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      桂林市人民政府工作報告2006
      
        
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      第一篇：桂林市人民政府工作報告2006
      

      桂林市人民政府工作報告（2006年）
      004km.cn
      2007年07月15日 10:32:2
      3來源： －－2006年2月16日在桂林市第二屆人民代表大會第五次會議上
      代市長張秀隆
      各位代表：
      從今年開始，桂林市將實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃?，F(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。
      “十五”期間工作回顧
      “十五”期間，是桂林市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的好時期。五年來，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，克服困難，開拓進取，扎實工作，勝利完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，為“十一五”時期實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
      ——綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。初步統(tǒng)計，2005年全市生產(chǎn)總值達536.92億元，增長13.5%，人均生產(chǎn)總值達到1339美元；“十五”期間生產(chǎn)總值年均增11.1%，增幅高出預(yù)期目標2.1個百分點。2005年財政收入51.61億元，是“九五”期末的2.13倍，年均增長16.3%，增幅高出預(yù)期目標6.3個百分點；人均財政收入1044元，比“九五”期末增加540元。
      2005年，縣域生產(chǎn)總值356.21億元，增長13.9%，“十五”期間年均增長10.5%；縣域財政收入21.56億元，人均財政收入511元，分別比“九五”期末增長105%和103%，有11個縣財政收入超過億元，其中靈川、臨桂兩縣分別突破3億元。永福、荔浦和興安縣先后獲得“全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”稱號，陽朔、灌陽縣獲得“自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展進步獎”。
      ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)年均增長分別達6.7%、13.6%和12.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的32.9：30.9：36.2，提升到2005年的24.3：39.3：36.4，工業(yè)比重過低的現(xiàn)象得到了較大改善。2005年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達33.5%，比2000年提高7.2個百分點，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達47.9%。財政收入占全市生產(chǎn)總值的比重由2000年的8.0%提高到2005年的9.6%。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。初步統(tǒng)計，2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值191.17億元，增長8.5%，“十五”期間年均增長6.0%，總量排廣西第一。緊扣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，立足于做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定了“秋冬、春夏水果兼容”、“南橙北柑”、“畜禽并重”、“高山反季節(jié)蔬菜”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。把扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，引進了廣東溫氏、江蘇雨潤、北京匯源等國內(nèi)知名龍頭企業(yè)，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售均有龍頭企業(yè)帶動的格局?！笆濉逼陂g，糧食、水果、蔬菜、食用菌總產(chǎn)穩(wěn)居廣西第一。
      工業(yè)發(fā)展成效顯著。2005年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值507.20億元，增長25.2%，“十五”期間年均增長14.8%，增幅高出預(yù)期目標3.8個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值97.52億元，年均增長16.6%；規(guī)模工業(yè)效益綜合指數(shù)由2000年的95.5提高到2005年的146.8，實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展速度和效益同步增長。工業(yè)園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，高新區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)建設(shè)取得了突破性進展，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計達32.16億元，已有185戶企業(yè)落戶園區(qū)。2005年實現(xiàn)高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值69.61億元，是“九五”期末的2.03倍。電子信息與機電一體化、生物醫(yī)藥、食品飲料、汽車及零部件等支柱產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。
      以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，成功承辦中國國內(nèi)旅游交易會，全市接待旅客1205.08萬人次，旅游總收入57.95億元，分別增長8.4%和15.6%，其中接待入境旅客突破百萬人次，被自治區(qū)政府和國家旅游局譽為在桂林市旅游發(fā)展史上具有里程碑的意義?！笆濉逼陂g，累計接待旅客5276萬人次，年均增長4.6%，累計旅游總收入237.63億元，年均增長5.1%；開通了桂林至曼谷、吉隆坡等5條國際航線，增開了桂林到北京、深圳等7列始發(fā)車，鐵路、公路、航空客貨運輸量大幅增長；通訊、商貿(mào)流通、餐飲、房地產(chǎn)、金融保險等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年，全社會消費品零售總額163.78億元，增長14.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.0%。
      ——基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)取得新突破。初步統(tǒng)計，2005年全社會固定資產(chǎn)投資198.74億元，增長35.3%?！笆濉逼陂g，累計全社會固定資產(chǎn)投資642.61億元，年均增長20.2%，增幅高出預(yù)期目標9.2個百分點，是“九五”時期的1.98倍；實施重點建設(shè)項目221個，累計完成投資342億元，已竣工147項，是桂林市完成投資規(guī)模、投資增量最大的時期。
      農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)成效明顯?！笆濉逼陂g，財政累計投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13.07億元，是“九五”時期的1.89倍；完成能源建設(shè)投資26億元，比“九五”時期增加9億元，先后完成79座病險水庫的除險加固，建設(shè)思安江水庫及巴江口、南山等一批水電站，小溶江水利樞紐前期工程開工建設(shè)，全市水電裝機達66.96萬千瓦，比“九五”期末增加31.8萬千瓦；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資3.95億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；建設(shè)恢復(fù)水利設(shè)施有效灌溉面積178萬畝，解決了24萬農(nóng)村人口飲水困難的問題。
      工業(yè)投資大幅增長。2005年工業(yè)投資64.59億元，增長70.0%；“十五”期間，累計工業(yè)投資158.72億元，年均增長37.4%，其中：工業(yè)技改投資79.94億元，年均增長14.5%；高新技術(shù)工業(yè)投資61.5億元，年均增長28.4%；重點推進三金、燕京(漓泉)、海螺、萬向、匯源、福達等83個重大項目建設(shè)，已竣工投產(chǎn)42項，有力地拉動了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
      交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆濉逼陂g，累計投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)45億元，比“九五”時期增加22億元；桂林至梧州、全州至興安、國道過境公路靈川至三塘段等高速公路先后開工建設(shè)。新增公路958.24公里，二級以上高等級公路550.99公里，其中高速公路22.3公里，一級公路48.69公里，二級公路480公里。目前公路通車總里程7301公里，實現(xiàn)縣縣通二級路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達100%，行政村通車率達82.9%。城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出。五年來，認真實施城市總體規(guī)劃，開展大規(guī)模城市建設(shè)改造，實施“兩江四湖”環(huán)城水系、解放橋重建、國際會展中心、中山路改造、百條小街小巷改造等城市建設(shè)重點工程33項；新建或改造城市道路、街道近200條、橋梁19座；萬福路、東二環(huán)路、中隱路等城市外環(huán)圈建設(shè)和桂磨路等專用公路建成通車，進一步改善了城市基礎(chǔ)條件，拓展了發(fā)展空間，城市面貌發(fā)生了根本性變化，榮獲“全國十佳魅力城市”稱號。以“桂林百里生態(tài)小康文明長廊”建設(shè)為重點，加強縣城建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進農(nóng)民新村建設(shè)，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。興安鎮(zhèn)獲得“全國十大魅力名鎮(zhèn)”，靈川大圩鎮(zhèn)獲得“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號。
      生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，退耕還林4.44萬公頃，人工造林5.7萬公頃，全市森林覆蓋率達66.5%；新建農(nóng)村沼氣池19.88萬座，累計建成43.25萬座，入戶率達30.65%。2005年，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達40%；城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)廢水排放達標率分別達75.2%、100%和99%?！耙豢仉p達標”提前完成國家下達計劃；漓江和城市環(huán)境綜合整治成效明顯?！笆濉逼陂g，桂林市連續(xù)五年在全國47個重點城市環(huán)境整治綜合考評中名列前茅，環(huán)境質(zhì)量在全國重點城市位居前列，空氣環(huán)境質(zhì)量在中國內(nèi)陸城市中名列第一，是全國城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和道路交通噪聲環(huán)境質(zhì)量“雙十佳”城市，還被授予“2005年中華環(huán)境獎”，先后榮膺“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”等稱號。
      ——改革開放取得新成績?！笆濉逼陂g，完成市屬國有企業(yè)改制40多家；非公有制經(jīng)濟年均增長14.2%，占全市生產(chǎn)總值的比重由“九五”期末的37.34%，提高到2005年的46.5%。農(nóng)村稅費改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，兩年直接減輕農(nóng)民負擔(dān)2.4億元。積極開展“百企入桂”和參加中國-東盟博覽會等重大招商引資活動。2005年，引進外資項目49個，實際到位資金0.35億美元，增長39.3%；引進內(nèi)資項目485個，實際到位資金75.44億元，增長86.1%；外貿(mào)進出口總額達4.42億美元，增長22.8%?！笆濉逼陂g，累計引進外資項目275個，實際利用外資3.10億美元；累計引進內(nèi)資項目1754個，實際到位資金177.79億元；已引進法國康密勞公司、廣州立白集團、上海復(fù)星集團、杭州娃哈哈集團和萬向集團、北京燕京集團、安徽海螺集團以及廣西玉柴集團等國內(nèi)外知名企業(yè)20多家落戶桂林。
      ——人民生活水平有新的提高。初步統(tǒng)計，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，比“九五”期末增加2271元，“十五”期間年均增長7.4%，增幅高出預(yù)期目標1.8個百分點；農(nóng)民人均純收入超過3000元，“十五”期間年均增長9.1%，增幅高出預(yù)期目標3.4個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額366.2億元，比“九五”期末增長88.9%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大?！笆濉逼陂g，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達指標之內(nèi)，城市居民最低生活得到保障；扶貧工作取得明顯成效，農(nóng)村未解決溫飽的人口從“九五”期末的13.5萬人減少到2005年的4.8萬人。
      ——社會各項事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面?！笆濉逼陂g，桂林市積極實施自治區(qū)第二、第三輪科技創(chuàng)新計劃，共取得科技成果187項，獲國家級、自治區(qū)級科技進步獎95項，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。興安、永福、荔浦、陽朔縣和七星區(qū)榮獲“全國科技進步先進縣(區(qū))”稱號。自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，專利申請和授權(quán)數(shù)量名列廣西之首，是目前廣西唯一的“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”?！耙钥h為主”的教育管理體制和教育投入監(jiān)管機制不斷完善，“兩基”成果進一步鞏固；以“危改工程”、“義教工程”為主的系列教育工程如期完成；農(nóng)村“兩免一補”政策得到落實，各級各類教育蓬勃發(fā)展。文化藝術(shù)精品創(chuàng)作成果喜人，群眾性文化生活豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)效益明顯。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快推進，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控能力有了新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和文明衛(wèi)生村建設(shè)效果明顯。市體育中心建成并投入使用，縣鄉(xiāng)體育設(shè)施得到改善，全民健身廣泛開展，競技體育取得好成績，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功承辦了自治區(qū)第十屆少數(shù)民族運動會和第十屆運動會，并取得優(yōu)異成績。新聞出版和網(wǎng)絡(luò)管理得到加強，成功承辦了全國第十四屆書市。廣播電視覆蓋率不斷提高，基本實現(xiàn)了50戶以上通電自然村“村村通”廣播電視目標。全面完成人口與計劃生育各項指標，計劃生育服務(wù)工作取得較好成績，荔浦、龍勝、恭城縣和秀峰區(qū)先后被評為“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))”。社會保障和社會救助體系逐步健全，社會福利事業(yè)加快發(fā)展。耕地保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、稅收征管、供電等方面取得較好成績。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新成果。統(tǒng)計、審計、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機、人事、編制、房改、拆遷、信訪、處糾、紅十字會、食品藥品監(jiān)督、民族、宗教、外事、僑務(wù)、打擊走私、地震、氣象、水文、水務(wù)、人防、檔案、地方志、社會科學(xué)等方面工作整體推進。金融、通信、海關(guān)、口岸、出入境檢驗檢疫等行業(yè)和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及新聞媒體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公共突發(fā)事件應(yīng)急機制逐步建立和完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷強化，精神文明建設(shè)成果豐碩，民主法制建設(shè)進一步加強，“四五”普法取得突出成效，獲綜合考核全區(qū)第一；維護社會穩(wěn)定工作取得新成績，進一步建立起“打防控”一體化體系，嚴厲打擊了各種刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動，認真排查和調(diào)處、化解了大量的矛盾糾紛，妥善地處置了各類群體性事件。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，駐桂林市人民解放軍和武警部隊在支持和參加地方建設(shè)以及抗災(zāi)救災(zāi)中作出了重要貢獻?！笆濉逼陂g，桂林市先后榮獲“全國法制教育先進城市”、“全國社會治安綜合治理先進城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國民族團結(jié)進步模范集體”、“全國'雙擁'模范城市”等稱號。
      ——行政效能建設(shè)取得新進步。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，人大代表提出的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案以及社會各界來信來訪的辦理水平進一步提高，政府職能轉(zhuǎn)變加快，政府機構(gòu)改革進一步深化，政務(wù)公開和電子政務(wù)積極推進，行政許可法深入實施。保持共產(chǎn)黨員先進性教育和政務(wù)環(huán)境評議評價等活動有效開展，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強，廉政建設(shè)扎實開展，政府機關(guān)效能建設(shè)取得新進步。2005年，市政府確定的城區(qū)小街小巷改造、供排水和燃氣管網(wǎng)改造、農(nóng)村五保戶新村建設(shè)、“村村通”廣播電視等實事基本完成。
      今天的桂林，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會秩序良好，民族團結(jié)和睦，人民生活改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，進入了歷史發(fā)展的新時期。能取得如此重大成就，總結(jié)起來主要有七個方面的基本經(jīng)驗：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放思想，把握政策，搶抓機遇，加快發(fā)展。二是必須堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、政府的方針、政策和工作部署，緊密結(jié)合實際，積極探索符合桂林市情的發(fā)展路子；充分發(fā)揮農(nóng)林、旅游和科教等比較優(yōu)勢，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；突出抓好以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)和以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。三是必須堅定不移地深化改革、擴大開放；加快國有企業(yè)改革改制，推進體制機制創(chuàng)新；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度；加強區(qū)域合作，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。四是必須突出投資拉動作用，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；狠抓項目引進，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。五是必須保持經(jīng)濟健康較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，不斷增強綜合經(jīng)濟實力。六是必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。切實保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用資源；推進科、教、文、衛(wèi)、體等社會各項事業(yè)全面進步；加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。七是必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)；努力增加城鄉(xiāng)人民收入，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平和質(zhì)量，促進社會和諧發(fā)展。
      各位代表，過去的五年，桂林市經(jīng)濟社會發(fā)展取得超出預(yù)期的顯著成績，這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐桂林市的中央、自治區(qū)單位、人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及海內(nèi)外所有關(guān)心、支持和幫助桂林各項建設(shè)事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，桂林市在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)化水平較低，自主創(chuàng)新能力不強；城鎮(zhèn)化進程不夠快，城市輻射帶動力不強；城鄉(xiāng)差別較大，區(qū)域發(fā)展不平衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民收入還低于全國平均水平；縣鄉(xiāng)財政收支矛盾比較突出；發(fā)展中的體制機制性障礙較多，投資軟環(huán)境還有待進一步改善；部分城鄉(xiāng)居民生活仍然比較困難，一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題還沒有得到完全解決；機關(guān)工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變，行政效能有待進一步提高。對這些困難和問題，市政府將高度重視，認真研究，采取有力措施，努力加以解決。
      “十一五”時期發(fā)展目標和主要任務(wù)
      “十一五”是桂林市全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市的關(guān)鍵時期。我們面臨的仍然是機遇和挑戰(zhàn)并存，總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。我們一定要認清形勢，把握機遇，明確“十一五”時期發(fā)展的基本思路和主要任務(wù)，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。
      “十一五”期間，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于建設(shè)“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”的部署和要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面建設(shè)小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市目標，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出做大做強以高新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步深化改革和體制創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，努力擴大開放，不斷提高自主創(chuàng)新能力和城市競爭力；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全完善社會保障體系；更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，努力提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和城鄉(xiāng)人民生活水平；大力推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建富裕、文化、生態(tài)、平安的和諧桂林。
      在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》根據(jù)市委二屆六次全會《建議》精神，提出了桂林市“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標：
      ——經(jīng)濟總量要上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟快速增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長10%，到2010年全市人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財政收入年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的24.3：39.3：36.4，提升為2010年的18：41：41；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到36%；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率由29%提高到35%。
      ——縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展。到2010年，縣域單位平均生產(chǎn)總值達40億元以上；縣域非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重有較大幅度提高；農(nóng)產(chǎn)品加工率達到25%；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每年提高2個百分點。
      ——改革開放要上新水平。經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙進一步消除，市場經(jīng)濟體系比較完善，區(qū)域合作與交流進一步擴大，利用外資有較大增長，外貿(mào)進出口總額年均增長12%以上。
      ——自主創(chuàng)新能力要明顯增強。到2010年，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到52%以上；產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、科學(xué)研究體系創(chuàng)新有新突破。
      ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進一步提升。“十一五”期末，森林覆蓋率達到67.5%，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達到45%；環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列；自然資源投入產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、廢棄物處理率明顯提高。
      --社會各項事業(yè)要全面進步。高中階段毛入學(xué)率達到85%，“普九”教育成果更加鞏固和發(fā)展；農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會保障體系得到建立和加強，農(nóng)村安全飲用水達標率達80%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率明顯提高；人口自然增長率控制在7‰以下，城鎮(zhèn)人口達到182萬人以上。
      ——人民生活水平要進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別達到15萬人和40萬人以上；公共服務(wù)水平進一步提高。
      圍繞上述總體要求和發(fā)展目標，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期桂林市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)：
      一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壯大經(jīng)濟實力
      堅持發(fā)展主題，注重科學(xué)發(fā)展，這是全面推進桂林經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步的基礎(chǔ)和前提?！毒V要(草案)》提出要切實抓好以下五個方面工作：
      大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收為核心，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，試點先行，點面結(jié)合，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織，發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，把桂林建設(shè)成為區(qū)域性的南方優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口、畜禽產(chǎn)業(yè)化基地。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，大力發(fā)展縣域個體、私營等非公有制經(jīng)濟，扶持發(fā)展縣域中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟主體。圍繞各縣資源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)各類工業(yè)項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，推進縣域工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)步伐，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民收入；鼓勵農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增加公共財政對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、土地整理、小水電、沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進文明衛(wèi)生村建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度。切實貫徹民族區(qū)域自治法，加大對少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。
      大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強對工業(yè)的規(guī)劃和服務(wù)，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，加大工業(yè)投入。加快推進高新區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，拓展工業(yè)發(fā)展空間，重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)、西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和靈川八里街工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步優(yōu)化園區(qū)的管理體制，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)的承載能力。利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育軟件產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，扎實推進國家中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)基地、國家醫(yī)藥出口基地建設(shè)，加快客車制造、啤酒生產(chǎn)、橡膠制品等重要項目的建設(shè)，培育壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強、有市場競爭力的高新技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極引進和開發(fā)技術(shù)含量高、市場競爭力強的工業(yè)項目，努力擴大以電子信息、機械制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。力爭有2個以上的產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過50億元，一批企業(yè)年產(chǎn)值超過10億元。
      實施旅游強市戰(zhàn)略，開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。把全面加快以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點，努力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。按照“整合資源配套成龍、錯落分工差異經(jīng)營、形成合力整體成長”的思路以及“兩個轉(zhuǎn)變、五個增加”的要求，整合旅游資源，繼續(xù)完善“一城、兩帶、三大板塊”的桂林大旅游圈發(fā)展格局。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強旅游業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，力爭率先成為中國最佳旅游城市，到2010年，旅游收入實現(xiàn)100億元以上，旅游接待人數(shù)達到1600萬人次以上。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，初步建立起以中心城鎮(zhèn)為龍頭，各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，各類大中型農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品批發(fā)市場為骨干的市場體系和商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進會展、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。
      加大投資和項目建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。“十一五”時期，經(jīng)濟發(fā)展仍然主要依靠投資拉動。按照規(guī)劃和適度超前的原則，加強桂林市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全方位基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。加快交通發(fā)展，按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和打造區(qū)域性交通樞紐的目標，構(gòu)筑快速、安全、管理現(xiàn)代化和智能化的現(xiàn)代綜合交通體系，加快城鄉(xiāng)客貨運輸體系建設(shè)。加強能源開發(fā)，積極開發(fā)新興能源。進一步完善水利設(shè)施，提高防洪抗旱和減災(zāi)能力。推進信息化平臺和示范項目建設(shè)，基本建成覆蓋全市、功能健全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進重大項目建設(shè)，進一步完善和落實重大投資項目建設(shè)工作機制，做好重大項目儲備和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的項目建設(shè)格局。深化投融資體制改革，開放投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，積極有效利用外資。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。
      加快城市建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程。全面實施《桂林市城市總體規(guī)劃》和《桂林市土地利用總體規(guī)劃》，加大城市控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面，完善重點區(qū)域和地段的詳細規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃。要按照多組團模式，拉開城市框架，重點發(fā)展以臨桂縣城、秧塘工業(yè)園為紐帶的西向組團和以鐵山工業(yè)園為中心的東向組團，按規(guī)劃發(fā)展南北組團，拓展城市建成區(qū)面積。進一步明確城區(qū)功能定位，調(diào)整完善城市管理體系，加強城市管理，加大綜合執(zhí)法力度，提升城市品位。制定城市快速公共交通體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化和完善交通結(jié)構(gòu)。落實消防規(guī)劃，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展集約型城鎮(zhèn)，建成一批市域副中心城鎮(zhèn)。加強縣城道路、防洪、供排水、垃圾處理和重點小城鎮(zhèn)公共、公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      二、加大文化建設(shè)力度，繁榮先進文化
      要從桂林歷史文化名城實際出發(fā)，大力發(fā)展社會主義先進文化，努力把桂林建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合獨具特色的文化名城。
      全面建設(shè)社會主義精神文明，爭創(chuàng)全國文明城市。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強市民思想道德教育。積極開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則、誠實守信為重點的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和誠信教育，特別是注重加強未成年人思想道德教育。深入開展加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的教育。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展“三大清潔行動”(清潔城市、清潔農(nóng)村、清潔漓江)，并使之成為經(jīng)常性工作。繼續(xù)實施《全民健身綱要》，增強全民健康意識。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，大力開展以愛國主義教育為核心的全民國防教育，切實抓好民兵預(yù)備役和國防動員體系建設(shè)，深入開展“雙擁”共建工作，促進軍政、軍民團結(jié)。
      繁榮先進文化。加強對優(yōu)秀現(xiàn)代文化引進吸收和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、整理和利用，弘揚和傳承民族地方文化。堅持保護與開發(fā)并舉原則，加大對文物古跡、歷史文化、風(fēng)景名勝、珍稀資源的保護開發(fā)力度。廣泛開展群眾文化活動，促進社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化的興起和發(fā)展。努力繁榮和發(fā)展人文社會科學(xué)，扶持各類社科學(xué)會、協(xié)會、研究會開展活動。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)及體育事業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
      加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，促進文化與經(jīng)濟特別是旅游經(jīng)濟相互依托、良性互動，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化人才的培養(yǎng)力度，造就漓江畫派、知名作家和攝影家、演藝家等一批代表地方特色的文化群體。推進文化體制改革，培育文化市場主體，發(fā)展歷史文化旅游、文學(xué)藝術(shù)展示、文藝體育交流等系列文化產(chǎn)業(yè)。
      加大對文化事業(yè)的投入。在加大政府對文化事業(yè)投入的同時，建立完善多渠道投入機制，鼓勵社會各界投資興辦文化建設(shè)經(jīng)營項目和文藝創(chuàng)作基地，努力促進桂劇、桂林山水?dāng)z影繪畫、民族民俗文化等特色優(yōu)秀文化精品的創(chuàng)作。加強文化設(shè)施保護建設(shè)，繼續(xù)加大城市重要文化景觀建設(shè)力度，建設(shè)桂林劇院、保護明王城等文化項目。加強公共圖書館建設(shè)。分步實施中心城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。
      三、加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟力度，促進可持續(xù)發(fā)展
      貫徹資源節(jié)約與開發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，增強全民節(jié)約意識，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。
      大力推進資源節(jié)約利用。制定節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標準及實施辦法。實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源節(jié)約和綜合利用，突出抓好冶金、化工、建材、機械等行業(yè)的節(jié)能工作和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用推廣。全面開展節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水效率，完善城市節(jié)水設(shè)施。節(jié)約和集約利用土地與資源，嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地管理，啟動農(nóng)業(yè)“沃土工程”。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦山秩序，有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依靠管理和科技創(chuàng)新，節(jié)約利用重要和緊缺原材料，鼓勵和促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
      加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，辦好種養(yǎng)結(jié)合及種、養(yǎng)、沼氣配套等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，努力建設(shè)生態(tài)家園。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，重點抓好冶煉、化工等行業(yè)廢棄物的循環(huán)綜合利用，建立廢舊物資分選回收利用系統(tǒng)。抓好垃圾、余熱發(fā)電和生物質(zhì)能源等建設(shè)項目，建設(shè)一批資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。
      加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。鞏固“一控雙達標”成果，實現(xiàn)污染源達標排放。加快集中供氣和生活污水處理、危險廢棄物安全處置、城市水環(huán)境治理等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格保護城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境，抓好青獅潭水庫及江河的污染治理。堅持保護基本農(nóng)田，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。保護和恢復(fù)天然林，重點抓好江河源頭及兩岸、石漠化地區(qū)、交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)周圍的生態(tài)建設(shè)。加強巖溶、濕地、水源林(地)等生態(tài)環(huán)境保護。實施漓江生態(tài)保護、修復(fù)試點工程，建成一批生態(tài)示范縣(區(qū))、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊。
      加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育，加強計劃生育工作宣傳、技術(shù)服務(wù)和政策引導(dǎo)，重點做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作，保持低生育水平；加強計生監(jiān)管，遏制人口出生性別比升高勢頭，依法嚴厲打擊遺棄、拐賣嬰兒等違法犯罪行為。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
      四、加大公共服務(wù)力度，完善保障體系
      加快建設(shè)平安桂林，促進社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧桂林的重要保證。
      健全和完善社會保障體系，發(fā)展社會福利事業(yè)。進一步加強社會保障體系建設(shè)，完善各類社會保障制度，維護廣大城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。依法擴大以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主的社會保險覆蓋面，加大社會保險基金征繳力度，確保參保人員的社會保障待遇。認真解決進城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題。逐步提高城市貧困人口救濟補助標準，切實做好城市居民最低生活保障工作，逐步啟動農(nóng)村最低生活保障試點工作。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。積極發(fā)展民政、福利、慈善事業(yè)，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、社會互助工作。進一步完善城鄉(xiāng)救助體系，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)事業(yè)，加快推進民政社會福利社會化進程。
      推進社會主義法制建設(shè)。堅持依法行政，依法辦事，嚴格執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法水平。健全制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。深入開展反腐敗斗爭，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，確保司法公正。廣泛開展法制宣傳教育，推進“五五”普法，切實做好法律援助工作。強化政府法制職能，營造制度健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。
      強化公共服務(wù)，促進公共安全。進一步加強城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)和管理，認真做好就業(yè)服務(wù)工作。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生監(jiān)督管理和疾病預(yù)防控制體系，提高疾病控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救助能力。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等保障體系，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制。強化公共安全意識，建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實抓好交通、消防、環(huán)境、礦山等安全事故隱患的綜合治理和重大危險源的監(jiān)管，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的市場監(jiān)督。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和人民調(diào)解工作，加強社會治安“打防控”體系建設(shè)和公安科技化建設(shè)，嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪，努力構(gòu)建政治安定、社會穩(wěn)定、執(zhí)法公正、群眾滿意的桂林。
      五、加大改革開放力度，加快自主創(chuàng)新步伐
      完成“十一五”目標任務(wù)，推進全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市，構(gòu)建和諧桂林，是一項艱巨的歷史任務(wù)?！毒V要(草案)》提出的支撐和保障措施主要有：
      加快體制改革步伐。強化政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，減少和規(guī)范行政審批，推進政務(wù)公開和電子政務(wù)，提高行政效率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、事業(yè)單位、財政體制和金融體制等改革。推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，按照“國有資產(chǎn)不流失，職工依法得到妥善安置，企業(yè)得到發(fā)展”的原則，一企一策，加快國有和集體企業(yè)改革改制步伐，國有資產(chǎn)盡快退出一般性競爭行業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力使各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
      擴大對外開放與合作。依托桂林自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，深化“百企入桂”工作，加強與區(qū)內(nèi)外、尤其是先進地區(qū)的經(jīng)濟與科技的交流與合作，努力創(chuàng)造條件吸納東部沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進一步加強與港澳臺、國際友好城市及東盟國家為重點的交流，拓展合作范圍和領(lǐng)域。改進和創(chuàng)新招商方式，逐步走出一條以中介組織招商、以商招商的新路子，千方百計增加招商引資的總量，提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化出口商品和出口市場結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，重點發(fā)展和培育機電產(chǎn)品、中醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地，對優(yōu)勢資源加工及具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口企業(yè)予以重點扶持。積極支持和幫助優(yōu)勢企業(yè)“走出去”謀求更大發(fā)展。下大力氣改善投資軟環(huán)境，進一步完善投資審批辦證制度，提高辦事效率。
      加快科技進步，增強自主創(chuàng)新。全面實施“科教興市”戰(zhàn)略，扎實推進“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”工作，爭創(chuàng)“國家科技進步示范城市”。加強科技合作和交流，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技資源配置，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐。以“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”為契機，突出抓好具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；以企業(yè)為主體，加強與高等院校、科研院所的聯(lián)系，促進產(chǎn)、學(xué)、研的有機結(jié)合，進一步加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和各類投資主體加大科技投入，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。廣泛開展科技普及活動，努力創(chuàng)造條件，建設(shè)桂林科技館。優(yōu)先發(fā)展教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。全面推進和加快素質(zhì)教育，強化教育管理體制和投入監(jiān)管機制工作，進一步改善辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果。積極發(fā)展各級各類教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，整合教育資源，改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。擴大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。扎實推進教育服務(wù)“三農(nóng)”計劃。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。支持鼓勵發(fā)展綜合性大學(xué)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
      建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。制定各類人才能力建設(shè)標準和措施，實施人才素質(zhì)提升計劃，切實加強公務(wù)員、經(jīng)營管理等專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)工作。加強人才小高地建設(shè)，注重引進和培養(yǎng)高層次人才，切實抓好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后科研工作站工作。建立健全人才市場體系以及公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)相結(jié)合的人才服務(wù)體系。創(chuàng)新人才評價、選用、激勵機制和人才流動服務(wù)制度，鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)。
      建設(shè)社會主義民主政治。提高重大政務(wù)活動的公開程度和人民群眾對政務(wù)活動的參與程度，暢通人民群眾建言獻策、提出意見、反映問題的渠道。發(fā)展基層民主，全面實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，建立健全責(zé)任追究制度。加強社區(qū)民主建設(shè)。堅持和完善企業(yè)民主管理制度。進一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真做好新形勢下的民族、宗教、僑務(wù)工作，鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。
      努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實施的良好開局
      今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好各項工作意義十分重大。今年政府工作總的要求是：落實市委二屆六次全會確定的工作思路和目標要求，承前啟后，努力完成今年各項工作任務(wù)，保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
      今年桂林市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長11%，萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低2%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平上漲控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下十個方面的工作：
      堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以加快農(nóng)村道路、水利、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點先行，逐步推開，循序漸進，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)項目、資金和生產(chǎn)資源，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市、縣、鄉(xiāng)都要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大城市對農(nóng)村支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。加強縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理，以發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺，根據(jù)各縣資源特點，發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有個良好開端。
      堅持以構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快推進工業(yè)化進程。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加大工業(yè)投入，扶持和推進重點項目建設(shè)。著力推進中軟(桂林)軟件出口、中藥產(chǎn)業(yè)化、汽車及零部件、數(shù)控機床等一批項目建設(shè)。加大技改投資力度。進一步加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資力度，繼續(xù)推進和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)和各縣工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一區(qū)多園”的建設(shè)機制和管理體制，促進更多工業(yè)項目進入園區(qū)。進一步強化科技創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，將主要生產(chǎn)要素優(yōu)先向品牌企業(yè)傾斜，發(fā)展知名企業(yè)、知名品牌。加大對工業(yè)發(fā)展的政策支持，統(tǒng)籌抓好煤、電、油、運等生產(chǎn)要素供應(yīng)，努力為企業(yè)協(xié)調(diào)解決能源緊張、融資難等問題，確保今年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長13%、工業(yè)增加值增長13%的目標。
      堅持規(guī)模、質(zhì)量與效益并重，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。啟動創(chuàng)建中國最佳旅游城市工作，建立完善旅游營銷體系、產(chǎn)品體系、目的地體系和誠信體系，力爭旅游總?cè)藬?shù)增長7.8%以上，其中入境旅游人數(shù)達110萬人次，旅游總收入超過66億元。開展多形式旅游宣傳促銷和多層次的旅游合作，爭取增開1-2條國際航線。加大旅游市場開發(fā)力度，建立廣泛市場營銷體系。加快以漓江旅游為重點的旅游資源整合，改造提升一批傳統(tǒng)旅游景觀設(shè)施，抓好兩江四湖景區(qū)續(xù)建、桂林喀斯特地質(zhì)博覽世界等一批重點旅游建設(shè)項目。以開展“中國鄉(xiāng)村游”主題年活動為契機，加快縣域旅游項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出地方特色旅游產(chǎn)品，完善會展、文化旅游等設(shè)施與服務(wù)。開展“誠信旅游年”活動，重點加強旅行社和導(dǎo)游員的管理，開展旅游專項整治，解決旅游深層次問題。大力發(fā)展交通運輸、酒店餐飲、倉儲物流、商業(yè)貿(mào)易、金融保險、郵電通信等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
      堅持投資拉動，統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)。進一步完善投資項目建設(shè)工作機制，強化重大項目組織實施力度，多渠道籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排市本級財政資金，集中力量抓好一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重點項目。全年計劃統(tǒng)籌推進112項重點項目，年度投資92.4億元，其中：新開工39項，年度投資27.93億元；續(xù)建73項，年度投資64.48億元。加強重點項目建設(shè)的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點推進桂林市防洪及漓江生態(tài)補水水利樞紐工程、南藥股份公司菁蒿琥酯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、桂林佳登寶電子科技項目、東二環(huán)路及南洲大橋、廣西師大雁山新校區(qū)一期工程、旅專二期工程、電子工學(xué)院堯山新校區(qū)、雁山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、桂梧高速公路桂林至陽朔段和陽朔至平樂段、國道過境公路靈川至三塘段、全州至興安和興安至桂林高速公路等重大項目尤其是產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。加快推進一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目前期工作，做好重大項目儲備，保持項目建設(shè)的連續(xù)性，確保全年完成全社會固定資產(chǎn)投資237億元。
      堅持改革開放和創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力。結(jié)合實際，一企一策，有條件的國有企業(yè)要全面完成改革改制工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的服務(wù)，著力解決投資軟環(huán)境中存在的突出問題。扎實推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。繼續(xù)開展“百企入桂”活動，進一步完善和強化“綠色通道”工作機制，突出抓好中國-東盟博覽會簽約項目和桂臺、兩廣、珠三角、長三角等地區(qū)合作項目的落實，積極參與泛珠三角區(qū)域、東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟合作。力爭引進內(nèi)外資項目數(shù)和總投資額有所增長，實際到位內(nèi)資增長11%，實際利用外資增長11%。繼續(xù)扶持機電、醫(yī)藥、高新科技產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向境外發(fā)展和承包工程項目。發(fā)揮好企業(yè)協(xié)會、商會、外地駐桂林辦事機構(gòu)和桂林市縣駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的橋梁紐帶作用，提升區(qū)域合作發(fā)展層次和水平。
      堅持城市建設(shè)與管理并舉，進一步提升城市文明品位。加快和完善城市控制性詳細規(guī)劃和重點區(qū)域、地段的詳細規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃。以中心城鎮(zhèn)、縣城和新區(qū)建設(shè)為重點，加強區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及供排水、供電、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市配套設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)推進城市片區(qū)整治、小街小巷改造、施家園、瓦窯河、南溪河、小東江、靈劍溪綜合整治，統(tǒng)籌規(guī)劃“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展，加快改造和綜合治理步伐。制定城市快速公共交通體系建設(shè)規(guī)劃，加快城市環(huán)路網(wǎng)建設(shè)和公共停車場庫建設(shè)。加大投入，改善城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，進一步健全和完善城市管理體制，鞏固創(chuàng)城成果，提高依法管理能力。繼續(xù)開展國家生態(tài)示范市建設(shè)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認真落實環(huán)境管理目標，加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立健全污染源管控機制，加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治。深入開展文明城區(qū)、行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)等創(chuàng)建活動，積極推進社會主義精神文明建設(shè)，為早日成為“全國文明城市”打好基礎(chǔ)。
      堅持依法治稅，做好財政金融工作。加強財政的開源節(jié)流工作，充分運用財政政策，積極支持重點項目，加快發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強優(yōu)企業(yè)，努力培育和壯大財源。依法強化稅收征管，確保法定收入不流失。建立健全財政收入增長激勵機制，進一步完善市、城區(qū)財政管理體制。優(yōu)先保證政權(quán)運轉(zhuǎn)，財政工資正常發(fā)放，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等支出法定增長和必需的社會保障資金，同時加快向公共財政過渡。加強與各金融機構(gòu)的聯(lián)系，促進金融機構(gòu)加大對地方的支持力度。加快農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行的改革和發(fā)展，建立健全中小企業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，增強融資和服務(wù)能力。
      堅持統(tǒng)籌兼顧，推動社會各項事業(yè)全面進步。繼續(xù)深入實施第三輪科技創(chuàng)新計劃，加快重大技術(shù)成果的推廣運用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好人才小高地建設(shè)，做好國家“知識產(chǎn)權(quán)試點城市”工作。進一步完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高“普九”水平，繼續(xù)組織實施教育項目工程，規(guī)范學(xué)校收費行為，推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視成人教育，支持發(fā)展高等教育和民辦教育。大力推進基層文化設(shè)施建設(shè)，加強文物保護和文化市場管理，推進社區(qū)文化、文化精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，突出抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，深入開展愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展群眾性體育活動，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，備戰(zhàn)全區(qū)十一屆運動會，認真籌辦中日韓三國青少年體育交流大會。繼續(xù)抓好“村村通”廣播電視工作，在城市推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。維護出版物市場的正常秩序。創(chuàng)新計生工作思路和機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。重視國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”共建工作。
      堅持以人為本，認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。實施積極的就業(yè)政策，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機制和勞動力市場體系，積極開發(fā)便民利民和公益性崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。努力擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障服務(wù)機制，加大社會保險基金的監(jiān)督征管力度。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，更多地關(guān)注和關(guān)心困難群體，重點解決下崗職工、失地農(nóng)民和因災(zāi)因病致貧家庭的生活困難問題。抓好城市醫(yī)療救助試點工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施。完善社會治安防控體系，堅決打擊各種刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動。加強國家安全保衛(wèi)工作。加強人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。
      今年要繼續(xù)集中力量辦好一批實事，主要是：完成青獅潭庫區(qū)綜合整治任務(wù)；繼續(xù)進行小街小巷改造；再興建150個五保村，力爭年內(nèi)五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)達7500人以上；年內(nèi)開工建設(shè)10個以上城鎮(zhèn)老年活動中心；實施城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程；抓好龍勝、靈川、恭城、陽朔4縣的農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作；免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和補助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費；繼續(xù)修建市區(qū)停車場。
      堅持勤政廉政，加強政府自身建設(shè)。堅持依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進政企分開、政資分開、政事分開，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把政府工作著力點更多放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)和諧社會上。完善行政決策機制，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示和聽證制度。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步推行政務(wù)公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，努力提高公務(wù)員素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。落實廉政責(zé)任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅決查處違法違紀案件，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的聯(lián)系，同舟共濟，共謀發(fā)展。
      各位代表！回顧過去，桂林人民在“十五”期間創(chuàng)造了令人振奮的成就；展望未來，“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，扎實工作，為全面完成“十一五”宏偉目標、為全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游城市步伐而努力奮斗！
      第二篇：縣人民政府工作報告
      縣人民政府工作報告
      縣人民政府2012年工作報告
      各位代表：
      我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      2005年及“十五”政府工作回顧
      2005年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以
      鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的目標任務(wù)，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全縣經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
      一、經(jīng)濟實力明顯提升
      工業(yè)支柱作用日益增強。堅持“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點抓工業(yè)”的思路不動搖，深化企業(yè)內(nèi)部改革，大力招商引資，加快技術(shù)進步，推動了工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。水電能源業(yè)增勢強勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內(nèi)部改革走向深入，企業(yè)利潤成倍增長，稅費達到3500萬元；金電建設(shè)進展順利，首臺機組即將發(fā)電投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟強有力的增長點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應(yīng)對國際市場沖擊，搶抓機遇擴大生產(chǎn)，輕紡工業(yè)全面復(fù)蘇；可口爽、綠源食品產(chǎn)銷兩旺；興華藥業(yè)gmp技改達標，成為川東北獨家獲得認證的獸藥加工企業(yè)。機械冶金業(yè)不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產(chǎn)，新型車廂配件、摩托車系列產(chǎn)品遠銷重慶、河南；興貴公司研發(fā)出鍘草機等系列新品，國際國內(nèi)市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產(chǎn)線技改順利完成，生產(chǎn)能力大大提高；金壇、金鷹強強聯(lián)合，環(huán)保擴能改造項目實施順利。全縣工業(yè)企業(yè)完成重點技改項目7個，總投資1.25億元，企業(yè)實力明顯增強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.22億元，工業(yè)增加值6.28億元，實現(xiàn)利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3、59.9、203.7和31.7。
      商貿(mào)旅游業(yè)日趨活躍。穩(wěn)步實施商貿(mào)流通企業(yè)改革，穩(wěn)妥化解商貿(mào)企業(yè)多年積淀的資產(chǎn)債務(wù)、人員安置、養(yǎng)老保險等具體矛盾與困難?，F(xiàn)代商貿(mào)流通快速發(fā)展，農(nóng)資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農(nóng)村專合組織進一步發(fā)展壯大，農(nóng)村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費圈，商貿(mào)、服務(wù)、餐飲、住房消費持續(xù)升溫。深入開展市場秩序整頓，實施藥品食品放心工程，保護了消費者的合法權(quán)益。對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作不斷加強，完成間接出口783萬美元。全年實現(xiàn)社會消費零售總額9.7億元，增長。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總規(guī)通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發(fā)。
      二、發(fā)展后勁持續(xù)增強
      堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項目，推動縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
      四川核電站首選廠址落戶ｘｘ。發(fā)揚“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻，共謀發(fā)展”的精神，以最開明的政策、最優(yōu)良的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶ｘｘ，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。
      重點工程進展順利。積極論證、上報、爭取了西部縣級公路改造、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、中小學(xué)危房改造等24個項目，落實補助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補償工作進展較快；工業(yè)集中區(qū)一期工程建設(shè)基本完成，征地、安置補償工作進展順利，已有5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入駐集中區(qū)；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪筑全線完工，達成鐵路復(fù)線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點建設(shè)正式啟動。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。撫琴小區(qū)、紫苑小區(qū)建設(shè)快速推進，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項目建設(shè)進度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區(qū)新建公廁8座；小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，徐家、羅家等20個省級重點小集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城市化水平提升2個百分點。完成了市政府掛牌企業(yè)的污染治理和木橋河治理任務(wù)；城市管理不斷加強，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城成果持續(xù)鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉(xiāng)道路整治“大會戰(zhàn)”；新建、改擴建村道公路公里；整治病險水庫10座；建成6個場鎮(zhèn)集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個扶貧新村，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
      三、各項事業(yè)全面進步
      把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，促進了經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入2548元，增長和8.7，物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高。
      助民解困取得實效。把解民困作為構(gòu)建和諧ｘｘ的重要舉措，落實保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉(xiāng)8004戶特困家庭和600戶失地農(nóng)民全部納入低保，全年共發(fā)低保金684萬元，幫助山區(qū)群眾完成紅層找水打井6478口，切實解決群眾生活難問題。建設(shè)經(jīng)濟適用住房8000平方米，對受災(zāi)群眾建房實行每戶元的定額補貼，切實解決群眾住房難問題。全面啟動就業(yè)再就業(yè)工程，全縣216戶“零就業(yè)”家庭全部實現(xiàn)就業(yè)零突破，全縣新增就業(yè)和再就業(yè)人次；加強了再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)民工培訓(xùn)制度，實施“十萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力5.75萬人，切實解決群眾就業(yè)難問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療站點建設(shè)，建立特困家庭醫(yī)保制度，率先在全市將城鄉(xiāng)3000戶特困家庭納入醫(yī)保，切實解決群眾就醫(yī)難問題。建立扶貧助學(xué)制度，設(shè)立“圓夢助學(xué)基金”，發(fā)動社會捐助，資助貧困大學(xué)生199人；全面兌現(xiàn)義務(wù)教育貧困學(xué)生“兩免一補”政策，名中小學(xué)生免交書費、學(xué)雜費萬元，切實解決入學(xué)難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴建村道公路公里，切實解決部分群眾行路難問題。涌現(xiàn)出了中壩新村和下河街社區(qū)先進典型社會事業(yè)再上臺階。實施科技興縣戰(zhàn)略，完成科技興工、興農(nóng)項目個，科技成果轉(zhuǎn)化率逐步提高。教育“雙基”成果進一步鞏固，中小學(xué)課程改革穩(wěn)步推進，教育質(zhì)量得到提高。高中教育快速發(fā)展，入學(xué)率達到。巨龍職中被評為省級重點職業(yè)中學(xué)。民辦教育、成人教育持續(xù)發(fā)展。改造中小學(xué)危房16.94萬平方米，辦學(xué)條件進一步改善。投資154萬元，加強了村廣播站和社區(qū)、農(nóng)村文化活動陣地建設(shè)，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達到90.09，信息產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)快速推進，強化了禽流感等重大疫情的防控工作。計生工作繼續(xù)加強，全面落實農(nóng)村部分計劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達。完成了經(jīng)濟普查和1人口抽樣調(diào)查。修志工作進展順利。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役工作進一步加強。
      審計、人事、物價、氣象、農(nóng)機、檔案、僑務(wù)、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。
      社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護了良好的社會治安秩序。改進信訪工作，主動排查調(diào)處矛盾糾紛，修訂完善了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，妥善處置了各類群體性和突發(fā)性事件。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強化隱患整治，加大監(jiān)管力度，全縣安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。
      四、民主法制與精神文明建設(shè)進一步加強
      堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進程，倡導(dǎo)文明社會新風(fēng)尚，開創(chuàng)了政通人和新局面。
      民主法制建設(shè)取得新進展。全面推進村級民主選舉，598個村的村委會、25個社區(qū)居委會全部實行了“公推直選”。全面推進村民代表會議制度，加強基層民主監(jiān)督與管理，對村干部每半年和年終實行述職評議，強化了群眾監(jiān)督作用。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務(wù)，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強，依法行政水平得到提高。
      精神文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持“以人為本，重在建設(shè)”的方針，全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，強化載體建設(shè)，建立“ｘｘ愛心助學(xué)網(wǎng)”，創(chuàng)建文明單位15個，建成農(nóng)村“萬村書庫”圖書室76個。開展了行風(fēng)評比和群眾“滿意單位”和“十星級農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，全民思想道德水平和社會文明程度進一步提高。
      政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，扎實推進“三深入、三落實”和“三滿意”活動，努力構(gòu)建人民滿意工程。加強廉政建設(shè)，完善了工程招投標制度和政府采購制度，強化預(yù)算外資金管理，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和政府性投資項目的審計監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項目，規(guī)范政府行政審批行為，注重發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，集中辦理的許可項目個。進一步健全了人大審議、政協(xié)評議、群眾監(jiān)督和行政過錯責(zé)任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協(xié)委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。
      各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅持在奮進中加快發(fā)展，在發(fā)展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓宏觀調(diào)控機遇的結(jié)果；是我們堅持以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實的結(jié)果；是我們創(chuàng)新體制，完善機制，實施產(chǎn)業(yè)興縣的結(jié)果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和關(guān)心支持ｘｘ建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      在肯定成績的同時，我們還應(yīng)該看到在經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展不夠快，土地產(chǎn)出率不夠高；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路不夠廣，就業(yè)服務(wù)機制有待創(chuàng)新，就業(yè)觀念亟待引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、集約化經(jīng)營水平、組織化程度還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)民增收辦法不多、途徑不廣。工業(yè)方面，結(jié)構(gòu)矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值較低；具有自主開發(fā)能力的企業(yè)較少，缺乏名牌產(chǎn)品、著名商標；經(jīng)營者投資擴張意識較弱，規(guī)模企業(yè)較少；三產(chǎn)方面，對gdp增長的貢獻率提高不快，專業(yè)市場集聚度不高，旅游資源開發(fā)滯后。社會穩(wěn)定方面，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大，少數(shù)群眾生活還比較困難；社會熱點、難點等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。機關(guān)作風(fēng)方面，政府職能轉(zhuǎn)變需進一步加快，行政效率、服務(wù)水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。
      “十一五”奮斗目標
      完成上述目標，必須正確處理六個方面的關(guān)系，即加快發(fā)展速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)系，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略與鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)系，投資拉動與消費拉動的關(guān)系，市場配置資源與政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾切身利益的關(guān)系，改革發(fā)展與確保穩(wěn)定的關(guān)系，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實體現(xiàn)以下原則要求：
      ——突出經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。增強對發(fā)展不足的危機感，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵。進一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——突出以產(chǎn)業(yè)和項目促進發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是支撐，項目是載體。通過農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；通過工業(yè)立支柱，加大制造業(yè)支撐力度，擴張電力、農(nóng)產(chǎn)品加工和機械冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展旅游、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。
      ——突出可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源環(huán)境保護的關(guān)系，以調(diào)整經(jīng)濟增長方式為核心，加快粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      ——突出深化改革擴大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進體制與機制創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進一步擴大對內(nèi)對外開放。發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)定位，主動融入“三區(qū)”，實現(xiàn)互動發(fā)展。
      ——突出以人為本促進社會和諧。把社會和諧作為發(fā)展的主要目標和重要保障，把發(fā)展富民放在十分重要的位置，切實關(guān)心群眾特別是弱勢群體的生產(chǎn)生活條件。擴大就業(yè)，增加居民收入。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)，完善社會保障，努力實現(xiàn)人人享有基本的社會保障和社會公共服務(wù)。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，及時消除社會不安定因素，促進社會和諧進步。
      2012年工作安排
      2012年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感、強烈的機遇意識和飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng)，推動ｘｘ經(jīng)濟社會走上發(fā)展的快車道，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
      2012年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，執(zhí)政為民，樹立落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)支撐，擴大開放，搶上項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      2012年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：
      （1）地方生產(chǎn)總值增長15以上。
      （2）財政總收入增長，其中地方財政收入增長15以上。
      （3）社會消費品零售總額增長15。
      （4）全社會固定資產(chǎn)投資增長18。
      （5）農(nóng)民人均純收入增加260元以上。
      （6）人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。
      為實現(xiàn)上述目標，我們必須集中精力抓好以下重點工作：
      一、圍繞產(chǎn)業(yè)做強工業(yè)支柱，推進企業(yè)上規(guī)模上效益
      突出平臺效應(yīng)，整合項目資金，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持壯大電力、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入26.1億元，增長40.9，其中銷售收入突破1億元的企業(yè)達5個，5000萬元以上的企業(yè)18個，3000萬元以上的企業(yè)7個，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量與質(zhì)量的新跨越。
      做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。全力跟進核電項目的可研立項工作，協(xié)助做好項目業(yè)主的招標工作，認真做好核電廠址保護、基礎(chǔ)設(shè)施立項及啟動等前期準備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設(shè)，力爭年底前全面竣工投產(chǎn)。鼓勵馬電、嘉寶繼續(xù)深化內(nèi)部改革，提高運行質(zhì)量，增強企業(yè)實力。引導(dǎo)金鷹電化、航星鋼鐵擴大規(guī)模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業(yè)等龍頭企業(yè)加速擴張。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1。
      完善工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加快完善配套設(shè)施，積極拓展規(guī)模，提升工業(yè)集中區(qū)承載能力。加快招商步伐，引導(dǎo)工業(yè)項目向集中區(qū)集聚，年內(nèi)力爭引進3—5個規(guī)模以上企業(yè)落戶集中區(qū)；加強在建項目的跟蹤服務(wù)，力爭早竣工、早投產(chǎn)，早見效。
      推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)、支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新步伐。采用財政支持、企業(yè)參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業(yè)投融資擔(dān)保公司，在年內(nèi)使資本金達到800萬元，增強擔(dān)保服務(wù)能力。年內(nèi)完成技改項目10個，總投資1.68億元。
      培育新的經(jīng)濟增長點。大力實施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業(yè)；以相如酒業(yè)為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近百個家庭釀酒作坊，開發(fā)白酒產(chǎn)業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業(yè)公司、可口爽公司等企業(yè)加快新品開發(fā)，提高產(chǎn)品市場占有率。力爭全年開發(fā)新品25個，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值4.05億元。同時，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟，指導(dǎo)賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業(yè)擴大對外出口，力爭直接出口實現(xiàn)零的突破。
      繼續(xù)深化企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，進一步做好改制企業(yè)的后續(xù)工作。協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中反映出來的困難和問題。加強對改制企業(yè)的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，推進企業(yè)開拓資本市場，鞏固改革成果，促進企業(yè)發(fā)展。
      二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
      進一步探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全特色產(chǎn)業(yè)的投入、融資、利益聯(lián)結(jié)以及風(fēng)險防范機制。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控體系建設(shè)。強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加大財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，重點扶持能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、專重大戶，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
      加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產(chǎn)業(yè)四人居五和諧”的思路，堅持因地制宜，大力推廣中壩村經(jīng)驗，充分尊重農(nóng)民意愿，抓好規(guī)劃，選好布局，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村沼氣等項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，及時啟動農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件。集中建設(shè)一批“新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新機制”的社會主義新農(nóng)村示范村。
      三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設(shè)商貿(mào)旅游旺縣
      按照建設(shè)“休閑ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三產(chǎn)發(fā)展思路，加快開發(fā)旅游資源，加強城市建設(shè)和管理，提升商貿(mào)服務(wù)水平，促進三產(chǎn)業(yè)上檔升位。
      強力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區(qū)。深度挖掘和開發(fā)相如文化人文資源和嘉陵江自然生態(tài)資源，按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)策劃、業(yè)主開發(fā)、梯次推進”的思路，完成周子古鎮(zhèn)、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個景區(qū)30個景點的規(guī)劃工作，形成初具規(guī)模的4a級景區(qū)框架。搞好嘉陵江ｘｘ段兩岸綠化工作，逐步實施周子鎮(zhèn)、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復(fù)性建設(shè)，形成以農(nóng)耕文化為主體的特色旅游區(qū)。同時，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發(fā)建設(shè)范疇，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。
      建立健全商貿(mào)物流體系。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，在各中心鎮(zhèn)建立農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決產(chǎn)業(yè)基地群眾、業(yè)主“買難、賣難”問題，放開農(nóng)資渠道，引導(dǎo)、支持廠家建立農(nóng)資配送中心，降低農(nóng)業(yè)投入成本。圍繞建設(shè)“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費一條街；以商旅互動為切入點，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發(fā)工作，形成地方特色的旅游產(chǎn)品市場。積極拓展消費市場，增加社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。加強對商貿(mào)企業(yè)業(yè)主的指導(dǎo)與監(jiān)管，保證商品質(zhì)量，提高服務(wù)水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環(huán)境。加快商貿(mào)企業(yè)改革，完善專業(yè)市場布局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和交通運輸業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      努力增強城鎮(zhèn)聚集功能。進一步完善縣城總體規(guī)劃，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城區(qū)面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設(shè)，啟動下河街社區(qū)市政改造工程和城東小區(qū)一期工程。切實加強城市管理，整頓和規(guī)范市場秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序，推進“藍天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加大錦屏新區(qū)和河舒鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)力度，完成錦屏鎮(zhèn)供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快紫苑小區(qū)、撫琴小區(qū)建設(shè)，加速房地產(chǎn)開發(fā)，實行售房許可證制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。切實加強小區(qū)物業(yè)管理，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生態(tài)精品住宅小區(qū)。進一步解決好入城人員子女入學(xué)、入托等問題。通過城市建設(shè)、整體功能配套與管理，不斷增強縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展。
      四、搶抓機遇大上項目，不斷推進大投入促大發(fā)展
      堅持把項目作為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，不失時機地搶抓機遇爭項目，各方資金一起引，大小項目一齊上，快速擴張資本總量，加大項目投資力度，不斷增強ｘｘ發(fā)展后勁。
      立項爭取一批。搶抓國家能源布局調(diào)整、在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)核電站的機遇，積極跟進三壩核電站建設(shè)，力爭該項目納入國家“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)早日開工建設(shè)。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術(shù)改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路ｘｘ段、總投資萬元的水果專業(yè)批發(fā)市場，總投資億元的ｘｘ果蔬貿(mào)易交易中心等重點工程項目包裝及申報工作，爭取早日立項。
      招商引進一批。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產(chǎn)業(yè)項目的大投入，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發(fā)達地區(qū)等重點領(lǐng)域，盯住機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，著力引進一批對縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有帶動作用的項目和企業(yè)。推行鄉(xiāng)友招商、中介招商、蹲點招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業(yè)落戶ｘｘ。跟蹤落實已簽約項目，做好重點項目和客商的回訪工作。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)加大與國內(nèi)外知名公司、企業(yè)、商會的合作力度，促進企業(yè)機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，幫助縣內(nèi)企業(yè)爭取出口經(jīng)營權(quán)，培育多元化外貿(mào)主體。進一步落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的招商引資目標，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業(yè)項目3.3億元。
      竣工投產(chǎn)一批。實行定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定項目秘書單位、定項目責(zé)任人、定時間進度、定考核獎懲的“五定責(zé)任制”，確保一批重點工程項目的順利推進，實現(xiàn)竣工投產(chǎn)的目標。加快總投資11.6億元，裝機15萬kw的金溪航電樞紐工程建設(shè)進度，確保2012年3月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。加快南渠路ｘｘ段、污水處理廠、普華飼料加工生產(chǎn)線等在建項目的建設(shè)進度，確保年內(nèi)竣工。
      五、改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量
      充分發(fā)揮稅收、價格、信貸調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，強化財稅監(jiān)管，構(gòu)建公平、有序、充滿活力的市場經(jīng)濟秩序。
      強化財稅管理。積極培育財源，拓寬稅基，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)收盡收，全年地方一般預(yù)算收入增長15。加強預(yù)算外收費項目、票據(jù)、收入的管理，加大財政稽查力度，嚴禁亂收費和不按標準收費，嚴格非稅收入減免程序，提高財政對非稅收入統(tǒng)籌管理水平。繼續(xù)推行部門綜合預(yù)算，深化國庫集中收付、會計核算方式改革，加強“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模和范圍。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加強財政資金使用的監(jiān)督、管理和績效評價。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，提高基層財政保障能力。
      高度重視金融工作。積極探索企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全日常管理、監(jiān)督機制，引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識，提升企業(yè)信用等級融資能力。加強和改善金融服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟的支持力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的不法行為。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，進一步密切銀政、銀企關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，提高資本市場運行能力。
      整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，堅決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規(guī)范文化市場。加強對市場物價的監(jiān)控監(jiān)測，嚴格實行公共產(chǎn)品價格聽證制度，規(guī)范水、電、氣、通信等特殊行業(yè)價格行為和涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等方面的收費行為，做到公開公平公正，維護市場經(jīng)濟秩序。
      六、堅持以人為本，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展
      牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，高度重視解決群眾疾苦，推動各項社會事業(yè)上新臺階。
      主動關(guān)心解決群眾疾苦。加強再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，認真實施“十萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，促進城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，全年實現(xiàn)勞務(wù)收入億元。推行靈活多樣的就業(yè)形式，擴大就業(yè)容量，促進“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位3000個以上。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險制度。認真做好“三條保障線”的銜接，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，加大扶貧幫困、救災(zāi)救濟力度，解決好群眾生活難、行路難、就業(yè)難、住房難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難、文化活動開展難等突出問題。
      大力構(gòu)筑“人才強縣”平臺。著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，加強人才的引進、培養(yǎng)和使用，搞好智力開發(fā)和人才儲備。圍繞農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；積極引導(dǎo)企業(yè)立足自主創(chuàng)新，建好管理隊伍和技術(shù)骨干隊伍。進一步完善人才激勵機制，完善技術(shù)要素參與分配的政策，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。
      大力推進科教興縣戰(zhàn)略。進一步完善科技進步目標責(zé)任制，加大對科技的投入，確?？萍紤?yīng)用技術(shù)研發(fā)費用的穩(wěn)定增長。加大科技興工力度，抓好技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化和新品開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)服好務(wù)。高度重視并持續(xù)抓好以普及科普知識和提高科普素質(zhì)為目標的科普工作。進一步加強基礎(chǔ)教育，發(fā)展學(xué)前教育，加強對薄弱學(xué)校的幫扶，努力推進義務(wù)教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。整合教育資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。加快推進以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內(nèi)容的教育改革，創(chuàng)新教育機制，提升教育水平，促進教育協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加快職業(yè)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。
      加快發(fā)展衛(wèi)生、文體、廣電、計生等各項事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制中心、傳染病防治中心的建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級疾病監(jiān)測控制體系，加強疫病疫情防治工作，進一步合理配置衛(wèi)生資源，強化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。加強健康教育，強化公共衛(wèi)生意識，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)，進一步探索多元化發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的新路子，積極培育發(fā)展一批文化名品。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造、升級，發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)。加大計劃生育執(zhí)法力度，完善流動人口計劃生育綜合治理機制和計劃生育利益導(dǎo)向機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。同時，實行最嚴格的耕地保護政策，節(jié)約資源，加強環(huán)境保護和污染治理，加快木橋河治理進度，加大飲用水源保護力度，促進人與自然和諧發(fā)展。認真搞好我縣第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
      七、加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，全力維護良好的發(fā)展環(huán)境
      把精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      切實加強社會主義精神文明建設(shè)。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設(shè)。繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等的創(chuàng)建水平，啟動文明社區(qū)創(chuàng)建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優(yōu)撫安置工作。加快改造一批農(nóng)村敬老院生活設(shè)施，完善新型“五?！惫B(yǎng)機制，努力提高“五保”老人集中供養(yǎng)率。重視對青少年的思想道德教育，堅決維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權(quán)益。扎實做好水庫、電站淹沒區(qū)農(nóng)民補償安置和民族、外事、僑務(wù)、臺務(wù)等工作。進一步發(fā)展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實有關(guān)決議、決定。加強與政協(xié)的聯(lián)系與溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議，重視發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)之上，增強決策的科學(xué)性。加強基層民主建設(shè)，繼續(xù)大力推進村民自治和社區(qū)居民自治活動，積極開展民主法治村試點工作，進一步健全企業(yè)職工代表大會制度，規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)。
      切實加強法制建設(shè)。深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步健全考核評議制、錯案責(zé)任追究制，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機制。認真實施《行政許可法》，嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證制度、行政執(zhí)法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合交通執(zhí)法力量，試點推行交通綜合執(zhí)法，進一步優(yōu)化交通運輸環(huán)境。繼續(xù)加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和政紀、審計、財政等專項監(jiān)督，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權(quán)等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實提高全社會的法律素質(zhì)和法治觀念。
      大力抓好安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加大安全產(chǎn)生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強全民安全生產(chǎn)教育，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和管理力度，堅決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      切實維護社會穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安ｘｘ”創(chuàng)建活動，深化“打防控”一體化建設(shè)，深入開展“嚴打”整治專項斗爭，積極防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。提升社區(qū)警務(wù)效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強外來人口教育管理。嚴格實施社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。做好信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。
      加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務(wù)、對臺等工作，推進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
      加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)
      面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，政府全體成員和全縣公務(wù)員，要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，始終以加快ｘｘ發(fā)展為己任，切實改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，全力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，樹立新的形象。
      以服務(wù)為宗旨，提高行政效能。堅持以“三個有利于”標準判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價值取向，切實強化全局意識、責(zé)任意識、開放發(fā)展意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，自覺做到大膽探索、勇于實踐、敢于創(chuàng)新。扎實開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能定位，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯位、不缺位。加快行政事業(yè)單位管理體制改革。穩(wěn)步組織實施新一輪縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革，消除體制障礙，減少行政審批環(huán)節(jié)。全面實行行政目標責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，強化約束與監(jiān)督機制，建設(shè)效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導(dǎo)下，有序推進事業(yè)單位改革，建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、競爭型的經(jīng)濟社會服務(wù)實體。深化分配制度改革，真正實現(xiàn)以勞績?yōu)橹鬟M行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優(yōu)勞優(yōu)酬。
      以落實為根本，推進各項工作。政府各級干部必須做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。要不斷完善落實縣級領(lǐng)導(dǎo)分線履職、縣級部門聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫村幫戶制度。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入調(diào)查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發(fā)展上，把時間用在具體工作上，把精力用在解決實際問題上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，狠抓各項工作的落實。
      以廉政為準則，規(guī)范行政行為。堅持開展從政道德教育、遵紀守法教育、先進示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機關(guān)工作人員拒腐防變的能力。加強行政監(jiān)察，特別是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計工作，強化對行政權(quán)力的制約，以多種形式構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送現(xiàn)金和有價證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機收錢斂財?shù)取拔骞赏犸L(fēng)”。加大案件查處力度，增強反腐倡廉實效。
      各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，聚精會神促進發(fā)展，為奮力推進ｘｘ全面小康建設(shè)，實現(xiàn)ｘｘ人民生活富裕，開創(chuàng)ｘｘ美好未來而努力奮斗！
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      第三篇：河南省人民政府工作報告
      河南省人民政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
      一、2009年工作總結(jié)
      剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經(jīng)濟增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，齊心協(xié)力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。
      ——經(jīng)濟增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。
      ——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權(quán)量首次超萬件。
      ——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標1.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進一步提高。
      ——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進一步增強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。
      一年來，我們突出抓了以下重點工作：
      （一）全力以赴戰(zhàn)危機、保增長。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業(yè)、擴內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認真落實結(jié)構(gòu)性減免稅費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)260億元；強化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強了企業(yè)抗風(fēng)險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個領(lǐng)域開工建設(shè)了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。
      新設(shè)立492家中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，提供融資擔(dān)保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，有效保障了重點項目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。
      （二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅持長短結(jié)合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?；就瓿扇‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，啟動了30個服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個國家質(zhì)檢中心。2人當(dāng)選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟試點省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實施工業(yè)領(lǐng)域重點節(jié)能項目178個，完成150萬千瓦電機系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標。
      （三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責(zé)，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項資金，重點扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。
      （四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進政府機構(gòu)改革。省政府機構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。精簡規(guī)范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。
      大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，適時啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。
      （五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險提標擴面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補”和城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學(xué)等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標準化村衛(wèi)生室。實施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
      （六）著力加強民主法制和精神文明建設(shè)。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。
      國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進展順利。
      各位代表！
      過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。無論是擴內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴大投資與加強民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機倒逼機制加快推進轉(zhuǎn)型升級；堅持團結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責(zé)、共克時艱的良好氛圍?？梢哉f，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
      各位代表！
      在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發(fā)展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。
      第四篇：市人民政府工作報告
      市政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
      2013年工作回顧
      2013年，是我市深入貫徹落實黨的十八大精神，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，經(jīng)受各種考驗，經(jīng)濟社會實現(xiàn)新發(fā)展的一年。一年來，在中國共產(chǎn)黨章丘市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府按照建設(shè)“**跨越發(fā)展新的增長極和市域次中心”的發(fā)展定位，凝心聚力，奮發(fā)實干，較好地完成了市第十七屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全年預(yù)計完成生產(chǎn)總值767億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資355億元，增長22%；社會消費品零售總額279億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26140元，增長13%；農(nóng)民人均純收入15490元，增長14%。需要說明的是，按照省和市要求，我市將用三年時間，消化歷史問題，優(yōu)化地方公共財政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)。為此，經(jīng)市十七屆人大常委會第十三次會議通過，2013年預(yù)算收入調(diào)整為40億元，實際完成40.89億元；其中地方稅收完成30億元，增長16.18%，稅收占財政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本級財政收入質(zhì)量顯著提高。
      一、突出質(zhì)量效益，實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
      圍繞加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，強化項目建設(shè)，擴大有效投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量同步提高。實施“131”和小微企業(yè)進規(guī)模工程，成立企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會，開展全民創(chuàng)業(yè)扶持計劃，新增規(guī)模企業(yè)77家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、增加值、利稅、利潤預(yù)計分別達到1300億元、300億元、130億元、75億元，增長16%、13%、23%、22%。實施項目包掛、聯(lián)合會審等制度，集中推進重點項目落地建設(shè)。成功引進億元以上項目22個，其中科技園項目填補了我市軟件產(chǎn)業(yè)空白?？婆d生物、彼岸電力等一批項目竣工投產(chǎn)，濟南一機床、膜源水業(yè)等項目開工建設(shè)，圣泉20萬噸酚醛樹脂等119個技改項目順利實施，完成工業(yè)投入172億元，增長23%。提高科技獎勵標準，引導(dǎo)30家企業(yè)與20所院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，新認定省市級工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心19家，匯豐鑄造創(chuàng)建為國家級企業(yè)技術(shù)中心，圣泉集團獲批我市首個國家級博士后工作站。昊月樹脂主持起草兩項國際標準，華凌第三代核電纜等15個項目達到國際先進水平。獲得發(fā)明專利授權(quán)120件，順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點市驗收。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值546億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到42%，被評為全國科技進步先進縣市。評選首屆市長質(zhì)量獎，新認定市級以上著名商標19件，被評為全省首批商標戰(zhàn)略示范市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)量72.78萬噸，實現(xiàn)十一連增，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）。投資8.9億元，實施新增千億斤糧食、高標準農(nóng)田建設(shè)等26個重點項目，新增耕地6217畝，南水北調(diào)東湖水庫和明渠建成通水，入選全省高標準農(nóng)田水利建設(shè)示范市。百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園完成一期工程，鮑家芹菜基地創(chuàng)建為國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。畜牧業(yè)項目管理、生態(tài)養(yǎng)殖等經(jīng)驗在全國推廣。發(fā)布全省首個縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌--“百脈泉”牌，被評為全國品牌農(nóng)業(yè)示范縣（市）。實施大蔥品質(zhì)提升等12項科研推廣項目，建設(shè)農(nóng)殘檢測室32處，市級檢測中心獲得省農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門“雙認證”，我市通過全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)驗收，被評為中國生態(tài)小康示范縣市、果菜生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)十強縣市。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級。光大、北京等銀行落戶我市，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展到18家，存貸款余額分別達到420億元、279億元，較年初增長14%和20.6%。積極創(chuàng)新金融服務(wù)，開展“助保貸”等業(yè)務(wù)，為企業(yè)擔(dān)保貸款7.9億元。圣鼎園公司在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌，走出了股權(quán)融資新路子。引進深圳喜來樂旅游綜合體等大型項目，中郵物流投入運營。引進總部型項目27個，新增稅收3億元。實現(xiàn)外貿(mào)出口7.5億美元，實際利用外資2億美元，分別增長19%、24.2%。
      二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌亮點凸顯
      啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成城北片區(qū)、圣井新城、刁鎮(zhèn)省級示范鎮(zhèn)等重點區(qū)域及15個新型社區(qū)規(guī)劃編制，市域空間規(guī)劃體系逐步完善。全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施框架路及管網(wǎng)、第三污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進重點片區(qū)開發(fā)，中心商貿(mào)區(qū)、雙山大街沿線片區(qū)舊房征收基本完成。文博中心完成主體施工，龍山文化博物館、桃花山公園建成開放。新建改造北外環(huán)相公駐地段、南外環(huán)、匯泉路中段、黃旗山1#路等骨干道路，國道309收費站順利東遷。調(diào)整優(yōu)化公交線路，更新30輛公交車，開通第10路公交線。新建改造城區(qū)供水供熱管網(wǎng)76公里、天然氣輸氣管道110公里，城市承載能力明顯提升。鎮(zhèn)村建設(shè)取得新進展。完成漯河綜合整治、集中供氣供暖等建設(shè)，刁鎮(zhèn)省級示范鎮(zhèn)作用進一步凸顯。相公莊鎮(zhèn)被列入第二批省級示范鎮(zhèn)。朱家峪風(fēng)景區(qū)改造提升一期工程基本完成，相公莊鎮(zhèn)、刁鎮(zhèn)舊軍村和雙山三澗溪村入選省歷史文化名鎮(zhèn)名村。實施鎮(zhèn)街駐地提升等62個城鎮(zhèn)化重點項目，累計完成投資21.6億元。制定新型社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性政策，啟動實施25個新型社區(qū)和城中村改造項目，繡源河5個村搬遷居民遷入新居。
      三、深化綜合治理，生態(tài)環(huán)境有效改善
      以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家生態(tài)市為抓手，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理提升。城區(qū)集中開展“五小行業(yè)”、占道經(jīng)營、農(nóng)貿(mào)市場改造等專項行動，新建改造李家埠市場、機動車租賃市場等專業(yè)市場8處，改造亮化17條城市道路、884條背街小巷，新建改造公廁85座，設(shè)置停車位3900余個，實施30處公共游園綠化提升。推進環(huán)衛(wèi)、園林、市政設(shè)施等一體化管理，城市面貌和市容秩序顯著改觀。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，各級各部門盡職盡責(zé)、甘于奉獻，廣大市民齊心協(xié)力、積極參與，在全市形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍，高質(zhì)量通過國家愛衛(wèi)會暗訪和技術(shù)評估。注重生態(tài)建設(shè)和污染防治，開展加油站油氣回收綜合治理，淘汰鋼鐵3座30噸轉(zhuǎn)爐，實施埠村煤礦循環(huán)水、華電煙氣脫硝等節(jié)能減排項目75個。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，建成31座生活污水處理站，18個涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，國家生態(tài)市通過省專家組預(yù)審。順應(yīng)群眾強烈要求，采取堅決有效措施，嚴格規(guī)范礦山開采秩序，依法整治關(guān)閉46家石料廠、28家粘土礦，填埋廢棄礦井502處，切實消除安全隱患，維護群眾利益，保護青山綠水。大力推廣清潔能源，新建農(nóng)村戶用沼氣池3000個，建成循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園15處，天然氣供應(yīng)量提高51.9%。完成造林綠化、退耕還果6.7萬畝。落實河長制，開展河道、水庫、塘壩綜合整治，完成疏浚14.8萬立方。實施白云湖水質(zhì)凈化和湖區(qū)綜合整治工程，白云湖被評為國家級濕地公園。繡源河被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，百脈泉公園被授予全國首個“國際冬泳活動基地”和省級地質(zhì)公園。
      四、加大民生投入，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展
      以“雙十工程”為重點，不斷加大投入，人民群眾享受到更多福祉。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等6項補助標準，落實市屬企業(yè)退休職工中獨生子女父母一次性養(yǎng)老補助。食品藥品安全監(jiān)管工作進一步強化。建成公共衛(wèi)生中心，市級公立醫(yī)院改革順利實施，基本藥物制度實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級全覆蓋。提高1型糖尿病、腎透析患者報銷比例，在全省率先實施新農(nóng)合大病保險，累計為大病患者補償20120萬元，經(jīng)驗做法在央視《新聞聯(lián)播》報道。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，人口自然增長率為1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房補貼標準提高10%。積極開展慈善助學(xué)、陽光民生服務(wù)等活動，發(fā)放各類救助金6800萬元。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，10個鎮(zhèn)街社會保障服務(wù)中心通過省級一類平臺驗收，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6667人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。教育實現(xiàn)新突破。新建改造學(xué)校、幼兒園50所，高考一本上線首次突破千人大關(guān)，本科上線率達到73.9%，高出全省30個百分點。城鄉(xiāng)聯(lián)盟、集團辦學(xué)、條塊教研等經(jīng)驗被新華社、中央電視臺等媒體刊發(fā)，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市驗收。完成廣電網(wǎng)絡(luò)整合，我市電視臺被評為全國市縣電視臺20強。建成100處農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、特色文化村，完成第三批248個濟南市文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，被評為全省鄉(xiāng)村文明行動示范市。推廣支部“一加三”工作，120個村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟“脫空”。實施“一事一議”項目390個，被評為全國“一事一議”規(guī)范化管理示范縣（市）。圓滿承辦“十藝節(jié)”系列展演、國際泉水冬泳節(jié)、首屆濟南泉水節(jié)、臺灣美食節(jié)等活動，我市參評“十藝節(jié)”兩部作品獲得全國群眾文化政府最高獎“群星獎”。舉辦第四屆全民運動會，為110個村居（社區(qū)）配備健身器材，我市被評為全國群眾體育先進單位。重視人民武裝，完善雙擁工作機制，全面落實優(yōu)撫安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教訓(xùn)，針對重點行業(yè)領(lǐng)域，強化安全監(jiān)管和事故預(yù)防，深入開展隱患排查、“打非治違”等專項行動，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。注重矛盾糾紛排查化解，開展“A級”平安創(chuàng)建活動，被評為全國平安建設(shè)先進縣（市）、全省信訪工作先進單位。
      五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)取得新進展
      狠抓市委各項決策的落實，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，代表委員滿意和基本滿意率達到100%。全面深化法治政府建設(shè)，健全完善重大事項集體決策制度。暢通政民互動渠道，市民服務(wù)熱線、民生網(wǎng)等受理群眾訴求5.95萬件，辦結(jié)率99.8%。開通流動政務(wù)大廳，實行審批專用章、建設(shè)項目“一口收費”等新舉措，審批效率進一步提高。20個鎮(zhèn)街全部設(shè)立公共資源交易分中心。認真落實中央八項規(guī)定和省、濟南市有關(guān)部署，強化財務(wù)收支管理和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴控“三公”經(jīng)費支出，對全市公車安裝GpS管理系統(tǒng)。率先開通“農(nóng)廉網(wǎng)”和作風(fēng)效能投訴短信平臺，嚴肅查處和通報了一批違法違紀案件。外事僑務(wù)、民族宗教、史志檔案、物價統(tǒng)計、法制應(yīng)急等工作取得了新成績。
      各位代表，過去的一年，是章丘發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。全市上下在困難和壓力面前，堅定信心，攻堅克難，磨煉了意志，推進了發(fā)展。這得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐章部隊和各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，發(fā)展中還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量還不夠大，缺少支撐作用大、帶動能力強的大企業(yè)、好項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變；安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，重點行業(yè)安全設(shè)施和管理水平仍然不高；城鄉(xiāng)管理還不夠規(guī)范、精細，人居環(huán)境仍需持續(xù)改善；有些社會關(guān)切的民生問題還沒有解決到位，創(chuàng)新社會治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和工作人員還存在責(zé)任意識差、辦事效率低的問題，服務(wù)效能和發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化等等。以上問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。
      2014年工作安排
      2014年是全面深化改革的開局之年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展既有許多有利條件，也面臨錯綜復(fù)雜的局面。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。同時也要看到，中央將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，將會持續(xù)釋放巨大的發(fā)展動力和內(nèi)需潛力。濟南省會城市群經(jīng)濟圈、濟萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，將為我市發(fā)展帶來難得機遇。只要我們堅定信心，搶抓機遇，敢于攻堅，就一定能夠推進章丘各項事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。
      2014年總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、濟南市經(jīng)濟工作會議和市委十二屆四次全會的總體部署，圍繞“兩個率先”，把握主題主線，堅持穩(wěn)中求進、主攻項目、務(wù)實落實、全面提升的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿始終，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)實干，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、城鎮(zhèn)功能更加完善、民生保障更加有力、政府建設(shè)更加高效，奮力開創(chuàng)加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好家園的新局面。
      綜合考慮各方面因素，2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，地方公共財政預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%。完成節(jié)能減排任務(wù)。重點抓好以下工作：
      一、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力
      堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以開發(fā)區(qū)為主陣地，按照“抓管理、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、拓市場、增效益”的思路，強化科技創(chuàng)新，加大有效投入，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)省會城市群經(jīng)濟圈先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。
      突破重點項目建設(shè)。開展“項目建設(shè)攻堅年”活動，強化專業(yè)化、社會化招商，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、普洛斯物流園等項目簽約，力爭全年引進項目實際投資230億元。實施100個重點建設(shè)項目，落實包掛責(zé)任，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，加快一機床、新型建材、華凌電纜研發(fā)擴產(chǎn)等項目建設(shè)，力爭全年工業(yè)投入190億元。積極破解要素制約。加快500千伏龍山變、220千伏官莊變等增容工程建設(shè)，提升供電保障能力。提高新增耕地補助標準，加大閑置、低效用地清理，全年新增耕地4000畝，保障重點項目用地需求。強化環(huán)境審批和監(jiān)管，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，杜絕高排放、高污染項目建設(shè)，嚴格控制新設(shè)采礦權(quán)，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互動雙贏。
      突出開發(fā)區(qū)主陣地發(fā)展。舉全市之力推進明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)城一體的理念，完善主項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，著力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以濟南高端裝備制造、銀江智谷、湘商科技等大項目為依托，整合要素資源，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)先進、優(yōu)勢凸顯的新型園中園。高起點運作開發(fā)區(qū)投融資平臺，適時啟動創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)新園、軟件產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能。實施軟件園框架路、輕卡北路東延等建設(shè)，完善排水排污管網(wǎng)，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)項目用地，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中，促進開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。
      深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足長遠發(fā)展，進一步明確定位，加快調(diào)整升級，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＝煌ㄑb備和機械制造產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造為核心，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，增強龍頭企業(yè)核心競爭力，促進配套企業(yè)升級換代，加快產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升。食品飲料產(chǎn)業(yè)，以品牌集聚為重點，支持銀鷺、娃哈哈等企業(yè)擴張規(guī)模，積極引進達能脈動飲料等知名企業(yè)，打造品牌影響更大、區(qū)域輻射更廣的特色基地。精細化工產(chǎn)業(yè)以安全環(huán)保為前提，以**為龍頭，以“北四廠”搬遷為契機，著力開發(fā)新產(chǎn)品、新材料，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推進循環(huán)生產(chǎn)，實現(xiàn)高端發(fā)展。重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)資本、人才等要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵三愛富、利民制藥等企業(yè)加快發(fā)展，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個百分點。堅持抓大促小、梯次培育，深入實施“131”工程，針對行業(yè)龍頭和高成長性企業(yè)，落實扶持政策，形成一批支柱型企業(yè)集團。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)街特色園區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，全年新增規(guī)模企業(yè)30家以上。嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成華電二氧化硫減排等79個節(jié)能減排項目。積極推進園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)，實施工業(yè)燃煤窯爐改造，力爭7家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)認定。
      強化科技品牌創(chuàng)新。積極對接上級政策，加快特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)和政產(chǎn)學(xué)研合作。實施“3322”雙創(chuàng)人才引進計劃，培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。力爭新增濟南市級以上技術(shù)中心6家、省企業(yè)重點實驗室2家。實施華民鋼球自動化生產(chǎn)線等100個技改項目，完成技改投入110億元。開展“品牌效益年”活動，培育“塔機之都”等工業(yè)集體商標，新注冊商標500件以上，新增馳著名商標和名牌產(chǎn)品20件以上。全面深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，健全控制體系，積極爭創(chuàng)省長和濟南市長質(zhì)量獎。
      二、更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，以環(huán)境提升為重點，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以點帶面，分類推進，打造“富裕、宜居、秀美、和諧”鄉(xiāng)村。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，實施“園區(qū)建設(shè)年、項目管理年、安全追溯年”活動，啟動百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園百農(nóng)大廈、高科生產(chǎn)服務(wù)區(qū)等10個單體項目建設(shè)，園區(qū)功能初步形成。鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推動繡惠大蔥產(chǎn)業(yè)園、黃河農(nóng)產(chǎn)品觀光園、錦屏山高效林果示范園等36個基地園區(qū)提檔升級，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大站水庫除險加固等34項重點工程，加強基礎(chǔ)建設(shè)項目管理，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息中心，創(chuàng)新公用品牌推廣管理，提高名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)機制，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社和種養(yǎng)大戶，促進新型經(jīng)營主體快速成長。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推廣標準化生產(chǎn)，嚴格投入品管理，完善質(zhì)量檢測體系，在重點園區(qū)基地推行條形碼制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
      加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持因地制宜、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌使用政策資金，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生全面提升，集中打造一批整建制示范鎮(zhèn)街、示范片區(qū)和示范村（居）。深化環(huán)境整治，開展鎮(zhèn)街駐地創(chuàng)衛(wèi)、農(nóng)村污水整治、違章建筑清理等十項重點整治行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，明確鎮(zhèn)村責(zé)任，全面改善鎮(zhèn)村面貌。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新建15處農(nóng)村社區(qū)污水處理站，對20個鎮(zhèn)街飲用水源地進行保護，完成白云湖水質(zhì)凈化二期、漯河下游人工濕地等建設(shè)。實施省級生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新能源示范縣項目，新建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地3000畝，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物和污水全部實現(xiàn)資源化利用、無害化處理。嚴厲打擊非法采礦行為，加大山區(qū)生態(tài)補償力度，啟動“破損山體治理工程”，利用三年時間，完成重要交通干線、重點區(qū)域山體治理。今年啟動實施東嶺山、胡山周邊等山體植被恢復(fù)，治理垛莊上射垛泥石流地質(zhì)災(zāi)害。實施濟青高速南北線綠色通道建設(shè)，完成退耕還果和扶貧開發(fā)特色林果2.3萬畝、荒山綠化2萬畝。完成林火視頻監(jiān)控二期工程，實現(xiàn)全市山區(qū)林火視頻監(jiān)控全覆蓋。
      激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為抓手，深化支部“一加三”工作，力爭實現(xiàn)100個空殼村集體經(jīng)濟有收入，全市85%的行政村集體年自主經(jīng)營收入達到3萬元以上。繼續(xù)實施村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)項目，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地房產(chǎn)確權(quán)、登記、頒證工作?？茖W(xué)運作土地增減掛鉤平臺，引導(dǎo)集體建設(shè)用地城鄉(xiāng)置換。健全完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，強化鎮(zhèn)街公共資源交易分中心職能，促進鎮(zhèn)村資產(chǎn)透明交易。推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，探索開展經(jīng)濟林保險試點、農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地抵押貸款試點，吸引更多資金助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
      三、更加注重提質(zhì)增效，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對接省會城市群經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強引導(dǎo)扶持，積極構(gòu)建省會現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。做大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。積極融入省會城市群經(jīng)濟圈物流體系，加快越海物流等龍頭項目建設(shè)，積極引進現(xiàn)代物流項目，打造以空港為載體的物流基地。實施魯棉物流倉儲二期，打造全國知名的棉花現(xiàn)貨期貨交易基地。積極推進鐵路物流園建設(shè)，盡快形成鐵路物流基地。以開發(fā)區(qū)為重點，規(guī)劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)布局，支持名企名店做大做強，加快大潤發(fā)等項目建設(shè)，積極培育特色街區(qū)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)消費升級。
      提升文化旅游品牌。編制城子崖遺址公園、朱家峪風(fēng)景區(qū)保護規(guī)劃，啟動龍山文化遺址公園建設(shè)，實施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加強古鎮(zhèn)古村保護開發(fā)，建設(shè)富有地域特色的美麗村鎮(zhèn)，形成文化旅游新格局。加快白云湖濕地公園、繡江河流域生態(tài)恢復(fù)治理等建設(shè)，積極創(chuàng)建繡源河國家4A級景區(qū)、胡山國家級森林公園。深化旅游宣傳策劃，引導(dǎo)各類市場主體進入旅游產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建一批星級旅游飯店、A級景區(qū)，持續(xù)提高章丘旅游吸引力。
      加快金融服務(wù)創(chuàng)新。積極引進各類金融機構(gòu)，深化農(nóng)信社銀行化改革。擴大小額貸款公司試點，引導(dǎo)民間資本組建新型金融機構(gòu)，促進民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。以“新三板”為主攻方向，按照“上市一批、運作一批、培育一批”的要求，分類扶持，重點培育，年內(nèi)力爭圣泉集團等實現(xiàn)掛牌。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行各類債券、集合票據(jù)，不斷拓寬融資渠道。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)投融資平臺，加快資產(chǎn)整合注入，全面增強融資能力。整合金融資源，組建金融行業(yè)協(xié)會，規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)、金融超市，迅速形成具有規(guī)模和特色的金融集聚區(qū)。
      突破總部經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮總部經(jīng)濟特有的產(chǎn)業(yè)聚集、資本放大、稅收增長等溢出效應(yīng)，積極創(chuàng)造有利條件，完善載體服務(wù)平臺，健全金融、商務(wù)、物流等服務(wù)體系，逐步打造總部經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境洼地。著力抓好“四個一批”：吸引一批世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)在我市新建擴建產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)立區(qū)域性總部；依托開發(fā)區(qū)、繡源河、雙山大街等重點片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心、寫字樓等，引進和培育一批研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心，促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展；以銀江智谷科技園、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等項目為載體，配套服務(wù)，延伸鏈條，帶動發(fā)展信息軟件、研發(fā)咨詢、中介服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以信息為紐帶的新型經(jīng)營總部；注重培育本地龍頭企業(yè)，推動企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，“走出去”拓展市場，分離發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，形成一批本地總部型企業(yè)。
      四、更加注重功能提升，建設(shè)更具活力的現(xiàn)代城市
      圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，堅持城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。優(yōu)化空間布局。按照全域城鎮(zhèn)化理念，以人口城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、資源環(huán)境等關(guān)系，規(guī)劃“一主、一輔、四組團、多社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)空間體系。完善城區(qū)控制性詳規(guī)，開展雙山大街和匯泉路城市設(shè)計，編制白云湖片區(qū)、繡江河生態(tài)核心區(qū)規(guī)劃。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，嚴查違規(guī)建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)、控制和約束作用。
      提升城區(qū)功能。堅持整體規(guī)劃、分步推進、組團開發(fā)，加快重點片區(qū)建設(shè)。繡源河片區(qū)加快喜來樂、明水湖等綜合體建設(shè)，拉起濱河新城發(fā)展框架。中心商貿(mào)區(qū)加快唐人中心及安置房建設(shè)，打造地標性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體。城北片區(qū)加快“北四廠”搬遷，實施繡江河綜合整治，展現(xiàn)母親河兩岸新貌。雙山大街沿線實施千禧龍周邊、鐵路貨場片區(qū)建設(shè)，適時啟動龍盤山等片區(qū)改造，打造商務(wù)金融、高端居住綜合體。加快城東熱源廠、第三污水處理廠等工程續(xù)建，新建改造山路東延、鐵道北路東延等骨干道路。更新30輛新能源公交車，開通環(huán)繞城區(qū)的第11路公交線，客運總站建成使用。實施城中山生態(tài)保護和景觀提升，建設(shè)城市森林公園。
      加強鎮(zhèn)村建設(shè)。將小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的原則，落實財稅支持、擴權(quán)強鎮(zhèn)等措施，加快刁鎮(zhèn)、相公兩個省級示范鎮(zhèn)建設(shè)；以普集、文祖寨等四個市級示范鎮(zhèn)為重點，實施100項新型城鎮(zhèn)化工程，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)帶動和綜合承載功能。加快20個增減掛鉤社區(qū)拆遷進度，穩(wěn)妥推進25個新型社區(qū)和城中村改造，完成社區(qū)建設(shè)5000戶，危房改造200戶。
      實施精細管理。鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果，不斷完善精細化、網(wǎng)格化、一體化管理，探索建立長效機制。落實“門前五包”等制度，持續(xù)開展亮化綠化、市容市貌、社區(qū)環(huán)境、市政設(shè)施等專項整治，強化城區(qū)和重點道路一體化管理。啟動智慧城市規(guī)劃編制，著手建設(shè)數(shù)字化城市信息管理平臺。開展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、城市揚塵及燃煤鍋爐綜合治理，制定污染天氣應(yīng)急預(yù)案，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)達到85%以上。
      五、更加注重民生改善，讓人民群眾過上更好生活繼續(xù)加大工作力度，穩(wěn)步實施十大民生工程（附后），積極創(chuàng)新社會治理，不斷提高群眾滿意度和幸福感。
      提高社會保障和就業(yè)水平。建立外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）綜合服務(wù)中心，加快鎮(zhèn)街社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。完善促進就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體更高水平就業(yè)。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。啟動實施社會保險“五險合一、一票征繳”，擴大參保繳費覆蓋面。更加關(guān)注弱勢群體，建立排查、建檔、幫扶機制，采取多種方式幫助困難群眾脫貧解困。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象等補助標準。農(nóng)村低保、五保對象全部加入新農(nóng)合，由財政承擔(dān)個人籌資部分。特困群眾新農(nóng)合、大病救助報銷比例均提高10%。積極推進敬老院社會化養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點，引導(dǎo)社會資金發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
      提升衛(wèi)生服務(wù)能力。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌和“家庭病床”結(jié)算制度，實現(xiàn)市級醫(yī)院新農(nóng)合住院即時結(jié)報，提高新農(nóng)合中醫(yī)適宜技術(shù)報銷比例。擴大慢病免費篩查范圍，加強疾病預(yù)防控制，創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。啟動市醫(yī)院三期病房樓、中醫(yī)院門診病房綜合樓和圣井衛(wèi)生院提升工程。根據(jù)上級要求，落實計劃生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
      辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施中小學(xué)標準化建設(shè)，加快職成教中心、新城實驗（國際）學(xué)校建設(shè)，諾德實驗小學(xué)建成使用。新建改建10處以上鎮(zhèn)村幼兒園。啟動實施校車安全工程。深化招生、辦學(xué)等制度改革，加快教育管理創(chuàng)新，加強教師隊伍建設(shè)，完善師資“市管校用”機制，推進學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育特色發(fā)展、普高職高提升突破，持續(xù)提高全市教育教學(xué)水平。
      豐富群眾文體生活。堅持面向基層、服務(wù)群眾，建設(shè)3處鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)文化中心，建設(shè)提升40處農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋。啟動建設(shè)全民健身廣場、游泳館和體育場，建設(shè)地面數(shù)字電視播放系統(tǒng)，實施有線數(shù)字電視雙向技術(shù)改造。深入開展群眾文化活動和全民健身運動，組織惠民演出60場，為50處鎮(zhèn)村活動廣場配備健身器材。深入開展鄉(xiāng)村文明行動，力爭70%以上行政村創(chuàng)建為濟南市文明生態(tài)村。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，開展四德工程示范市創(chuàng)建，開設(shè)道德講堂，弘揚社會正氣，凝聚全社會向上向善的道德能量。
      加強社會治理創(chuàng)新。加快城市社區(qū)建設(shè)，做好第十一屆村委會換屆選舉工作。密切軍政軍民關(guān)系，深化雙擁共建，做好優(yōu)撫安置，建設(shè)革命烈士陵園。推進食品藥品管理體制改革，健全完善基層執(zhí)法機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，嚴厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。抓好第三次經(jīng)濟普查。全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全預(yù)防控制，探索實施專家查隱患、企業(yè)負責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)掛鉤等新舉措，夯實全社會安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。進一步加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善信訪工作機制，推動矛盾糾紛及時就地解決。深入開展普法宣傳，完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進警務(wù)進社區(qū)，強化打防管控一體化，統(tǒng)籌推進平安章丘、法治章丘建設(shè)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      六、更加注重職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效政府
      新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求，政府及各部門將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強創(chuàng)新意識，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變職能，不斷改進作風(fēng)，切實提高政府工作效能和水平。
      嚴格依法行政和科學(xué)施政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理實效。健全民主決策和重大事項集體討論制度，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估機制，規(guī)范行政執(zhí)法程序。加強電子政務(wù)建設(shè)，暢通市民服務(wù)熱線，做好政務(wù)公開和政民互動，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作的透明度和公信力。落實行政審批制度改革，減少審批事項和環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造更加公平、高效的政務(wù)環(huán)境。
      強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，查找整改“四風(fēng)”突出問題，加強各項制度建設(shè)，更大力度改進工作作風(fēng)。堅持深入基層，破解難題，提高服務(wù)效能。堅持解放思想，銳意改革，推動發(fā)展提質(zhì)提速。堅持務(wù)實求實，嚴格落實限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度，加強績效管理和行政效能監(jiān)察，嚴肅整治“庸懶散奢”等不良風(fēng)氣，以機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、工作效能的提升，為建設(shè)美好家園凝聚強大合力。
      強化從嚴治政和廉潔勤政。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費。健全完善財政預(yù)算制度，開展財政支出績效評價試點，提高財政資金使用效率。從嚴控制一般性支出，全面落實國庫集中支付和公務(wù)卡制度，嚴格公務(wù)用車管理，堅決壓縮“三公”經(jīng)費。加強經(jīng)濟責(zé)任審計，強化審計監(jiān)督和結(jié)果運用。加強工程招投標、政府采購等制度建設(shè)，嚴格規(guī)范公共資源交易。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅決查處違法違紀案件，以良好的形象贏得群眾的信賴和支持。
      各位代表，全市的發(fā)展任重道遠，人民的期待催人奮進。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，在中國共產(chǎn)黨章丘市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，搶抓機遇，攻堅克難，開拓進取，為率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
      附件：
      十大民生工程
      1、優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展工程。實施校車安全工程，加快職成教中心、新城國際學(xué)校建設(shè)，諾德實驗小學(xué)建成使用。新建擴建10處以上鎮(zhèn)村幼兒園，繼續(xù)實施中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)，青少年科技藝術(shù)活動中心建成投入使用，成為全市青少年科普藝術(shù)教育培訓(xùn)基地。
      2、衛(wèi)生服務(wù)提升工程。啟動市醫(yī)院三期病房大樓、中醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)。建立“家庭病床”結(jié)算制度，擴大重大疾病保險范圍，降低衛(wèi)生院新農(nóng)合住院起付線。財政承擔(dān)個人籌資部分，農(nóng)村低保、五保對象全部加入新農(nóng)合。特困群眾新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助報銷比例均提高10%。
      3、貧困群眾幫扶解困工程。建立完善貧困群眾排查、建檔、幫扶機制，通過財政投資、社會捐助、慈善救助、包戶幫扶等多種渠道，舉全市之力集中幫扶貧困群眾。
      4、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程。建立外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，改造提升10個鎮(zhèn)街人力資源和社會保障基層服務(wù)平臺。發(fā)揮高職院校、農(nóng)廣校等優(yōu)勢，加強校企合作，開展訂單式就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)補貼標準和小額擔(dān)保貸款額度，促進高等院校等各類畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
      5、文體惠民工程。實施新博物館布展，啟用新圖書館、藝術(shù)館。啟動建設(shè)全民健身廣場、游泳館、體育場、龍盤山山體公園、龍山文化遺址公園、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60場、公益電影放映1萬場以上。為50處鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）健身廣場配備健身器材。繼續(xù)扶持“莊戶劇團”，支持群眾性文化活動。建成地面數(shù)字電視播放系統(tǒng)。
      6、繼續(xù)深化壯大村集體經(jīng)濟“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，繼續(xù)設(shè)立1000萬專項扶持資金，集中政策扶持，開展第二批次“百村牽手”活動，力爭實現(xiàn)100個空殼村集體經(jīng)濟有收入，全市85%的村集體年自主經(jīng)營性收入達到3萬元以上。
      7、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治十項重點任務(wù)，對鎮(zhèn)街駐地、村容村貌、河道溝渠、主要交通干線等進行綜合整治。對特色名村及建筑進行普查掛牌保護和管理維修。新建一批農(nóng)村社區(qū)污水處理站，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機制，呈現(xiàn)整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)村面貌。
      8、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。實施“北四廠”搬遷，啟動城北片區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，以再造母親河--繡江河為載體，全面修復(fù)繡江河流域生態(tài)景觀功能。規(guī)劃建設(shè)市民林蔭公園，城區(qū)裸露土地全面綠化。對漯河下游、繡江河中段、西巴漏河下游等河道進行綜合治理。完成退耕還果、荒山綠化3.6萬畝。實施破損山體修復(fù)綠化和地質(zhì)災(zāi)害治理工程。加強燃煤鍋爐、機動車尾氣等治理，制定惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，力爭大氣優(yōu)良天數(shù)達到85%以上，完成國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。
      9、城市管理升級工程。建立“創(chuàng)衛(wèi)”長效管理機制，強化城市精細化管理。完善視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”，推進警務(wù)進社區(qū)。建成城東熱源廠、第三污水處理廠，新建改造城區(qū)供水、供熱站網(wǎng)，改造提升排水排污管網(wǎng)27公里。
      10、道路暢通工程。實施省道242線（章萊路北段）、省道321線大修和南外環(huán)續(xù)建。更新30輛天然氣公交車，開通環(huán)繞城區(qū)的第11路公交車，新客運站建成使用。完善提升城區(qū)道路信號燈設(shè)置和管理，保障道路暢通。
      名詞解釋
      1、“131”工程：圍繞做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)，著力培育十大龍頭企業(yè)、三十佳企業(yè)和百強企業(yè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。
      2、“助保貸”業(yè)務(wù)：指由政府提供風(fēng)險補償鋪底資金作為增信手段，貸款企業(yè)繳納一部分保證金且提供較低質(zhì)（抵）押擔(dān)保，由合作銀行給予融資貸款的一項信貸業(yè)務(wù)。
      3、股權(quán)融資：指企業(yè)股東讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進新股東的融資方式。股權(quán)融資獲得的資金，企業(yè)無須還本付息，但新股東與老股東同樣分享企業(yè)贏利。
      4、“五小行業(yè)”：指小旅館、小浴室、小網(wǎng)吧歌舞廳、小美容美發(fā)廳、小餐飲（食品）店。
      5、一口收費：指建設(shè)項目審批涉及的收費項目全部納入市政務(wù)大廳或分大廳，在一個窗口合并收取。
      6、省會城市群經(jīng)濟圈：2013年8月省政府出臺《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，以省會濟南為核心，與泰安、淄博、萊蕪、德州、聊城、濱州組成都市圈區(qū)域。目的是優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，做大做強省會經(jīng)濟，輻射帶動周邊區(qū)域。
      7、濟萊協(xié)作區(qū)：2013年省十二屆人大一次會議提出，立足拓展省會城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強輻射帶動功能，推動萊蕪優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實力，實現(xiàn)濟南萊蕪兩市同城化發(fā)展，為省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。
      8、兩個率先：我市第十二次黨代會提出，到2016年，在全省率先全面建成小康社會、率先開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
      9、“3322”雙創(chuàng)人才引進計劃：圍繞我市發(fā)展對人才的需求，通過實施3項引才工程，用3年時間，引進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型團隊20個，引進科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才200人。
      10、“新三板”：即“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”。地點在北京，是經(jīng)國務(wù)院批準、依據(jù)證券法設(shè)立的，繼上海證交所、深圳證交所之后的第三家全國性證券交易場所。主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)。境內(nèi)符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。
      11、集合票據(jù)：指2個以上10個以下具有法人資格的企業(yè)在銀行間債券市場以統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式共同發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的債務(wù)融資工具。
      12、金融超市：指將銀行產(chǎn)品和服務(wù)進行有機整合，并與保險、證券、抵押登記等多種機構(gòu)和部門協(xié)作，向客戶提供的一種涵蓋眾多金融產(chǎn)品與增值服務(wù)的一體化經(jīng)營方式。
      13、一主、一輔、四組團、多社區(qū)：“一主”即規(guī)劃主城區(qū)；“一輔”即刁鎮(zhèn)市域次中心（含辛寨、水寨）；“四組團”即文祖、曹范、垛莊組成的南部城鎮(zhèn)組團，普集、官莊組成的東部城鎮(zhèn)組團，繡惠、相公莊、寧家埠、白云湖組成的中部城鎮(zhèn)組團，高官寨、黃河組成的北部城鎮(zhèn)組團；“多社區(qū)”即到2015年，全市建設(shè)新型社區(qū)85個以上。
      14、“五險合一、一票征繳”：指將原來實行分散計征的企（事）業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等五項保險集中到一個征收機構(gòu)、采取一個征繳基數(shù)統(tǒng)一進行計征。
      第五篇：--縣人民政府工作報告
      **縣人民政府工作報告
      各位代表：我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
      一、2005年工作簡要回顧
      今年是我縣全面建設(shè)小康社會的開局年，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照堅定一個目標、抓好兩個營造、搞好三個建設(shè)的發(fā)展思路，強化措施，狠抓落實，完成了學(xué)做創(chuàng)活動年各項工作任務(wù)，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展。2005年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)**.*億元，增長**%（現(xiàn)價，下同），其中，一產(chǎn)增加值預(yù)計實現(xiàn)*.*億元，增長**.*%；二產(chǎn)增加值預(yù)計實現(xiàn)**.*億元，增長**.*%；三產(chǎn)增加值預(yù)計實現(xiàn)**.*億元，增長**.*%。全口徑財政收入預(yù)計實現(xiàn)*****萬元（含中央下劃收入因素），按可比口徑比上年實際收入增長**.*%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計實現(xiàn)**.**億元，增長**.*%。社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)*.**億元，增長**%。全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到****元和****元，分別增長**.*%和**.*%。
      經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的**.*：**.*：**.*調(diào)整為**.*：**.*：**.*。工業(yè)經(jīng)濟整體實力、運行質(zhì)量得到提升。工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到**.*%，提高*.*個百分點。工業(yè)資本總量由*億元增加到*.*億元。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)*.*億元，增長**.*%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果開始顯現(xiàn)。以黃牛為主的畜牧業(yè)和棚膜經(jīng)濟兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在形成，今年新增棚室***棟，黃牛發(fā)展到**.*萬頭，牧業(yè)園區(qū)達到**個。無公害、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)粗具雛型。口前鎮(zhèn)和北大湖鎮(zhèn)成為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。綠色稻米生產(chǎn)和加工、“精氣神”牌有機山黑豬、紫蘇油生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)日益壯大。旅游開發(fā)框架初步構(gòu)建，商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展外向度有所提高，實際利用外資、出口創(chuàng)匯、出口供貨額均居地區(qū)前列。
      以兩個開發(fā)區(qū)為主體的項目建設(shè)取得較大進展。采取項目招商、叩門招商、“一把004km.cn 手”離崗招商等有力措施，全縣招商引資創(chuàng)近年來最好水平，實際到位資金*.*億元。共引進落地項目***個，其中，億元以上項目*個，千萬元以上項目**個。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力大幅度提高，項目引進成效顯著。當(dāng)年新引進**個工業(yè)項目，有*戶企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。綽豐柳機內(nèi)燃機、江濱食品和金派食品等一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)的引進，提升了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展層次。吉林哈啤產(chǎn)銷兩旺，啤酒產(chǎn)量預(yù)計可達到*.*萬噸，實現(xiàn)銷售收入****
      萬元，實繳稅金超千萬元。吉林鎳業(yè)集團大黑山鉬礦預(yù)計實現(xiàn)銷售收入****萬元，實繳稅金***萬元，投資****萬元的新一輪擴產(chǎn)改造項目順利啟動。原金屬材料廠、羽絨廠等*戶縣屬停產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)得到有效盤活，化解不良債務(wù)****萬元，安置職工****人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)水平進一步提高。今年共有**個農(nóng)產(chǎn)品加工和非糧產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，全縣農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到**%。岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高水平搭建了綠色產(chǎn)業(yè)平臺，被省政府確定為東北老工業(yè)基地改造農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。區(qū)內(nèi)綠色稻米加工能力達到**萬噸，形成了米業(yè)加工集群優(yōu)勢。新引進的九牛乳業(yè)奶牛示范園區(qū)建設(shè)基本完工，奶牛飼養(yǎng)能力達到****頭。新建**棟海城模式日光溫室，起到了典型示范作用。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。今年基本建設(shè)投資達到*.*億元，開工建設(shè)項目**個。金家至岔路河**公里水泥路、二期農(nóng)網(wǎng)改造、朝陽水庫除險加固、人畜飲水等一（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記，免費提供下載。）批重點工程高質(zhì)量完工。開發(fā)區(qū)污水處理廠和上海路、碾子溝水庫除險加固工程完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。全縣房屋開發(fā)面積達到**萬平方米。完成了興華街、東山街改造等縣城重點建設(shè)任務(wù)。總里程***.*公里的村村通水泥路工程路基建設(shè)大規(guī)模啟動。
      各項社會事業(yè)取得新成績。大力開展科普活動，加強重點科技型企業(yè)和科技項目004km.cn 的申報，提高了科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，**朝一中躋身省級重點校行列。全縣新建校舍近*萬平方米，投資***.*萬元更新了教育信息技術(shù)裝備。采取超常舉措，“非典”防控工作取得階段性成果，提高了應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。群眾性文體活動廣泛開展，大崗子鄉(xiāng)成為“全國億萬農(nóng)民健身先進鄉(xiāng)”。人口控制能力不斷增強，穩(wěn)定了低生育水平。縣城有線電視光纖傳輸一期工程全面完工。通過對鍋爐煙塵重點治理，縣城空氣質(zhì)量明顯改善。
      人民生活水平得到提高。財政通過努力增收節(jié)支，合理調(diào)度資金，基本保證當(dāng)年工資兌現(xiàn)。建立健全了縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)服務(wù)體系，全年共發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證***個，落實優(yōu)惠政策減免稅費***萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)****人。社會保障體系不斷完善，下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)按時足額發(fā)放。醫(yī)療保險良性運行，提高了機關(guān)事業(yè)單位人員醫(yī)療保障能力。全縣納入低保范圍****人，城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。勞務(wù)收入成為城鄉(xiāng)居民收入重要來源，全年勞務(wù)輸出*.*萬人，其中累計向境外輸出****人，共實現(xiàn)勞務(wù)收入*億元。
      民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，積極開展嚴打整治和打擊“”邪教組織的斗爭。“四五”普法活動深入開展。認真貫徹落實人大常委會決定、決議、審議意見，積極采納政協(xié)常委會建議，全年辦復(fù)人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案分別為**件和***件。加強信訪工作，用改革和發(fā)展的辦法解決了一批歷史遺留問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。**戶縣屬國有、集體企業(yè)遺留問題得到平穩(wěn)處理。農(nóng)村基層政權(quán)和基層民主建設(shè)進一步加強。依法開展了食品、藥品、土地等市場清理整頓工作，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序。大力查處典型案件，深入開展企業(yè)評議執(zhí)法部門工作，改善了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村屯、文明單位為主要內(nèi)容，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。審計、氣象、檔案、殘聯(lián)、民族宗教等工作取004km.cn 得新進展，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。
      各位代表，一年來成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于國省市營駐縣單位和駐縣部隊的熱情關(guān)注和真誠合作，凝聚了廣大干部群眾和外來投資者的智慧和力量。在此，我代表縣政府向所有關(guān)心、支持、參與**建設(shè)，為**發(fā)展、繁榮做出貢獻的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們清醒地看到在發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。工業(yè)經(jīng)濟總量不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺少具有穩(wěn)定支撐能力的大企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成優(yōu)勢，龍頭企業(yè)帶動作用不突出，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力差；財政收支矛盾突出，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和保障社會發(fā)展的能力弱；全縣上下集中精力抓發(fā)展的勁頭不足，部分群眾缺乏創(chuàng)業(yè)精神和闖市場的本事，一些干部在抓發(fā)展上力不從心，駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)不強；群眾關(guān)心的一些熱點和難點問題還沒有得到很好解決，城鄉(xiāng)居民的收入水平仍然不高。這些問題我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
      二、2006年工作安排
      2006年是我縣全面貫徹十六屆三中全會精神，加快興工強縣步伐的關(guān)鍵年。從外部條件看，東北老工業(yè)基地改造為我們的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。這將是國家政策大傾斜的機遇，是資金項目加速涌入的機遇，是國內(nèi)外連接、南北方融合、工農(nóng)業(yè)一體的機遇，機不可失，失不再來。我們一定要以勇挑重擔(dān)的歷史責(zé)任感和時不我待的緊迫感，全力瞄準產(chǎn)業(yè)方向，選好突破環(huán)節(jié)，加快項目建設(shè)，使機遇期成為發(fā)展期。從自身情況看，我縣具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)“大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套區(qū)、服務(wù)于城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和都市發(fā)展的‘后花園’”已成為我縣發(fā)展的正確選擇；以**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北大湖體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐的發(fā)展平臺已經(jīng)搭建；工業(yè)資本量迅速擴張，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)逐步形成；全縣上下盼發(fā)展的愿望日益強烈，求發(fā)004km.cn 展的氛圍日趨濃厚，抓發(fā)展的合力日漸形成。按照縣委十一屆三次全體會議確立的指導(dǎo)思想，2006年政府工作的總體要求是：突出項目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高收入水平。主要預(yù)期指標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)**.**億元，增長**.*%（現(xiàn)價，下同），其中，一產(chǎn)增加值為*.*億元，增長*.*%；二產(chǎn)增加值為**.**億元，增長**%；三產(chǎn)增加值為**.*億元，增長**%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到**.*：**.*：**。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)**億元，增長**.*%。全口徑財政收入實現(xiàn)*****萬元（含中央下劃收入因素），按可比口徑比上年實際收入增長**%。招商引資實現(xiàn)**億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到****元，增長**.*%。農(nóng)民人均純收入達到****元，增長**%。人口自然增長率控制在*
      以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下七方面工作。
      （一）堅持擴充總量與提高質(zhì)量并重，增強工業(yè)經(jīng)濟實力。
      **經(jīng)濟的核心問題是工業(yè)問題。全縣人民已從近幾年落地的工業(yè)項目群體中看到了**的希望，同時也熱切期盼項目盡早進入回報期，使**擺脫困境，快速發(fā)展。因此，要有效組織“項目建設(shè)攻堅年”活動，狠抓工業(yè)項目落地、生成與壯大。2006年，全縣工業(yè)增加值要達到**.*億元，增長**.*%。工業(yè)資本總量要達到**億元。
      以招商引資為手段，迅速擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。重點抓好**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強開發(fā)區(qū)投資綜合效益，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。加強區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)進區(qū)承載能力。規(guī)劃構(gòu)建科龍、橫店、萬向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)孵化功能，定向招商，重點引進。進一步做好全縣招商引資的基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)項目主談人群體，實行招商引資項目負責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，一抓到底。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出專業(yè)招商，繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商力度。對招商引資有功人員實行獎勵，形成強烈的招商引資氛圍。主動承接中心城市“退二進三”和沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目，瞄準名企、名牌，004km.cn 加入其分工協(xié)作體系，發(fā)展配套工業(yè)。明年全縣力爭新引進工業(yè)項目**個，其中，億元以上項目*個，千萬元以上項目**個。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進千萬元以上工業(yè)項目**個。
      緊緊抓住東北老工業(yè)基地改造振興的契機，積極爭取國家政策及資金的傾斜與支持。對投資*.*億元的吉林鎳業(yè)集團大黑山鉬礦和投資*.*億元的江濱食品兩個已基本獲得國家批準的項目，抓緊跟蹤銜接，并做好項目啟動建設(shè)的服務(wù)工作。對已通過市級篩選的興隆汽車配件等*個項目，指派專人，跟蹤負責(zé)，爭取獲得國家批準。要立足現(xiàn)有資源，瞄準國家政策、資金投向，積極篩選，梯次申報重點項目。
      在總量快速增長的同時，努力提升重點項目的質(zhì)量和效益，逐步構(gòu)建穩(wěn)定的財源支撐。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在政策、資金、信息、用工等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使企業(yè)引得進、留得住、做得強。一是對綽豐柳機內(nèi)燃機、江濱食品、金派食品、鉬礦、哈啤等新建、擴建項目加強協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡快竣工達產(chǎn)。二是幫助天三奇藥業(yè)等暫時遇到困難的企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際問題，積極對外聯(lián)絡(luò)，力促其二次引資嫁接改造，盡快啟動并達產(chǎn)達效。三是抓好縣屬國有、集體企業(yè)改制，力爭當(dāng)年盤活啟動縣屬企業(yè)**戶。要靠規(guī)模企業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)濟增長，明年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)要達到**戶，銷售收入超過**億元，新增稅收****萬元。
      （二）加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)民多元增收。
      作為具有**萬農(nóng)業(yè)人口的縣份，快速增加農(nóng)民收入是全縣農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。要以農(nóng)民增收為核心，突出非糧化、培育產(chǎn)業(yè)化、加快市場化、推進工業(yè)化。
      著眼發(fā)展綠特型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)提質(zhì)增收。引導(dǎo)農(nóng)民樹立質(zhì)量效益意識、信用效益意識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。在發(fā)展綠色糧食經(jīng)濟上，依托岔路河特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及管理規(guī)范體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控的標準化生產(chǎn)目標。全縣綠色水稻種植面積要達到*.*萬公頃。盡快建成**萬噸有機稻米示范基地，并004km.cn 創(chuàng)出享譽全國的盛名。在發(fā)展棚膜經(jīng)濟上，突出新技術(shù)、新品種的引進，提高棚室產(chǎn)品品質(zhì)和效益。進一步擴大岔路河鎮(zhèn)、口前鎮(zhèn)棚室示范園區(qū)建設(shè)，力爭成為吉長兩市有較大影響的大型蔬菜供應(yīng)基地和花卉基地。在多種經(jīng)營生產(chǎn)上，按照綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要求，抓好金紅蘋果、葡萄、柞蠶、食用菌等具有一定基礎(chǔ)的特色項目生產(chǎn)，擴大中藥材、苗木、花卉等新型非糧經(jīng)濟作物種植規(guī)模，形成新的品種產(chǎn)業(yè)。以三家子鄉(xiāng)、一拉溪鎮(zhèn)為中心，加快建設(shè)東北最具影響力、在全國占有一定份額的紫蘇基地。
      重點發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增收。大力實施“糧變?nèi)狻?、“糧變奶”工程，打造奶牛、黃牛、山黑豬養(yǎng)殖三個牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。動員社會力量，采取多種投資合作方式，大力推進岔路河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千頭奶?；亟ㄔO(shè)，帶動飼料種植業(yè)發(fā)展，吸引奶制品加工企業(yè)在縣內(nèi)落戶。穩(wěn)步發(fā)展黃牛基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鞏固牧業(yè)增收主渠道，明年黃牛發(fā)展力爭達到**萬頭。擴大山黑豬放養(yǎng)規(guī)模，明年放養(yǎng)量要達到*萬頭。加快以皓月為重點的牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的拉動作用，明年全縣牧業(yè)小區(qū)要達到**個。繼續(xù)鞏固無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成果，加強畜禽防疫，確保牧業(yè)發(fā)展安全。
      大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)帶動增收。圍繞特色農(nóng)業(yè)資源，著力引進一批輻射能力強的龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。重點扶持以昌盛米業(yè)為主的綠色稻米加工、以浩江公司為主的特色食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全年要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目**個，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到**%。采取能人帶動、組織推動、產(chǎn)業(yè)牽動的方式，發(fā)揮新型經(jīng)濟組織在產(chǎn)銷銜接中的作用。組織引導(dǎo)農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，增加訂單數(shù)量，促進農(nóng)民增收。
      加快農(nóng)村勞動力輸出，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收。盡快建立健全縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)。用好用足省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點縣政策，加大農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)力度。加強與窗口公司合作，大力組織境外輸出。尋求與大城市勞務(wù)組織建立004km.cn 長期、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，拓寬輸出渠道。加快區(qū)域性經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。
      （三）壯大商貿(mào)、旅游經(jīng)濟，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      圍繞建設(shè)都市發(fā)展的“后花園”，加快發(fā)展以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，擴大總量，提高層次。明年第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收要達到****萬元，增長**%，占財政收入的比重達到**.*%。
      按照“政府推動，企業(yè)為主，市場運作，政策扶持”原則，加快岔路河鎮(zhèn)、口前鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活資料和果蔬批發(fā)市場建設(shè)，積極構(gòu)筑區(qū)域性商品集散中心。建成皓月鄉(xiāng)大型黃牛交易市場，改造**商貿(mào)中心，抓好口前鎮(zhèn)有型貨場建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營和社區(qū)配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      運用市場機制開發(fā)旅游資源，挖掘旅游文化，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟比重。與吉長兩市一體化經(jīng)營縣內(nèi)旅游資源，依托旅游社團，搞好兩條旅游帶開發(fā)。圍繞北大湖體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動運行，注重沿線配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，配合其搞好土地規(guī)劃調(diào)整、一級水泥路建設(shè)和高壓變電線路建設(shè)。完善城西垂釣小區(qū)旅游設(shè)施功能，提升品位，擴大知名度。努力開發(fā)利用好萬昌地?zé)豳Y源提高其經(jīng)營檔次，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快星星哨水庫景點改造和開發(fā)。
      （四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高綜合承載能力。
      積極向上爭取資金，吸引和利用民間投資，拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
      要突出抓好*項重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成開發(fā)區(qū)污水處理廠一期收尾工程和上海路路燈、給水管網(wǎng)等配套工程。力爭建設(shè)街明年開工，擴大項目擺放空間。爭取當(dāng)年完成投資****萬元，開通岔路河大街。二是公路建設(shè)。完成雙河004km.cn 鎮(zhèn)經(jīng)皓月至金家**公里、岔路河經(jīng)大崗子至雙河鎮(zhèn)**.*公里國債水泥路建設(shè)工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路。抓住省里對村路建設(shè)補助標準由每公里*萬元提高到**萬元的政策機遇，加快村級水泥路建設(shè)。當(dāng)年完成村級水泥路***公里，村通水泥路率達到**.*%。當(dāng)年投資****萬元，完成九開線（官廳至金家）**公里二級水泥路征地、拆遷和路基橋涵工程。三是重點水利工程建設(shè)。爭取總投資****萬元的星星哨水庫除險加固工程立項開工。全面完成碾子溝水庫除險加固工程。新建*處人畜飲水工程，解決****人的飲水困難。四是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資***萬元改造兩處民營供熱中心，投資**萬元改建連山路中段。五是文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)****平方米衛(wèi)生院門診和縣醫(yī)院傳染病隔離區(qū)。投資***萬元完成縣城有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造，全面實現(xiàn)縣城有線網(wǎng)絡(luò)光纜傳輸。
      （五）著力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。
      社會事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)需求，積極應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，深化改革，建立科學(xué)管理體制和運行機制，提高生存本領(lǐng)和競爭能力，增強為經(jīng)濟服務(wù)的功能。
      大力培樹科技示范典型，加強實用新技術(shù)、新成果的引進推廣，努力提高科技對經(jīng)濟增長的直接貢獻率。立足于辦人民滿意的教育，辦具有競爭力的教育，科學(xué)謀劃各級各類學(xué)校辦學(xué)方向，合理利用教育資源，拓寬對外合作領(lǐng)域，提高教學(xué)水平，辦特色學(xué)校，努力提高辦學(xué)效益和育人質(zhì)量。以強化三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點，提高對各級各類傳染病的預(yù)防控制和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。以流動人口管理為重點，強化人口控制能力。圍繞滿足人民群眾的精神文化需求，廣泛開展群眾性文體活動。以“項目建設(shè)攻堅年”活動為重點，圍繞全縣中心工作，把握正確輿論導(dǎo)向，提高廣播電視節(jié)目編播質(zhì)量。加強人才的引進和培養(yǎng)，為經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)提供人才服務(wù)。按照功能完備、運轉(zhuǎn)順暢、群眾滿意的標準，切實加強社區(qū)建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)干部群眾投身創(chuàng)004km.cn 業(yè)實踐，大力打造“創(chuàng)業(yè)文化”，使全民的創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)。在全民中樹立誠信意識，大力弘揚誠信美德，努力塑造“誠信**”形象。
      （六）以改革為動力，實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新。
      改革是清除體制性障礙，激發(fā)內(nèi)在活力，保證發(fā)展順利進行的有效措施。明年重點抓好*項改革。一是進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系。抓住在我省進行社會保障試點的機遇，用足東北老工業(yè)基地改造有關(guān)政策，同步推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會救助四大保障體系建設(shè)，建立并形成同我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障框架。二是探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點改革。借鑒試點縣的成功管理模式，研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，積極探索建立符合我縣實際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革。按照產(chǎn)權(quán)制度改革、管理體系改革、經(jīng)營方式改革等有關(guān)規(guī)定，進一步理順農(nóng)村信用社職能和管理機制，增強農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。四是積極應(yīng)對糧食流通體制改革。借鑒試點縣經(jīng)驗，認真研究老庫存、老掛帳、老人員問題，為糧食流通體制改革做好充分準備。五是切實抓好警務(wù)改革。最大限度地精簡機關(guān)，整合警力資源，以權(quán)力下放帶動警力下放，充實基層實戰(zhàn)力量。六是深化林業(yè)改革。認真落實國家關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化國有林場管理體制改革，加快集體林改革，促進林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
      （七）堅持為群眾辦實事，努力改善人民生活。
      牢固樹立群眾利益無小事的觀念，立足于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題，努力干好多數(shù)群眾贊成的事，辦好多數(shù)群眾受益的事，進一步提高人民群眾的生活水平。
      以培植和壯大稅源為重點，加強稅收征管，強化財政監(jiān)管措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。同時要及時掌握信息，主動用好政策，加大各種專004km.cn 項資金和轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，提高融資能力，擴大資金流量，努力為人民生活和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。
      要把擴大就業(yè)擺在突出位置。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，抓好城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和效益就業(yè)。落實崗位補貼、社會保險補貼、就業(yè)服務(wù)補貼等促進就業(yè)措施，明年城鎮(zhèn)開發(fā)就業(yè)崗位要達到****個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)****人。從引導(dǎo)、組織、規(guī)范、保護四個環(huán)節(jié)入手，加大勞務(wù)輸出力度，實現(xiàn)勞動力輸出就業(yè)。2006年，全縣勞務(wù)輸出要達到*萬人。
      健全社會保障體系，強化保障功能，確保最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長*%，納入低保范圍的城鎮(zhèn)居民達到*萬人，發(fā)放低保資金****萬元。
      切實保護群眾利益，努力維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊各種犯罪，防范和懲治“”等邪教組織的破壞活動。加強宗教事務(wù)管理，增進民族團結(jié)。積極鞏固農(nóng)村稅費改革及其配套改革成果，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能作用。嚴肅查處涉農(nóng)亂收費案件，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。完善信訪工作責(zé)任制，超前介入，落實措施，積極化解矛盾。加強愛國衛(wèi)生工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。深入開展食品、藥品放心工程，強化生產(chǎn)、交通、消防安全管理，有效維護國家和人民生命財產(chǎn)安全。
      三、努力改進和加強政府工作
      適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要，按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制要求，全面加強政府自身建設(shè)，努力塑造務(wù)實、高效、勤廉、有為的政府形象。
      要努力形成發(fā)展的合力。**經(jīng)濟正處在困難期，同時也是攻堅期、發(fā)展期。這種形勢下，尤其需要全縣上下堅定信念，戮力同心。政府的全部精力要用于發(fā)展，部門的004km.cn 一切權(quán)力要用于服務(wù)，群眾的主流行為要用于創(chuàng)業(yè)。政府公職人員要把注意力和興奮點集中到項目建設(shè)上來，多思發(fā)展良策，多行發(fā)展之舉，不搞多中心，不當(dāng)局外人，在全縣上下形成想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位的濃厚氛圍，形成全縣上下抓發(fā)展的整體合力。
      要營造良好的發(fā)展環(huán)境。**發(fā)展的出路在于外來資本、技術(shù)、人才的涌入和項目落地投產(chǎn)。在**納稅的企業(yè)就是**的功臣。政府的責(zé)任是為來**興業(yè)的人負責(zé)，為在**納稅的人服務(wù)。要簡化審批程序，提高行政效能。圍繞企業(yè)的需求，有針對性地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行重點部門中層干部任用監(jiān)督機制，加大依法治理軟環(huán)境力度，對軟環(huán)境實行“硬治理”，有效遏制政府權(quán)力部門化、個人化的傾向。要賦予企業(yè)評價涉企部門中層干部服務(wù)績效的權(quán)力，增強政府機關(guān)、執(zhí)法人員服務(wù)的自覺性，創(chuàng)造具有競爭力的發(fā)展環(huán)境。
      要著力提高公務(wù)員素質(zhì)。按照新形勢下市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建設(shè)一支與之相適應(yīng)，政治思想過硬、能力水平過硬、工作作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。組織動員廣大公務(wù)員投身經(jīng)濟建設(shè)，在實踐中增長本領(lǐng)，提高理解和運用政策的能力，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；提高破解疑難復(fù)雜問題的能力，做到在矛盾面前不躲閃、不回避、有招法；提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、會談判、能創(chuàng)業(yè)的人才隊伍。所有政府公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立勤廉的作風(fēng)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，嚴格約束自己，謙虛謹慎，艱苦奮斗，以富有成效的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
      要提高政府依法行政水平。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，堅持重大決策定期向縣人大、縣政協(xié)報告、通報工作制度，建立健全政府監(jiān)督制約機制，把評定政府工作績效的權(quán)力交給群眾。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。深入開展“四五”普法教育，增強群眾和政府公職人員的法制意識。從決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，004km.cn 推進依法行政進程。擴大和延伸政務(wù)公開范圍，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，認真執(zhí)行錯案追究制度。采取突擊性整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
      各位代表，**正處在難得的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展期，全縣人民對我們寄予厚望。我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的鼎力支持下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務(wù)實重行的工作作風(fēng)，搶抓機遇，乘勢而上，為實現(xiàn)富民強縣的目標而努力奮斗！
      004km.cn
       
      
    
      

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