由過(guò)去的單身、“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)，向“家庭式”、“家族式”、“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變；人口流向以發(fā)達(dá)地區(qū)和城市、城鎮(zhèn)為主，逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村擴(kuò)散。自2000年以來(lái)，我省流動(dòng)人口以每年20%左右的速度遞增，總量已連續(xù)9年位居全國(guó)第二位。今年上半年，全省登記在冊(cè)流動(dòng)人口同比就增加了120.7萬(wàn)。截止今年6月，全省流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)1944萬(wàn)，已超過(guò)常住人口的1/3，其中，省外流入人員占83.9%。全省有9個(gè)縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口已超過(guò)本地戶籍人口，出現(xiàn)了人口比例“倒掛”現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)巨大壓力。

（二）流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和生活追求變化明顯。我省流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，涵蓋了56個(gè)民族。其中，進(jìn)城就業(yè)的初、高中和大中專畢業(yè)生已占流動(dòng)人口總數(shù)的70%以上，在城市長(zhǎng)大的流動(dòng)人口子女等新生代不斷增加。這些群體正由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主，向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變；由暫時(shí)進(jìn)城“討生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)

流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需求，更好地做好服務(wù)管理工作，使他們與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?、共同發(fā)展，是我們面臨的新課題。

（三）流動(dòng)人口的政治參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，流動(dòng)人口的社會(huì)預(yù)期普遍提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，因流動(dòng)人口權(quán)益保障、服務(wù)管理等方面引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，有的甚至釀成重大群體性事件。如何暢通社情民意表達(dá)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，成為我們亟待研究解決的重大問(wèn)題。

（四）少數(shù)流動(dòng)人口違法犯罪呈現(xiàn)新動(dòng)向。目前，我省流動(dòng)人口作案占流動(dòng)人口總數(shù)的比例約為0.4%，而在全部刑事作案人員中卻占60%以上，有的地方高達(dá)90%以上，成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。特別是毒品犯罪案件，殺人、傷害、綁架、強(qiáng)奸等重大惡性案件，以及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪的作案成員中，流動(dòng)人口占有很大比重，團(tuán)伙犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的犯罪案件大量增加，給社會(huì)治安管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)人口流動(dòng)中出現(xiàn)的這些新情況、新動(dòng)向，在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，我們的思想觀念、工作思路、工作措施等方面還存在諸多不適應(yīng)、不到位的問(wèn)題。如何把流動(dòng)人口服務(wù)好、管理好，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理中必須始終面對(duì)的重大課題。流動(dòng)人口問(wèn)題解決好了，就能夠激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，增強(qiáng)社

會(huì)發(fā)展動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；如果解決不好，就可能引發(fā)社會(huì)矛盾、造成社會(huì)成立、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性、緊迫性，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擺上更加突出的位臵，采取務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)抓出新的成效來(lái)。

二、不斷提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)水平

當(dāng)前，大量增加的流動(dòng)人口在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了大量的財(cái)富，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可替代的重要力量。為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為他們創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。我們要牢固樹(shù)立以人為本的理念，從實(shí)際條件出發(fā)，盡可能地為流動(dòng)人口提供各種服務(wù)和保障，充分激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)工作，關(guān)鍵要做好三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持公平對(duì)待。公平對(duì)待流動(dòng)人口，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要把流動(dòng)人口納入本地經(jīng)濟(jì)性管理范圍，消除各種歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們享有當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)。尤其是要為流動(dòng)人口提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面與城鎮(zhèn)職工同等看待，把流動(dòng)人口納入人大代表、政協(xié)委

員的候選范圍，保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)流動(dòng)人口的全面發(fā)展。

（二）維護(hù)合法權(quán)益。依法維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是貫徹社會(huì)主義法治理念的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。要逐步完善保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和法律援助體系，嚴(yán)肅查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類不法行為。當(dāng)前，重點(diǎn)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促用工單位嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法打擊惡意拖欠、克扣工資行為；加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)人口超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、使用童工等違法行為；加大對(duì)流動(dòng)人口的司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。流動(dòng)人口是和諧社會(huì)的共同建設(shè)者，也是和諧社會(huì)成果的共同享有者。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)者素質(zhì)。積極做好流動(dòng)人口工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作，多渠道改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件，熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，保障流動(dòng)人口安居樂(lè)業(yè)。

三、努力實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理

解決流動(dòng)人口問(wèn)題，既要優(yōu)化服務(wù)，也要強(qiáng)化管理。我們要在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。這些年來(lái)，我省在流動(dòng)人口管理方面創(chuàng)造了許多好的方法，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。我們要在堅(jiān)持這些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步改進(jìn)方式辦法，把“以證管人”與“以房管人”、運(yùn)用信息化手段管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高管理的實(shí)效。

（一）要深化“以證管人”?！墩憬×鲃?dòng)人口居住登記條例》將從10月1日起開(kāi)始施行，我們要精心組織實(shí)施，把流動(dòng)人口居住登記工作做好、做穩(wěn)妥。今后，凡進(jìn)入浙江的所有流動(dòng)人口，都要進(jìn)行登記。各地要在提高登記率上想辦法、出點(diǎn)子、定措施，切實(shí)把流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理。同時(shí)，要落實(shí)好居住證的有關(guān)政策措施，明確持證流動(dòng)人口在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)等方面享有的相應(yīng)待遇，提高居住證的吸引力。比如，與戶籍制度改革相銜接，對(duì)持居住證達(dá)到一定年限并符合規(guī)定條件的流動(dòng)人口，允許其轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口，這既有利于引進(jìn)高素質(zhì)、高技能優(yōu)秀人才，又能夠增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感、歸屬感。

（二）要強(qiáng)化“以房管人”。我省流動(dòng)人口主要居住在城市和農(nóng)村出租房屋，加強(qiáng)出租房屋管理，對(duì)落實(shí)流動(dòng)人口管理措施至關(guān)重要。從某種程度上說(shuō)，管好了出租房屋，就抓住了流動(dòng)人口管理的“牛鼻子”。要大力推廣流動(dòng)人口“人戶一致”落地管

理模式，探索實(shí)行委托管理、契約管理、星級(jí)管理等出租房屋管理方法，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、變動(dòng)情況，切實(shí)提高管理效能。要依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。要抓緊研究制定出租房屋管理辦法，明確出租房屋應(yīng)具備的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)部門、單位和出租房主等各方面應(yīng)履行的管理職責(zé)。對(duì)流動(dòng)人口聚居地區(qū)和危房、違章建筑等違規(guī)出租房屋，各地各有關(guān)部門要定期開(kāi)展有針對(duì)性的清理整治，消除各種治安和安全隱患。

（三）要推動(dòng)信息化管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，是推行“以證管人”、“以房管人”的重要基礎(chǔ)和保障。要拓寬流動(dòng)人口居住登記信息采集渠道，方便流動(dòng)人口和有關(guān)單位辦理申報(bào)、登記，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息。要加大公安、人力社保、人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作力度，抓緊建設(shè)完善集暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、學(xué)齡兒童、流動(dòng)育齡婦女等各類信息于一體，全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、部門間信息共享。同時(shí)，要大力推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高防范和打擊流動(dòng)人口違法犯罪的能力。

四、著力解決流動(dòng)人口中影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，一個(gè)重要目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，流動(dòng)人口中不和諧、不穩(wěn)定的因素大量存在，已

經(jīng)成為影響我省社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。各地各部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握流動(dòng)人口中不穩(wěn)定的苗頭和隱患，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加以解決。著重要抓好三個(gè)方面：

（一）要及時(shí)排查化解流動(dòng)人口中的矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為依托，建立健全流動(dòng)人口矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解機(jī)制，突出排查化解因欠薪、克扣工資、工傷等引發(fā)的矛盾糾紛，努力把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在流動(dòng)人口集中的村居、社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)，要推廣建立“和諧促進(jìn)會(huì)”、“和事佬”協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口調(diào)委會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。要加?qiáng)對(duì)流動(dòng)人口群體性事件特點(diǎn)和規(guī)律的研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)防和處臵能力。

（二）要依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪。我們對(duì)流動(dòng)人口的態(tài)度一直是非常鮮明的，對(duì)來(lái)浙江工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的，真誠(chéng)歡迎；對(duì)“害群之馬”，依法打擊。如果對(duì)違法犯罪人員不打擊，不嚴(yán)加管理，就不能使那些安分守己、遵紀(jì)守法的人生活得更加平安和諧。各地各有關(guān)部門要健全流動(dòng)人口高危人員管控機(jī)制，把有前科劣跡、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、身份不明、居無(wú)定所、晝伏夜出等有違法犯罪嫌疑的人員作為管理重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。對(duì)流竄犯罪，流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、具有明顯地緣親緣

和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)體犯罪，要堅(jiān)持露頭就打，決不讓其坐大成勢(shì)。對(duì)中小旅館、建筑工地、公共場(chǎng)所等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位和行業(yè)，要加大日常檢查力度，切實(shí)提高管控能力。

（三）要積極預(yù)防和減少流動(dòng)人口中的安全生產(chǎn)事故。相當(dāng)部門外來(lái)務(wù)工人員從事的是重活、臟活、累活，有的還屬于高危行業(yè)和崗位，他們往往缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，很容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同時(shí)也成為安全生產(chǎn)事故的最大受害者。預(yù)防減少流動(dòng)人口中的安全生產(chǎn)事故，是安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)到底。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序都按規(guī)定操作，做到不留死角、不留盲區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)意識(shí)教育和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的自我安全防護(hù)能力。

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷完善流動(dòng)人口管理體制，建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心的綜合協(xié)調(diào)作用、社區(qū)的教育互

助作用、用工單位的協(xié)助管理作用、社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，形成全社會(huì)參與流動(dòng)人口服務(wù)管理的良好局面。要把流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，抓好流動(dòng)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展這項(xiàng)工作提供必要的保障。要把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作列為平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容，建立健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

葛慧君副省長(zhǎng)在全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

這次全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議，是省委、省政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，圍繞貫徹實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作任務(wù)。昨天下午，七個(gè)市、縣、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志從不同角度、不同層面，介紹了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好，值得各地、各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒。

省委對(duì)這次會(huì)議十分重視，夏寶龍副書(shū)記親自出席大會(huì)，剛才作了重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、近年來(lái)全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了顯著成績(jī)，應(yīng)予充分肯定

近年來(lái)，全省各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生的重要內(nèi)容，作為完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，積極探索，大膽實(shí)踐，在創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策體系、加強(qiáng)組織管理、改善服務(wù)手段等方面，做了大量艱苦、細(xì)致的工作，取得了顯著的成績(jī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我認(rèn)為，主要有以下六個(gè)方面值得總結(jié)和肯定：

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。省委、省政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，早在2000年就成立了省綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2006年，省政府又建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；同年，在省公安廳增設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理處，作為省級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理日常工作。同時(shí)，全省有35個(gè)市、縣（市、區(qū)）相繼成立不同形式的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從全省機(jī)構(gòu)設(shè)臵看，主要有三種形式：一是歸口各級(jí)政府辦公廳（室）管理，如寧波市及所屬部分縣（市）在政府辦公廳（室）成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室（或局）；二是專門成立服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如嘉興市及所屬縣（市、區(qū)）、臺(tái)州市絕大部分縣（市、區(qū)）在政府層面成立了單獨(dú)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；

三是與綜治系統(tǒng)合署辦公，如杭州市、紹興市通過(guò)在綜治系統(tǒng)增設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)專業(yè)小組或工作處。

第二，制度建設(shè)日趨完善。近年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了一系列與流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)的政策措施。如2001年、2004年，省政府辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口兒童少年義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》；2006年1月，省委、省政府提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見(jiàn)》；同年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，就加強(qiáng)就業(yè)保障、優(yōu)化公共服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、強(qiáng)化社會(huì)管理等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范和明確。2007年，新一屆省委班子組成后，又把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)課題開(kāi)展調(diào)研，就流動(dòng)人口服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、法規(guī)建設(shè)、信息共享等體制性、機(jī)制性問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。特別是今年，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我省制定出臺(tái)了《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，在制度建設(shè)上取得了重大突破。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門也探索建立相關(guān)政策體系和管理機(jī)制。如：省人口計(jì)生委在全國(guó)率先提出構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育全省“一盤棋”管理機(jī)制；寧波市從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度，出臺(tái)了“1+15”的政策體系，全面加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第三，保障措施逐步到位。在重視政策法規(guī)等制度建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障。早在2001年底暫住人口治安管理費(fèi)取消后，省里就明確規(guī)定，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制由同級(jí)財(cái)政部門予以核定安排。2004年，省綜治辦等四部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求按照上年流動(dòng)人口登記發(fā)證數(shù)500:1的比例配備協(xié)管員，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，全省投入流動(dòng)人口服務(wù)管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年均達(dá)3.2億元，其中2008年為6.2億元。到去年底，全省共配備專職協(xié)管員3.7萬(wàn)余名、兼職協(xié)管員2.9萬(wàn)余名。

第四，服務(wù)手段不斷優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的新措施、新方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是實(shí)施居住證制度改革試點(diǎn)。2007年以來(lái)，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，嘉興、慈溪、紹興、上虞等地先后開(kāi)展了居住證制度改革試點(diǎn)工作。從近兩年情況看，試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、居住環(huán)境、子女就學(xué)等條件得到了明顯改善，為全面推行居住證制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是積極開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)和幫扶工作。如：共青團(tuán)系統(tǒng)會(huì)同勞動(dòng)保障、教育等部門，指導(dǎo)各地深入開(kāi)展“千校百萬(wàn)”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)活動(dòng)，近兩年來(lái)共開(kāi)設(shè)各類講座、培訓(xùn)班17500多期，參加培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工青年近200萬(wàn)人次；各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、教育等部門，深入實(shí)施“法制宣傳近民工程”，近兩年共舉辦流動(dòng)人口法制課、法制

宣傳教育活動(dòng)3100多場(chǎng)次，開(kāi)展法制咨詢2900多次；各級(jí)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展救助管理工作，僅今年以來(lái)就救助城市生活無(wú)著人員27448人次，其中外省籍占88.8%。三是努力創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全面取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性條件。早在2005年，我省在全國(guó)率先推行公安、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生三部門聯(lián)合辦證服務(wù)，實(shí)行暫住證、計(jì)劃生育證等證件“一證式”管理，提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹“三免費(fèi)”服務(wù)，為流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)提供了便利。同時(shí)，以全日制公辦中小學(xué)為主，以“國(guó)有民辦”、社會(huì)力量辦學(xué)等為輔助，努力保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。目前，全省流動(dòng)人口子女入學(xué)率已達(dá)到98%左右，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。切實(shí)抓好以兒童免疫規(guī)劃、預(yù)防艾滋病宣傳教育、職業(yè)病防治等為重點(diǎn)的流動(dòng)人口衛(wèi)生防病工作。這些都為流動(dòng)人口更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。第五，基礎(chǔ)管理更加扎實(shí)。多年來(lái)，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持多措并舉，狠抓流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全省初步形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、企業(yè)）四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。在明確市、縣兩級(jí)職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)主要依托綜治中心開(kāi)展服務(wù)管理工作。比如，平湖市、黃巖區(qū)、椒江區(qū)等地抽調(diào)專門工作人員，在綜治中心設(shè)立服務(wù)窗口，為流動(dòng)人口提供證件辦理以及用工信息、教育

培訓(xùn)、法律咨詢、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。一些村、社區(qū)和企業(yè)根據(jù)需要建立服務(wù)管理站，實(shí)行專（協(xié)）管員聯(lián)片包干、村（社區(qū)）各類組織共建共管，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好服務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。二是開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集和綜合應(yīng)用。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推廣村（居）登記站、企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)、綜治中心辦證點(diǎn)等社會(huì)化登記辦證模式，積極采取“一站式”辦證服務(wù)等便民措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口登記發(fā)證，全面掌握流動(dòng)人口底數(shù)和動(dòng)態(tài)。截至今年上半年，流動(dòng)人口信息登記率、“人戶一致”率、出租房屋信息登記率分別達(dá)到90%、70%和95%以上。同時(shí)，不斷完善從派出所到省公安廳的四級(jí)流動(dòng)人口信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到流動(dòng)人口、出租房屋、旅館業(yè)三大信息系統(tǒng)的同步推進(jìn)和關(guān)聯(lián)互通，有效提高了信息綜合應(yīng)用水平。去年，全省公安機(jī)關(guān)通過(guò)流動(dòng)人口、旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，共抓獲網(wǎng)上逃犯5096名。三是積極創(chuàng)新基層管理。各地充分利用信息化手段，積極探索基層管理模式，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)。如杭州、金華等地推廣應(yīng)用移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，寧波開(kāi)發(fā)建設(shè)了流動(dòng)人口網(wǎng)上管理與作戰(zhàn)平臺(tái)，以及時(shí)查詢、比對(duì)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息；紹興、湖州等地推廣使用新居民服務(wù)卡，在給新居民帶來(lái)便利和實(shí)惠的同時(shí)，提高了流動(dòng)人口登記、發(fā)證率。特別值得一提的是，近年來(lái)，寧波、紹興、臺(tái)州、溫州等地針對(duì)流動(dòng)人口流出地相對(duì)集中的特點(diǎn)，探索實(shí)施“外警管外口”的工作模式，通過(guò)聘請(qǐng)流出地公安機(jī)關(guān)民警到流入地協(xié)助管理，充分發(fā)揮老鄉(xiāng)民警地緣相近、人緣熟悉、語(yǔ)言相通的優(yōu)勢(shì)，提高了管控

效能。我們感覺(jué)這種加強(qiáng)流動(dòng)人口“流出地”與“流入地”互相銜接、互相配合的做法值得充分肯定。此外，不少地方積極推進(jìn)基層自治組織建設(shè)，如慈溪市的和諧促進(jìn)會(huì)、奉化市的新居民俱樂(lè)部、臺(tái)州路橋區(qū)的共建共享促進(jìn)會(huì)等，讓更多的流動(dòng)人口參與自我管理，及時(shí)了解訴求，傾聽(tīng)意見(jiàn)，化解矛盾，有效促進(jìn)了流動(dòng)人口和本地人口的交流與融合。

第六，部門聯(lián)動(dòng)初步形成。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、各有關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，初步形成了流動(dòng)人口服務(wù)管理的合力。省綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究問(wèn)題，部署工作。有關(guān)部門通過(guò)共建工作平臺(tái)、一起部署工作的形式，共同承擔(dān)起流動(dòng)人口服務(wù)管理的職責(zé)。如：省委組織部、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在流動(dòng)人口管理工作中做好流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》，要求基層在采集流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息的同時(shí)，同步采集流動(dòng)人口政治面貌信息。為配合居住證制度改革試點(diǎn)工作，省公安廳對(duì)暫住人口管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，將人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等信息融為一體，為建立全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。省人口計(jì)生委會(huì)同省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作的通知》，要求全省流動(dòng)人口協(xié)管員承擔(dān)人口計(jì)生基礎(chǔ)信息的采集以及相關(guān)任務(wù)。通過(guò)這些行之有效的措施和辦法，積極探索部門間信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。

以上這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)全省各地、各有關(guān)部門的共同努力和互相支持，特別是離不開(kāi)基層同志的辛勤勞動(dòng)和勤奮工作。借此機(jī)會(huì)，我代表省政府，向長(zhǎng)期以來(lái)工作在流動(dòng)人口服務(wù)管理崗位的同志們，表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理工作還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要高度重視

伴隨著我省改革開(kāi)放特別是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，流動(dòng)人口已經(jīng)成為一個(gè)規(guī)模宏大的社會(huì)群體。特別是近幾年，全省流動(dòng)人口數(shù)量以每年20％左右的速度遞增。截至今年上半年，全省共登記在冊(cè)流動(dòng)人口1944.1萬(wàn)人，其中外省流入人口1631.9萬(wàn)人，占總數(shù)的83.9%，流動(dòng)人口總數(shù)連續(xù)9年居全國(guó)第二位，省內(nèi)不少地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)了本地常住人口數(shù)量。由于流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，其結(jié)構(gòu)特征和生產(chǎn)生活狀況出現(xiàn)了許多新的變化，他們?cè)跒槲沂〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)城市資源配臵、公共服務(wù)和社會(huì)保障等提出了許多新的要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，既服務(wù)好流動(dòng)人口，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，又管理好流動(dòng)人口，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委、政府面前一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

總的講，這幾年我省對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是重視的，做得也是好的，有些方面走在了全國(guó)前列。今年，我省綜治委流動(dòng)

人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。但要清醒地看到，與流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)和迫切愿望相比，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的要求相比，當(dāng)前我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是工作理念有待提升。對(duì)待日益增長(zhǎng)的流動(dòng)人口，到底是以控制為主、管理為主，還是以服務(wù)為主，多年來(lái)有一個(gè)認(rèn)識(shí)演變的過(guò)程。當(dāng)前，仍有一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問(wèn)題上，存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差。他們往往從本地區(qū)、本部門利益或自身工作的角度，片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的負(fù)面影響和工作壓力。在工作理念上，往往是管理多于服務(wù)、防范多于保護(hù)；在解決具體問(wèn)題上，往往從各自的角度制定一些政策文件，這樣容易造成部門間條塊分割、權(quán)責(zé)不清，政出多門、相互脫節(jié)。

二是管理體制有待規(guī)范。流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府各個(gè)職能部門，需要從政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省流動(dòng)人口服務(wù)管理從整個(gè)體制上看，目前還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的模式，不同程度存在著各自為陣的問(wèn)題，造成相關(guān)部門參與不夠、整體合力發(fā)揮不夠。比如，全省大部分地區(qū)仍采用以公安機(jī)關(guān)為主的管理體制，主要依托公安部門，在綜治系統(tǒng)建立流動(dòng)人口治安管理辦公室。一些地方雖然也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但主要是以治安管理為主的臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不僅難以承擔(dān)政府管理職責(zé)，也難以提供流動(dòng)人口需要的相關(guān)服務(wù)。有的地方盡管成立了不同形式的專門機(jī)構(gòu)，但存在設(shè)臵不規(guī)范、體制不順暢、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。有的部門協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，部門之間信息不對(duì)稱，職能作用發(fā)揮不明顯，還沒(méi)有真正形成齊抓共管的工作格局。

三是基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。主要是基礎(chǔ)信息采集和綜合信息平臺(tái)建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流動(dòng)人口信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。目前，公安、勞動(dòng)保障、教育、人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政等部門都建立了各自的信息應(yīng)用平臺(tái)，除公安和人口計(jì)生部門開(kāi)始嘗試資源整合、信息共享外，其他部門之間的信息基本上互不相通、互不共享，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息不全面、人員信息漏項(xiàng)多，無(wú)法發(fā)揮信息的整體效應(yīng)，給服務(wù)和管理帶來(lái)不少盲點(diǎn)。還有一些部門在基層都組建了自己的信息管理隊(duì)伍，但部門之間缺乏協(xié)作和互補(bǔ)機(jī)制，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，流動(dòng)人口協(xié)管員的配備還達(dá)不到要求。今年年初，省公安廳對(duì)13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，這些地區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員平均配備比例僅為1238:1，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到省定的500:1的要求，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的基層力量還比較薄弱。

四是政策措施有待完善。受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展不平衡等影響，有的市縣政府和職能部門在制訂具體政策時(shí)還不習(xí)慣從實(shí)有總?cè)丝诮嵌瓤紤]，往往只考慮常住人口，或者實(shí)

行常住人口和流動(dòng)人口雙重模式，忽視對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)，造成管理滯后和服務(wù)缺失。比如，前幾年我們?cè)谝恍┦锌h開(kāi)展了居住證制度改革試點(diǎn)，但有的地方存在著發(fā)證率偏低、配套政策不科學(xué)、保障措施跟不上等問(wèn)題。這說(shuō)明，一方面我們的政策措施還缺乏一定的吸引力，造成流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證的積極性不高；另一方面也反映出一些部門存在本位主義思想，主動(dòng)服務(wù)不夠，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不明顯，政策保障還不夠有力。此外，一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)流動(dòng)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障、居住環(huán)境等問(wèn)題解決不夠，存在勞動(dòng)用工關(guān)系不和諧因素，不利于流動(dòng)人口權(quán)益保障和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上這些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，必須引起我們的高度重視，有些需要作進(jìn)一步的研究和探索，有些則應(yīng)在今后的工作中加以解決和完善。

三、以貫徹實(shí)施條例為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作

《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》已于今年6月3日經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于10月1日起正式施行?！稐l例》的出臺(tái)，將我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入了法制化軌道，也對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了新的更高的要求。省政府辦公廳日前專門下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施條例的意見(jiàn)。各地、各有關(guān)部門要以貫徹實(shí)施《條

例》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口服務(wù)管理的能力和水平。

為了抓好《條例》的貫徹，首先我覺(jué)得要把握好在《條例》實(shí)施中的一些主要原則，主要有四個(gè)方面的原則需要把握：一是要堅(jiān)持以人為本?！稐l例》的出臺(tái)，要求我們更好的把服務(wù)和管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，貫徹好“以人為本”這樣一個(gè)基本服務(wù)管理理念。二是要堅(jiān)持重心下移。我們?cè)跈C(jī)構(gòu)的設(shè)臵、力量的配備上都要著眼于加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、有利于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。因?yàn)榱鲃?dòng)人口工作面都是在基層，如果基層的力量不加強(qiáng)、基礎(chǔ)信息的管理力量不加強(qiáng)、流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)不夯實(shí)，那么流動(dòng)人口管理工作的難度就會(huì)變得很大。三是要堅(jiān)持因地制宜。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，差異性比較大，對(duì)制定居住證持有人享有的待遇權(quán)限就放給了縣一級(jí)人民政府，這就要求各地要因地制宜來(lái)制定好政策，使這一政策既有吸引力，又要具備可行性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因?yàn)榱鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作面廣量大，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的部門多，任何一個(gè)部門難以包攬一切事務(wù)。建立縣一級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，職責(zé)要有一個(gè)合理的界定，相關(guān)部門要各司其職、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合，要注重資源的整合，形成工作合力，使流動(dòng)人口服務(wù)管理工作能夠向綜合性、精細(xì)化方向發(fā)展。這些是我們要在《條例》的貫徹當(dāng)中需要把握的原則。在《條例》貫徹當(dāng)中要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)。人口流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象。我省作為人口流入大省，流動(dòng)人口的從業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣，居住時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，在參與城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改善居民生活等方面作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可或缺的重要力量?？梢钥隙ǎ憬磥?lái)的發(fā)展也離不開(kāi)流動(dòng)人口。隨著流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的參與程度不斷加深，他們對(duì)融入城市生活、維護(hù)自身合法權(quán)益、享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)、共享改革發(fā)展成果的要求日益迫切。進(jìn)一步做好新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關(guān)依法保障公民權(quán)益和全面改善民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地、各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的高度，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理意識(shí)，牢固樹(shù)立公平對(duì)待、依法保護(hù)、服務(wù)至上的流動(dòng)人口服務(wù)管理理念。要堅(jiān)持把服務(wù)融入管理的全過(guò)程，努力推進(jìn)親情化服務(wù)、人性化管理，以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)管理，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚人心，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順?lè)?wù)管理體制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工作，必須確立政府主導(dǎo)的觀念，落實(shí)政府主抓的責(zé)任。在工作初期，我們?cè)试S也鼓勵(lì)各地積極探索、實(shí)行不同的管理模式。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)對(duì)各地做法進(jìn)行全面、系統(tǒng)評(píng)估，確立一個(gè)

有利于工作開(kāi)展、有利于流動(dòng)人口服務(wù)管理的相對(duì)統(tǒng)一的模式。在去年對(duì)省內(nèi)及江蘇、廣東等地調(diào)研考察基礎(chǔ)上，結(jié)全我省實(shí)際，主要明確以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是，省、市兩級(jí)政府，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全省、全市范圍內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是，流動(dòng)人口較多的縣（市、區(qū)），可根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的專門機(jī)構(gòu)。關(guān)于專門機(jī)構(gòu)名稱，我看了一下各地情況，全省稱謂不一樣，像嘉興、上虞叫作新居民事務(wù)局，寧波叫作外來(lái)務(wù)工辦，慈溪叫作暫口局，溫州、臺(tái)州、麗水等比較多的地方叫作流動(dòng)人口服務(wù)管理局或者流動(dòng)人口服務(wù)管理辦，舟山叫作外口辦。昨天下午，我和輝忠書(shū)記等人在探討，雖然叫新居民事務(wù)局名字比較響亮，對(duì)流動(dòng)人口吸引力比較大，但是不夠確切，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)叫作流動(dòng)人口服務(wù)管理局。原因一是流動(dòng)人口是目前全國(guó)統(tǒng)一的叫法；二是我們省里頒布的條例名稱叫作《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》。三是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在理念上要向新居民轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際可給予的政策上，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，如果統(tǒng)稱為新居民，可能會(huì)把流動(dòng)人口胃口吊高。因?yàn)榻行戮用褚馕吨硎芎统Ｗ∪丝谕瑯拥恼叽?。我們覺(jué)得居住證持有人可以基本享受常住人口同樣的政策待遇，但這只是小部分。面大量廣的還是臨時(shí)居住證持證人，如果這部分人要享受和常住人口基本相同的政策待遇，從目前情況看，壓力、難度還很大，一下了做不到?；谏鲜隹紤]，我們認(rèn)為全省應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一

叫做流動(dòng)人口服務(wù)管理局，這樣更符合工作實(shí)際?？h一級(jí)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理局的地方就不要再設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)了，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能由服務(wù)管理局承擔(dān)。流動(dòng)人口服務(wù)管理局要列為政府序列，因?yàn)樵摼殖袚?dān)了政府社會(huì)管理、公共服務(wù)的重要職能。未設(shè)立服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)明確相關(guān)部門履行服務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)工作力量。這主要是針對(duì)流動(dòng)人口較少的地方，要明確哪些部門來(lái)承擔(dān)，并且加強(qiáng)工作力量。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按照《條例》的規(guī)定，開(kāi)展基層流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。其中流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托社會(huì)治安綜合治理工作中心，設(shè)立服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)一稱為流動(dòng)人口服務(wù)管理所。四是，各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他組織，協(xié)助服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。其中流動(dòng)人口超過(guò)200人的社區(qū)（村居）、超過(guò)100人的用人單位可設(shè)立服務(wù)管理站（點(diǎn)），依托社區(qū)（村居、企業(yè)）綜治工作室和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室開(kāi)展工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、掌握情況、檢查落實(shí)的職能，發(fā)揮好“窗口”、“平臺(tái)”的作用，并不是去替代相關(guān)部門的職能，包攬涉及流動(dòng)人口的一切事務(wù)。其他承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能的有關(guān)部門，都要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，繼續(xù)履行相關(guān)職能，加強(qiáng)與綜合協(xié)調(diào)和專門機(jī)構(gòu)的配合協(xié)作，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）制定配套政策，切實(shí)保障基本權(quán)益。實(shí)施居住證制度的核心價(jià)值取向，是為流動(dòng)人口提供基本服務(wù)和保障，按照“政策留人、制度管人”的要求，寓管理于服務(wù)之中，使流動(dòng)人口較好地享受到與本地戶籍人口同等的基本服務(wù)，吸引流動(dòng)人口中的優(yōu)秀分子更好地為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)。由于區(qū)域發(fā)展還不平衡，省里對(duì)居住證和臨時(shí)居住證持有者的政策待遇不作統(tǒng)一規(guī)定。為充分保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，“居住地縣級(jí)以上人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，確定流動(dòng)人口可以享受的社會(huì)保障、公共服務(wù)等具體待遇”。這既是條例賦予各級(jí)政府的權(quán)力，更是各級(jí)政府必須履行的職責(zé)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共財(cái)力和現(xiàn)有資源承載能力，抓緊研究制訂相關(guān)配套政策，明確申領(lǐng)“兩證”的條件和可以享受的政策待遇。需要注意的是，市、縣兩級(jí)政府在制訂配套政策時(shí)，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮可行性，加強(qiáng)與現(xiàn)行相關(guān)政策的銜接，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。居住證發(fā)給哪些對(duì)象，應(yīng)當(dāng)起到導(dǎo)向作用，就是本地需要的人員。證件要有一定吸引力，也要有一定門檻，同樣領(lǐng)證人員又是本地需要的。既要切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)益，使居住證制度真正起到“蓄水池”作用，留住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才，又要避免出現(xiàn)“政策洼地”，超越當(dāng)?shù)氐膶?shí)際承受能力。同時(shí)，在同一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)，也會(huì)存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和持證人政策待遇的差異性，要統(tǒng)一起來(lái)難度也很大。但市級(jí)政

府要適應(yīng)給予一些平衡，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)目h，持證人政策待遇也要基本一致。

（四）構(gòu)筑綜合平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息，是做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的前提，必須把綜合信息平臺(tái)建設(shè)作為完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的重要基礎(chǔ)來(lái)抓。一是要加強(qiáng)資源整合，拓展服務(wù)功能。目前公安部門的信息平臺(tái)最為先進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)也比較完善，可依托各地原有的公安暫住人口管理信息系統(tǒng)，利用政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行升級(jí)改造，使之成為全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)。各部門可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合應(yīng)用，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。二是要規(guī)范信息采集，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，增加了信息采集和管理的難度。根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，要在流動(dòng)人口比較集中的村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)，設(shè)立流動(dòng)人口信息采集登記站（點(diǎn)），統(tǒng)一制發(fā)表格，統(tǒng)一采集信息，統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，全面掌握流動(dòng)人口基本情況。同時(shí)，還要通過(guò)定期、不定期的排查，掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)更新信息，提高流動(dòng)人口的登記率、人戶一致率和信息的準(zhǔn)確率。三是要建立相關(guān)制度，明確工作責(zé)任。建立健全流動(dòng)人口信息報(bào)告登記制度、動(dòng)態(tài)更新制度、管理臺(tái)賬制度、分析通報(bào)制度，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范企業(yè)用工和房屋租賃活動(dòng)，健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，努力在信息互通中實(shí)現(xiàn)資源共享，在部門聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理互補(bǔ)。四是要

運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新信息管理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效整合各類人員的人口信息，實(shí)現(xiàn)人口信息與案件、車輛等信息之間的關(guān)聯(lián)互訪、交叉比對(duì)和分析研判，及時(shí)有效掌握人口的流動(dòng)軌跡和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)管理效能。比如，我們可以探索建立流動(dòng)人口信息卡制度。流動(dòng)人口隨身攜帶一張IC卡，其中包括個(gè)人資料、就業(yè)情況、專業(yè)技能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在辦理居住登記時(shí)，一并將信息轉(zhuǎn)入流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，做到“全程跟蹤”，隨時(shí)掌握情況，同時(shí)又能根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛透魅颂亻L(zhǎng)，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。這項(xiàng)工作要抓緊推進(jìn)。

（五）強(qiáng)化基層力量，提高服務(wù)管理能力。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。做好這項(xiàng)工作，不僅需要政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，也需要全社會(huì)特別是基層力量的廣泛參與。一是要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照不低于上登記流動(dòng)人口500：1的比例，配備流動(dòng)人口協(xié)管員。不僅人數(shù)要配齊，各項(xiàng)保障要跟上，還要管好、用好這支隊(duì)伍，使他們?cè)诹鲃?dòng)人口服務(wù)管理特別是信息采集中發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)管理力量，努力建設(shè)一支比較規(guī)范的基層流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移、關(guān)口前移。二是要加強(qiáng)出租房屋管理。出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我省居住在出租房的流動(dòng)人口達(dá)到1000余萬(wàn)人，占總量的60%以上，加強(qiáng)出租房屋管理是從源頭上做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的一項(xiàng)重要措施。各地的實(shí)踐也充分說(shuō)明，以

出租屋管理為切入點(diǎn)，實(shí)行“以房管人”、“人房共管”，是當(dāng)前規(guī)范和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的有效途徑。各地要加大對(duì)基層隸屬公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、房管等部門相應(yīng)管理隊(duì)伍的整合力度，依法對(duì)出租房屋實(shí)施有效的治安管理。要落實(shí)房屋出租人責(zé)任，出租人有義務(wù)準(zhǔn)確掌握租住人員的主要情況和基本信息，及時(shí)提醒和督促他們依法做好信息登記、申領(lǐng)辦證等工作，并協(xié)助做好對(duì)承租者的有關(guān)政策宣傳和服務(wù)管理。三是要充分發(fā)揮基層組織的作用。認(rèn)真總結(jié)推廣慈溪等地的經(jīng)驗(yàn)，依托社區(qū)和村自治組織，建立本地居民與外來(lái)人員共同參加的各類社會(huì)組織，切實(shí)加強(qiáng)自我服務(wù)和管理，廣泛開(kāi)展各種活動(dòng)，提高本地人對(duì)外地人的認(rèn)同感以及外地人在當(dāng)?shù)氐臍w屬感，在共建共享中加快融合。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也要主動(dòng)做好外來(lái)務(wù)工人員的登記和信息采集等工作，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)員工的服務(wù)管理，努力改善他們的工作生活條件。這里，我要強(qiáng)調(diào)，社會(huì)和諧的根本在文化，文化是社會(huì)和諧的“粘合劑”，我們要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極培育健康向上的村落文化、社區(qū)文化和企業(yè)文化，充分發(fā)揮文化在凝聚人心、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定上的獨(dú)特作用，讓廣大流動(dòng)人口盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，促進(jìn)條例的順利實(shí)施?！稐l例》是我省關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的第一個(gè)地方性法規(guī)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高?，F(xiàn)在離《條例》正式實(shí)施不到一個(gè)月時(shí)間，各地、各有關(guān)部門要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為貫徹實(shí)施工

作的重要基礎(chǔ)，與各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作一起部署、抓緊落實(shí)。特別要集中時(shí)間、集中精力，對(duì)具體從事居住登記、居住證發(fā)放的工作人員以及與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作密切相關(guān)的有關(guān)工作人員，開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們正確掌握條例的立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，依法依規(guī)、公正文明、積極主動(dòng)地開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，要將條例宣傳納入普法宣傳、平安宣傳、綜治宣傳，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，廣泛開(kāi)展貼近基層、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是流動(dòng)人口、企業(yè)業(yè)主、房屋出租人的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為條例的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

同志們，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重。希望全省各地、各有關(guān)部門在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹《條例》，扎實(shí)開(kāi)展工作，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施科學(xué)有效的管理，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的新局面，為加快建設(shè)平安浙江、法治浙江，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)！

王輝忠廳長(zhǎng)在全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

剛才，夏寶龍副書(shū)記、葛慧君副省長(zhǎng)代表省委、省政府分別作了重要講話。夏寶龍副書(shū)記從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)有效管理、解決突出問(wèn)題等方面，就進(jìn)一步深化我省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了要求。葛慧君副省長(zhǎng)的講話非常具有操作性，重點(diǎn)是以貫徹實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》為新的契機(jī)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)、教育、管理、維權(quán)等各項(xiàng)工作。這次會(huì)議是經(jīng)省委常委會(huì)研究定下來(lái)，以省委、省政府的名義召開(kāi)的。從《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》到《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，制定這個(gè)條例應(yīng)該說(shuō)是非常不容易的，也是非常具有浙江特色的，我可以這樣說(shuō)，制定這樣的條例全國(guó)還是第一家。我們也曾經(jīng)設(shè)想叫《浙江省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，但考慮到流動(dòng)人口服務(wù)內(nèi)容非常廣，作為地方人大立法、作為一個(gè)條例不可能寫(xiě)盡這些東西，所以后來(lái)我們把切入點(diǎn)放在居住登記上，這個(gè)我覺(jué)得也是浙江一個(gè)創(chuàng)舉。對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，希望同志們回去后,要向黨委、政府包括我們公安局黨委作一次專門匯報(bào)、傳達(dá)，并就如何貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神作一次專題研究。根據(jù)兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話，著重要研究、解決以下五個(gè)問(wèn)題。

一是研究解決組織保障問(wèn)題

葛省長(zhǎng)的講話非常明確，省、市兩級(jí)政府建立流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的專門機(jī)構(gòu)，這在呂省長(zhǎng)的批示里也是非常明確的。各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，不管是行政單位還是事業(yè)單位，流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)必須建起來(lái)。機(jī)構(gòu)設(shè)臵各地要按照政府序列，這個(gè)大家回去要匯報(bào)清楚。至于專門機(jī)構(gòu)的稱謂，剛才葛省長(zhǎng)講了，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是設(shè)立在政府序列下面的，希望在機(jī)構(gòu)名稱上更加科學(xué)一點(diǎn)，我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)，我建議統(tǒng)一稱為流動(dòng)人口服務(wù)管理局比較確切，比較符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況。對(duì)于新居民的稱謂，我們?cè)谛麄鲿r(shí)可以這樣說(shuō)，但從目前實(shí)際情況看，流動(dòng)人口還不是真正意義上的浙江的新居民，新居民事務(wù)局的稱謂既不科學(xué)，也會(huì)過(guò)分提高流動(dòng)人口的期望值。對(duì)已經(jīng)建立專門機(jī)構(gòu)，不是稱為流動(dòng)人口服務(wù)管理局的地方，比如嘉興，你們回去匯報(bào)一下省里的意思，我希望機(jī)構(gòu)稱謂最好統(tǒng)一，把名稱改回來(lái)。

昨天下午我們看了上虞的專題片，上虞的做法是由政法委副書(shū)記兼新居民事務(wù)管理局局長(zhǎng)。我建議也傾向于，既然流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)是屬于政府序列的機(jī)構(gòu)，還是由政府領(lǐng)導(dǎo)去兼流動(dòng)人口服務(wù)管理局的局長(zhǎng)比較合適，從序列角度這樣也比較順一些。昨天的專題片我們也看到，上虞市公安局增加一個(gè)副職職數(shù)，由一名公安局副局長(zhǎng)兼專門機(jī)構(gòu)的常務(wù)副局長(zhǎng)，主持日常工作，這個(gè)我沒(méi)意見(jiàn)。因?yàn)閷?duì)公安而言，人口管理是我們的職能，是非常重要的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治中心設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，這個(gè)全省都要統(tǒng)一，這是組織架構(gòu)的問(wèn)題。還有一個(gè)組織力量的保障，力量的保障我要強(qiáng)調(diào)就是按照省委、省政府的要求，按照不低于登記在冊(cè)流動(dòng)人口500：1的比例來(lái)配備流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員隊(duì)伍配備一定要到位。剛才葛省長(zhǎng)還講了，流動(dòng)人口少的地方，不一定設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，由11個(gè)地市自己定，但要有個(gè)說(shuō)法，流動(dòng)人口總量在多少以上的必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，流動(dòng)人口總量在多少以下的可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)。

二是研究解決政策配套問(wèn)題

對(duì)流動(dòng)人口領(lǐng)取《浙江省臨時(shí)居住證》或《浙江省居住證》后，享受什么樣的待遇，各地要有相關(guān)配套政策，省里不作統(tǒng)一規(guī)定，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣。各地要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺(jué)領(lǐng)取居住證。比如說(shuō)子女入學(xué)，你沒(méi)有居住證，不優(yōu)先考慮。就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障，你必須要有居住證。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口主動(dòng)來(lái)申領(lǐng)，這也是一個(gè)政策手段，所以配套政策我覺(jué)得我們要研究好。居住證的問(wèn)題，還有一個(gè)公安跟流動(dòng)人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題要處理好，因?yàn)榫幼∽C制發(fā)單位是公安局，后面蓋的公章也是公安的，但是具體辦理、發(fā)放是可以委托由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，這等于把公安的職能委托給流動(dòng)人口服務(wù)管理局或服務(wù)管理所。今天公安局長(zhǎng)都來(lái)了，我強(qiáng)調(diào)一下，委托并不等于我們?nèi)鍪植还埽矊?duì)專門機(jī)構(gòu)受委托從事的居住登記、居住證辦理要加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，因?yàn)榻窈笕绻虼硕鸬男姓V訟，由此產(chǎn)生 的法律責(zé)任要由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)辦證過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一些違法行為，比如說(shuō)用假身份證來(lái)辦理的，專門機(jī)構(gòu)沒(méi)有這個(gè)職能來(lái)查處，還是要靠公安來(lái)查處。還有采集無(wú)有效身份證件或者身份證明人員的身份信息只能由公安機(jī)關(guān)采集，不可以委托專門機(jī)構(gòu)采集，這一點(diǎn)我們要清楚。

三是研究解決居住地管理問(wèn)題

昨天我們聽(tīng)了經(jīng)驗(yàn)介紹，上虞集中居住的流動(dòng)人口已達(dá)50％左右，玉環(huán)到2010年可以達(dá)到60％以上。集中居住地有政府投資的，也有企業(yè)投資的，或者村委會(huì)投資的，這我覺(jué)得都應(yīng)該鼓勵(lì)，因?yàn)榧芯幼」芾硎呛芊奖愕模墙鉀Q流動(dòng)人口服務(wù)管理的一條路子。但對(duì)全省來(lái)說(shuō)，由于資源的限制，不可能說(shuō)今后統(tǒng)統(tǒng)搞集中居住，現(xiàn)在量大面廣的流動(dòng)人口還是居住在出租房，工作難點(diǎn)還是在出租房管理上，這一塊現(xiàn)在還是比較亂，包括現(xiàn)在城市里面出現(xiàn)的“群租”現(xiàn)象，無(wú)論是治安問(wèn)題還是其他安全問(wèn)題都是非常嚴(yán)重的。所以這次會(huì)上省政府也專門下發(fā)了《浙江省居住房屋租賃服務(wù)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），希望各市、縣回去后要逐條逐句的研究，通過(guò)征求意見(jiàn)以后，省政府要作為政府規(guī)章出臺(tái)，幾年以后可能還要上升到地方性法規(guī)，因?yàn)檫@一塊管理非常重要?！耙苑抗苋恕敝攸c(diǎn)是要明確出租人和承租人的責(zé)任，至于怎么管理，各地都要進(jìn)行很好的探索，比如昨天蕭山介紹的房東電話申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)。

四是研究解決綜合信息平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題

以信息化管理為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門資源整合，才能更好地開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、教育、管理、維權(quán)等工作，在部門之間才能形成工作合力。流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)建設(shè)我了解了一下，現(xiàn)在主要依托公安現(xiàn)有的暫住人口信息管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。平臺(tái)建設(shè)軟件由省里統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，整合匯集省級(jí)相關(guān)部門的信息需求，如組織部需要的流動(dòng)黨員信息，人口與計(jì)劃生育部門需要的流動(dòng)人口計(jì)生信息，還有勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門一系列的信息需求。今后，流動(dòng)人口上述信息要掛到政府門戶網(wǎng)上，各地、各部門可以隨時(shí)打開(kāi)隨時(shí)應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)共享。平臺(tái)建設(shè)軟件省里會(huì)統(tǒng)一配發(fā)到各市、縣，各市、縣就不要單獨(dú)開(kāi)發(fā)了。要建這個(gè)系統(tǒng)，市、縣在硬件上要有一定的投入，人員配備上要到位，希望各地回去以后在資金保障、人員調(diào)配上要作好準(zhǔn)備。這個(gè)平臺(tái)省里要抓緊開(kāi)發(fā)力度，省公安廳要立下軍令狀，保證在今年12月底之前全面投入使用，確保省、市、縣三級(jí)正常運(yùn)行。

五是研究解決高危流動(dòng)人口管控問(wèn)題

昨天會(huì)上7個(gè)發(fā)言單位有6個(gè)單位是從如何開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)、維權(quán)角度講的，只有鹿城公安分局王造同志從強(qiáng)調(diào)管理角度講的，也就是解決對(duì)極少數(shù)壞人怎么管理的問(wèn)題。從人性化的角度、以人為本的角度，提高服務(wù)、維權(quán)這是對(duì)的，但是對(duì)那些犯罪率比較高的群體，特別是高危流動(dòng)人口如何管理是我們流動(dòng)人

口服務(wù)管理工作面臨的一個(gè)非常重要的課題，夏寶龍書(shū)記的講話、葛省長(zhǎng)的講話中都講到這一點(diǎn)。我覺(jué)得：第一，公安機(jī)關(guān)對(duì)所謂的“幫”、“派”勢(shì)力要及時(shí)嚴(yán)厲打擊。什么“湖南幫”、“江西幫”、“河南幫”，要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，絕對(duì)不能讓其形成氣候。第二，對(duì)居無(wú)定所、晝伏夜出、沒(méi)有固定職業(yè)、有前科劣跡人員要加大管控力度，三天兩頭上門檢查，最大限度擠壓違法犯罪空間，這個(gè)也是今年國(guó)慶安保工作的一個(gè)重點(diǎn)，而且要保持常態(tài)。

這次會(huì)議盡管時(shí)間很短，但是內(nèi)容很重要，主題也非常突出，應(yīng)該說(shuō)是開(kāi)得好的，開(kāi)得好的檢驗(yàn)效果就是要落實(shí)好。最后我們向紹興市委、市政府和上虞市委、市政府為這次會(huì)議的圓滿成功所付出的辛勤勞動(dòng)和熱情接待表示衷心的感謝。

第四篇：夏寶龍離任講話

夏寶龍離任講話

（2017年4月26日）

這次浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)的調(diào)整，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)浙江的親切關(guān)懷、對(duì)浙江工作的充分肯定、對(duì)浙江領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的高度重視。我堅(jiān)決擁護(hù)中央的決定。

在我和車俊同志、家軍同志一起工作的這些日子里，我們開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相待，互相支持、配合默契，共事非常融洽，相處非常愉快，結(jié)下了深厚的同志情誼。我衷心希望全省干部群眾像支持我一樣，全力支持車俊、家軍同志的工作。

時(shí)間過(guò)得真快！2003年12月8日，我從海河之畔的天津來(lái)到東海之濱的浙江，從那時(shí)算起，到今天為止，我在浙江工作生活了13年4個(gè)月18天，共計(jì)4888天。記得離開(kāi)天津的時(shí)候，我寫(xiě)了一首詩(shī)：“精忠報(bào)國(guó)在津沽，一紙千鈞到西湖。丈夫坦蕩凌云志，不圖名利為蒼生?！北磉_(dá)的就是不負(fù)中央信任、服務(wù)好浙江人民的決心。特別是我擔(dān)任省長(zhǎng)以來(lái)，最大的政治抱負(fù)就是把習(xí)近平同志思想和總書(shū)記在浙江工作時(shí)作出的一系列戰(zhàn)略決策部署在浙江大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。這些年，我是這么想，也是這么做的。

回顧這14載的春夏秋冬，我深深地感到，能在知天命的年歲成為一名浙江人、成為浙江鐵軍的一員，是我人生之幸。浙江物華 1 天寶、人杰地靈，是個(gè)干事業(yè)的好地方，也是個(gè)能干成事業(yè)的好地方。中央派我來(lái)浙江工作，給了我施展人生抱負(fù)、報(bào)效黨和國(guó)家的大舞臺(tái)，這是我人生最大的幸運(yùn)。14年來(lái)，我有幸沿著總書(shū)記走過(guò)的路跑遍了浙江的山山水水?？倳?shū)記在浙江工作期間，以調(diào)查研究開(kāi)局，輕車簡(jiǎn)從，深入基層，在全省各地都留下深深足跡。我向總書(shū)記學(xué)習(xí)，也跑遍了浙江所有的市、縣（市、區(qū)），跑了絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），跑了許多車間碼頭、田間地頭，跑了許多大中小學(xué)和幼兒園，也經(jīng)常去群眾的家里問(wèn)問(wèn)冷暖、拉拉家常。一步一履中，我深深地愛(ài)上了浙江這片土地和這片土地上的人民，知之愈多、愛(ài)之愈深、情之愈切。我有幸參與了“八八戰(zhàn)略”在浙江的生動(dòng)實(shí)踐?！鞍税藨?zhàn)略”是總書(shū)記在浙江工作期間親自確定的，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，也是推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。黨的十八大以來(lái)，我們牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真踐行“兩山”“兩鳥(niǎo)”理論，堅(jiān)定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、浙商回歸等轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，“八八戰(zhàn)略”越來(lái)越彰顯出偉大的真理力量和實(shí)踐力量。我有幸見(jiàn)證了浙江大地發(fā)生的巨大變化。2003年到2016年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值從9170億元增加到46485億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從19730元增加到83538元；地方財(cái)政收入從707億元增加到5302億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13180元增加到47237元；農(nóng)村居民人均可支配收入從5431元增加到22866元；全面消除了人均年收入低 2 于4600元的貧困現(xiàn)象，摘除了26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣帽子，實(shí)現(xiàn)了不把貧困帶入“十三五”。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃向上，繼續(xù)走在前列?？梢哉f(shuō)，浙江發(fā)展進(jìn)步的每一點(diǎn)滴，都離不開(kāi)總書(shū)記的悉心教導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開(kāi)總書(shū)記當(dāng)年為浙江傾注的心血和汗水。我要發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真是民族之幸、國(guó)家之幸、全黨之幸、人民之幸。

回想這4888天的日日夜夜，我深深地感到，能在這片充滿希望的熱土上與同志們一起耕耘、一起收獲，是我一生之福。毛主席說(shuō)過(guò)，我們來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，走到一起來(lái)了。這些年來(lái)，我和同志們上下同欲、戮力同行，為了浙江的建設(shè)和發(fā)展，為了黨和人民的事業(yè)，付出了一切智慧和力量，傾注了全部感情和心血，融入了所有甘苦與憂樂(lè)。這些天，我的腦海里總是浮現(xiàn)與同志們攜手奮斗、并肩戰(zhàn)斗的一幕幕場(chǎng)景。自2003年12月8日以來(lái)，與我在四套班子共事的各位同志，包括離開(kāi)浙江到全國(guó)各地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志和現(xiàn)在還在一起共事的喬傳秀、王輝忠等各位同志，還有各民主黨派、駐浙部隊(duì)、新聞媒體、中央企業(yè)的同志們，從省領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，從省里到各市縣鄉(xiāng)村所有的黨員干部群眾，包括為我提供工作和生活服務(wù)的方方面面的同志們，大家從各個(gè)角度給予了我充分的理解和信任，從各個(gè)方面為我提供了有力的幫助和支持，讓我銘記在心、永生難忘。我忘不了，我們大家一道，學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，回顧 3 總書(shū)記在浙江工作時(shí)對(duì)我們言傳身教的那種親切；我忘不了，我們大家一道，推動(dòng)中央決策部署在浙江落地生根、實(shí)現(xiàn)開(kāi)花結(jié)果的那種喜悅；我忘不了，我們大家一道，堅(jiān)定不移推進(jìn)“拆治歸”，為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)找準(zhǔn)跑道的那種興奮；我忘不了，我們大家一道，夙興夜寐、殫精竭慮地服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)滿意”的那種激動(dòng)；我忘不了，我們大家一道，一往無(wú)前、義無(wú)反顧地推進(jìn)各項(xiàng)改革，啃下“硬骨頭”、打趴“攔路虎”的那種豪邁；我忘不了，我們大家一道，大力推進(jìn)“四邊三化”、護(hù)美綠水青山，千方百計(jì)辦好“雙下沉、兩提升”等民生實(shí)事，精益求精建好浙江音樂(lè)學(xué)院、浙江工程師學(xué)院等民生工程，贏得群眾紛紛點(diǎn)贊的那種欣慰；我忘不了，我們大家一道，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓早抓小抓苗頭，把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，大力培養(yǎng)“獅子型”干部、鍛造浙江鐵軍的那種堅(jiān)定；我更忘不了，每當(dāng)我工作中遇到困惑或難題的時(shí)候，大家總是出謀劃策、鼎力相助，毫無(wú)保留地支持我、幫助我。我要發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)，這些年我和大家朝夕相處、風(fēng)雨同舟，成為了很好的同志、很好的同事、很好的朋友，這種志同道合的同志之情，這種枝葉相持的同事之交，這種真誠(chéng)質(zhì)樸的朋友之誼，是我一生中寶貴的財(cái)富?；仨憬@個(gè)第二故鄉(xiāng)的一草一木，故園難別、故土難舍、故人難忘。今后，無(wú)論走到哪里，我都將永遠(yuǎn)銘記山清水秀、如詩(shī)如畫(huà)的浙江大地，將永遠(yuǎn)銘記敢為人先、砥礪奮進(jìn)的浙江人民，將永遠(yuǎn)銘記我是浙江人民的兒子、浙江是我的家鄉(xiāng)。我將會(huì)一直關(guān) 4 注浙江、深愛(ài)浙江、情系浙江，盡心盡力支持浙江的工作。我也將把浙江干部群眾的奮斗精神作為今后為黨為人民更好工作的力量源泉，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)總書(shū)記和黨中央的信任，回報(bào)浙江干部群眾的期望。

當(dāng)前，浙江正處于一個(gè)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。我們黨要召開(kāi)十九大，浙江也將召開(kāi)省第十四次黨代會(huì)。省委、省人大、省政府、省政協(xié)都將迎來(lái)?yè)Q屆。能不能傳好接力棒、跑好接力賽，校驗(yàn)的是覺(jué)悟，考驗(yàn)的是擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)的是能力。我衷心希望全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，以大局為重，以事業(yè)為重，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。我深信，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，一定能秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，開(kāi)創(chuàng)浙江各項(xiàng)事業(yè)的新輝煌，如期建成全面小康標(biāo)桿省！在即將與朝夕相處、攜手奮斗的戰(zhàn)友們分別之際，我想說(shuō)的話還有很多很多。千言萬(wàn)語(yǔ)匯聚成兩個(gè)詞：一個(gè)是感謝，一個(gè)是祝福。感謝同志們長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心和支持！祝福浙江人民更加幸福安康，浙江的明天更加美好！

第五篇：在全區(qū)2021流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)2021流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話

今天召開(kāi)2021全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議，目的在于總結(jié)2020年工作，研究部署2021年全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，并根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心、凝聚合力，“十四五”要開(kāi)啟我們X流管工作X版，流管工作X版是X版的迭代深化，要抓好落實(shí)，新的形勢(shì)需要我們繼往開(kāi)來(lái)，再攀高峰！

在過(guò)去的一年，由區(qū)流管中心綜合協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作特色鮮明、成效顯著，特別可喜的是在今年年初全國(guó)第三屆農(nóng)民工工作先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)上榮獲先進(jìn)工作集體，受到國(guó)務(wù)院表彰，獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。2021年已經(jīng)過(guò)去了X個(gè)多月，做好今年的工作責(zé)任尤其重大。面對(duì)當(dāng)前新情況，各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策部署，積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，上下同心、迎難而進(jìn)，引導(dǎo)動(dòng)員廣大流動(dòng)人口踴躍投身“疫情防控”和“穩(wěn)增促投”各項(xiàng)工作，持續(xù)提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作能力，為打好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、奪取“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”高分報(bào)表作貢獻(xiàn)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感

2020年，在區(qū)流管中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)下，各街道各部門按照各自職責(zé)有力有效的推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，為我區(qū)獲得全國(guó)榮譽(yù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）充分肯定工作成效。區(qū)流管中心每年的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)分析報(bào)告做的很好，大家都要看一下，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，分析數(shù)據(jù)，提出對(duì)策，這是數(shù)字化時(shí)代對(duì)我們管理者提出的要求。從數(shù)據(jù)來(lái)看，去年，我區(qū)努力在“疫情防控”與“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”取得兩戰(zhàn)贏，流動(dòng)人口總量保持穩(wěn)中有升，2020年末為X萬(wàn)人，比X年末的X萬(wàn)人增加了X萬(wàn)人，同比上升X%，扭轉(zhuǎn)X、X連續(xù)二年負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“青年X”建設(shè)成效明顯，新增青年人口X萬(wàn)人；從考核評(píng)優(yōu)來(lái)看，我區(qū)作為寧波市唯一的全國(guó)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體受到國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦表彰，全市考核工作目前掌握的信息應(yīng)該也是繼續(xù)保持在第一梯隊(duì)。

（二）清醒分析存在問(wèn)題。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到流動(dòng)人口服務(wù)管理工作仍然存在著較多短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如各單位對(duì)流動(dòng)人口工作的重視程度不平衡性依然存在，流動(dòng)人口居住供需矛盾依然突出，流動(dòng)人口的綜合治理壓力依然很大，政府公共服務(wù)資源供需矛盾特別是學(xué)校資源緊張依然存在，流動(dòng)人口的總體綜合技能素質(zhì)依然需要不斷提升等。

（三）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全區(qū)新生嬰兒戶籍、非戶籍人數(shù)分別為X人和X人，總數(shù)同比下降X%，戶籍、非戶籍人口新生嬰兒數(shù)同比均分別下降X%和X%，二孩政策激勵(lì)作用已經(jīng)消失殆盡甚至一孩生育意愿也在減退，這已經(jīng)是全國(guó)人口出生狀況的一個(gè)縮影。我區(qū)的流動(dòng)人口嬰兒出生數(shù)已經(jīng)達(dá)到戶籍人口嬰兒出生數(shù)的X倍多，流動(dòng)人口的重要性不言而喻，一方面人口出生率大幅度下降，一方面人口老齡化越趨嚴(yán)重，同時(shí)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的產(chǎn)業(yè)工人支撐，在這個(gè)大背景下，我們更要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，大力倡導(dǎo)“流動(dòng)人口不是臟亂差，不是洪水猛獸，而是人口紅利，是洪荒之力”的理念，像今年春節(jié)的留工優(yōu)工一樣關(guān)愛(ài)關(guān)心流動(dòng)人口，真正將流動(dòng)人口與戶籍人口同等重視，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）圍繞區(qū)委中心工作，合力推進(jìn)“青年X”建設(shè)。區(qū)委八屆十次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定X區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)新增青年人口X萬(wàn)名左右，力爭(zhēng)到X年，青年常住人口占全區(qū)人口X%以上。根據(jù)“十四五”發(fā)展的新變化，各街道各部門尤其要圍繞X“雙城”戰(zhàn)略和“三個(gè)X”建設(shè)中心工作，合力推進(jìn)“青年X”建設(shè)，著力在促進(jìn)廣大青年流動(dòng)人口“流進(jìn)來(lái)”和“留下來(lái)”上下功夫，最大程度傾聽(tīng)和反映流動(dòng)青年呼聲，積極解決婚戀交友、子女入學(xué)、租房落戶等后顧之憂，力爭(zhēng)X-X周歲青年流動(dòng)人口的比例有較大提升，力爭(zhēng)到X年達(dá)到X%左右。

（二）圍繞公共服務(wù)保障，合力推進(jìn)均等化服務(wù)供給。雖然近幾年區(qū)委區(qū)政府對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源投入的比重加大，特別是教育，多所學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建，流動(dòng)人口子女新入學(xué)人數(shù)也基本穩(wěn)定在X人以上，X年開(kāi)始量化積分X分就能申請(qǐng)入學(xué)，雖然流動(dòng)人口子女入學(xué)情況得到很大改觀，但還是有不少孩子因父母不符合量化積分前置條件或積分較低而未能在X入學(xué)或讀到理想學(xué)校（地下辦學(xué)屢禁不止就是一個(gè)例證），子女入學(xué)問(wèn)題，依然是流動(dòng)人口最為關(guān)心的民生問(wèn)題，也是流動(dòng)人口在我區(qū)能否長(zhǎng)期工作、生活的決定性因素，尤其是中心城區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。加強(qiáng)義務(wù)教育階段資源供給，按照“就近入學(xué)”原則，全面保障流動(dòng)人口子女平等接受教育的權(quán)利，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)，我們還需積極努力。此外，住建部門要以寧波入圍全國(guó)租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)流動(dòng)人口居住環(huán)境提升工作，構(gòu)建滿足流動(dòng)人口剛需的和諧租賃市場(chǎng)；衛(wèi)健部門還要進(jìn)一步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共醫(yī)療服務(wù)均等化，確保同等標(biāo)準(zhǔn)、同樣對(duì)待；各單位還要進(jìn)一步加大法律援助幫扶力度，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)；要多渠道提供流動(dòng)人口業(yè)余生活的文化供給，出臺(tái)關(guān)愛(ài)措施，促進(jìn)新老居民加速融合。

（三）圍繞素質(zhì)技能提升，合力推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)。根據(jù)“十四五”流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的新要求，緊緊圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要，在確保全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的前提下，除了提供基本公共服務(wù)和便利之外，要在提升流動(dòng)人口綜合技能素質(zhì)上下大力氣，花大功夫，精準(zhǔn)滿足流動(dòng)人口對(duì)美好生活向往的要求，區(qū)流管中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力提升流動(dòng)人口敬業(yè)意識(shí)、文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、文明素養(yǎng)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口在X安心就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過(guò)各種宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)，使我區(qū)流動(dòng)人口素質(zhì)有明顯進(jìn)步，以適應(yīng)新時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，“十四五”期間，要繼續(xù)按照浙江省百萬(wàn)農(nóng)民工素質(zhì)提升工程計(jì)劃，每年培訓(xùn)流動(dòng)人口不低于X萬(wàn)人次，使我區(qū)由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管新局面

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作直接關(guān)系到X的長(zhǎng)遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，各街道各部門要以更有力的舉措，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任分工，齊心協(xié)力確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。流動(dòng)人口服務(wù)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、薄弱環(huán)節(jié)也在基層。為此要切實(shí)落實(shí)街道屬地管理責(zé)任，首先要配好配強(qiáng)街道流管工作隊(duì)伍，有一支拉得出，打的響的流管鐵軍尤為重要；其次要進(jìn)一步抓好融合性社會(huì)組織專職副會(huì)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，為每一位副會(huì)長(zhǎng)配備一個(gè)辦公地點(diǎn)，拉起一支干事隊(duì)伍，使其在所在區(qū)域黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，真正發(fā)揮其政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、權(quán)益維護(hù)員三大作用，促進(jìn)新老居民相互融合。最后要進(jìn)一步做好流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍、居住證辦理點(diǎn)、積分制受理點(diǎn)工作人員的管理培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）落實(shí)部門工作責(zé)任。各相關(guān)部門要對(duì)照《2021X區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法》，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮流動(dòng)人口管理服務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等職能作用，形成覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。各流動(dòng)人口服務(wù)管理組成成員單位要踐行以人民為中心思想，樹(shù)立首位意識(shí)，按照徐孟杰主任剛才的要求，有力有效、抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，為流動(dòng)人口提供精準(zhǔn)服務(wù)和管理。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。這次疫情防控，更加凸顯了企業(yè)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理主體責(zé)任落實(shí)的重要性，各街道各部門要繼續(xù)督促企業(yè)以這次疫情防控為契機(jī)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步摸清企業(yè)流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到數(shù)據(jù)清底子明，同時(shí)要切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛(ài)這個(gè)群體，促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。