第一篇：2010年浙江省人民政府工作報告

2010年浙江省人民政府工作報告

——2010年1月26日在浙江省第十一屆人民代表大會第三次會議上 浙江省省長 呂祖善

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年主要工作

2009年，是新世紀以來浙江經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導下，全省人民團結(jié)一心、奮力拼搏，全力應對國際金融危機沖擊，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟回升向好，社會和諧穩(wěn)定，省十一屆人大二次會議確定的主要預期目標和為民辦實事十個方面任務全面完成。

全省生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元，農(nóng)村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%；人口自然增長率4.63％。

一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持改革創(chuàng)新、克難攻堅，狠抓中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統(tǒng)籌做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作。

努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經(jīng)濟增速快速下滑的嚴峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先后兩次召開有萬人參加的經(jīng)濟工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩(wěn)促調(diào)”攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，著力支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。加快推進重大項目建設行動計劃和政府主導性重大建設項目，進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元，實現(xiàn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)銷售106萬臺和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩(wěn)定出口的政策措施，安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展財政專項資金，開展多種形式的境外商務對接活動，實施“萬企電子商務推進工程”，開展浙商營銷網(wǎng)絡和營銷中心建設試點，鼓勵企業(yè)到省外開設浙江名特優(yōu)產(chǎn)品展示中心，引導企業(yè)通過參與擴大內(nèi)需項目拓展市場，外貿(mào)出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強重大建設項目資本金籌措和融資對接，引導推動金融機構(gòu)加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全省金融機構(gòu)本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業(yè)新增貸款1859億元，占企業(yè)新增貸款比重34.3%。加強項目建設用地保障的綜合協(xié)調(diào)，完成省級土地利用總體規(guī)劃修編，科學開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農(nóng)村土地整治，盤活存量建設用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。

毫不動搖地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施三大產(chǎn)業(yè)帶建設。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省財政設立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，編制實施11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，積極發(fā)展新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，舉行重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點并派遣專家服務組，重點培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。限額以上工業(yè)技術(shù)改造投資增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1.7個百分點。大力推動服務業(yè)發(fā)展，完善落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，積極推進現(xiàn)代物流、金融、信息服務、旅游、文化創(chuàng)意、服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持面向塊狀經(jīng)濟的研發(fā)設計、營銷等公共服務平臺建設，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃建設工作，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港航強省建設取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，完善落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，設立5億元創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，加快推進33個重大公共創(chuàng)新平臺建設，引進132個科技創(chuàng)新載體，組織實施536個重大科技項目，推進省科研創(chuàng)新基地規(guī)劃建設。全省財政科技投入增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長6.3%，發(fā)明專利授權(quán)量增長47.4%，引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟試點省建設加快推進，節(jié)能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節(jié)能改造項目264個，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和設備，拆除改造工業(yè)鍋爐1770臺，關(guān)停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)污染整治力度進一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環(huán)保要求的項目，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網(wǎng)1218公里，省級重點生態(tài)公益林補償標準每畝提高到17元。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率67.3%，設區(qū)城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)均超過292天。

大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。把農(nóng)村住房改造建設作為擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設農(nóng)村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各級財政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，扎實推進糧食功能區(qū)建設，開展1500萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程深入推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務帶動能力進一步增強，農(nóng)機化和設施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積87.5萬畝。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作基本完成，中心鎮(zhèn)培育工作力度加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務。積極支持欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

扎實做好民生改善和社會穩(wěn)定工作。積極實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權(quán)益依法保障行動計劃，全省財政支出增量的72.8%用于民生。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)，幫助37.8萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。低收入農(nóng)戶集中村和重點庫區(qū)困難群眾幫扶致富工作扎實推進，高山遠山區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)、重點庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)和海島困難群眾異地搬遷7.6萬人。加強社會保障體系建設，在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標準提高到1445元，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，所有市縣新農(nóng)合人均籌資水平均達140元以上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的大學生人數(shù)達63萬，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張，新增廉租住房保障家庭1.5萬戶，新開工建設經(jīng)濟適用房336.2萬平方米，城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用房保障水平進一步提高。促進各級各類教育發(fā)展，中小學校舍安全排查鑒定工作全面完成，初中、小學生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到550元和350元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設加強，義務教育學?？冃ЧべY制度全面實施，高等院校學科建設進一步加強。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。

加快發(fā)展文化事業(yè)，浙江博物館、美術(shù)館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設施建成開放，舉辦首屆浙江文化藝術(shù)節(jié)，送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視入網(wǎng)費和視聽維護費。深入開展全民健身活動，我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強人口和計劃生育工作，免費婚前醫(yī)學檢查率和孕前優(yōu)生檢測率分別提高到40%和71%，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。全面推進“強塘固房”工程，完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里，完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造3萬戶。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進一步規(guī)范和維護市場秩序，加強食品藥品安全監(jiān)管，推動農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。切實維護群眾合法權(quán)益，提供法律援助2.9萬件，增長35%；辦理各級行政復議案件4222件，案結(jié)事了率86.4%，一批信訪積案得到化解。加強社會治安綜合治理，基層平安創(chuàng)建活動深入開展，流動人口服務和管理繼續(xù)加強，刑事案件立案起數(shù)下降1.4%。國防建設、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強。

深化體制改革和對內(nèi)對外開放。全面落實省委關(guān)于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等三大綜合配套改革試點的同時，從各地實際出發(fā)，在各設區(qū)市和義烏市開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，林權(quán)和農(nóng)房抵押貸款工作有序推進，政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險全面開展。積極推動地方金融創(chuàng)新發(fā)展，批準設立6家農(nóng)村合作銀行、5家村鎮(zhèn)銀行、4家農(nóng)村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權(quán)有償使用和交易試點，階梯式水價制度實施范圍擴大。扎實推進省屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。制定實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革等工作扎實開展。深入推進行政管理體制改革，擴權(quán)強縣改革全面推開，行政審批制度改革進一步深化，部門全覆蓋、服務一站式的省政府網(wǎng)上辦事大廳建成運行，省級政府機構(gòu)改革順利完成。努力提高對內(nèi)對外開放水平，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升試點工作扎實開展，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)工作取得新成果，利用外資質(zhì)量提高，企業(yè)“走出去”步伐加快，核準境外投資企業(yè)和機構(gòu)475家，中方投資額增長43.5%。長三角地區(qū)合作與交流取得積極成效，參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等工作深入推進，對口支援和幫扶工作進一步加強。四川青川災后援建工作進展順利，全面完成6.3萬戶農(nóng)民住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災后重建任務，基本完成中小學校援建任務，全面開展城鎮(zhèn)災后重建工作，累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務、外事、參事、檔案和對港澳臺事務等工作得到加強。

加強政府服務和管理。繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實推進“服務企業(yè)、服務基層”專項行動和“企業(yè)服務年”活動，對企業(yè)的解困扶持服務工作取得明顯成效。通過落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費等措施，減輕企業(yè)負擔666.2億元。構(gòu)建重點企業(yè)經(jīng)營狀況信息監(jiān)測和服務體系，指導幫助企業(yè)有效處置債務風險。扎實推進依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，政府領(lǐng)導領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和聽取意見制度深入實施，科學民主決策制度進一步健全，政府立法和執(zhí)法工作加強，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化。開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作。強化政府投資項目管理，開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費、公務用車購置及運行費用、出國經(jīng)費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預防腐敗體系建設工作扎實推進，政府廉政建設進一步加強。

各位代表！過去一年，經(jīng)過全省上下的共同努力，我們成功抵御了國際金融危機的嚴重沖擊，積累了在嚴峻復雜環(huán)境下推動科學發(fā)展的經(jīng)驗，為今后發(fā)展進一步夯實了基礎(chǔ)，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開拓進取、共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們十分清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和問題。經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，全年外貿(mào)出口仍然是負增長，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亟待加快。財政收支平衡壓力加大，城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，部分城市商品房價格上漲過快，就業(yè)、就學、就醫(yī)等公共服務與群眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，依法行政的意識和能力有待增強，一些部門的行政效能還需要進一步提高，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、2010年工作的總體要求和主要目標

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應對國際金融危機、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。從總體上看，經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件不少，世界經(jīng)濟格局調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展孕育著很多新的機遇，但面臨的環(huán)境十分復雜，不確定性、不可預測的因素很多。世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)脆弱，國際貿(mào)易摩擦明顯增多，能源原材料等大宗商品價格震蕩加劇，影響社會和諧穩(wěn)定的問題也不少，保持我省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務依然艱巨。我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，更加周密地做好應對挑戰(zhàn)的各項工作，牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和目標導向，建議2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.4％。以內(nèi)。

在具體工作中，著重把握好以下幾個方面：

更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照科學發(fā)展要求進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型城市化，著力加強生態(tài)文明建設，加快提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

更加注重改革開放和自主創(chuàng)新。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，堅持在開放發(fā)展中贏得機遇，堅持依靠科技人才支撐和推動發(fā)展，力爭在構(gòu)筑有利于科學發(fā)展、社會和諧的體制機制上取得新突破，力爭在拓展發(fā)展空間和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上開創(chuàng)新局面，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。

更加注重改善民生和社會穩(wěn)定。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地統(tǒng)一起來，加快推進以保障民生為重點的社會建設，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。

更加注重選準和抓好工作突破口。以集約高效綠色發(fā)展為導向，加快構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)科技人才集聚發(fā)展的大平臺；以發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和海洋經(jīng)濟為重點，加快形成一批具有較強競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)；以改善發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁為目標，加快推進一批事關(guān)長遠的大項目；以做強做優(yōu)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、提升塊狀經(jīng)濟為抓手，加快培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)。

更加注重發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)主體作用。準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，加強統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合浙江實際切實把中央各項決策部署落到實處，提高政策措施的及時性、針對性和有效性；進一步強化企業(yè)為基的理念，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，加強和改善對企業(yè)的服務，努力增強發(fā)展活力、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

三、著力推進調(diào)整轉(zhuǎn)型保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑，必須進一步加大推進力度。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，推動標準農(nóng)田質(zhì)量提升和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，集中力量建設一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系，加強浙臺農(nóng)業(yè)合作。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，搶占發(fā)展的制高點。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設，促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新?；ù罅饴鋵嵑么龠M中小企業(yè)發(fā)展的政策意見，實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

努力促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)增長。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴大有效投資，突出抓好一批事關(guān)長遠發(fā)展的大項目。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡。推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民收入，推動消費較快增長。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力增強居民消費能力。繼續(xù)推進汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。大力拓展國際國內(nèi)市場，擴大浙江產(chǎn)品市場份額。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關(guān)體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術(shù)和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設，加快省科研創(chuàng)新基地建設，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設。加快建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設。協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設。大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設施建設，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

四、著力保障和改善民生 促進社會和諧穩(wěn)定

深入實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權(quán)益依法保障行動計劃，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進低收入農(nóng)戶集中村和重點庫區(qū)群眾脫貧致富工作，千方百計提高困難群眾收入。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。加快發(fā)展老齡事業(yè)和社會福利事業(yè)，進一步推進養(yǎng)老服務體系建設。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和年度計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用房制度，落實建設用地，確保建設資金，提高配套水平，積極推行公共租賃房、限價商品房等保障方式，推動城市舊住宅區(qū)、危舊房和非成套住宅改造，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房條件改善問題。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，啟動新一輪高校重點學科建設，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革，深入推進24個縣（市、區(qū)）農(nóng)村衛(wèi)生改革試點，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員雙向流動、技術(shù)設備共建共享機制，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站改造建設，探索公立醫(yī)院改革。做好甲型H1N1流感等各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生事件應急能力。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的長效機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村電影院線建設，積極推進公共圖書館網(wǎng)絡化建設和書店連鎖經(jīng)營，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動，深化文化體制改革，推動重大文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，深入實施“春泥計劃”，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。大力發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版和文學藝術(shù)事業(yè)，加大科普工作力度。切實加強文化遺產(chǎn)保護。辦好第六屆世界合唱比賽。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)，做好第八屆全國殘運會籌備工作，辦好第十四屆省運會和省首屆體育大會。加強人口和計劃生育工作，深入開展免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口質(zhì)量，切實做好第六次人口普查。深入實施殘疾人共享小康工程。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。進一步做好外事、僑務、參事、檔案和對臺事務等工作。

切實維護社會公共安全。整頓和規(guī)范市場秩序，健全價格監(jiān)測、預警和應急體系，維護市場價格穩(wěn)定，推進新一輪食品安全整頓和藥品安全專項整治，深入開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范化工作。繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，嚴防重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應急機制，加強基層應急隊伍建設。深入實施“強塘固房”工程，提高防災減災能力。繼續(xù)做好信訪工作，加強法制宣傳教育和基層調(diào)解組織建設，及時排查化解各類社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。實施流動人口居住登記條例，提高流動人口服務和管理水平。健全社會治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪。大力支持人民解放軍和武警部隊建設，強化國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，切實落實軍人退伍和轉(zhuǎn)業(yè)安置政策。加強國家安全工作。

各位代表，我們在全面加強民生改善各項工作的同時，還要重點督促辦好十個方面實事。就業(yè)方面，幫助30萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶；完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓20萬人。養(yǎng)老和基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)70萬，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，確保符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定領(lǐng)取到每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)60萬，新增城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)40萬；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額，提高到當?shù)芈毠て骄べY的6倍左右；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額，提高到當?shù)鼐用衿骄芍涫杖氲?倍左右；省財政繼續(xù)提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，所有市縣新農(nóng)合人均籌資達到185元以上，最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準達到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新建廉租住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房300萬平方米以上；確保低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡?！保瑢嵨锱渥獗壤坏陀?0%；確保當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用房需要；農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面擴大到低保標準1.5倍的家庭，完成4萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造任務。教育方面，全面實施中小學校舍安全工程，抓好重點區(qū)域校舍重建和加固改造工作。文化體育方面，確保有線電視通達地區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭免費看上有線電視，基本完成縣以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，送1.5萬場演出、20萬場電影、100萬冊圖書到農(nóng)村，培訓基層文化干部和文化骨干1萬名以上，建設小康體育村3000個，培訓基層體育骨干1.2萬名。農(nóng)村環(huán)境建設方面，完成3000個村莊環(huán)境綜合整治任務，解決150萬農(nóng)村人口安全飲水問題，疏浚整治河道5000公里，啟動實施十萬公里林道建設工程。扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)、重點庫區(qū)和海島等困難群眾異地搬遷6萬人以上；新增省級重點生態(tài)公益林1000萬畝，符合標準的按每畝17元進行補助。污染防治方面，完成100個鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，新增縣以上城市污水配套管網(wǎng)1000公里。公共安全方面，完成病險水庫除險加固200座，整治重點病險“屋頂山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)保持零增長，確保億元生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率和道路交通萬車死亡率穩(wěn)步下降。

五、著力加強政府自身建設 打造服務型政府和法治政府

做好今年各項工作，必須切實加強政府自身建設，努力提高管理水平和服務能力。

進一步加強和改善服務。繼續(xù)深入開展服務企業(yè)、服務基層活動，突出抓好對企業(yè)的解困、扶持和服務工作。切實減輕企業(yè)負擔，繼續(xù)實施涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停和降低等政策，調(diào)整用人單位養(yǎng)老保險費繳納比例，養(yǎng)老保險繳費比例高于14%的原則上下調(diào)到14%，對部分困難企業(yè)特別是中小企業(yè)繼續(xù)實行臨時性下浮社會保險費政策。繼續(xù)加大對企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的支持，用足用好增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，統(tǒng)籌使用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)發(fā)展等專項資金，重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和拓展國內(nèi)外市場。積極協(xié)調(diào)解決小企業(yè)融資難等問題，鼓勵銀行在我省設立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，發(fā)展多層次、廣覆蓋的中小企業(yè)信用擔保體系，完善小企業(yè)貸款風險補償機制，引導支持金融機構(gòu)對成長性好的中小企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。加大法律服務力度，支持企業(yè)依法維護合法權(quán)益。加大對拓展發(fā)展空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的支持力度，省財政在整合利用現(xiàn)有財政資金的基礎(chǔ)上，一次性安排中心鎮(zhèn)培育資金10億元、欠發(fā)達地區(qū)扶持資金10億元。

大力推動行政管理體制改革和創(chuàng)新。制定發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系，深入推動11個設區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變綜合配套改革試點，抓好義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。深化擴權(quán)強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，完成市、縣政府機構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。深入開展以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，清理規(guī)范非行政許可審批事項，加快完善和推廣應用網(wǎng)上辦事大廳和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步提高行政效能。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進省屬國有企業(yè)重組和國有資產(chǎn)布局優(yōu)化。積極營造公平競爭的良好環(huán)境，推動民營經(jīng)濟發(fā)展提升。進一步強化政府社會管理職能，健全基層社會管理體制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。從嚴控制政府性債務，加強對各類政府性投融資平臺的監(jiān)管，防范和化解財政風險。

嚴格依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示與聽證等制度，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議，定期報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，切實推進政務公開，主動接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。加強政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，完善行政復議和相對集中行政處罰權(quán)制度，全面推行行政問責制，防止行政不作為和亂作為。

加強勤政廉政建設。大力弘揚求真務實之風，狠抓目標任務和政策的貫徹落實，努力辦實事、求實效。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，嚴格控制一般性行政支出，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費預算壓縮5%，出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出按中央政策要求實現(xiàn)零增長。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化對工程建設、土地出讓、資金管理等重要領(lǐng)域的監(jiān)督。加強對公共資源交易和招投標活動的監(jiān)管，認真治理工程建設領(lǐng)域的突出問題，堅決制止勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。完善懲治和預防腐敗體系，全面落實廉潔自律各項制度和規(guī)定，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違法案件。

科學謀劃“十二五”時期發(fā)展，是今年一項十分重要的任務。我們要進一步深化重大問題研究，凝聚各方面的智慧，認真做好“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)工作。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領(lǐng)導下，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗！

第二篇：浙江省人民政府

浙江省人民政府 文件 中國人民

解 放 軍浙江省軍區(qū)

浙政發(fā)〔2010〕43號

浙江省人民政府浙江省軍區(qū) 關(guān)于表彰2009年冬季征兵工作 先進單位和個人的通報

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各軍分區(qū)（警備區(qū)、預備役師）、縣（市、區(qū)）人武部、預備役團，省政府直屬各單位： 2009年冬季征兵工作，各地、各部門認真貫徹執(zhí)行國務院、中央軍委冬季征兵命令，積極適應征兵工作改革，加強組織領(lǐng)導，深入宣傳發(fā)動，堅持規(guī)范征兵、廉潔征兵、創(chuàng)新征兵，兵員質(zhì)量有了明顯提高，圓滿完成了新兵征集任務，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人。為樹立典型、鼓勵先進，促進全省征兵工作-1-

健康發(fā)展，決定對下列27個單位和38名個人予以通報表彰。

一、先進單位（27個）

1、先進市：杭州市、寧波市

2、先進縣（市、區(qū)）：杭州市江干區(qū)，淳安縣；寧波市鄞州區(qū)、北侖區(qū)，奉化市；溫州市龍灣區(qū)，瑞安市，泰順縣；紹興市越城區(qū)，紹興縣；嘉善縣，海鹽縣；湖州市吳興區(qū)，長興縣；金華市金東區(qū)，永康市，磐安縣；江山市，龍游縣；嵊泗縣；臺州市黃巖區(qū)，臨海市，仙居縣；麗水市蓮都區(qū)，遂昌縣。

二、先進個人（38個）

陳寧杭州市人民政府征兵辦公室

倪榮杭州市拱墅區(qū)衛(wèi)生局局長

林建軍杭州下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白楊街道人武部部長 徐獻星臨安市人武部軍事科參謀

陳新建德市人武部部長

何學軍寧波軍分區(qū)后勤部部長

鄒育平寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人武部政委

郭磊余姚市公安局副局長

黃勝利寧波市衛(wèi)生局醫(yī)政處主任科員

徐春成溫州市鹿城區(qū)江濱街道人武部部長 李建新樂清市公安局治安大隊民警

李先鋒平陽縣衛(wèi)生局副局長

黃傳樸蒼南縣龍港鎮(zhèn)人武部部長

洪昌飛紹興軍分區(qū)后勤部部長

陸云斌上虞市衛(wèi)生局副局長

屠季祥嵊州市公安局治安大隊教導員 陸燦明嘉善縣人武部副部長兼軍事科長 陸龍根平湖市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

徐志遠海寧市公安局副局長

朱克勤湖州市衛(wèi)生局醫(yī)政科教處副處長 陸鳳江湖州市南潯區(qū)人民政府副區(qū)長 夏學方德清縣人武部副部長

萬文東陽市人武部部長

陳家進浦江縣中醫(yī)院醫(yī)務科主任

鄒衛(wèi)星武義縣公安局治安大隊副大隊長 韓軍衢州市公安局治安大隊民警

趙建新衢州市衢江區(qū)人民政府副區(qū)長 徐羿常山縣人武部部長

應明舟山市定海區(qū)人武部副部長

劉永藝舟山市普陀區(qū)人民政府常務副區(qū)長 林文華臺州軍分區(qū)司令部參謀

陳祥榮臺州市椒江區(qū)區(qū)長

閔民航溫嶺市人武部軍事科參謀

吳曉峰三門縣人民醫(yī)院副主任醫(yī)師

葉建宏青田縣公安局鶴城鎮(zhèn)派出所所長

黃樟生松陽縣人民醫(yī)院外科主任

李文彬縉云縣新建鎮(zhèn)人民武裝部部長 侯明強浙江省軍區(qū)司令部動員處副處長 希望上述受表彰的單位和個人謙虛謹慎，再接再厲，進一步搞好征兵工作，向部隊輸送更多的優(yōu)質(zhì)兵員。各地、各有關(guān)部門和廣大征兵工作者要向他們學習，積極做好我省征兵工作，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻。

浙 江 省 人 民 政 府

中國人民解放軍浙江省軍區(qū)

二〇一〇年九月十七日

主題詞：軍事 征兵 表彰 通報

抄送：民政部，總參謀部，南京軍區(qū)，省委各部門，省人大常

委會、省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳2010年9月25日印發(fā)

第三篇：2012浙江省工作報告

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)預見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）更加注重發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動，努力增強發(fā)展動力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風，著力構(gòu)建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境建設，進一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。

三、實施“三大國家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經(jīng)濟與山區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設。立足舟山特色優(yōu)勢，高標準編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區(qū)，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運加工交易中心。著力建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監(jiān)管服務機制，探索建立市場采購貿(mào)易方式。加強品牌和營銷網(wǎng)絡建設。促進實體市場與網(wǎng)絡市場融合發(fā)展。

實施以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規(guī)劃、建設和管理。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現(xiàn)代新型小城市。加快美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的新路子。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷。增強山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)基礎(chǔ)設施條件。深入實施山海協(xié)作工程。加快建設生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。完善扶持機制，加

大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補償機制，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

夏寶龍代省長指出，要以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，強化創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進投資消費穩(wěn)定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，高標準構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。引導支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎(chǔ)設施建設，重點抓好在建、續(xù)建項目，健全綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補貼機制。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力興修農(nóng)田水利。加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)技推廣等公共服務體系。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，加強中小微企業(yè)扶持。大力提升塊狀經(jīng)濟，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。

加快發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和新興高端服務業(yè)，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創(chuàng)意、服務外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產(chǎn)業(yè)扶持。深化現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。實施服務業(yè)綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創(chuàng)新能力。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設。加大科技投入，設立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進重大科技專項，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設。深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節(jié)地節(jié)水節(jié)材，深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，加強環(huán)境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發(fā)展提供強勁的動力源泉。

推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來，合心合力推動民營經(jīng)濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)。健全民營企業(yè)服務機構(gòu)和浙商聯(lián)絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務模式創(chuàng)新。打造浙商總部經(jīng)濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業(yè)改革發(fā)展。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有資本優(yōu)化重組。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務實體經(jīng)濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務不足問題，實施中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快建設金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構(gòu)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例。加強民間融資監(jiān)督管理，切實防范金融風險。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強出口企業(yè)引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口。推進“大通關(guān)”建設。鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，推動引進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩(wěn)定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。實施更加積極的就業(yè)政策。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學課程和教學改革。優(yōu)化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質(zhì)量。加強教師培養(yǎng)和管理，努力造就高素質(zhì)教師隊伍。制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展公共體育事業(yè)。加強人口和計劃生育工作。大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領(lǐng)，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網(wǎng)絡，實施文化惠民系列工程。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進文化體制機制創(chuàng)新。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產(chǎn)責任制。做好突發(fā)公共事件應急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70％以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。七是在新農(nóng)村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場200個；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發(fā)展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權(quán)力運行，更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，切實擔當起推動浙江科學發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優(yōu)良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術(shù)、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關(guān)掀起“比、學、趕、創(chuàng)”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度，減少會議文件，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調(diào)研活動。

積極創(chuàng)新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執(zhí)行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結(jié)合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執(zhí)法責任制，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權(quán)管事管人，從重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節(jié)約型機關(guān)。

第四篇：浙江省人民政府令

浙江省人民政府令(第234號)

《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)省人民政府第102次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省長 呂祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑節(jié)能管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強建筑節(jié)能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑新建、改建、擴建，既有民用建筑（以下簡稱既有建筑）的節(jié)能改造，建筑物用能系統(tǒng)運行等活動以及對建筑節(jié)能活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的建筑節(jié)能，是指建筑物在規(guī)劃、設計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，采用相應的建筑結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設備，規(guī)范建筑物用能系統(tǒng)的運行，減少建筑物及其用能系統(tǒng)的能耗，合理、有效利用能源的活動。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導，組織編制建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；鼓勵和支持建筑節(jié)能的科學研究與技術(shù)開發(fā)，促進建筑節(jié)能新技術(shù)的應用和推廣，并將建筑節(jié)能工作推進情況納入對建筑節(jié)能職責部門的考核內(nèi)容。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理作。

縣級以上人民政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門依照有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章，負責建筑物用能系統(tǒng)運行節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、稅務、價格、工商、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門按照各自職責，做好建筑節(jié)能相關(guān)工作。

各級發(fā)展新型墻體材料機構(gòu)應當做好建筑節(jié)能相關(guān)工作。

第五條 支持企業(yè)、個人、社會組織在建筑節(jié)能中的科研創(chuàng)新和應用活動，對取得較大節(jié)能效益的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當給予表彰和獎勵。

第二章 建筑節(jié)能規(guī)范

第六條 規(guī)劃編制單位在編制城市詳細規(guī)劃時，應當將建筑節(jié)能篇（章）納入其中；確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節(jié)能的要求。

第七條 新建、改建、擴建建筑工程的節(jié)能設計和既有建筑的節(jié)能改造工程，應當盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源。其中，新建12層以下的建筑，應當將太陽能利用與建筑進行一體化設計。

第八條 政府投資的建筑工程項目，其項目建議書和可行性研究報告中應當有建筑節(jié)能篇（章）；實行核準制的企業(yè)投資建筑工程項目，其項目申請報告中應當有建筑節(jié)能篇（章）；實行備案制的企業(yè)投資建筑工程項目，其備案報告中應當有建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。

第九條 建設單位在編制設計任務書和招標文件時，應當依據(jù)現(xiàn)行建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標準（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標準），單獨編制建筑節(jié)能篇（章）。

有關(guān)招投標行政監(jiān)督部門在依照《浙江省招標投標條例》第二十條的規(guī)定對建設單位報送的招標文件進行備案審查時，應當審查建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。

第十條 建筑工程的設計、施工單位在投標時，投標文件應當按照招標文件的要求具有建筑節(jié)能專項內(nèi)容。

第十一條 設計單位應當依據(jù)建筑節(jié)能標準和設計合同的要求進行設計，保證建筑節(jié)能設計質(zhì)量，并在設計文件中單列建筑節(jié)能設計篇（章）。

建設單位不得以任何理由要求設計單位降低建筑節(jié)能標準進行設計。

第十二條 施工圖設計文件審查機構(gòu)應當審查建筑節(jié)能設計相關(guān)內(nèi)容，并在審查報告中單列建筑節(jié)能審查篇（章）。對達不到建筑節(jié)能強制性標準的，不得予以審查合格。

第十三條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準的要求組織施工和安裝，并加強施工、安裝過程中的能源、資源節(jié)約。

墻體、屋面等節(jié)能工程在隱蔽前，施工單位應當通知監(jiān)理單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)理單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當依法實施監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督。

第十四條 監(jiān)理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準的要求對建筑節(jié)能工程實施監(jiān)理。對不符合要求的，應當責令整改。

第十五條 建設單位在組織竣工驗收時，應當同時對建筑節(jié)能的內(nèi)容進行驗收。

建設單位向建設行政主管部門備案的工程竣工驗收報告，應當有建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的內(nèi)容。

第十六條 建筑物圍護結(jié)構(gòu)中的節(jié)能設施的最低保修期限為5年。建筑工程的其他保修項目和保修期限，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

建筑節(jié)能工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十七條 建設單位、設計單位、施工單位應當積極應用國家或者省建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告中推薦的技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設備，所選用的建筑材料、構(gòu)配件和設備應當符合設計文件規(guī)定的節(jié)能要求，并具有產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品說明書。

禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高耗能技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設備。

第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將所售商品房的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能指標、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應保護要求等基本信息在住宅使用說明書中予以明示。

第十九條 建筑物所有權(quán)人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結(jié)構(gòu)；確需改變建筑物圍護結(jié)構(gòu)的，不得降低建筑節(jié)能標準。

采暖、空調(diào)、照明等用能系統(tǒng)運行管理單位應當定期對建筑物用能系統(tǒng)進行維護、檢修、監(jiān)測、保養(yǎng)及更新置換，及時清除系統(tǒng)故障，保證用能系統(tǒng)有效運行。

第三章 監(jiān)督與保障

第二十條 省建設行政主管部門應當會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門制定并向社會發(fā)布建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設備的目錄。

省建設行政主管部門應當與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門共同制定建筑節(jié)能地方標準。

第二十一條 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門對項目前期文件中沒有建筑節(jié)能篇章或者有關(guān)內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的政府投資和實行核準制的企業(yè)投資建筑工程項目，不得予以批準或者核準。

第二十二條 建設行政主管部門對沒有提交包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程項目，不得發(fā)放施工許可證。

第二十三條 依法受建設行政主管部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當加強對施工過程中建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按審查合格的施工圖設計文件施工的建筑節(jié)能工程，應當責令限期整改。

第二十四條 建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節(jié)能內(nèi)容同時進行驗收的，應當責令限期整改，并重新組織竣工驗收。

第二十五條 對公共建筑、建筑節(jié)能示范工程實行建筑節(jié)能能效標識制度。依據(jù)建筑物的節(jié)能水平，建筑節(jié)能能效標識分為若干等級。具體辦法由省建設行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

經(jīng)貿(mào)行政主管部門應當按照《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，加強對建筑物用能和節(jié)能情況的監(jiān)測，為有關(guān)行政主管部門進行監(jiān)督檢查提供有效依據(jù)。

第二十六條 從事建筑節(jié)能活動的設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應當開展經(jīng)常性的建筑節(jié)能知識、技能教育和培訓。

建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當加強對培訓工作的指導。

第二十七條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門應當對建筑節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實施嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，按照各自職責依法查處生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的建筑節(jié)能產(chǎn)品和國家或省明令淘汰的產(chǎn)品、設備的行為。

第二十八條 縣級以上人民政府應當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與開發(fā)以及建筑節(jié)能宣傳、教育和培訓，扶持既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范工程建設、可再生能源建筑應用的研究與開發(fā)等。

各級人民政府用于扶持企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的各項資金，應當安排一定比例用于前款所列的事項。

第二十九條 對開發(fā)、生產(chǎn)、使用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)，可以按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

第三十條 鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造。投資人可以按照協(xié)議規(guī)定取得收益。

鼓勵從事建筑節(jié)能中介服務的單位和個人，為建筑節(jié)能工作提供相關(guān)服務。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負

責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：

（一）對未包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的政府投資和實行核準制的企業(yè)投資建筑工程項目予以批準或者核準的；

（二）對未提交包含建筑節(jié)能專項內(nèi)容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程，核發(fā)施工許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節(jié)能內(nèi)容同時進行驗收，未及時責令限期整改并重新組織竣工驗收的；

（四）對建筑節(jié)能違法行為依法應當給予行政處罰而未予處罰或者行政處罰顯失公正的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條 施工圖設計文件審查機構(gòu)違反本辦法第十二條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節(jié)嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷對施工圖設計文件審查機構(gòu)的認定。

第三十四條 建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；情節(jié)嚴重的，建設行政主管部門終止與其的委托監(jiān)督關(guān)系。

第三十五條 建筑物所有權(quán)人或者使用人違反本辦法第十九條第一款規(guī)定的，由建設行政主管部門責令其修復，并可處500元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章 附則

第三十六條 本辦法所稱的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本辦法所稱的公共建筑，是指供人們進行社會活動的建筑物，包括用于辦公、商業(yè)、旅游、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、郵政通信、交通運輸（機場、港口、車站）、展覽等活動的建筑。

本辦法所稱的用能系統(tǒng)，是指與建筑物同步設計、施工（安裝）的用能設備和設施。

第三十七條 農(nóng)村個人自建（含改建、擴建）住宅的，不適用本辦法，但鼓勵應用列入國家或者省建筑節(jié)能技術(shù)推廣公告的技術(shù)、工藝、材料、構(gòu)配件和設備。

第三十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2007年08月20日 實施日期：2007年10月01日(地方法規(guī))

第五篇：2004年浙江省工作報告

2004年浙江省政府工作報告

——2004年2月10日在浙江省第十屆人民代表大會第二次會議上

省長呂祖善

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先后遭遇了突如其來的非典疫情災害和持續(xù)干旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，萬眾一心，團結(jié)奮斗，使全省繼續(xù)保持了經(jīng)濟快速增長和各項事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。

省十屆人大一次會議確定的主要預期調(diào)控目標勝利實現(xiàn)。全省生產(chǎn)總值9200億元，比上年增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資4947億元，增長38.1%；社會消費品零售總額3157億元，增長10.9%；外貿(mào)進出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長46.4%和41.5%；財政總收入1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，按可比口徑分別增長15%和14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13180元，農(nóng)村居民人均純收入5431元，實際分別增長11.9%和7.8%；人口自然增長率3.28‰；新增就業(yè)人員61.5萬人，其中城鎮(zhèn)新增52.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。國民經(jīng)濟主要增長指標繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

一年來，我們按照省委十一屆四次全會提出的發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的戰(zhàn)略部署，全面落實省十屆人大一次會議確定的各項任務，積極組織實施一系列事關(guān)我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大舉措，努力推進改革開放和現(xiàn)代化建設。

堅持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉(xiāng)一體的非典防治工作組織領(lǐng)導體系，及時公布疫情，加強輿論引導，開展群防群控，嚴防疫情輸入和蔓延，全力進行醫(yī)療救治，取得了全省無二代傳染病例和醫(yī)護人員零感染的重大勝利。針對非典疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時對相關(guān)行業(yè)實行稅費減免等優(yōu)惠政策，引導和支持企業(yè)拓展市場，加快組織實施重點項目建設，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭。

努力強化“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化、品牌化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步得到調(diào)整；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強對農(nóng)業(yè)科技服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導和支持，多形式推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地與市場對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益進一步提高；積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強糧食市場體系和儲備調(diào)控體系建設。全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，全省農(nóng)民人均負擔由上年的54元下降到32元。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。組織實施“千村示范、萬村整治”等工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

加強以長三角地區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，對內(nèi)對外開放水平進一步提高。主動接軌上海，積極推進與滬蘇的交通對接、旅游聯(lián)動和信息共享，推動科技、教育、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢和市場準入等領(lǐng)域的合作與交流。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。努力改善投資環(huán)境，加強招商引資工作，全省利用外資呈現(xiàn)強勁增長勢頭，外商直接投資協(xié)議金額120.5億美元，實際到位54.5億美元，分別增長77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯后等困難，外貿(mào)出口快速增長。積極推動境外投資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作。加快先進制造業(yè)基地建設，產(chǎn)業(yè)競爭能力繼續(xù)增強。制定和實施先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要及相關(guān)政策意見。研究和編制環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃前期研究。編制和實施“數(shù)字浙江”建設規(guī)劃綱要。加強對開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整合提升。繼續(xù)引導和支持企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動臨港重化工業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展物流配送和電子商務，構(gòu)筑與先進制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流服務體系。工業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額連續(xù)五年保持20%以上的增幅。建筑業(yè)增勢強勁。金融、旅游、商貿(mào)、會展等服務業(yè)加快發(fā)展。全面啟動生態(tài)省建設，人口資源環(huán)境工作得到加強。編制和實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，推動“綠色浙江”建設。加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，組織實施一批重點工程項目，積極推行清潔生產(chǎn)，加強杭嘉湖等重點地區(qū)的水環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。認真開展土地市場秩序治理整頓，嚴格土地管理，制止和糾正各類違法違規(guī)和損害農(nóng)民利益的行為，繼續(xù)加強土地整理和標準農(nóng)田建設。加大人口問題綜合治理力度，在全國率先以立法形式建立計劃生育公益金制度，人口和計劃生育工作繼續(xù)加強。

組織實施“五大百億”工程，改善發(fā)展環(huán)境的工作力度加大。編制和實施“五大百億”工程滾動計劃，全年完成投資573億元，超額完成投資計劃。在努力組織電力外購和加強電力調(diào)度的同時，全力加快電力項目的前期和建設工作，千方百計增加電力供應；大力加強交通建設；繼續(xù)推動跨區(qū)域水資源配置工作；積極組織實施百億信息化、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個重點項目建成發(fā)揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發(fā)電裝機138.5萬千瓦，新增高等級公路通車里程357公里，完成“萬里清水河道”整治2212公里，六大高教園區(qū)新增竣工面積260萬平方米。努力改善發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，積極推進“信用浙江”建設，加大社會治安綜合治理力度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

積極推動海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。制定和實施海洋經(jīng)濟強省建設總體規(guī)劃及相關(guān)政策意見，推動港口資源整合和海島基礎(chǔ)設施建設，積極引導和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。認真落實支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的各項政策，大力推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)多形式開展合作，“山海協(xié)作”工程項目新到位資金23.7億元；全面實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，建立和落實科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加快完善社會保障體系，城鄉(xiāng)群眾生活不斷改善。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加就業(yè)資金投入，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，35.6萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。在繼續(xù)抓好社會保險擴面和基金征繳的同時，著手構(gòu)筑新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本實現(xiàn)應保盡保。大力推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。積極開展農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達到49.5%。完善資助貧困學生政策，實行貧困家庭子女九年義務教育和高中段教育免費入學。全省財政用于社會保障支出比上年增長28.8%。

認真實施科教興省戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。加快推進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科技服務組織發(fā)展，進一步發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場作用，努力引進大院名校共建創(chuàng)新載體，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用進一步增強。積極推動各級各類教育發(fā)展，初中畢業(yè)生升高中段學校比例達到84.6%；普通高考錄取率達到76.5%；高等教育毛入學率達到25%，比上年提高5個百分點。實施“新世紀人才工程”，加快各類人才的培養(yǎng)和引進。加強公共衛(wèi)生建設，建立和完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警和應急機制，推動公立醫(yī)院改革和民營醫(yī)院發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務。全面部署文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。體育事業(yè)加快發(fā)展，競技體育取得歷年最好成績。

過去一年，我們按照建設“清醒有為、團結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強政府自身建設。高度重視政府自身學習；加強行政立法和政府工作制度建設；加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推動公共財政建設；堅持“兩個務必”，大力倡導求真務實，高度重視解決群眾關(guān)心的突出問題，加強信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。

一年來，我們的工作和全省經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，是在黨中央、國務院的正確決策和省委的堅強領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督、參政議政和大力支持下，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、無黨派民主人士、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發(fā)展用地不足并存。區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題進一步顯現(xiàn)，部分地區(qū)在持續(xù)干旱后出現(xiàn)用水困難。部分公路干道和城市交通擁堵現(xiàn)象突出。生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。社會就業(yè)壓力不斷增加。區(qū)域發(fā)展仍不平衡。居民收入差距繼續(xù)拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會治安形勢依然嚴峻。政府全面履行職能，特別是履行社會管理和公共服務職能方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴重制約我省今后的發(fā)展，我們一定高度重視，認真研究，采取切實措施努力加以解決。

2004年工作總體要求

綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的可能變化和我們的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議2004年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期調(diào)控目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；外貿(mào)出口增長10%以上；地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。確保全省生產(chǎn)總值超過10000億元，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財政總收入超過1600億元。

實現(xiàn)上述目標，在工作總體要求上，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，突出深化改革這個主調(diào)，把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一主題，圍繞充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、深入實施“八項舉措”這條主線，抓住機遇，乘勢而上，進一步推動我省社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設，加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

一、在具體工作中，我們將著重把握好三個方面：

進一步強化機遇意識和憂患意識。緊緊抓住當前全球科技進步和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、我國經(jīng)濟周期性上升和我省經(jīng)濟社會處于加速發(fā)展階段的難得機遇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，充分利用一切有利條件加快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強，人才、技術(shù)的制約日益明顯，資源環(huán)境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內(nèi)還難以改變，外延擴張和粗放經(jīng)營的發(fā)展路子將越來越窄。我們必須強化憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感，不斷開拓創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，努力增創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。

切實樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為全省經(jīng)濟新的增長點，把社會事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護、生態(tài)建設放在更加突出的位置，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一，努力在發(fā)展中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中實現(xiàn)更健康的發(fā)展。樹立正確的政績觀，自覺把搞好當前各項建設與增強長遠發(fā)展能力統(tǒng)一起來，把促進經(jīng)濟增長與推進社會進步以及保護資源環(huán)境統(tǒng)一起來，把推進城市發(fā)展與促進農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

大力弘揚求真務實和勤政為民的作風。堅決貫徹中央的各項宏觀調(diào)控政策，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從我省實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；把今年作為狠抓落實年，踏實苦干，努力抓實施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護群眾利益放在更為突出的位置，更加主動地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強烈的各種矛盾和問題，使我們的各項決策和工作更符合群眾的利益和愿望，切實維護群眾的合法權(quán)益。

二、努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

堅持經(jīng)濟建設這個中心不動搖，充分發(fā)揮我省塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加速推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力改善生產(chǎn)要素供給，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。

繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力培育一批有特色、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，積極培育經(jīng)營主體，健全經(jīng)營體制和機制，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌、擴大規(guī)模、增強帶動力，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展；積極探索農(nóng)產(chǎn)品原料基地和市場兩頭在外的路子，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應急預案，加強與糧食主產(chǎn)區(qū)的協(xié)作，培育發(fā)展糧食加工業(yè)，推進糧食市場體系建設，確保糧食供給安全。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，繼續(xù)抓好種子種苗工程，改革傳統(tǒng)農(nóng)技服務模式，發(fā)展面向農(nóng)民的各種服務組織，采取有效方式加強和改善農(nóng)業(yè)信息服務，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系和質(zhì)量檢驗檢測體系。

加快先進制造業(yè)基地建設。引導和支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)制定和實施面向國際競爭的發(fā)展規(guī)劃，促進一批國內(nèi)一流、國際先進的制造業(yè)基地加快形成。全面實施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，制定和實施溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。著力整合提升開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，加強對項目用地投資強度和建筑容積率控制，理順園區(qū)管理體制，引導和支持園區(qū)建立技術(shù)、檢測、培訓、物流等公共服務體系，努力構(gòu)筑有效承接國內(nèi)外投資的發(fā)展平臺。加快推進制造業(yè)信息化，支持企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從我省現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢出發(fā)，加大政策引導和扶持力度，著力在電子通信、生物醫(yī)藥、新材料、軟件、集成電路、數(shù)字電視等領(lǐng)域培育一批優(yōu)勢企業(yè)。積極發(fā)展臨港重化工業(yè)、船舶修造業(yè)和糧油等大宗貨物加工業(yè)，大力推進裝備制造業(yè)發(fā)展，抓好一批重大項目的引進和建設。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，控制高耗能項目建設。進一步促進建筑業(yè)提升水平，加快發(fā)展。

積極推進服務業(yè)現(xiàn)代化。加強規(guī)劃引導和政策推動，促進傳統(tǒng)服務業(yè)加快改造提升和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。加強旅游資源整合和規(guī)劃，推進區(qū)域旅游合作，鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，加快旅游管理信息化，提高旅游市場拓展能力。鼓勵和支持商業(yè)連鎖經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營逐步向農(nóng)村和生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。推動專業(yè)市場改造提升，加快對傳統(tǒng)運輸、倉儲等物流企業(yè)的改組改造，支持發(fā)展專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展電子商務。加強大型會展場所建設，培育會展服務組織，促進會展業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展咨詢等中介服務業(yè)。

努力緩解基礎(chǔ)設施和資源等瓶頸制約。繼續(xù)抓好“百億基礎(chǔ)設施建設”工程的組織實施。多管齊下努力緩解電力供應緊張。按照本屆政府五年“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的規(guī)劃要求，全力組織實施電力項目建設，全年爭取新開工1420萬千瓦電源項目，確保240萬千瓦電力裝機建成投入運行。由于電力建設需要一定周期，近兩年電力緊張狀況仍將持續(xù)。按外購電量保持去年水平，預計全省今年平均電力缺口將在340萬千瓦左右，電量缺口200億千瓦時左右。因此，我們還將繼續(xù)千方百計組織電力外購，增加外購電量；加強電源電網(wǎng)的管理和維護，確保安全運行；加強電力合理調(diào)配和有序用電工作，首先確保人民群眾基本生活用電，確保重要公用設施和關(guān)鍵領(lǐng)域用電；進一步制定和完善政策，鼓勵和支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，引導與促進節(jié)約用電和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，引導和支持各地從實際出發(fā)，采取各種應急和緩解措施，努力減少電力緊張對生產(chǎn)生活的影響。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，規(guī)劃建設煤炭、石油等戰(zhàn)略資源儲備和集散基地，進一步做好天然氣的開發(fā)利用工作。針對區(qū)域性水資源短缺問題，深化水資源配置方案，加快曹娥江大閘建設，推進浙東引水等跨區(qū)域引水工程進程。切實做好病險水庫的除險加固工作，全面推進“萬里清水河道”建設，繼續(xù)抓好城市防洪等工程。加強交通基礎(chǔ)設施建設。全面實施交通“六大工程”，爭取新開工800公里的高速公路項目；爭取89公里的新建鐵路開工建設，300公里鐵路提速改造。加強內(nèi)河航道及其港口的規(guī)劃、建設和管理。高度重視和推動部分城市有效緩解交通擁堵問題。加強空港建設。積極組織實施“百億信息化建設”工程，進一步提高信息基礎(chǔ)設施水平。

切實強化科技、人才支撐。積極培育科技創(chuàng)新主體，大力發(fā)展民營科技機構(gòu)和中介服務組織，鼓勵和支持大企業(yè)建設研發(fā)中心，進一步推動科研院所的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮我省高校在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，積極吸引國內(nèi)外高校和科研院所來我省與企業(yè)共建創(chuàng)新載體。大力推進網(wǎng)上技術(shù)市場功能創(chuàng)新，強化中介服務和市場化運作。鼓勵有條件的企業(yè)異地設立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)學研合作開發(fā)。培育一批面向區(qū)域特色經(jīng)濟的技術(shù)服務機構(gòu)，推動共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用。研究和編制科技中長期發(fā)展規(guī)劃，組織實施重大科技專項和重點高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，繼續(xù)實行市縣領(lǐng)導科技進步目標責任制，開展創(chuàng)建科技強市、科技強縣活動，加強知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護工作。全面實施人才強省戰(zhàn)略。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，多形式開展公務員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家、高技能人才、農(nóng)村實用人才的培訓，多渠道引進各類高層次和急需的專門人才。深化人事制度改革，探索建立各類人才的科學評價體系和使用機制，進一步完善人才激勵和保障政策。建立和完善人才市場體系，積極發(fā)展人才中介機構(gòu)，努力消除人才流動的體制性、政策性障礙，加強人才市場監(jiān)督管理和人才公共服務，努力形成育才、引才、用才的良好環(huán)境。

三、統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進城鄉(xiāng)一體化。強化城市功能，進一步提高城市的規(guī)劃、建設和管理水平，突出中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的集聚、輻射和帶動作用。把推動縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要環(huán)節(jié)來抓，加快縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，制訂和實施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設施規(guī)劃，組織編制溫臺沿海地區(qū)和金衢麗地區(qū)城市空間布局規(guī)劃。積極穩(wěn)妥地推動城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動就業(yè)和社會保障等方面的改革，在大中城市實行按就業(yè)和住所條件登記戶籍的管理制度，積極推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)和外來人口子女平等就學，逐步提高農(nóng)民的社會保障水平。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極實施“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程，編制和實施縣域村莊布局和建設規(guī)劃，著力建設中心村，加快培育示范村，推進村莊整治和基礎(chǔ)設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。

大力推動海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)加強海洋基礎(chǔ)設施建設和港口資源整合，加快推進寧波、舟山兩港的一體規(guī)劃和建設，積極推動金塘島的聯(lián)合開發(fā)，引導和支持溫州、臺州、嘉興等港口建設和資源整合，加快推進舟山大陸連島、溫州半島等工程建設，大力發(fā)展航運業(yè)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代港口物流體系。積極發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，繼續(xù)推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，綜合開發(fā)海洋灘涂資源和海島資源。加強海洋綜合管理，提高海域使用效益。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的引導和扶持力度，積極實施“百億幫扶致富建設”工程、“山海協(xié)作”工程和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程。切實落實對欠發(fā)達地區(qū)的各項扶持政策，支持欠發(fā)達地區(qū)做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進一步落實結(jié)對幫扶措施，促進發(fā)達地區(qū)資金、人才和部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓，積極推動勞務輸出和下山移民脫貧致富。

把社會事業(yè)放到更加突出的位置。加快實施“百億科教文衛(wèi)設施建設”工程。全面加強公共衛(wèi)生建設。制定實施公共衛(wèi)生建設規(guī)劃，提高公共衛(wèi)生事件應急處置能力，切實做好非典、艾滋病等重大傳染性疾病和高致病性禽流感的防治工作。大力推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本興辦民營醫(yī)療機構(gòu)，積極推進和規(guī)范藥品集中招標采購。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作力度。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力提高教育質(zhì)量。加快推動基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展，重點是高標準、高質(zhì)量普及欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的九年義務教育，全面推進農(nóng)村中小學布局優(yōu)化和標準化建設，實施農(nóng)村中小學遠程教育，促進學前三年到高中段十五年教育的加快普及。加快完善高教園區(qū)配套設施，繼續(xù)支持浙江大學創(chuàng)辦一流大學，推動省屬重點高校加快發(fā)展，加大對重點學科建設的扶持力度，積極推動高校深化管理體制改革，努力提高高等教育辦學質(zhì)量和水平。積極推動職業(yè)學校強化技能教育。進一步發(fā)展繼續(xù)教育。鼓勵發(fā)展民辦和中外合作教育機構(gòu)。嚴格規(guī)范各級教育的收費行為。繼續(xù)加強師資隊伍建設。按照建設文化大省的要求，努力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好文化體制改革綜合試點工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育一批規(guī)模較大、競爭力較強的文化企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化市場。積極推進廣播電視數(shù)字化。加快重點文化設施建設，重視歷史文化名城和歷史街區(qū)的規(guī)劃與保護。加強對公益性文化、農(nóng)村文化特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化建設的扶持。積極開展對外文化交流。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學。廣泛開展全民健身活動，積極推行普通人群鍛煉標準和國民體質(zhì)監(jiān)測工作，繼續(xù)提升競技體育水平。高度重視和做好老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，尤其要關(guān)注殘疾人的社會保障、就業(yè)和合法權(quán)益的維護問題。

進一步加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度。全面實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，加快推進“百億生態(tài)環(huán)境建設”工程。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，開展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進資源綜合利用。繼續(xù)加強污染防治工作，切實抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)的水污染防治，推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理，完善城市污水處理系統(tǒng)，加強近岸海域污染等環(huán)境監(jiān)測；嚴格控制各類大氣污染排放，努力減少噪聲污染，加強固體廢棄物控制與處理，進一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加大生態(tài)建設和保護力度，大力推動生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)市縣建設，繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設等工程，堅決制止邊建設、邊破壞生態(tài)的各種行為，探索建立生態(tài)補償機制。全面開展水土流失治理、小流域治理和地質(zhì)災害治理。進一步嚴格土地管理，在土地審批上實行“四不批一保障”，研究制定相應的監(jiān)督管理措施，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，全面推行經(jīng)營性用地“招、拍、掛”制度，規(guī)范各類用地行為，堅決防止亂征濫用耕地，切實提高土地利用率。同時，繼續(xù)推進土地整理和灘涂合理開發(fā)，加強耕地占補平衡管理，優(yōu)化土地資源配置。加強輿論引導、政策調(diào)控和技術(shù)推廣，全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作。進一步做好人口和計劃生育工作，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理，積極改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。

四、加快推進改革開放

圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮我省體制機制和區(qū)位優(yōu)勢，全面深化改革，努力擴大開放。

進一步深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成適應現(xiàn)代市場競爭的企業(yè)制度和經(jīng)營機制。以省屬國有企業(yè)改革為重點，積極推動國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體制，設立獨立的省國有資產(chǎn)管理委員會，依法履行國有資本出資人職責，著力完善授權(quán)經(jīng)營制度，健全國資營運機構(gòu)監(jiān)控體系，努力實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有機結(jié)合。加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。積極推進事業(yè)單位改革。

大力推動民營經(jīng)濟新飛躍。民營經(jīng)濟是我省經(jīng)濟的活力所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須順應民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要和外部環(huán)境變化，加快推動民營經(jīng)濟開放發(fā)展和全面創(chuàng)新，大力加強發(fā)展環(huán)境保障工作，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。鼓勵民營企業(yè)積極參與國內(nèi)國際競爭和合作，不斷增強競爭力。鼓勵和支持上規(guī)模的民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)多元化和參與國有企業(yè)改組改造，通過制度創(chuàng)新加速要素集聚和優(yōu)化配置，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施民營企業(yè)管理信息化工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程和品牌經(jīng)營工程。通過完善技術(shù)市場和區(qū)域創(chuàng)新體系、支持企業(yè)建立各類技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測機構(gòu)等多種途徑，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大力倡導誠信守法，積極推進企業(yè)文化創(chuàng)新。依法實行國資與民資、內(nèi)資與外資一視同仁的政策，放寬市場準入，加強對民營企業(yè)的引導和扶持，進一步改善服務和加強監(jiān)管，依法維護企業(yè)權(quán)益，努力創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和平等競爭的良好環(huán)境。

進一步完善市場體系。加強資本市場建設，加快推動企業(yè)購并或直接上市，探索構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵發(fā)展民間風險投資機構(gòu)，大力引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等市場，促進要素市場進一步完善。加快“信用浙江”建設，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，積極探索建立個人信用征信系統(tǒng)，逐步開放信用服務市場，加強信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設，努力建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保證的社會信用制度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管特別是加強食品、藥品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)測，依法懲治制假售假等不正當競爭行為和市場壟斷行為，繼續(xù)抓好各項市場秩序?qū)ｍ椪巍?/p>

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。加強政策引導和扶持，促進外貿(mào)出口在退稅機制重大調(diào)整的情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。進一步支持企業(yè)開拓市場、創(chuàng)建自主品牌、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極培育外貿(mào)出口新增長點，實行外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，支持各類企業(yè)擴大出口；鼓勵企業(yè)優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟等新興市場；加強出口加工區(qū)建設，改善對加工貿(mào)易企業(yè)的服務，促進加工貿(mào)易加快發(fā)展；積極發(fā)展服務貿(mào)易，做好對外工程承包和勞務輸出工作；支持企業(yè)采用到境外投資等多種形式拓展國際市場，開發(fā)利用海外資源。鼓勵和支持企業(yè)引進先進技術(shù)和裝備、進口急需的原材料等產(chǎn)品。努力為對外貿(mào)易創(chuàng)造高效便捷的服務環(huán)境，加快“大通關(guān)”建設進度，積極推動空港、海港擴大開放，加強口岸建設，建立健全應對技術(shù)壁壘、反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預警的工作機制。

繼續(xù)加大利用外資力度。把利用外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高競爭力緊密結(jié)合起來，把引進資金與引進技術(shù)、管理、人才和現(xiàn)代經(jīng)營理念緊密結(jié)合起來，促進利用外資工作再上新臺階。發(fā)揮企業(yè)在利用外資中的積極作用，推動企業(yè)特別是民營企業(yè)多形式利用國外資金、技術(shù)、人才、管理和品牌，鼓勵和支持企業(yè)采取境外上市、跨國并購等多種方式利用外資。進一步改善投資環(huán)境，大力提升開發(fā)區(qū)建設質(zhì)量和水平，推動開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)配套和誠信、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。改進招商引資方式，繼續(xù)參與和組織好全國性、全省性招商引資活動，積極利用各類國際性重大經(jīng)貿(mào)活動等平臺擴大浙江的影響，加強與境外商會、協(xié)會等社團組織的交流與合作，大力推行專業(yè)化招商，努力提高資金到位率。突出招商引資重點，進一步加大引進臺資、日資和韓資的工作力度；抓住開放領(lǐng)域擴大和內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機遇，積極推動服務業(yè)等行業(yè)利用外資；加強涉外部門的協(xié)調(diào)配合，集中力量多形式開展對重點國家和地區(qū)、重點企業(yè)和項目的招商引資工作，爭取更多的國際性大企業(yè)來我省投資發(fā)展。

深入推進區(qū)域合作與交流。進一步健全接軌上海、加強長三角區(qū)域合作的組織協(xié)調(diào)機制，積極推動區(qū)域間政策的銜接和市場規(guī)范的統(tǒng)一。加快推進基礎(chǔ)設施項目規(guī)劃和建設的銜接和協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化科技、人才、信息等領(lǐng)域的合作，促進要素資源共享。進一步加強農(nóng)業(yè)、旅游、現(xiàn)代物流、油氣資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作與交流。鼓勵和支持有條件的企業(yè)借助上海這一平臺“走出去”發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，充分利用東北和中西部地區(qū)人力與自然資源豐富、市場廣闊和邊境省區(qū)邊貿(mào)便利等有利條件，加強能源、糧食等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，鼓勵和支持企業(yè)通過多種合作方式開發(fā)資源、拓展市場，尋求新的發(fā)展空間。認真做好對口幫扶和對口支援工作。

五、進一步改善群眾生活

群眾利益無小事。積極解決關(guān)系群眾利益的各種問題，切實改善群眾生活，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。

千方百計增加農(nóng)民收入。幫助農(nóng)民拓展增收渠道，積極引導和支持農(nóng)民面向市場發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)營；加快實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的增收能力；做好進城務工農(nóng)民的服務和管理工作，引導農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)。切實減輕農(nóng)民負擔，進一步落實農(nóng)村稅費改革的各項政策，從今年起對糧油種植農(nóng)戶免征農(nóng)業(yè)稅，對生產(chǎn)訂單糧食的農(nóng)戶進行價外補貼，對種糧大戶加大資金扶持力度，同時進一步做好清理涉農(nóng)收費項目等工作，促進農(nóng)民收入有效增加。切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極爭取國家的資金支持；優(yōu)化各項扶農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)民的直接補貼；引導和鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，加強目標責任考核，把就業(yè)崗位增加、就業(yè)培訓、失業(yè)率等作為政府工作目標的重要考核內(nèi)容。努力增加就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。優(yōu)先安排好財政再就業(yè)扶持資金，切實落實有關(guān)下崗失業(yè)人員就業(yè)稅費減免政策，采取小額貸款擔保等措施支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，研究制定有利于促進靈活就業(yè)的社會保障政策。加強和改善服務，規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹等中介服務組織，抓好勞動力市場建設和管理工作，大規(guī)模開展針對性強、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓，做好對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務。動員社會各方面力量積極開展對就業(yè)困難人員的援助幫扶。

全面推進社會保障體系建設。進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的擴面及基金征繳工作。著力推進經(jīng)濟發(fā)達縣市企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋，提高養(yǎng)老保險基金特別是困難縣市基金的支付能力。整體推進醫(yī)療保險制度改革，妥善解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險問題，擴大定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，強化醫(yī)療保險費用控制和醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)督，建立和完善醫(yī)療保險定點機構(gòu)的準入和退出機制。加強失業(yè)保險管理，用好有限的失業(yè)保險基金。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好失業(yè)保險與最低生活保障制度的銜接，切實把符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍。積極推行被征地農(nóng)民社會保障制度，堅持全面覆蓋、分類處置、合理保障，切實解決好被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，抓好縣級統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一管理的農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療試點工作，努力解決農(nóng)民因病致貧問題。建立農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，多渠道籌集資金建設敬老院、福利院等設施，逐步實現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的集中供養(yǎng)。繼續(xù)實施并進一步完善貧困家庭學生就學資助制度。認真做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。

努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。改革征地制度，完善征地程序和安置辦法，全面推行征地區(qū)片綜合價，切實保護被征地農(nóng)民合法利益。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示與聽證制度，嚴格城市房屋拆遷管理，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和時序，認真做好安置補償工作，確保安置用房的建設質(zhì)量和及時交付，切實維護被拆遷人的合法權(quán)益。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，引導企業(yè)建立正常的工資增長機制，督促企業(yè)依法用工、規(guī)范和遵守勞動合同、嚴格執(zhí)行最低工資制度、搞好職工勞動安全保護和職業(yè)衛(wèi)生。切實解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，從政府投資的工程做起，做到新賬不欠、老賬限期付清。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加強個人所得稅征管，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大的趨勢。加強住房供給保障，加大經(jīng)濟適用住房建設和廉租房制度實施力度，努力解決低收入者的住房困難，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管理。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力消除各類事故隱患，遏制事故多發(fā)的勢頭，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

六、切實加強精神文明和民主法制建設

全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力提高精神文明建設水平。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，通過開展分層面、有針對性的學習教育活動，引導干部群眾弘揚浙江精神，努力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強宣傳輿論工作，充分運用各種宣傳載體，努力營造良好輿論氛圍。加強和改進思想政治工作，切實把解決思想問題與解決實際問題緊密結(jié)合起來，增強思想政治工作的影響力和滲透力。實施文化精品工程，努力繁榮創(chuàng)作，多出精品。深入開展各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設，豐富基層群眾的精神文化生活，提高全民文明素質(zhì)。全力辦好第七屆中國藝術(shù)節(jié)，并以此為契機，促進文化事業(yè)進一步繁榮、城鄉(xiāng)文化活動進一步活躍。

大力發(fā)展社會主義民主政治。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議和決定，自覺報告工作和接受監(jiān)督。主動聽取人民政協(xié)的意見與建議，重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。建立健全聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體意見的制度。認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，努力在解決問題上下功夫。依法加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層自治組織建設，推廣民主懇談制度和做法，繼續(xù)推行廠務公開、村務公開，推進城鄉(xiāng)社區(qū)重大事務民主決策和科學管理，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進民族地區(qū)發(fā)展和民族團結(jié)，引導宗教與社會主義社會相適應。認真做好僑務、臺務工作。

進一步健全社會主義法制。深入貫徹依法治省方針，堅持依法行政，加強和改進政府立法、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等工作。加強立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，加快起草、制定和修訂一批急需的法規(guī)草案和政府規(guī)章，努力提高政府立法質(zhì)量。按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，加快行政執(zhí)法體制改革，擴大相對集中行政處罰權(quán)試點，全面實行城市綜合行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，進一步完善行政復議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。廣泛深入開展“四五”普法教育，重點加強對領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的法律知識培訓，提高政府工作人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平。積極開展法律援助，加強法律服務。

全力維護社會穩(wěn)定。完善重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應急處置預案，建立健全反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急處置工作體系，提高政府應對公共危機的能力。積極推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，提高社會綜合管理水平。堅持“嚴打”方針，保持高壓態(tài)勢，建立和完善“嚴打”長效工作機制，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。繼續(xù)加強對邪教組織違法犯罪活動的防范與懲治。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安管理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，提高治安管理的信息化水平和治安防控能力。

積極支持人民解放軍和武警部隊建設。廣泛開展國防教育，支持軍隊搞好國防工程建設，加強邊防、海防、人防建設管理和軍事設施保護，健全國防動員體系。認真做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)工作。多形式廣泛開展雙擁活動，積極幫助部隊解決實際問題，加強軍政軍民團結(jié)。

各位代表，完成好今年的各項任務，必須大力加強政府自身建設。按照清醒有為、團結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民的要求，大興求真務實之風，全面建設學習型、創(chuàng)新型、服務型政府。

進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面貫徹實施行政許可法，大力開展行政許可法學習培訓，抓好行政許可項目、規(guī)定、實施主體和收費依據(jù)等清理工作，加快配套制度建設，開展相對集中行政許可權(quán)工作，以此為契機推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，建設法治政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施民間投資項目核準制、登記備案制和企業(yè)登記前置審批告知承諾制，逐步擴大網(wǎng)上審批。按照建立公共財政體制的要求，加大對社會保障等公共產(chǎn)品和社會事業(yè)的投入，加強財政性資金投資項目管理，全面推行省級部門預算，深化預算外資金收支兩條線管理改革，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。

繼續(xù)完善科學民主決策制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督。堅持各種行之有效的做法，拓寬社情民意反映渠道，擴大公眾參與，建立健全政府重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，努力形成科學的民主決策機制。認真做好信訪工作，嚴格信訪工作領(lǐng)導責任制，暢通信訪渠道，標本兼治，及時妥善處理群眾來信來訪，積極推行領(lǐng)導干部約訪、下訪制度，努力解決群眾反映強烈的各種問題。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。

大力加強機關(guān)效能建設。建立健全有利于促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和工作效率提高的各項工作制度，完善績效考核，開展效能監(jiān)察，提高服務質(zhì)量和辦事效率。加強公務員隊伍建設。加快發(fā)展電子政務，提高政務處理信息化、網(wǎng)絡化水平。堅持從嚴治政，規(guī)范從政行為，堅決杜絕各種貪圖虛名、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭薄＿M一步完善廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉工作，嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題；建立統(tǒng)一的招投標平臺，進一步完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，努力從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，今年全省改革和發(fā)展的任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大。我們一定竭盡心智，扎實工作。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共浙江省委的領(lǐng)導下，團結(jié)一心，奮發(fā)進取，為加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

2004-2-17