第一篇：常務(wù)副縣長(zhǎng)在全縣流動(dòng)人口管理服務(wù)工作會(huì)議上的講話

常務(wù)副縣長(zhǎng)在全縣流動(dòng)人口管理服務(wù)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府同意并在當(dāng)前各項(xiàng)工作都十分繁忙的情況下召開(kāi)的一個(gè)重要會(huì)議，充分表明了縣委、縣政府對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的高度重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口加劇，正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口現(xiàn)象和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)已成為社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。下面，我就做好全縣流動(dòng)人口管理服務(wù)工作講*點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重要性與緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)加劇現(xiàn)象和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

首先我們要認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)加劇是一種什么社會(huì)現(xiàn)象。人口流動(dòng)加劇是歷史進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在今后較長(zhǎng)時(shí)期，流動(dòng)人口群體將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其流量、流速、構(gòu)成等將隨著時(shí)間和其宏觀背景的變化而變化。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，****年我國(guó)勞動(dòng)力到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外流動(dòng)就業(yè)的人口是****萬(wàn)，****年為*億，是****年的**倍，其中農(nóng)民占**%以上。從我縣來(lái)看，****年全縣外出、外來(lái)人口總量已達(dá)到**萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?*%，其中外出人口**萬(wàn)人（出縣外約**萬(wàn)余人），外來(lái)人口**萬(wàn)。

同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到人口流動(dòng)加劇給我們帶來(lái)了什么？人口流動(dòng)加劇既是改革開(kāi)放的結(jié)果，同時(shí)又推動(dòng)了改革開(kāi)放。它推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了招商引進(jìn)，推動(dòng)了人們思想觀念的更新，更深刻地推動(dòng)了本土人民思維的創(chuàng)新。以**鎮(zhèn)兩河口村為例，全村**余人，外出打工達(dá)**余人，占全村總?cè)丝诘?*，全年外出打工總收入達(dá)**余萬(wàn)元。從全縣整體情況來(lái)看，**年我縣外出打工人員達(dá)**萬(wàn)人（含縣內(nèi)流動(dòng)**萬(wàn)人），按人平年收入**元計(jì)算，全年總收入達(dá)**個(gè)多億。與此同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到人口流動(dòng)加劇也給城市管理和交通帶來(lái)了一些難題，加大了計(jì)劃生育工作的難度，特別是對(duì)社會(huì)治安提出了新課題。

（二）高度關(guān)注當(dāng)前流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀

改革開(kāi)放后，計(jì)劃體制下的高度組織化的人口流動(dòng)基本變成市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的流動(dòng)形態(tài)，尤其以農(nóng)村更為突出。農(nóng)民涌入城市，原有戶籍管理形成的對(duì)人口的控制逐漸弱化，“手中有了人民幣，祖國(guó)處處是我家”，流動(dòng)人口想到哪里就到哪里。農(nóng)民由“熟人社會(huì)”進(jìn)入“生人社會(huì)”，必然導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的變化。他們?cè)诹鞒龅刂饕垦?、地緣的熟人和道德的約束，不敢有多少越軌的行為。進(jìn)入城市后，他們進(jìn)入一個(gè)陌生而全新的社會(huì)，每個(gè)人的根底無(wú)人知曉，也無(wú)人約束，干什么事都會(huì)缺少顧忌，長(zhǎng)期來(lái)去自由，人性的弱點(diǎn)也會(huì)因缺乏有效約束而充分暴露。特別是有的在遇到多次不幸、挫折與坎坷時(shí)，就會(huì)喪失希望，如果無(wú)人關(guān)愛(ài)就會(huì)產(chǎn)生絕望，長(zhǎng)期絕望就會(huì)絕情，絕情就會(huì)危害社會(huì)，甚至無(wú)惡不作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣**鎮(zhèn)抓獲的犯罪人員中，流動(dòng)人口占**%以上。從全國(guó)來(lái)看，大中城市流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。****年至****年，**市抓獲的犯罪人員中，流動(dòng)人口年均占**%，而**市****年批捕的****人中，外來(lái)人口高達(dá)***%，抓獲的街頭“兩搶”（搶奪、搶劫）**人中，外來(lái)人口占到**%。

流動(dòng)人員在外地作案，可謂觸目驚心。從**市的情況看，如*年*月*日，**籍外出人員胡某，伙同張某、胡某、吳某等人按事先預(yù)謀的作案計(jì)劃，竄至****前任副主席***住處，將周一男夫婦、女兒及保姆等*人全部殺害，在深圳乃至全國(guó)造成十分惡劣的影響，涉案的*名罪犯中有*名是**到**打工人員。據(jù)公安等部門(mén)調(diào)查，這*名**籍犯罪嫌疑人外出打工均有*年以上。**籍外出打工人員在外地作案也大有人在。****年**月**日**時(shí)許，**鎮(zhèn)津**村*組青年*某伙同津**村*組*某在**市區(qū)結(jié)伙搶劫，竄到**鎮(zhèn)某加工店用毛巾將店主*某勒住，1并用電線將其捆綁，*反抗時(shí)，被*、*二人用老虎鉗砸傷頭部。**年*月*日，**鎮(zhèn)城**村青年*某伙同*某、*某、*某等人在**市“****”酒店，對(duì)酒店技師*某進(jìn)行敲詐，并將*某表哥*某強(qiáng)行帶走，打電話要孫某支付*萬(wàn)元人民幣贖人，被**警方抓獲。****年*月*日**時(shí)許，**鄉(xiāng)**村青年*某在**市**商場(chǎng)附近某電話亭搶走事主*某一部****手機(jī)，被現(xiàn)場(chǎng)抓獲。這些案例，發(fā)人深思，促人警醒。

（三）切實(shí)增強(qiáng)做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年年初，胡錦濤同志在關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)專(zhuān)題報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。要健全社會(huì)組織，整合社會(huì)管理資源。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)作、公眾參與的社會(huì)管理格局。各級(jí)政府要推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政職能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。流動(dòng)人口管理是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)要和諧，主要是人與人之間要和諧。為了構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)社會(huì)，服務(wù)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，我們必須高度重視流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作。

****年，針對(duì)流動(dòng)人口新形勢(shì)，我縣在加強(qiáng)和完善管理服務(wù)工作方面做了大量有益的實(shí)踐和探索?？h政法委、綜治委、公安局先后組織專(zhuān)班，三次南下廣東，在**籍流動(dòng)人口多達(dá)萬(wàn)人的東莞市建立了流動(dòng)人口“和諧建設(shè)者聯(lián)絡(luò)處”，分設(shè)了“東莞城區(qū)”和“深圳”兩處管理服務(wù)站，對(duì)外出人員實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，源頭管理，取得了一定的實(shí)效。

二、解放思想，拓寬思路，以流動(dòng)人口管理社會(huì)化、信息化、組織化、親情化、法制化為重點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的有效途徑和辦法

（一）以“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”的方式，積極推動(dòng)流動(dòng)人口管理社會(huì)化

流動(dòng)人口管了這么多年，為什么管不住，管不好?不是我們沒(méi)做工作，而是思路沒(méi)有跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。各部門(mén)都在管，各部門(mén)都沒(méi)管住。結(jié)合胡錦濤總書(shū)記提出的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治功能與政府部門(mén)做到“互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)”的要求，就是管理要社會(huì)化、保障要市場(chǎng)化，或者是建立“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”相結(jié)合的管理機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有利益是不會(huì)有人干的，即使有人干，也不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展時(shí)期，人們并不富裕，這是現(xiàn)實(shí)。政府要先拿一部分錢(qián)來(lái)啟動(dòng)，解決流動(dòng)人口管理中的瓶頸和難點(diǎn)問(wèn)題，這就要解放思想，要善于學(xué)會(huì)用“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”的方式解決社會(huì)的難點(diǎn)問(wèn)題。

流動(dòng)人口管不住的一個(gè)根本原因，就是沒(méi)有人管。現(xiàn)行的政府管理體制，是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)的，常住人口都管不過(guò)來(lái)，哪有精力和人力管流動(dòng)人口。社區(qū)無(wú)人管，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的警力管，這是目前流動(dòng)人口管理工作面臨的最大實(shí)際。要解決這些問(wèn)題：一是政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)管理崗位，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)管理工作者管理，這比增加行政編制劃算，且實(shí)際效果要好得多。結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和我縣實(shí)際，我縣確定的標(biāo)準(zhǔn)是***比*，即按每***名流入人口聘請(qǐng)1名專(zhuān)業(yè)社會(huì)管理工作者。具體任務(wù)如下：**鎮(zhèn)*人、**鎮(zhèn)*人、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)各*人、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1人，全縣共**人，所需工作經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入****年預(yù)算。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況看，聘請(qǐng)社會(huì)管理者最好從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員中抽用，抽用人員的待遇和身份不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)社會(huì)管理者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。二是用市場(chǎng)手段保障社會(huì)化。事實(shí)上，目前各級(jí)各部門(mén)都存在一些難管、不愿管、也沒(méi)人管的事情，各部門(mén)之間都存在一些管理的空白、真空地帶，如果我們不管，誰(shuí)來(lái)管？越位不行，缺位同樣不允許。因此，我們各級(jí)各部門(mén)一定要解放思想，大膽地“出讓”政府職能部門(mén)一些非執(zhí)法性質(zhì)的行政管理權(quán)，用社會(huì)人管社會(huì)事。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是不能老讓政府掏腰包，要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索市場(chǎng)辦法，這是最有效的途徑和辦法。

（二）以信息共享與溝通為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理信息化

如何解決流動(dòng)人口來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤的問(wèn)題？重點(diǎn)是抓好流動(dòng)人口的信息工作。要把有利于流動(dòng)人口管理服務(wù)的治安、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、計(jì)生等信息盡量詳細(xì)地收集起來(lái)，并傳到

互聯(lián)、互通、共享信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口的行蹤。

一是建立流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)。目前，公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)都建立了各自的流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，但各部門(mén)之間的信息難以做到互聯(lián)、互通和共享?，F(xiàn)在，公安系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的常住人口、暫住人口管理信息系統(tǒng)已建成運(yùn)行，暫住人口管理系統(tǒng)包含有計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)信息，常住人口系統(tǒng)能做到在全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)查詢，這給我們信息資源整合提供了基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真抓好流動(dòng)人口的信息錄入工作。就是及時(shí)將誠(chéng)信守法的外出、外來(lái)人員的基本信息和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)（如：血型、指紋、照片、品行、家庭住址、文化、特點(diǎn)以及計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)情況等）實(shí)時(shí)輸入信息庫(kù)。有了這些基本信息，既能為我們的行政管理、偵查破案服務(wù)，又能對(duì)被錄入的人員起到有效而無(wú)形的約束和正面壓力。*月*日，縣公安局已經(jīng)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署了春節(jié)前后的全縣流動(dòng)人口信息采集、錄入大會(huì)戰(zhàn)。大會(huì)戰(zhàn)的任務(wù)是：全縣采集****名流動(dòng)人員的基本信息。采集的重點(diǎn)人群是**歲以下流入、流出人員和刑釋解教、吸毒、有前科劣跡以及一些特殊身份、行業(yè)的人員。

（三）引導(dǎo)流動(dòng)人口建立自我管理服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理組織化

一是在流出人員中建立組織?？h政法委、綜治委、公安局要繼續(xù)在**籍外出人員打工經(jīng)商相對(duì)集中的城市或地區(qū)建立“和諧建設(shè)者聯(lián)絡(luò)處”，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要以村為單位，組建好“和諧建設(shè)者”培訓(xùn)點(diǎn)，把**籍在外打工經(jīng)商人員組織成有層級(jí)的管理組織，負(fù)起自我管理的責(zé)任。

二是在流入人員中建立組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、區(qū)域、來(lái)源地分別建立外來(lái)人員組織。比如建立“某行業(yè)和諧建設(shè)者協(xié)會(huì)”，由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，專(zhuān)人指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門(mén)要積極指導(dǎo)社區(qū)在流動(dòng)人口中建立臨時(shí)（流動(dòng)）黨、團(tuán)組織，由社區(qū)支委兼任書(shū)記，并同流出地組織部門(mén)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，保證流動(dòng)人口在流入地可以過(guò)正常組織生活。

三是政府職能部門(mén)要對(duì)自治組織加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)自治組織以誠(chéng)信守法、爭(zhēng)做和諧建設(shè)者為宗旨，緊緊圍繞促進(jìn)流動(dòng)人口穩(wěn)定就業(yè)、遵紀(jì)守法、維護(hù)合法權(quán)益等方面開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，可以通過(guò)邀請(qǐng)自治組織負(fù)責(zé)人參加、列席社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)、平安創(chuàng)建等工作會(huì)議，聽(tīng)取或采納合理化建議等方式，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)建設(shè)和管理。

（四）認(rèn)真做好關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理親情化

一是加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)技能、法律常識(shí)、市民素質(zhì)的教育培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，組織公安、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、司法、教育等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能編印流動(dòng)人口管理資料下發(fā)到社區(qū)，社區(qū)開(kāi)設(shè)市民學(xué)校，對(duì)流入人口進(jìn)行最基本的培訓(xùn)教育，即市民教育、法制教育和衛(wèi)生常識(shí)（主要是“防艾”和各種傳染疾病）教育。對(duì)外出打工人員要按照**月**日縣委常委會(huì)決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)外出打工人員進(jìn)行法律常識(shí)、就業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，組成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)人事助理、社區(qū)民警和司法員等參加的宣傳小組，抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的大好時(shí)機(jī)，到村講授相關(guān)知識(shí)。

二是幫扶困難群眾子女就業(yè)。勞動(dòng)部門(mén)每年要安排或指導(dǎo)部分家庭困難子女和無(wú)業(yè)青少年就業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)也要采取有效措施，盡量減少無(wú)業(yè)青少年的基數(shù)。

三是做好關(guān)愛(ài)工作，讓弱勢(shì)群體享受到黨和政府的溫暖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各部門(mén)和基層黨、團(tuán)組織建立關(guān)愛(ài)組織，落實(shí)責(zé)任制，建立檔案。對(duì)外出人員的子女讀書(shū)、家庭成員重病等困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、街道的關(guān)愛(ài)責(zé)任人要每季度上門(mén)一次，幫助協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，并以組織名義與外出人員取得聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

（五）依照法律法規(guī)規(guī)范管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理法制化

重點(diǎn)是對(duì)外來(lái)人員及雇主加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，使他們熟悉有關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，特別是要進(jìn)一步加

強(qiáng)對(duì)出租屋、小旅社等外來(lái)人員落腳點(diǎn)的管理力度，做到以房管人。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)原則上由分管副書(shū)記擔(dān)任，也是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真作好匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合本地實(shí)際，迅速開(kāi)展試點(diǎn)工作。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須迅速明確工作專(zhuān)班和工作人員，落實(shí)啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，保證試點(diǎn)工作的正常開(kāi)展，以利全縣展開(kāi)。

（二）整合資源，組建機(jī)構(gòu)

一是建立管理機(jī)構(gòu)?？h流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在公安、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、工商等職能部門(mén)中明確具體聯(lián)系人，建立聯(lián)席會(huì)議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)的日常辦事機(jī)構(gòu)。

二是構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。按照《**市流動(dòng)人口組織、管理、服務(wù)工作暫行辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“和諧建設(shè)者管理服務(wù)中心”，社區(qū)（村）要設(shè)立“和諧建設(shè)者管理服務(wù)站”，作為流動(dòng)人口組織、管理、服務(wù)、維權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，是保證流動(dòng)人口日常服務(wù)與管理工作落實(shí)到位的最基層組織，可以采用社區(qū)干部兼職，以專(zhuān)業(yè)社會(huì)管理工作者為主的辦法組建。

三是整合管理資源。目前，各職能部門(mén)都有一批社會(huì)公共事務(wù)管理資源，要以“和諧建設(shè)者管理服務(wù)中心”、“和諧建設(shè)者管理服務(wù)站”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能下移，資源共享，綜合管理，綜合執(zhí)法。

（三）先點(diǎn)后面，穩(wěn)步推進(jìn)

縣政府決定開(kāi)展以組織管理與服務(wù)流動(dòng)人口為重點(diǎn)的先進(jìn)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，先抓試點(diǎn)，再穩(wěn)步推開(kāi)。各地情況不同，基礎(chǔ)不一，不能搞一刀切，但基本要求、標(biāo)準(zhǔn)不能降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合此次會(huì)議精神和本地實(shí)際，盡快拿出方案，盡快組織實(shí)施。

最后，我提三點(diǎn)具體要求，一是會(huì)上下發(fā)的《**市流動(dòng)人口組織、管理、服務(wù)工作暫行辦法》和《關(guān)于開(kāi)展流動(dòng)人口組織、培訓(xùn)、管理、服務(wù)先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要認(rèn)真組織討論、研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是對(duì)公安機(jī)關(guān)利用春節(jié)期間開(kāi)展的流動(dòng)人口信息采集大會(huì)戰(zhàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)都要予以大力支持。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要抓住打工人員返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)機(jī)會(huì)，搞好第二代身份證換發(fā)工作，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作支持打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收抓緊抓好。

同志們，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，既是一個(gè)大難題，又是一個(gè)新課題，任務(wù)艱巨，意義重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，解放思想，創(chuàng)新方法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，一定會(huì)探索出一條具有本地特色的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的新路子，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：常務(wù)副縣長(zhǎng)在全縣應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的這次會(huì)議，是縣應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后召開(kāi)的第一次全體成員會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高全縣各級(jí)各部門(mén)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好我縣應(yīng)急管理工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，全面部署我縣應(yīng)急預(yù)案的編修工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少災(zāi)害及其造成的損失，保障國(guó)家安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的階段后各級(jí)政府當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期面臨的新任務(wù)。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。過(guò)去我們各級(jí)政府的工作重心主要放在發(fā)展生產(chǎn)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，政府的職能正逐漸向社會(huì)管理和公共服務(wù)方面傾斜。溫家寶總理指出：“各級(jí)政府要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別是要加快建立各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力?！比h各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹溫總理的重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把應(yīng)急管理工作作為政府工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，最大限度地預(yù)防突發(fā)公共事件、減少災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，歸根到底就是要正確處理人與人、人與自然、國(guó)家與社會(huì)等方面的關(guān)系。目前，不論從世界范圍看，還是從國(guó)內(nèi)以及我們縣的實(shí)際看，做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。從全球來(lái)看，干旱、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、非典、禽流感等各種自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全事件的誘因和影響呈較強(qiáng)的世界性特點(diǎn)，增加了預(yù)防和控制難度。就國(guó)內(nèi)而言，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題層出不窮。各種公共事件包括礦難、火災(zāi)、交通事故等時(shí)有發(fā)生，其危害性、突發(fā)性、影響范圍、損失程度都表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。就我縣而言，既有與全國(guó)、省、市類(lèi)似的問(wèn)題，也有我們的特殊情況，各種難以預(yù)料的突發(fā)公共事件隨時(shí)都有可能發(fā)生。近年來(lái)，我縣在預(yù)防和處置突發(fā)公共事件方面取得了不小的成績(jī)，也為下一步開(kāi)展應(yīng)急管理工作積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。但是，也存在一些問(wèn)題，比如，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)顯得有些倉(cāng)促，在處置工作中不少環(huán)節(jié)沒(méi)有完全到位等。這些都是由于我們準(zhǔn)備不充分，程序不規(guī)范造成的。因此，我們必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，高度重視應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防處置突發(fā)公共事件的能力，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)之所以快速發(fā)展，并取得令人矚目的成績(jī)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是我們擁有一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。今年，是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的目標(biāo)，開(kāi)好頭，起好步，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，首要的是必須有安全穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境作保障。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理工作，就是為了妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，建設(shè)平安長(zhǎng)陽(yáng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感

近年來(lái)，我縣在預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的工作方面做了大量的工作，如抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災(zāi)難和社會(huì)安全事故等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都處置得不錯(cuò)。但是，在成績(jī)面前我們不能有絲毫麻痹，對(duì)我縣應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：

一是我縣地處山區(qū)，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。冰雹、干旱、霜凍、洪災(zāi)、崩山、滑坡等自然災(zāi)害較為頻繁，危害嚴(yán)重。僅2005年，我縣就先后經(jīng)歷了特大暴雪冰凍、冰雹、干旱和洪澇等自然災(zāi)害。災(zāi)害涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)村，農(nóng)作物因?yàn)?zāi)害基本無(wú)收16千公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3.32億元，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

二是重點(diǎn)部位和高危行業(yè)較多，事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生。我縣擁有355.6萬(wàn)畝森林、58個(gè)煤礦礦山和60個(gè)非煤礦山，33個(gè)加油站、4個(gè)液化器加氣站、5個(gè)民爆器材站、123所學(xué)校。去年，我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但煤礦、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域事故仍然不斷。全年發(fā)生各類(lèi)安全事故112起，死亡44人，受傷30人，直接經(jīng)濟(jì)損失114.69萬(wàn)元。

三是影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素依然存在。目前，全縣社會(huì)治安基本穩(wěn)定，但社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生，去年全縣共立刑事案件522起。同時(shí)，因國(guó)企改革、土地征用、退耕還林、移民搬遷等因素引發(fā)的矛盾糾紛仍然層出不窮。這些不穩(wěn)定因素隨時(shí)都有可能突發(fā)成公共事件。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要以對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、迅速行動(dòng)，按時(shí)高質(zhì)量地完成應(yīng)急預(yù)案的編修工作

今年以來(lái)，國(guó)家、省、市相繼召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)應(yīng)急管理工作做了周密安排部署。國(guó)務(wù)院處置突發(fā)性公共事件的一系列應(yīng)急預(yù)案已相繼出臺(tái)。根據(jù)要求，省、市、縣三級(jí)都要加緊制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。目前，我縣已成立了縣應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時(shí)成立了應(yīng)急預(yù)案制定工作辦公室，明確了辦公室工作人員；制定了我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作方案；印發(fā)了《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編修目錄和工作程序》。這次會(huì)后全縣各級(jí)各部門(mén)都要迅速行動(dòng)起來(lái)，全面啟動(dòng)我縣的應(yīng)急預(yù)案編制工作。下面，我就做好全縣應(yīng)急預(yù)案的編修工作提四點(diǎn)要求：

（一）要迅速成立應(yīng)急預(yù)案編修專(zhuān)班。這次會(huì)后，縣直各應(yīng)急預(yù)案承辦單位要立即成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專(zhuān)班，全力抓好應(yīng)急預(yù)案編修工作。各部門(mén)專(zhuān)班成員名單和聯(lián)系電話，必須在3月10日前報(bào)縣應(yīng)急預(yù)案制定工作辦公室。對(duì)從事應(yīng)急預(yù)案制定工作的同志，各單位在預(yù)案審定通過(guò)之前不要再安排新的任務(wù)，以便他們集中精力編制應(yīng)急預(yù)案。

（二）要確保應(yīng)急預(yù)案編修質(zhì)量。編制應(yīng)急預(yù)案不是為了完成任務(wù)，不能搞花架子。各單位在應(yīng)急預(yù)案編制工作中一定要注意以下幾點(diǎn)：一是注意上下對(duì)接，突出特色。預(yù)案要嚴(yán)格按照《目錄》編寫(xiě)，與國(guó)家、省、市應(yīng)急預(yù)案的框架體系對(duì)接，體例上可參考國(guó)家、省、市的預(yù)案。同時(shí)，要從我縣實(shí)際出發(fā)，結(jié)合長(zhǎng)陽(yáng)突發(fā)公共事件的發(fā)生特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性。我縣原已編制的各項(xiàng)預(yù)案都要根據(jù)新的要求進(jìn)行修改和完善。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順關(guān)系。預(yù)案的制定要充分總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，吸取以往的教訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)預(yù)案的制定，進(jìn)一步理順各部門(mén)和單位在應(yīng)急管理工作中的關(guān)系，明確職責(zé)和范圍。三是以人為本，依法制定。要把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急預(yù)案制定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要以有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市政府文件規(guī)定為依據(jù)制定應(yīng)急預(yù)案。四是認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)民主決策。要高度重視預(yù)案編修過(guò)程中的調(diào)查研究工作，決不能搞閉門(mén)造車(chē)，紙上談兵。要集思廣益，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，使制定的預(yù)案能符合實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)際?？傊@次編修的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要做到總體編排科學(xué)，環(huán)節(jié)周到細(xì)致，實(shí)際操作可行。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

（三）要嚴(yán)格時(shí)間要求。縣直各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案編修工作要嚴(yán)格按《目錄》和《方案》進(jìn)行，必須在3月底之前完成初稿，4月底前將初稿在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上仔細(xì)修改和完善，5月10日前將完善稿送縣應(yīng)急預(yù)案制定工作辦公室相關(guān)工作組審定。各階段的工作任務(wù)按照縣應(yīng)急預(yù)案編修工作方案只能提前不能推后。為推進(jìn)并保證預(yù)案編修工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，各項(xiàng)預(yù)案都要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。從現(xiàn)在起，各承辦單位要做好評(píng)審專(zhuān)家委員的初選工作，請(qǐng)各承辦單位將評(píng)審專(zhuān)家初選名單于5月1日前報(bào)縣應(yīng)急預(yù)案制定工作辦公室審定。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，真正把應(yīng)急預(yù)案編制工作納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)本單位應(yīng)急預(yù)案編修工作，為開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編修工作提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)。要以嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，抓好預(yù)案的編制、評(píng)審和完善工作。要加強(qiáng)上下之間、部門(mén)之間的密切配合。要顧大局、識(shí)大體、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，服從統(tǒng)一指揮，齊心協(xié)力，全力以赴地做好各項(xiàng)工作，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力和水平。

同志們，做好應(yīng)急預(yù)案的編修工作是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，為推進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作的深入開(kāi)展和應(yīng)急處置水平的不斷提高做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：常務(wù)副長(zhǎng)在全市公安工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次公安工作會(huì)議，是經(jīng)委、政府同意召開(kāi)的一次xiexiebang.com會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2004年的公安工作，分析當(dāng)前公安工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，理清思路，明確重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，為我經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保我社會(huì)穩(wěn)定和諧。剛才，金泉同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了2004年的工作，對(duì)今年公安工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。會(huì)上還對(duì)2004全公安戰(zhàn)線的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我謹(jǐn)代表委、政府向受到表彰的單位和同志們表示熱烈的祝賀！委、政府對(duì)公安工作歷來(lái)高度重視，對(duì)公安事業(yè)的發(fā)展和公安隊(duì)伍的建設(shè)十分關(guān)注。去年八月份，委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了公安工作的匯報(bào)，委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全公安工作的綱領(lǐng)性文件。這次全公安工作會(huì)議，從某種程度上講也是對(duì)委實(shí)施意見(jiàn)的再貫徹、再落實(shí)。關(guān)于今年的公安工作，金泉同志在報(bào)告中已經(jīng)做了具體安排和部署，希望認(rèn)真地去抓落實(shí)。下面，我就深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)在新時(shí)期加強(qiáng)公安工作的必要性

當(dāng)前，我政治穩(wěn)定，治安形勢(shì)良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，這是全各級(jí)各部門(mén)高度重視、齊抓共管的結(jié)果，更是全廣大公安干警努力工作的結(jié)果。近年來(lái)，全廣大公安干警以社會(huì)穩(wěn)定為己任，認(rèn)真履行人民賦予的神圣職責(zé)，始終保持對(duì)各類(lèi)犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，積極構(gòu)筑打、防、管、控體系，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、保障人民生活安定的主力軍和突擊隊(duì)作用，圍繞中心，服務(wù)大局，忠于職守，奮力拼搏，為保護(hù)全人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。公安局連續(xù)兩年被評(píng)為“全優(yōu)秀公安局”，并在宣城公安機(jī)關(guān)大練兵活動(dòng)中取得了優(yōu)異成績(jī)。實(shí)踐證明，我的公安工作是卓有成效的，我們的公安隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍，是委、政府信任的隊(duì)伍，也是全人民信賴的隊(duì)伍。去年11月，徐立全副長(zhǎng)來(lái)我檢查公安工作時(shí)，曾給予了高度評(píng)價(jià)。在此，我謹(jǐn)代表委、政府向?yàn)槲疑鐣?huì)治安作出突出貢獻(xiàn)的廣大公安干警、武警和消防官兵表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到公安工作中存在的一些問(wèn)題和不足。一是部分干警依法行政的能力和水平還不夠高；二是少數(shù)干警作風(fēng)比較簡(jiǎn)單粗暴，不能做到文明執(zhí)法；三是公安基礎(chǔ)工作還比較薄弱，防控體系還不夠健全；四是公安隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦。

近年來(lái)，我堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速融入“蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”步伐，致力推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會(huì)生活文明化進(jìn)程，全經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了快速發(fā)展。2004年，全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55.9億元，財(cái)政收入6.09億元，農(nóng)民人均收入達(dá)3348元，人均GDP突破1700美元，這些數(shù)字表明，我已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)期，也是社會(huì)矛盾集中暴露的多發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，顯得更加xiexiebang.com。十一次黨代會(huì)提出了“三年兩個(gè)一流，五年再爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的奮斗目標(biāo)。前不久召開(kāi)的委十一屆五次全體會(huì)議和十三屆人大三次會(huì)議確定了2005年全經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，提出了“2010年前在全率先建成全面小康社會(huì)”的要求。同時(shí)，為了打造“平安寧國(guó)”品牌，在去年，委、政府提出了“經(jīng)過(guò)三年努力，把我建設(shè)成為社會(huì)更加穩(wěn)定、治安秩序更加良好、法制環(huán)境更加規(guī)范、人民群眾更加滿意，全最安全、最穩(wěn)定的縣之一”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。從我目前的形勢(shì)看，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在?！胺ㄝ喒Α?、“東方閃電”等邪教組織活動(dòng)較為突出，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；盡管我的企業(yè)改制工作進(jìn)入掃尾階段，但由于職工群眾對(duì)改革中的利益調(diào)整還有一個(gè)比較長(zhǎng)的心理適應(yīng)期，同時(shí)，隨著事業(yè)單位改革等其他各項(xiàng)改革的推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，由改制引發(fā)的集訪等群體性事件仍有可能發(fā)生；隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和城發(fā)展步伐的加快，由征地拆遷引發(fā)的集訪乃至群體性事件將可能成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)影響我社會(huì)穩(wěn)定的突出因素，這類(lèi)群體性事件的參與者多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)相對(duì)不高，行為方式可能更加激烈；同時(shí)，殺人、搶劫等重大刑事案件還時(shí)有發(fā)生，盜竊等侵財(cái)性案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。

面對(duì)加快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的繁重任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)公安工作是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)作出的xiexiebang.com戰(zhàn)略部署，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的wenmi114.com，更是我促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)治安環(huán)境、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的wenmi114.com。因此，同志們一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和政權(quán)建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好公安工作的必要性

和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的xiexiebang.com性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)我的公安工作。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行公安職能

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的xiexiebang.com職能部門(mén)，公安工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，公安隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著保一方平安的xiexiebang.com職責(zé)。公安工作要緊緊圍繞委、政府的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以“人民群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建“平安寧國(guó)”的各項(xiàng)措施，認(rèn)真履行職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，確保全社會(huì)政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為我經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一是要履行好打擊職能，搞好嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)既是公安機(jī)關(guān)的xiexiebang.com手段，也是這幾年我治安狀況取得明顯好轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。去年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)相繼組織開(kāi)展了“夏季攻勢(shì)”、“秋季行動(dòng)”、“打擊賭博違法犯罪”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，都取得了顯著戰(zhàn)果，也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。希望公安機(jī)關(guān)一如既往地發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)、善打硬仗的工作作風(fēng)，瞄準(zhǔn)突出的治安問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。要建立經(jīng)常性嚴(yán)打工作機(jī)制，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制惡性案件、重特大案件的發(fā)生。要根據(jù)社會(huì)治安的實(shí)際確定打擊的重點(diǎn)和方式，做到什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪、什么治安問(wèn)題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里、用什么方式更為有效就采用什么方式，不斷增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的實(shí)效。要按照“命案必破”、“大案快破”的要求，對(duì)現(xiàn)行重大命案、劫案、爆炸案、綁架案等嚴(yán)重威脅群眾安全感、社會(huì)影響大的案件，實(shí)施強(qiáng)力偵破，發(fā)生一起偵破一起。要通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，做到四個(gè)絕對(duì)不能，即絕對(duì)不能讓黑惡勢(shì)力和其它勢(shì)力坐大成勢(shì)，絕對(duì)不能有驚天動(dòng)地的惡性案件發(fā)生，絕對(duì)不能讓侵害群眾利益的多發(fā)性案件居高不下，絕對(duì)不能讓恐怖勢(shì)力和邪教勢(shì)力影響寧國(guó)的政治穩(wěn)定。

二是要履行好服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我想多說(shuō)幾句。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。希望同志們進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全局的理念，不斷增強(qiáng)中心意識(shí)，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首要位置，熱情服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是要做好為招商引資、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的服務(wù)工作，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，為發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在實(shí)際行動(dòng)中，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極構(gòu)建公安工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型互動(dòng)關(guān)系。一是在工作理念上，要由傳統(tǒng)管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我先行”的觀念，切實(shí)把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局中去，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，公安服務(wù)的觸角就延伸到哪里。二是在工作目標(biāo)上，要由傳統(tǒng)的為管理而管理向注重促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要把履行職能的目標(biāo)定位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就要大膽地支持，依法保護(hù)。公安局今年的一號(hào)文件充分體現(xiàn)了這個(gè)指導(dǎo)思想，很好，全局上下要切實(shí)抓好落實(shí)。三是在工作內(nèi)容上，要由淺層次注重外在的形象向深層次注重內(nèi)在的平等維權(quán)轉(zhuǎn)變。要改變把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)形象、推出文明用語(yǔ)等淺層認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公平、效率原則，把保護(hù)人民群眾和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、促進(jìn)發(fā)展確立為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的最高準(zhǔn)則和永恒主題，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要積極地推進(jìn)公安審批制度改革，按照合法、合理、效能的原則，全面清理現(xiàn)行的公安行政審批事項(xiàng)，增強(qiáng)透明度，使各項(xiàng)公安管理工作更加規(guī)范、快捷和高效。

三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。要深入研究新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的有效途徑，切實(shí)提高預(yù)防、控制和打擊犯罪的能力。要繼續(xù)加強(qiáng)防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防控從量的積累向質(zhì)的提升。要樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的思想，在“打造平安寧國(guó)”的活動(dòng)中堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，充分挖掘和利用社會(huì)資源參與社會(huì)治安工作。要堅(jiān)持實(shí)行重大矛盾定期排查制度，對(duì)影響穩(wěn)定的新矛盾和問(wèn)題要立足于抓早、抓細(xì)、抓苗頭。要建立和完善群體性事件的預(yù)防和工作機(jī)制，妥善處置各類(lèi)群體性事件。要廣辟情報(bào)信息渠道，完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，健全預(yù)警性信息工作機(jī)制，及時(shí)掌握不穩(wěn)定苗頭因素，服務(wù)黨委、政府決策和有效處置。

三、從嚴(yán)治警，強(qiáng)化管理，不斷提高公安隊(duì)伍素質(zhì)

我們要始終站在全改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，把我的公安隊(duì)伍建設(shè)成一支素質(zhì)高、形象好、作風(fēng)正、能打硬仗的隊(duì)伍。

一是要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，政治上要過(guò)硬。加強(qiáng)班子建設(shè)首先要解決政治過(guò)硬的問(wèn)題，要始終同委、政府保持高度一致，一切行動(dòng)聽(tīng)從指揮。其次，班子要形成合力。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是做好一切工作的xiexiebang.com政治基矗金泉同志來(lái)寧國(guó)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但很快融入了這個(gè)集體。希望局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同把班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。再次，要充分發(fā)揮表率作用。公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站得正，行得端，用自身的行動(dòng)去指揮和帶領(lǐng)全體公安干警，教育大家，啟發(fā)大家，使大家明白應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。

二是要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。要按照胡錦濤總書(shū)記在觀摩全國(guó)公安民警大比武時(shí)提出的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律的要求，真正做到政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬“三個(gè)過(guò)硬”。要建立自我約束機(jī)制，使每個(gè)公安干警都自覺(jué)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照要求，自我約束，做到不該做的堅(jiān)決不做。要健全公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把公安隊(duì)伍置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，經(jīng)常聽(tīng)取群眾的反映、呼聲和意見(jiàn)。這里要強(qiáng)調(diào)地說(shuō)一句，盡管當(dāng)前各項(xiàng)工作十分繁重，希望同志們要嚴(yán)格按照委的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)開(kāi)展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進(jìn)。

三是要狠抓基層基礎(chǔ)工作。要把基層基礎(chǔ)工作作為整個(gè)公安工作的基石來(lái)抓，做到人、財(cái)、物向基層傾斜。要進(jìn)一步充實(shí)一線干警的力量，局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到基層去，把工作的重點(diǎn)放到基層，把問(wèn)題解決在基層，切實(shí)做到警力下沉、領(lǐng)導(dǎo)下沉、工作下沉。

四、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全社會(huì)形成關(guān)心重視公安工作的良好氛圍

公安工作離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持。各級(jí)黨委、政府必須對(duì)公安工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要切實(shí)把公安工作擺上黨委、政府的xiexiebang.com議事日程。各級(jí)黨委政府要經(jīng)常聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，定期研究分析當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)，及時(shí)就重大問(wèn)題作出研究部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好公安工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。各、街道辦事處黨委、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)同志，要及時(shí)掌握情況，吃透實(shí)情，以加強(qiáng)對(duì)公安工作的指導(dǎo)。

二是要努力解決公安工作面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。公安工作性質(zhì)特殊，任務(wù)繁重，wenmi114.com黨委、政府在政策上、工作中給予更多的關(guān)心和幫助，尤其是要想方設(shè)法解決公安工作中遇到的實(shí)際困難。凡是上級(jí)有明確要求的，我們都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；上級(jí)沒(méi)有明確要求但實(shí)際工作又wenmi114.com的，我們要按照從優(yōu)待警的原則，積極努力幫助解決。委、政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作提出了具體意見(jiàn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、專(zhuān)項(xiàng)編制等問(wèn)題作出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了委、政府對(duì)公安工作的重視和對(duì)廣大公安民警的愛(ài)護(hù)，要切實(shí)地落實(shí)好。

三是要大力支持公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)禁指令公安機(jī)關(guān)超越法律規(guī)定行使權(quán)力，嚴(yán)禁指令公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)，依法保護(hù)公安干警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)力，真正為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

四是各級(jí)各部門(mén)要支持、理解公安工作。各級(jí)各部門(mén)都要從建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的高度，積極支持、配合公安工作，為公安工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、人文環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)干擾，認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)，多為公安干警辦案執(zhí)法提供一些力所能及的幫助和支持，使他們能夠輕裝上陣，積極工作。

同志們，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公安工作提出了更高的要求，做好新時(shí)期的公安工作，任務(wù)十分艱巨，工作十分辛苦。希望大家以更加扎實(shí)的作風(fēng)，加倍的努力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公安機(jī)關(guān)的神圣使命，不斷開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面，為加快我發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：常務(wù)副縣長(zhǎng)在全縣國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

在全縣國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) XXX

（2011年1月18日）

同志們：

這次國(guó)稅工作會(huì)議是在全縣上下深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和縣委三屆十次全體會(huì)議精神的情況下召開(kāi)的，意義非常重大，很高興能有此機(jī)會(huì)與全縣國(guó)稅干部一起，共同總結(jié)成績(jī)，謀劃未來(lái)。剛才，宗貴局長(zhǎng)對(duì)?十一五?及2010年國(guó)稅工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)?十二五?及2011年的國(guó)稅工作進(jìn)行了科學(xué)部署，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就做好全縣國(guó)稅工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期國(guó)稅工作成效顯著

?十一五?時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛躍發(fā)展的時(shí)期。五年來(lái)，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮起三次創(chuàng)業(yè)，挑起摸高、擊鼓奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。這五年，全縣GDP突破500億大關(guān)，達(dá)到533億元，比?十五?末期增長(zhǎng)1.3倍，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.2倍，招商引資到位資金增長(zhǎng)5.1倍，規(guī)

模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)近5倍、增加值增長(zhǎng)3.4倍，億元企業(yè)增長(zhǎng)近6倍。這五年，全縣人均GDP增長(zhǎng)1.5倍，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由227.4億元增加到480億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)翻翻，農(nóng)民人均純收入由2915元增加到5150元。這五年，XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功躋身國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行列，?融入重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鄰墊、南合高速公路建成通車(chē)，成功舉辦了奧運(yùn)圣火傳遞儀式，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城縣，偉人故里正發(fā)生翻天覆地的變化。特別值得一提的是，五年里，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由7.88 億元上升到21.1億元，年均增長(zhǎng)21.8%，累計(jì)完成地方財(cái)政收入71.7億元，比?十五?時(shí)期增長(zhǎng)1.37倍；全縣國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入57.33億元，比?十五?時(shí)期增長(zhǎng)1.58倍，實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

這些成績(jī)的取得，既是全縣上下齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，也飽含著國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。五年來(lái)，全縣國(guó)稅系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞上級(jí)部門(mén)的工作要求和XX工作大局，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，大力組織稅收收入，深入推進(jìn)依法治稅，切實(shí)強(qiáng)化稅源管理，認(rèn)真開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，始終保持了昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效。總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)稅收入逐年攀升。稅收總量由2005年的6.68億元上升到2010年的14.83億元，年均增長(zhǎng)17.3%，年均增收1.63億元，特別是2010年增收金額達(dá)到了21253萬(wàn)元，年增收額首次超過(guò)2億元。同時(shí)，收入質(zhì)量明顯提高，宏觀稅負(fù)穩(wěn)中有升。全縣國(guó)稅收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，目前8個(gè)征收單位中有7個(gè)已經(jīng)收入過(guò)億，鄰水縣國(guó)稅局率先突破兩億元大關(guān)。國(guó)稅收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)了公共財(cái)政實(shí)力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

二是征管服務(wù)水平明顯提高。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)以金稅工程為支撐，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為引導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，以法律為保障，不斷深化稅收征管改革，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，清理簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，有效降低了涉稅成本，稅收征管水平明顯提高。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立并踐行了?一切為了納稅人、一切服務(wù)納稅人、一切方便納稅人?的服務(wù)理念，先后推出了訂單式服務(wù)、一窗通辦、黨員聯(lián)系服務(wù)納稅人等舉措，建立了?納稅人援助中心?和納稅人學(xué)校，實(shí)施了首問(wèn)責(zé)任制、溫馨提醒、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)制度，贏得了納稅人的好評(píng)，縣國(guó)稅局機(jī)關(guān)多次榮獲縣委表彰的 ?‘四強(qiáng)’基層黨組織?稱號(hào)。

三是依法治稅扎實(shí)推進(jìn)。積極配合國(guó)家宏觀調(diào)控

措施，嚴(yán)格遵守組織收入原則，積極挖潛堵漏，強(qiáng)力開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、納稅評(píng)估和發(fā)票打假行動(dòng)，有效防止了國(guó)家稅款流失。推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，減少執(zhí)法隨意性，強(qiáng)化了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。深入開(kāi)展?五五?普法教育和每年一度的?稅收宣傳月?活動(dòng)，大力宣傳納稅人權(quán)利和義務(wù)，依法誠(chéng)信納稅氛圍更加濃郁。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪，5年累計(jì)查補(bǔ)稅款5763萬(wàn)元, 嚴(yán)厲打擊了偷逃稅行為，規(guī)范了稅收秩序。

四是稅收職能作用有效發(fā)揮。全縣各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)自覺(jué)服從和服務(wù)于XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收杠桿作用，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、支持外貿(mào)出口、建設(shè)和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了積極的作用。?十一五?期間累計(jì)減免稅10.48億元。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和西部大開(kāi)發(fā)、民政福利企業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大出口退稅和即征即退力度，共辦理抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額2.48億元，落實(shí)所得稅優(yōu)惠3.81億元，辦理出口產(chǎn)品退（增值）稅4825萬(wàn)元，充分發(fā)揮了稅收在?促發(fā)展、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)?方面的職能作用。

過(guò)去的五年，是國(guó)稅系統(tǒng)拼搏奮進(jìn)、砥礪發(fā)展的五年，五年的成果凝聚了全縣廣大干部職工的辛勤汗水。對(duì)國(guó)稅部門(mén)的工作，縣委、縣政府是非常滿意的。在此，我代表縣委、縣政府向全縣國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

二、新時(shí)期我縣國(guó)稅事業(yè)充滿機(jī)會(huì)

?十二五?時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是可以有大作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握國(guó)家政策方向，堅(jiān)定工作信念，努力推動(dòng)XX國(guó)稅事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

西部大開(kāi)發(fā)是我們跨域發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點(diǎn)在西部，西部大開(kāi)發(fā)的重中之重在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這兩大國(guó)家戰(zhàn)略中，我們擁有?川渝合作示范區(qū)?、?國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?兩張金字招牌，近可以參與成都、重慶兩座特大城縣的雙核共振，遠(yuǎn)可承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天時(shí)地利人和兼?zhèn)?，打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、投資高地正當(dāng)其時(shí)，實(shí)施跨域發(fā)展的機(jī)會(huì)千載難逢。

政策利好為我們營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。近期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的政策不會(huì)輕易改變，刺激政策措施不會(huì)輕易退出，有利于我們繼續(xù)擴(kuò)大投資，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；災(zāi)后重建政策將保持延續(xù)并有望出臺(tái)新的振興措施，從而有利于我們放大政策效應(yīng)，破解發(fā)展難題；中央把支持貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置，XX被省上納入秦巴山區(qū)規(guī)劃范圍，五區(qū)縣縣均被認(rèn)定為革命老區(qū)，有利于我們爭(zhēng)取扶持政策，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

?城縣名片?的優(yōu)勢(shì)疊加將進(jìn)一步增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)力。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我們將爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、川東渝北地區(qū)中心城縣、毗鄰兩路寸灘保稅區(qū)最近的港口城縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城縣、全國(guó)文明城縣、國(guó)家森林城縣、國(guó)家環(huán)保模范城縣等眾多城縣品牌，加之已經(jīng)爭(zhēng)取到手的川渝合作示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、首批國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范縣、中國(guó)優(yōu)秀旅游城縣、國(guó)家園林城縣等城縣名片，XX的城縣競(jìng)爭(zhēng)力必將進(jìn)一步提升。?名片?就是政策、就是資金、就是項(xiàng)目，每一張?名片?的背后都蘊(yùn)藏著珍貴的發(fā)展良機(jī)。

縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將為國(guó)稅事業(yè)提供有力支撐。?十一五?時(shí)期，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是

工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，2010年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到610億元。未來(lái)五年，我縣將繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極發(fā)展壯大能源、裝備制造、建材農(nóng)產(chǎn)品加工和輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工、電子信息和有色金屬等新興支柱產(chǎn)業(yè)，努力培育千億級(jí)工業(yè)園區(qū)，百億級(jí)大企業(yè)大集團(tuán)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將初步形成，XX將完成工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史跨越。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將為國(guó)稅收入帶來(lái)充裕的稅源，新時(shí)期國(guó)稅事業(yè)大有可為。

三、奮力拼搏，努力為?十二五?發(fā)展開(kāi)好局 2011年，是深入推進(jìn)?三次創(chuàng)業(yè)?的關(guān)鍵之年，更是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的開(kāi)局之年，如何開(kāi)好頭、起好步，做好2011年各項(xiàng)國(guó)稅工作對(duì)于全縣?十二五?發(fā)展意義重大。年前組織召開(kāi)的縣委三屆十次全會(huì)第二次會(huì)議已為我縣經(jīng)濟(jì)工作明確了方向，會(huì)議指出全縣2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把握?高位求進(jìn)、加快發(fā)展?的工作基調(diào)，突出?投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐?的工作重點(diǎn)，體現(xiàn)?搶抓機(jī)遇、主動(dòng)有為?的工作要求，轉(zhuǎn)化三大優(yōu)勢(shì)，實(shí)施三化聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)三

大跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn) ?十二五?良好開(kāi)局。會(huì)議提出了2011年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%的工作目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，我們要認(rèn)真分析形勢(shì)，堅(jiān)定工作信心，研究過(guò)硬措施，積極發(fā)揮稅務(wù)職能作用，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固國(guó)稅事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

要圓滿完成今年各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一是及早編制好 ?十二五?國(guó)稅工作規(guī)劃。編制工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合全縣?十二五?規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，自覺(jué)把國(guó)稅工作融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考慮、去謀劃，做到積極穩(wěn)妥，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性，努力使國(guó)稅發(fā)展與縣委、縣政府的要求保持一致。同時(shí)，規(guī)劃必須要體現(xiàn)國(guó)稅特色，明確稅務(wù)部門(mén)肩負(fù)的新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。

二是全力組織稅收收入。全縣國(guó)稅部門(mén)要堅(jiān)持以組織收入為中心，加強(qiáng)征管，確保今年稅收任務(wù)全面完成。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅?的組織收

入原則，確保稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源、支撐行業(yè)和大企業(yè)的分析，全面掌握影響稅收收入的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。要夯實(shí)稅源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)管理方式創(chuàng)新，著力提高納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)。要加強(qiáng)減免稅和緩繳稅款審批管理，嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。切實(shí)強(qiáng)化稽查，嚴(yán)厲打擊和查處擾亂縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，進(jìn)一步提高組織收入的質(zhì)量和效率。

三是積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要提高支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性，充分發(fā)揮稅收的支持和導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、西部大開(kāi)發(fā)、出口退稅等稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，積極涵養(yǎng)稅源。要充分發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)稅收服務(wù)，推動(dòng)地方投資軟環(huán)境的持續(xù)改善，為招商引資創(chuàng)造有利條件。要牢固確立經(jīng)濟(jì)稅收觀，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，統(tǒng)一到促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧融洽的征納關(guān)系。要緊緊圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)

略，深入調(diào)研稅收政策的實(shí)施、調(diào)整對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)提出有效對(duì)策，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供合理化建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)掌握、運(yùn)用有關(guān)政策當(dāng)好參謀。要隨時(shí)掌握稅收政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案和措施，保證稅收調(diào)控職能的正確、有效發(fā)揮。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念與管理手段，提高管理水平。要建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平，充分調(diào)動(dòng)廣大國(guó)稅干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從源頭上、制度上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，真正掌握第一手情況，認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)基層更好地開(kāi)展工作。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在不斷的學(xué)習(xí)中開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，豐富頭腦，提高工作水平和能力。要鞏固文明創(chuàng)建成果，全面提升稅收服務(wù)水平，努力

構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，樹(shù)立國(guó)稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅干部的良好形象。

同志們，做好2011年稅收工作，實(shí)現(xiàn)?十二五?良好開(kāi)局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照縣委三屆十次全會(huì)安排部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)稅收工作的新局面，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、把小平家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好而努力奮斗。

最后，我代表縣委、縣政府向在座各位，并通過(guò)你們向全縣國(guó)稅干部職工及離退休老同志拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里，身體健康，萬(wàn)事如意！

第五篇：常務(wù)副市長(zhǎng)在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議，是推進(jìn)我市依法行政工作的一個(gè)重要會(huì)議。ＸＸ區(qū)、ＸＸ市政府，市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個(gè)單位作了交流發(fā)言；市交通局、人勞局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局四個(gè)單位作了書(shū)面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作報(bào)告，既總結(jié)了全市依法行政工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)“十一五”時(shí)期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級(jí)政府及政府各部門(mén)會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、什么是依法行政

依法行政內(nèi)容比較廣泛。如何理解，主要是搞清兩個(gè)概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？這個(gè)問(wèn)題有許多不同內(nèi)容的表述。簡(jiǎn)單的表述是，法是由立法機(jī)關(guān)制定、頒布的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范和社會(huì)規(guī)范的總和，最簡(jiǎn)單的理解是兩個(gè)字—規(guī)矩。古人講過(guò)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。法頒布以后必須按照它去執(zhí)行，這是沒(méi)有商量余地的。當(dāng)然，立法必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的基本條件，順應(yīng)民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)的行為。綜合起來(lái)，依法行政就是在行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)的過(guò)程中，按照立法機(jī)關(guān)制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)則去執(zhí)行的行為。

依法行政，首先要有法，行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。法的作用非常重要，我國(guó)歷史上對(duì)法在治理國(guó)家中的作用十分重視，有很多的論述。比如，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家商鞅提出：“法者，國(guó)之權(quán)衡”。意思是，法令如同稱輕重的衡器、量長(zhǎng)短的尺寸，是判斷是非功過(guò)和行使賞罰的公平標(biāo)準(zhǔn)。又如，宋朝王安石說(shuō)：“立善法于天下，則天下治。立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。這些都說(shuō)明了法的重要性。

對(duì)法的重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)治階層也很關(guān)注。舉個(gè)例子，戰(zhàn)國(guó)后期有一個(gè)法、術(shù)、勢(shì)三者集大成者韓非，他把大家的思想集中于法，一次次向韓王上奏，認(rèn)為國(guó)家的治理、百姓的管理、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有規(guī)則，要有法來(lái)保障，但韓王均不予理睬。秦王發(fā)現(xiàn)韓國(guó)有這樣一個(gè)人才后，對(duì)韓非的思想進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。于是，秦王就想盡一切辦法要把韓非弄到秦國(guó)，公元前234年秦國(guó)戰(zhàn)敗了韓國(guó)，韓王最后把韓非送給了秦王。韓非到秦國(guó)后，對(duì)秦國(guó)法制的形成起到了至關(guān)重要的作用。

從世界范圍看，依法行政是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國(guó)家普遍遵循的基本準(zhǔn)則。比如世界貿(mào)易組織，最簡(jiǎn)單理解，是統(tǒng)一規(guī)則，放開(kāi)市場(chǎng)，解決爭(zhēng)端。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時(shí)13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個(gè)原因：一是我們不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是我們的規(guī)則沒(méi)有依照法律的程序去運(yùn)作。

依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名進(jìn)步思想家唐甄說(shuō)：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也?！蓖醢彩f(shuō)：“守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守?！彼^“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取。第二，行政權(quán)力的來(lái)源形式是法律的授權(quán)，權(quán)力只能在法律的框架之內(nèi)行政。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴(kuò)張。這意味著政府是有限的，是有限政府、責(zé)任政府，政府的權(quán)力也是有限的。第四，行政權(quán)力是受監(jiān)督的，就是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。馬克思、恩格本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)斯曾說(shuō)過(guò)：“法律的用處通常是限制政府的絕對(duì)權(quán)力”。

依法行政的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，就是公民和政府的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)明文規(guī)定皆可為”，而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)在六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

依法行政這一大政方針的提出，經(jīng)歷了一個(gè)歷史的過(guò)程。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法，當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。2003年新一屆中央政府組成以來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出用10年左右的時(shí)間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。這三件大事共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國(guó)方略的重要方面。這些充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措。回顧依法行政的歷史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國(guó)依法治國(guó)歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅(jiān)定。

二、為什么要重視依法行政

從大的方面講，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的重要舉措。具體可以從幾個(gè)方面去理解。

（一）依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。

黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。明末清初王夫之說(shuō)：“有治法而后有治人”。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

（二）依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無(wú)邊無(wú)界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。比如當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。去年年底，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，今年的全國(guó)人代會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，十五期間政府有一些指標(biāo)沒(méi)有完成，其中很重要的是環(huán)境污染整治的指標(biāo)沒(méi)有完成。在今年4月份召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)第六次大會(huì)上，溫家寶總理也講了這個(gè)觀點(diǎn)。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是真正體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，也是全民的需求。面對(duì)諸如此類(lèi)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問(wèn)題，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（三）全面推進(jìn)依法行政，是提升政府執(zhí)行力的必然選擇。

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“提高政府執(zhí)行力”首次明確寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》中，這充分說(shuō)明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“政府執(zhí)行力”在推進(jìn)改革和建設(shè)中的極端重要性。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)，不得搞上有政策下有對(duì)策。其次，提升政府執(zhí)行力必須要界定權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力行使的流程。提升政府執(zhí)行力的這兩個(gè)方面的要求，充分說(shuō)明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。

（四）全面推進(jìn)依法行政，是實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的重要舉措。

市第五次黨代會(huì)提出了到2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的“兩大目標(biāo)”。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，必須要推進(jìn)依法行政、重視依法行政。為什么這么講呢？因?yàn)槲覀儯兀氐慕?jīng)濟(jì)總量太小，雖然同自己比發(fā)展速度很快，但占全省的比例是越來(lái)越少了，我們的GDp原來(lái)占到全省的3％左右，現(xiàn)在只有2％左右，所以要有憂患意識(shí)，要通過(guò)依法行政創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過(guò)依法辦事在同一個(gè)規(guī)則下去競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能吸引人才、企業(yè)。這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們辦事人員的服務(wù)意識(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)比距離還很大，要不斷改進(jìn)。

三、如何加強(qiáng)依法行政工作

全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)需要長(zhǎng)抓不懈的工作。古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！比绾渭訌?qiáng)依法行政工作，總的來(lái)說(shuō)就是一句話、六個(gè)方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)，最重要的是要取信于民。

取信于民有個(gè)過(guò)程。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門(mén)口樹(shù)了一個(gè)三丈長(zhǎng)的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。一開(kāi)始大家都不敢動(dòng)，商鞅又發(fā)出第二個(gè)告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當(dāng)即就賞他五十兩。這就是“列木取信”的故事。這個(gè)故事，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)就是政府的話是算數(shù)的。所以取信于民非常重要。

如何加強(qiáng)依法行政，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的角度提幾點(diǎn)要求：

一要強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府已經(jīng)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要真正擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)常督促、指導(dǎo)、檢查各地各部門(mén)的依法行政工作，對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。各地、各部門(mén)建立的領(lǐng)導(dǎo)小組也要對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門(mén)工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。

二要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和考核。市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分解方案，各地各部門(mén)都要圍繞這個(gè)方案，結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、計(jì)劃。牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，責(zé)任單位要積極參與，共同抓好落實(shí)。今年，省政本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)府將對(duì)市政府依法行政工作開(kāi)展檢查考核，市政府也將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）和部門(mén)的檢查考核。各級(jí)政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告，各級(jí)政府工作部門(mén)每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估。

三要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。提高依法行政的能力，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊(duì)伍兩個(gè)方面來(lái)抓，尤其是要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度。另一方面，要抓好機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。

四要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。“工欲善其事，必先利其器”。這次會(huì)議特別邀請(qǐng)了市中級(jí)法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協(xié)社法委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，就是要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。法制機(jī)構(gòu)是各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在行政工作中的參謀、助手和法律顧問(wèn)，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。當(dāng)前，法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)解決政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的困難。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會(huì)、市五屆政府二次全會(huì)和市“兩會(huì)”的重大部署，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓好落實(shí)。

五要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。各地和政府各部門(mén)要在貫徹落實(shí)《綱要》和省市《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)存在的突出矛盾、人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的原因，從制度上、機(jī)制上提出解決問(wèn)題的措施。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，善于、勇于提出推進(jìn)依法行政的新思路、新方法、新措施，推動(dòng)《綱要》和省市《實(shí)施意見(jiàn)》在本地區(qū)、本部門(mén)深入貫徹執(zhí)行。

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，目標(biāo)崇高而又任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史重任，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，抓好落實(shí)不松懈，爭(zhēng)取建設(shè)法治政府走在全省前列，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”營(yíng)造良好的法治環(huán)境！