第一篇：淺析新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[精選]

淺析新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

正規(guī)化是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證。為適應(yīng)世界新軍事變革的時(shí)代要求，確保我軍完成新時(shí)期的使命與任務(wù)，這就要求我們用新的戰(zhàn)略眼光審視和研究我軍的正規(guī)化管理問(wèn)題，增強(qiáng)我軍建設(shè)的正規(guī)化水平。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體，必須全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”這是對(duì)我軍治軍理念和治軍方式的豐富和發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在軍隊(duì)建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的必然要求。

以下是我對(duì)新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化管理的目的和職能的深刻認(rèn)識(shí)，分析當(dāng)前軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，提出的相應(yīng)措施。下面是我的幾點(diǎn)初淺的看法：

一、新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化管理的目的任務(wù)和職能

隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，部隊(duì)內(nèi)外都發(fā)生了翻天覆地的變化。因此廣大官兵對(duì)新時(shí)期部隊(duì)管理的目的任務(wù)和職能的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了不大不小的偏差。從而就不免對(duì)自己的行為舉止有所放松，影響部隊(duì)的形象與發(fā)展，因此我們必須深刻領(lǐng)會(huì)部隊(duì)管理的目的和任務(wù)和職能。

正規(guī)化管理是以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本目的。部隊(duì)正規(guī)化管理是圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，綜合運(yùn)用各種管理方法和手段，提高部隊(duì)組織功能效率，充分發(fā)揮廣大官兵的積極性，按照人民軍隊(duì)的宗旨，性質(zhì)，把部隊(duì)建設(shè)成一支強(qiáng)大的革命化、現(xiàn)代化，正規(guī)化的軍隊(duì)，圓滿完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

正規(guī)化管理的基本任務(wù)：堅(jiān)決按照中央軍委江澤民主席提出的“政治合格，軍事過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”的總要求，深入貫徹落實(shí)黨的路線，方針，政策，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，使廣大官兵在政治上，思想上，行動(dòng)上和黨中央保持高度一致。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度管理部隊(duì)，建立正規(guī)化的戰(zhàn)備，訓(xùn)練，工作和生活秩序，保持部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持老紅軍的革命本色，密切官兵關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)外團(tuán)結(jié)和部隊(duì)的凝聚力，充分發(fā)揮人，財(cái)，物，時(shí)間，信息的作用，提高部隊(duì)管理系統(tǒng)功能效益，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)格的組織紀(jì)律和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)，預(yù)防各種事故，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。保證部隊(duì)作戰(zhàn)，訓(xùn)練等各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行。當(dāng)前部隊(duì)主要是人員，車輛的事故發(fā)生頻率較高，管理當(dāng)中要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持以人為本科學(xué)管理，對(duì)人員要加強(qiáng)8小時(shí)外的管控，特別是戰(zhàn)士和單身干部。積極進(jìn)行思想政治教育，充分開展文藝活動(dòng)，豐富干部戰(zhàn)士的業(yè)余文化生活。堅(jiān)決抵御外界不良文化，不良社會(huì)習(xí)氣對(duì)部隊(duì)的影響。車輛管理上要嚴(yán)格出車審批手續(xù)，加強(qiáng)安全行車教育，杜絕出私車，開快車，違章行車。對(duì)駕駛員隊(duì)伍要按期考核，不合格的要堅(jiān)決“拿下”限期學(xué)習(xí)整改。

正規(guī)化管理職能。是指部隊(duì)管理系統(tǒng)所具有的功能和作用。管理活動(dòng)客觀存在著必然的發(fā)展過(guò)程和步驟間，必然的聯(lián)系。管理職能是對(duì)這些步驟，次序和聯(lián)系的能動(dòng)性施加作用，使管理活動(dòng)沿著其固有的規(guī)律發(fā)展，以提高管理功效。部隊(duì)管理主要有以下五個(gè)基本職能：計(jì)劃職能，組織職能，指揮職能，控制職能，協(xié)調(diào)職能上述五個(gè)職能是相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)有機(jī)整體，五個(gè)職能圍繞管理目標(biāo)發(fā)揮整體作用，并持續(xù)地協(xié)調(diào)運(yùn)行。從而使系統(tǒng)的功能在不斷放大，使目標(biāo)不斷的增益。

二、新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化管理面臨的新情況

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下軍隊(duì)管理面臨的新情況

隨著近幾年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)部隊(duì)官兵產(chǎn)生了深刻的影響，部隊(duì)行政管理工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，部隊(duì)的行政管理工作面臨著新的情況：

（一）不恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ健Ｓ幸恍┗鶎訂挝坏墓芾碚咧划?dāng)“二傳手”，部隊(duì)條令條例、規(guī)章制度下來(lái)照本宣科，上級(jí)會(huì)議把主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神傳達(dá)一遍了事，部隊(duì)開展教育整頓應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，從而形成了以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話的機(jī)械管理模式，出現(xiàn)條令寫在本里、制度掛在墻上、指示命令藏在抽屜內(nèi)的現(xiàn)象。

部隊(duì)的管理工作貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常。管理的規(guī)律性是在平時(shí)管理教育的實(shí)踐中總結(jié)摸索出來(lái)的，但有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部隊(duì)管理不是靠平時(shí)打牢基礎(chǔ)，而是突擊抓，出了事就抓一陣子，不出事就放松下來(lái)。“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，有些單位抓部隊(duì)管理，作風(fēng)不實(shí)，圖的是形式，上級(jí)檢查突然檢查出毛病時(shí)，就抓緊一陣，時(shí)間一長(zhǎng)，干起別的工作來(lái)，又放到一邊，致使部隊(duì)管理松懈，紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，嚴(yán)重影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。就如徹房子，地基不牢固，搞的再好，也會(huì)出問(wèn)題，再說(shuō)，突擊抓，對(duì)一些平時(shí)懶散的戰(zhàn)士來(lái)說(shuō)，肯定受不了，有時(shí)可能造成官兵矛盾，部隊(duì)管理的效果不會(huì)太明顯。有些單位抓部隊(duì)管理像在拉橡皮筋，在上級(jí)強(qiáng)調(diào)或要求時(shí)，就把部隊(duì)管理教育工作擺到議事日程抓住不放，上級(jí)不要求，不強(qiáng)調(diào)時(shí)，就把管理工作放在一邊，或者就放松管理，長(zhǎng)此以往，一些官兵摸清了部隊(duì)管理的規(guī)律，鉆管理的空子，使部隊(duì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，如不假外出，逾假不歸、與地方群眾發(fā)生糾紛等等。

（二）生硬的規(guī)章制度。一些單位在實(shí)施管理中不按條令條例辦事，以管理者的意志私自制作土章法。在自己“一畝三分地”上任意圈點(diǎn)捏弄，造成戰(zhàn)士怨氣沖天，產(chǎn)生抵抗情緒，影響了正常工作的開展。

（三）疏漏的管理思維。管理者離開條令條例和規(guī)章制度，憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意愿管理部隊(duì)，或者說(shuō)喜歡管就管起來(lái)，不喜歡管就丟開的時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。有的基層干部主觀臆斷，想怎樣管

就怎樣管，導(dǎo)致部隊(duì)整體條令意識(shí)淡化，管理亂了章法。

（四）官兵關(guān)系處理不恰當(dāng)

密切官兵關(guān)系是新時(shí)期促穩(wěn)定保團(tuán)結(jié)出凝聚力的重要方法，但仍有不少干部沒有從根本上端正對(duì)兵的態(tài)度，有一些基層干部在部隊(duì)行政管理中正是充當(dāng)錯(cuò)位了的“下級(jí)服從上級(jí)”的角色，他們?cè)趹?zhàn)士面前容讓遷就，膽怯軟弱，落實(shí)條令條例和規(guī)章制度時(shí)網(wǎng)開一面，下達(dá)任務(wù)時(shí)常用協(xié)商的口氣，遇到矛盾往往上交，開展批評(píng)隔靴搔癢等等。只要戰(zhàn)士不出難題不鬧情緒，就萬(wàn)事大吉，而結(jié)果往往是適得其反，這也是造成紀(jì)律松馳的重要原因。而有些干部則認(rèn)為“干部就是干部”、“兵就是兵”，高高在上，不和戰(zhàn)士們打成一片，不知道戰(zhàn)士們?cè)谙胧裁?、需要什么、做什么、在哪里，整天忙于不必要的?yīng)酬，不注重以情帶兵，以行帶兵，對(duì)士兵沒有愛心、耐心、誠(chéng)心、真心，說(shuō)話做事不分場(chǎng)合，不問(wèn)理由，遇到問(wèn)題繞道走或互相推委，不熱心幫助戰(zhàn)士解決思想上的疙瘩和生活中遇到的實(shí)際困難。官兵之間距離拉大，產(chǎn)生信任危機(jī)，發(fā)生了矛盾，干部又不肯放下架子，主動(dòng)接近，認(rèn)為有失面子，有損威性。

（五）基層干部不安心，不盡責(zé)?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，有些干部認(rèn)為現(xiàn)在兵難帶、責(zé)任大、任務(wù)重、無(wú)實(shí)惠，而不愿意在基層工作，圖安逸舒適的工作環(huán)境。有的認(rèn)為，干好干壞一個(gè)樣，在工作中便得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，只求不出事，不求上臺(tái)階。有的成天坐辦公室，不深入訓(xùn)練場(chǎng)，不深入兵中，上班就是開開會(huì)或發(fā)發(fā)號(hào)施令，工作不深、不細(xì)、不實(shí)，有的認(rèn)為部隊(duì)的管理千篇一律，在地方上根本不適用，整天和兵打交道，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能提高自己。

三、新時(shí)期軍隊(duì)正規(guī)化管理的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)正規(guī)化管理 采取積極措施確保軍隊(duì)安全穩(wěn)定

（一）認(rèn)識(shí)管理工作的意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要從保持部隊(duì)高度穩(wěn)定，提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的高度，切實(shí)加強(qiáng)管理教育工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把管理教育工作做細(xì)、做實(shí)、做好。要積極適應(yīng)形勢(shì)的變化，從當(dāng)前部隊(duì)反映最迫切、最棘手的問(wèn)題入手，逐一解決。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，把功夫真正下在解決實(shí)際問(wèn)題上。

（二）改進(jìn)部隊(duì)思想教育工作方法，打牢理論根基

種種實(shí)踐表明，管理工作離不開思想教育。離開了思想教育，官兵自覺是不可能搞好的，只有把思想教育貫穿于管理工作的始終，把管理工作當(dāng)作培養(yǎng)人、教育人的過(guò)程，使廣大官兵理解紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，知道怎么做，懂得為什么做，才能使條令條例得以貫徹落實(shí)。一

是從全局把握整體教育。要始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)置于部隊(duì)建設(shè)的首位，強(qiáng)化思想政治教育，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，確保部隊(duì)正確的政治方向。二是多層次進(jìn)行基礎(chǔ)理論教育。要考慮到戰(zhàn)士認(rèn)識(shí)發(fā)展的漸進(jìn)性，循序漸進(jìn)地實(shí)施教育?？己藰?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有層次性，對(duì)不同年度、不同文化程度的干部、戰(zhàn)士應(yīng)提出不同要求，避免“一個(gè)題目學(xué)三年，年年都上一年級(jí)”的現(xiàn)象。三是有針對(duì)性進(jìn)行經(jīng)常性教育。從各種情況兵員的特點(diǎn)出發(fā)，安排不同的教育內(nèi)容。第一年度兵應(yīng)以理想、前途、入伍動(dòng)機(jī)、職業(yè)道德、生活常識(shí)教育為重點(diǎn)；第二年度兵和一期士官應(yīng)以得與失教育為重點(diǎn)；二期以上士官教育應(yīng)轉(zhuǎn)到正確對(duì)待個(gè)人利益與革命利益上來(lái)。同時(shí)，在教育方法上要有所突破。一是變“灌輸式”為“啟發(fā)式”，大力推廣自我教育、平等對(duì)話等啟發(fā)式教育方法，以增強(qiáng)教育的吸引力。二是變“封閉式”為“開放式”。充分運(yùn)用電視廣播等宣傳媒體、外出參觀、社會(huì)調(diào)查等方法開展教育。特別要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)家庭對(duì)戰(zhàn)士影響大、戰(zhàn)士對(duì)家庭依賴性大的特點(diǎn)，大力普及部隊(duì)、社會(huì)、家庭三位一體的教育，形成教育合力。三是變單一的上課形式為上課與多種輔助形式并舉。開展讀書演講、知識(shí)競(jìng)賽等，寓教于樂(lè)，達(dá)到增長(zhǎng)知識(shí)，提高覺悟的目的，增強(qiáng)教育的滲透力。

（三）強(qiáng)化行政管理工作，堅(jiān)持把條令條例貫穿于部隊(duì)工作和生活的每個(gè)環(huán)節(jié)。解決好當(dāng)前部隊(duì)管理中存在的問(wèn)題，在做好思想疏導(dǎo)、啟發(fā)自覺的同時(shí)，還需把功夫用在老老實(shí)實(shí)抓好條令條例的落實(shí)上。

一是，建立正規(guī)化的生活、工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練及戰(zhàn)備秩序。要把嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁”和部隊(duì)條令條例等作為隊(duì)伍管理的重中之重，通過(guò)“教、養(yǎng)、練、查”四個(gè)環(huán)節(jié)培養(yǎng)良好的作風(fēng)紀(jì)律，確保警令暢通。要加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)一日生活制度、安全防事故工作、干部八小時(shí)以外等管理工作的落實(shí)，用制度規(guī)范言行，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

二是，正確處理好“五個(gè)關(guān)系”，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)常性管理工作的作用。首先，要正確處理領(lǐng)導(dǎo)抓與抓領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。實(shí)行上級(jí)抓下級(jí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、各部門齊抓共管的局面。讓“第一責(zé)任者、第一管理者”首先置于條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度之下。其次。要正確處理好突擊抓與經(jīng)常抓的關(guān)系，部隊(duì)作風(fēng)紀(jì)律的培養(yǎng)、軍人良好素質(zhì)的養(yǎng)成，不是靠一兩次突擊抓出來(lái)的，靠的是日常管理。因此，要把主要精力放在經(jīng)常性管理工作上。第三要正確處理好抓任務(wù)與抓管理的關(guān)系。抓管理與抓任務(wù)要緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，不能偏廢。第四要處理好實(shí)抓與巧抓的關(guān)系，帶兵人員必須具備務(wù)實(shí)、正派的作風(fēng)，兼有敢抓、敢管、會(huì)管、能管的素質(zhì)和能力。第五要處理好首位抓和末位抓的關(guān)系。要建立官兵績(jī)效檔案，工作績(jī)效考核評(píng)比應(yīng)與先進(jìn)單位評(píng)比和官兵的晉職晉級(jí)、立功嘉獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、罰差懲劣等利益緊密掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，唯“績(jī)”是舉，不搞關(guān)系親疏，不搞安置照顧。

三是，積極樹立典型引路，廣泛、深入、持久地開展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)。要樹立“管理出效益、出戰(zhàn)斗力”的意識(shí)，豐富手段和方法，使部隊(duì)管理教育工作賦予時(shí)代性和創(chuàng)造性，不斷提高部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮典型效應(yīng)作用，善于捕捉部隊(duì)中出現(xiàn)的閃光點(diǎn)，熏陶官兵們的思想，陶冶官兵們的情操，最大限度地把部隊(duì)官兵獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的熱情激發(fā)出來(lái)，在軍事方面確保部隊(duì)“拉得出、打得贏”，思想政治方面確保部隊(duì)“打得贏、不變質(zhì)”。

軍隊(duì)正規(guī)化部隊(duì)管理是一項(xiàng)根本性、全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。干部要以身作則，模范帶頭在部隊(duì)管理中的重要作用。作為部隊(duì)各級(jí)干部要管好部隊(duì)，帶好兵，必須事事，處處嚴(yán)格要求自己，為部屬作好樣子，要求部屬作好的自己必須首先作好。只有這樣，部隊(duì)管理才能有好的效果，才能出現(xiàn)新的局面。在新時(shí)期下部隊(duì)管理者只有認(rèn)真研究、把握和解決部隊(duì)管理出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，才能增強(qiáng)管理工作的針對(duì)性，提高部隊(duì)管理的效益。新的歷史時(shí)期，我軍肩負(fù)著對(duì)外反侵略、對(duì)內(nèi)反顛覆的重要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用毛澤東，鄧小平，江澤民軍事思想，切實(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)管理，使我軍成為政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的威武之師、文明之師。

第二篇：淺談農(nóng)機(jī)管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)機(jī)管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

楊發(fā)榮 隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)管理部門，今后的工程量也會(huì)增加，擔(dān)子也會(huì)加重，責(zé)任也會(huì)更大。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革我們現(xiàn)有的落后管理模式，為農(nóng)機(jī)管理在二十一世紀(jì)有一個(gè)較快發(fā)展。奠定基礎(chǔ)，那么在新的歷史時(shí)期、新的形勢(shì)下，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)調(diào)整發(fā)展，不斷更新的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行行之有效的科學(xué)管理呢？

一、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和使用，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站辦管干的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織主要任務(wù)是：宣傳執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理，安全監(jiān)理新機(jī)具推廣，人員培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)、維修等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率，降低使用成本。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機(jī)手的人戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供了便捷的系列服務(wù)。

二、我區(qū)當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題：

1、基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站有的現(xiàn)不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員任行政干部，或抽調(diào)到其它部門去，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行，村級(jí)七八十年代建立起來(lái)的服務(wù)組織以不復(fù)存在，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站有的也是有名無(wú)實(shí)，有的也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府撤銷，修理人員都是自生柳，沒有專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平差，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具了解的不多，甚至有的無(wú)證上崗。

2、農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化學(xué)的要求。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員有的老化，有的不懂，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，素質(zhì)偏差，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員是70年代上農(nóng)機(jī)員的，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府任指定一名行政干部任農(nóng)機(jī)員的以人員，參差不齊，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平極差，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是新式機(jī)具的推廣工作。

②區(qū)級(jí)管理服務(wù)站人員更是業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊，有很少一部分人員是專業(yè)院校畢業(yè)的，決大多數(shù)都是不懂農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)，更談不上培訓(xùn)基層人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，跟蹤服務(wù)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和要求存在較大差距。

3、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏，政府的堅(jiān)持政策和保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力。

農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購(gòu)買樣機(jī)、高試驗(yàn)和示范推廣等，如果政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投入減少、特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，必須會(huì)給工作帶

來(lái)困難，影響這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門協(xié)作配合也不夠，一些部門除了收費(fèi)外很少關(guān)心農(nóng)機(jī)的發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

三、完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)對(duì)策

1、大力宣傳、提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機(jī)發(fā)展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)中農(nóng)機(jī)的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

2、完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體制。

健全體制，對(duì)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)有專職農(nóng)機(jī)管理干部由區(qū)農(nóng)機(jī)中心根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn)，派駐農(nóng)機(jī)管理干部，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。

3、提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)

基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益，只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人民素質(zhì)提高了，才能自覺遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)械化的一個(gè)重要手段。因此，必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、增加專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)首先和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過(guò)硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強(qiáng)區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)自身建設(shè)，做好綜合管理。

首先是制定各項(xiàng)制度，一是工作分配制度，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化，指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實(shí)行干部年終考核制度；三是獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行“三獎(jiǎng)勵(lì)”“三結(jié)合”即獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，以表?yè)P(yáng)為主，表?yè)P(yáng)與批評(píng)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來(lái)激勵(lì)干部的工作熱情和積極性，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，區(qū)站設(shè)立機(jī)關(guān)電話咨詢臺(tái)，方便機(jī)于走訪，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、社會(huì)化。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是指國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其從事相關(guān)活動(dòng)單位，組織或民實(shí)施管理活動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理是農(nóng)機(jī)管理的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

楊發(fā)榮

2011年7月25日

第三篇：農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，當(dāng)前的三資管理中存在著認(rèn)識(shí)不足、制度不健全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高等問(wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。文章認(rèn)為應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題采取積極有效的措施，切實(shí)提高三資管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村工作；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；三資管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F302 文章編號(hào)：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農(nóng)村三資包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，是農(nóng)民集體勞動(dòng)的成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村三資得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。資產(chǎn)利用多樣化、資金運(yùn)營(yíng)多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村三資發(fā)展的明顯趨勢(shì)，加強(qiáng)三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)和挖掘集體資源潛力，以實(shí)現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的有效利用。目前農(nóng)村三資管理已成為涉及農(nóng)民自身利益的一個(gè)重要領(lǐng)域，也成為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。新形勢(shì)下農(nóng)村三資管理中還存在著一些問(wèn)題，并衍生了一些腐敗現(xiàn)象，損害了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村三資管理的重要意義

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重視，指出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督要向經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化發(fā)展的方向。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，關(guān)于農(nóng)村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)，有助于改善黨群、干群關(guān)系，有利于鞏固社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村三資管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村三資管理的認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠

部分農(nóng)村干部對(duì)三資管理的認(rèn)知不足，認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，資產(chǎn)積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實(shí)行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發(fā)展相對(duì)不平衡，有的對(duì)三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個(gè)方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產(chǎn)與資源的管理。由于缺乏對(duì)農(nóng)村三資管理足夠的認(rèn)識(shí)及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導(dǎo)致了一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村三資管理制度不健全、體制不完善

當(dāng)前，我國(guó)已制定了一些農(nóng)村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產(chǎn)保值增值制度，也沒有明確的監(jiān)督考核制度，這相應(yīng)地就增加了農(nóng)村三資管理難度。在管理體制方面，農(nóng)村三資管理主要由經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)，但是實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)管站卻沒有實(shí)質(zhì)上的職權(quán)，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源都另外有主管部門，經(jīng)管站只具有協(xié)調(diào)作用，整個(gè)管理體制存在不完善的地方。

2.3 農(nóng)村三資管理的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

在農(nóng)村三資管理中，由于種種原因，使得臺(tái)賬管理存在著缺陷和漏洞，現(xiàn)金的管理不規(guī)范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)、資源的登記過(guò)程中存在著記錄不準(zhǔn)確甚至漏記現(xiàn)象。另外，農(nóng)村三資管理的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，內(nèi)容不真實(shí)，公示的財(cái)務(wù)信息量少，公示的載體及方式較少，賬務(wù)公開流于形式，這些現(xiàn)象的存在降低了群眾對(duì)農(nóng)村三資管理的信任程度，影響了干群關(guān)系，也影響了農(nóng)村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產(chǎn)和資源的處置程序不完善

農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源主要有礦產(chǎn)、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時(shí)，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。在公開招投標(biāo)時(shí)存在著不公平競(jìng)爭(zhēng)情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等的情況，有的甚至只有口頭協(xié)議，而沒有書面的合同，一旦出現(xiàn)安全事故，則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。更有甚者，一些農(nóng)村工作者利用手中的職權(quán)，往往會(huì)無(wú)視集體的共同決定，違法違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源，謀取不正當(dāng)利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.5 農(nóng)村三資管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計(jì)劃，沒有通過(guò)村集體成員的共同商討，村監(jiān)委會(huì)在農(nóng)村三資管理中不能認(rèn)真履行職責(zé)，形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站也僅僅履行了代理記賬的職責(zé)，沒有核實(shí)農(nóng)村業(yè)務(wù)開支的真實(shí)性，因此使得農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)了漏報(bào)收入、私開單據(jù)、公款私用的現(xiàn)象，極大地降低了村民對(duì)村干部的信任感。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)

政府部門要通過(guò)多種形式，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村三資管理方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理工作的重要意義，政府還應(yīng)該把農(nóng)村三資管理納入考核之中，以進(jìn)一步提高村干部對(duì)農(nóng)村三資管理的重視程度。

3.2 完善農(nóng)村三資管理制度，規(guī)范其操作

要完善資產(chǎn)評(píng)估資源登記制度、村級(jí)委托招投標(biāo)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度、干部選拔任用制度、目標(biāo)管理制度、集體資產(chǎn)資源管理制度、民主決策制度、教育培訓(xùn)制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度等，使農(nóng)村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規(guī)范農(nóng)村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)情況

政府要對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面的清理，對(duì)有名無(wú)實(shí)的資產(chǎn)予以沖銷，對(duì)漏記的資產(chǎn)予以補(bǔ)登入賬，通過(guò)全面的調(diào)查盤點(diǎn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，真正摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，為規(guī)范三資管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力，通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、三資管理制度、軟件操作程序的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，提高其規(guī)范操作的能力。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，來(lái)提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督功能

要健全和完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開程序和公開內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，要進(jìn)一步完善村務(wù)民主聽證制度，擴(kuò)大民主聽證的范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督力度，充分發(fā)揮村監(jiān)委的作用。另外要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

總之，農(nóng)村三資管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是人民群眾較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村三資管理中還存在一些問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后的工作中要提高認(rèn)識(shí)，完善管理制度與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村三資管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012，（2）.[2] 馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，（8）.[3] 顧旭東，潘馳威.農(nóng)村三資差異性管理的調(diào)研與思考[J].時(shí)代金融，2012，（27）.作者簡(jiǎn)介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，研究方向：農(nóng)村

會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）

第四篇：探討國(guó)企改革中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

探討國(guó)企改革中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1.前言

發(fā)展是永恒的主題，改革是持久的動(dòng)力。我國(guó)國(guó)企改革已有三十年歷史，國(guó)企改革的目標(biāo)是：使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。

國(guó)企改革采取的措施主要有：以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；以管理原則、管理組織和管理方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新；以抓大放小為主要思路的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；以及以民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)為主要形式的非公有制企業(yè)發(fā)展。國(guó)企改革在較為明確的改革思路下實(shí)現(xiàn)了巨大的改革成就，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，國(guó)有企業(yè)效益不斷提高，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)快速發(fā)展。

一方面，國(guó)企改革取得了重大成就，改革中淺層次問(wèn)題得到基本解決；另一方面，一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題依然存在，這影響了國(guó)有企業(yè)自身素質(zhì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體提高。因此，我們只有充分認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國(guó)企改革存在的問(wèn)題，以及找到解決問(wèn)題的最佳途徑。本文就國(guó)企改革中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

2.國(guó)企改革中面臨的問(wèn)題

2.1 公司治理結(jié)構(gòu)不完善國(guó)有企業(yè)在公司制改造過(guò)程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)管理層的問(wèn)題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營(yíng)者由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會(huì)成員，負(fù)責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。事實(shí)上，許多公司董事會(huì)直接由上級(jí)行政部門任命，經(jīng)理人員主要來(lái)自上級(jí)主管部門的行政委派或指定。由此產(chǎn)生的董事和經(jīng)理人員與股東會(huì)之間的相互制衡機(jī)制喪失，不稱職的經(jīng)營(yíng)者不能及時(shí)罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者不能走上經(jīng)營(yíng)崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。

2.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股一股獨(dú)大"股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國(guó)雖然有一部分國(guó)企經(jīng)過(guò)了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國(guó)有獨(dú)資和國(guó)家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是投資主體單一化，大多數(shù)老國(guó)企投資主體只有國(guó)家一個(gè)。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國(guó)際化的過(guò)程中，部分在海外的國(guó)有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。

2.3 委托代理機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問(wèn)題嚴(yán)重委托代理問(wèn)題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營(yíng)者利益不一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益；當(dāng)所有者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱情況下，經(jīng)營(yíng)者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)采取投機(jī)行為來(lái)謀取個(gè)人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問(wèn)題。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全董事會(huì)制度，上市公司應(yīng)建立獨(dú)立董事制度，防止和糾

正內(nèi)部人控制現(xiàn)象。目前，由于經(jīng)理市場(chǎng)、資本市場(chǎng)遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評(píng)價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)水平和公司價(jià)值，對(duì)經(jīng)營(yíng)者也就產(chǎn)生不了競(jìng)爭(zhēng)壓力和動(dòng)力，使得國(guó)有企業(yè)改制后仍然存在委托代理機(jī)制不健全問(wèn)題；而在國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位、國(guó)企治理結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.4 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進(jìn)行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國(guó)家絕對(duì)控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國(guó)企改革在20 世紀(jì)80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進(jìn)，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競(jìng)爭(zhēng)，特別是阻撓新的廠商進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個(gè)重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。目前國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)，難以發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，少數(shù)不法分子低估賤賣國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問(wèn)題突出；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國(guó)有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國(guó)有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)2004 年共申報(bào)核銷資產(chǎn)損失3178 億元。這就相當(dāng)于國(guó)企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 億凈資產(chǎn)的9.9％。加上中國(guó)財(cái)政部已核準(zhǔn)的近1000 億元損失，國(guó)企共計(jì)核銷損失達(dá)4000 多億元。而在過(guò)去幾年中，國(guó)有四大商業(yè)銀行共計(jì)核銷損失接近2 萬(wàn)億元。

3．國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策建議

3.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)企僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營(yíng)者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。公司董事會(huì)的任命和解聘，必須由股東大會(huì)民主選舉；加快建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會(huì)人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)，公司經(jīng)理人完全按照市場(chǎng)機(jī)制選任。取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)

展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.3 探索國(guó)有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。2，需要但不特別需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國(guó)有他營(yíng)企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有資本參股并存的形式。3，不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國(guó)有企業(yè)退出的方式。

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問(wèn)題針對(duì)國(guó)有企業(yè)治理中委托代理問(wèn)題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

3.4.1 強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制

（1）強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。

（2）建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。

（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)者要完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

3.4.2 強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制

（1）發(fā)展市場(chǎng)體系，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

（2）建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。

（3）要對(duì)上市公司信息進(jìn)行定期披露。

3.5 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

3.5.1 明確國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)資委三定規(guī)定，國(guó)資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。三是通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。四是通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

3.5.2 重點(diǎn)解決國(guó)資有效監(jiān)管問(wèn)題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.5.3 公開國(guó)資交易，客觀公正地清算評(píng)估資產(chǎn)在國(guó)企轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國(guó)企兼并必須經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評(píng)自估。國(guó)企轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須搞

好財(cái)務(wù)審計(jì)，必須經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價(jià)格優(yōu)惠視為國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時(shí)是需要讓利的。

3.6 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

3.7.1 建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展向前。

3.7.2 培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤(rùn)的本質(zhì)不是對(duì)貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對(duì)企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。目前我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

4.小 結(jié)

國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)企的改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問(wèn)題也暴露出來(lái)。完善國(guó)有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問(wèn)題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國(guó)有資本的地位和發(fā)揮國(guó)有資本的作用問(wèn)題，如何避免改革過(guò)程中公司管理層與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國(guó)有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國(guó)有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問(wèn)題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國(guó)有企業(yè)改造成真正具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的微觀市場(chǎng)主體。

第五篇：幼兒音樂(lè)教育中存在問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施

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幼兒音樂(lè)教育中存在問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施 作者：李莉

來(lái)源：《時(shí)代教育·下半月》2014年第02期

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，幼兒音樂(lè)教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要組成部分越來(lái)越受到重視。素質(zhì)教育的改革更加強(qiáng)調(diào)孩子的全面發(fā)展，幼兒時(shí)期音樂(lè)教育的實(shí)施能夠開發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，有益于孩子一生的發(fā)展。本文針對(duì)幼兒音樂(lè)教育中所遇到的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：幼兒 幼兒音樂(lè)教育 存在問(wèn)題 解決措施

中圖分類號(hào)：G613.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼兒音樂(lè)教育中存在問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施

李莉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，幼兒音樂(lè)教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的重要組成部分越來(lái)越受到重視。素質(zhì)教育的改革更加強(qiáng)調(diào)孩子的全面發(fā)展，幼兒時(shí)期音樂(lè)教育的實(shí)施能夠開發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，有益于孩子一生的發(fā)展。本文針對(duì)幼兒音樂(lè)教育中所遇到的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施展開分析和討論。

關(guān)鍵詞：幼兒 幼兒音樂(lè)教育 存在問(wèn)題 解決措施

中圖分類號(hào)：G613.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019