第一篇：公路養(yǎng)護(hù)施工管理中存在的問題及應(yīng)對措施

公路養(yǎng)護(hù)施工管理中存在的問題及應(yīng)對措施

【摘要】：現(xiàn)在我國處于改革開放經(jīng)濟(jì)高速展的時(shí)期，不少基礎(chǔ)設(shè)施的承建者為了獲取高額的利潤，不惜犧牲工程的質(zhì)量為代價(jià)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一再的翻修。公路亦是如此，如何在完成公路的施工后養(yǎng)護(hù)公路，使其使用壽命更長，做到節(jié)約國家的資源，是需要每個(gè)工作者思考的問題。本文將針對養(yǎng)護(hù)公路施工管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對性的提出幾點(diǎn)整頓措施，望對今后的工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】：公路養(yǎng)護(hù)，施工管理，問題，措施引言：

對于一個(gè)國家來說，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生的改善都有著至關(guān)重要的作用。鐵路，公路更是與老百姓的生活密切相連。做好公路的養(yǎng)護(hù)工作，勢在必行。當(dāng)前，有許多問題在我國公路養(yǎng)護(hù)管理中，因而影響了公路本應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)用方便快捷功能的發(fā)揮。隨著我國城市化的腳步越來越快，為了解決人口眾多帶來的擁堵問題，一是要增強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，二是要建設(shè)與保護(hù)并行，增強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

公路建設(shè)隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)展起來，然而公路養(yǎng)護(hù)管理卻做的不夠到位，接下來筆者將對我國公路維護(hù)管理中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1管理體制不夠靈活在公路養(yǎng)護(hù)中

大多采取事業(yè)型的管理體制在我國公路養(yǎng)護(hù)管理體制中，并不符合社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展需求。沒有詳細(xì)的對公路養(yǎng)護(hù)的各種不同類型進(jìn)行劃分，造成養(yǎng)護(hù)管理工作的混亂。與此同時(shí)，國家撥款的方式使得公路養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)性受到了很大程度上的限制，一些道路隱患得不到及時(shí)的修護(hù)，從而影響了人民的生活和社會(huì)工作的進(jìn)行。

2.2運(yùn)行機(jī)制比較落后在公路養(yǎng)護(hù)中

我國現(xiàn)有的公路建設(shè)對公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，只重視建設(shè)卻忽視養(yǎng)護(hù)。孰不知養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的作用同等重要。因?yàn)槿绻恢匾曫B(yǎng)護(hù)，會(huì)造成人力財(cái)力和物力的浪費(fèi)，使得養(yǎng)護(hù)成本增加。有些公路養(yǎng)護(hù)所在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，只要車輛能夠通過，就會(huì)一再拖延維修工期。目前在我國對公路養(yǎng)護(hù)的管理的強(qiáng)制性低，缺乏制度和法律的限制約束。落后的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制在監(jiān)管，區(qū)分責(zé)任區(qū)方面都有體現(xiàn)，固守傳統(tǒng)觀念還無法適應(yīng)新型的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理模式。

2.3缺乏定額與規(guī)范在公路養(yǎng)護(hù)中

公路養(yǎng)護(hù)管理建設(shè)跟不上公路的發(fā)展?fàn)顩r。大到中央小到地方都缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和技術(shù)規(guī)范對于公路養(yǎng)護(hù)管理，造成養(yǎng)護(hù)所用的支出項(xiàng)目不明確，養(yǎng)護(hù)工作的隨意性比較大。公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)所需的資金都比較大，一些地方政府由于負(fù)債重，真正用于公路養(yǎng)護(hù)和整治工作的金額很有限，因此公路建設(shè)的任務(wù)依然很繁重。其次，考核的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，無法滿足全方位養(yǎng)護(hù)公路的需求。

2.4公路養(yǎng)護(hù)科技含量低

在我國養(yǎng)護(hù)公路所用的機(jī)械配備率不夠高，很多任務(wù)依然是運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法。我國的養(yǎng)護(hù)人員整體專業(yè)素質(zhì)不高，盡管在一些發(fā)達(dá)地區(qū)巨款引進(jìn)高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備，但他們對設(shè)備的使用和養(yǎng)護(hù)技能都跟不上，適應(yīng)能力差，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。通常來說，缺乏橋梁養(yǎng)護(hù)檢測設(shè)備，相關(guān)部門都只能對橋梁作一些常規(guī)檢查，沒辦法達(dá)到檢測的目的，一些深層次的問題都缺乏檢測設(shè)備來檢測。最多的只是在橋梁道路的清掃工作，未在構(gòu)造上作預(yù)先設(shè)計(jì)對一些關(guān)鍵部位的檢查與養(yǎng)護(hù)。同時(shí)由于以前設(shè)計(jì)時(shí)幾乎沒有考慮養(yǎng)護(hù)管理的專門要求，對特殊結(jié)構(gòu)橋梁未提出專門的養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)意見。橋梁養(yǎng)護(hù)工作大多數(shù)市均為兼職，除少數(shù)市配備有專職橋梁養(yǎng)護(hù)工程師外，缺乏技術(shù)人才。提高公路養(yǎng)護(hù)施工管理的措施

3.1提高施工的質(zhì)量管理

必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施執(zhí)行自檢、專檢、聯(lián)檢三級施工質(zhì)量檢查制度在養(yǎng)護(hù)管理工作中。首先，為了確保在發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)可以追蹤到責(zé)任人要制定質(zhì)量崗位責(zé)任制。制定責(zé)任清楚的質(zhì)量崗位責(zé)任制提高施工質(zhì)量至關(guān)重要。例如說，在一個(gè)公路工程完工后，沒過多久工程組負(fù)責(zé)的排水溝工程被檢測出來修復(fù)質(zhì)量不過關(guān)，存有漏水的現(xiàn)象。工程人員說不是他們的問題在于材料不行，而采購工作者又說是技術(shù)人員質(zhì)量把關(guān)不過關(guān)，互相推諉扯皮。才幾天就出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。第二點(diǎn)，發(fā)揮工地試驗(yàn)室的積極作用，做到質(zhì)量控制有據(jù)可查有數(shù)據(jù)可依，以科學(xué)的理論來引導(dǎo)施工管理工作。最后，建立健全的質(zhì)量保證機(jī)制，整個(gè)工程施工過程中都要貫穿質(zhì)量管理工作，施工企業(yè)要全面提高養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和質(zhì)量管理人員的素質(zhì)。

3.2提倡“重建設(shè),重養(yǎng)護(hù)”,加強(qiáng)早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)以“預(yù)防為主”。公路建設(shè)質(zhì)量高就沒有必要進(jìn)行早期預(yù)防養(yǎng)護(hù)的說法是不可靠的。經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)的“真理”都是謬論。實(shí)踐證明,要想抵抗公路的破壞，減少養(yǎng)護(hù)資金，延長道路的使用壽命，必須要做好早期養(yǎng)護(hù),及時(shí)彌補(bǔ)各種技術(shù)的不足，和建設(shè)過程中的缺憾,所以建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同樣都是十分重要的。從總體上長期降低養(yǎng)護(hù)成本，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)施工管理，要分類強(qiáng)化公路日常養(yǎng)護(hù)，以“全壽命周期成本最小化”理念為指導(dǎo)，及時(shí)安排大中修工程，改善和增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的水平。

3.3升級公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)

關(guān)注有跡可循的安全隱患，形成主動(dòng)地積極的有目的養(yǎng)護(hù)管理模式，積極推廣公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作。為了實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測的轉(zhuǎn)變目標(biāo)，促進(jìn)質(zhì)量檢測和養(yǎng)護(hù)工作智能科技化，應(yīng)充分利用高級檢測技術(shù)。引進(jìn)推廣國外公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)和新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。如今科技快速發(fā)展，在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護(hù)效率上傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法已經(jīng)落伍，與社會(huì)的需求科技的發(fā)展要求脫節(jié)，明顯落后。不能用科技很好的引領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行，同時(shí)適應(yīng)性不強(qiáng)，現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能減排，綠碳生活，故各公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)淘汰部分與工作實(shí)際脫節(jié)的落后技術(shù)結(jié)合自身的資金實(shí)力和資金使用情況，應(yīng)學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能技術(shù)環(huán)保技能，分批、分期引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，同時(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高自身的養(yǎng)護(hù)工作技能，促進(jìn)本企業(yè)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和工作效率的提升。

3.4保證施工的資金到位

首先，要明白公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需求依據(jù)公路技術(shù)等級和里程規(guī)模，確定出專項(xiàng)燃油稅中固定比例用于公路養(yǎng)護(hù)支出；第二，優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管人力與機(jī)械合理配置，減少原材料浪費(fèi)，提高管理水平。第三，明確使用監(jiān)管主體，把油稅的使用范圍明確規(guī)定出來，使得養(yǎng)護(hù)管理工作有著法律依據(jù)；第四，提高養(yǎng)路費(fèi)中養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用比重，通過養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，降低人員事業(yè)費(fèi)開支；第五，責(zé)任主體要落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村是我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在提速的地方，拉動(dòng)內(nèi)需的重要性被國家一再提上日程，要想富先修路的口號(hào)更是在農(nóng)村叫的呱呱響，施工單位應(yīng)充分重視農(nóng)村地區(qū)公路的維護(hù)，為廣大農(nóng)民提供生活上的便利，防止換一個(gè)官修一次路現(xiàn)象的出現(xiàn)。結(jié)語：

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)工作管理正經(jīng)歷改革時(shí)期，為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展腳步，公路的養(yǎng)護(hù)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，縱然，施工管理工作紛繁復(fù)雜，掌握路況信息，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取預(yù)防處置措施就尤為重要，做到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修不同的工程項(xiàng)目所起到的作用也大不相同。為了確保公路這個(gè)方便快捷的基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于廣大人民群眾，減少國家在修護(hù)養(yǎng)護(hù)工作中所花費(fèi)的人力物力和財(cái)力，各相關(guān)單位必須要堅(jiān)持建設(shè)與維護(hù)并重的原則，充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展技術(shù)服務(wù)于公路養(yǎng)護(hù)管理工作。進(jìn)行不斷的創(chuàng)新完善，在養(yǎng)護(hù)管理中做到“低消耗高回報(bào)”，一切以安全為重，結(jié)合專業(yè)人員的過硬技術(shù)，不斷地提高公路的養(yǎng)護(hù)與管理水平，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的功效，保障公路的良好運(yùn)行，確保提供高質(zhì)量的公路服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]:丁惠民．公路養(yǎng)護(hù)管理改革的新思維［J].山西交通科技，2005（3).[2]:王詠華.淺談當(dāng)前影響公路工程質(zhì)量的幾個(gè)因素及其對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2009(09)

第二篇：淺議高速公路施工安全管理中存在的問題及應(yīng)對措施

淺議高速公路施工安全管理中存在的問題及應(yīng)

對措施

摘要：在每一個(gè)施工項(xiàng)目當(dāng)中，安全永遠(yuǎn)是最重要的管理內(nèi)容，高速公路施工自然也是如此。近年來，隨著我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目的增多，社會(huì)對于高速公路工程施工過程中的安全管理關(guān)注度逐漸提升，如何在提升高速公路施工質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、管理要求的基礎(chǔ)上，提高其安全管理的效果，已經(jīng)成為了高速公路施工企業(yè)所要面對的主要問題。筆者結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在本文當(dāng)中對高速公路施工中安全管理工作存在的問題進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了提高高速公路施

工中安全管理辦法的探討。

關(guān)鍵詞：高速公路；施工安全；管理；問題；應(yīng)對措施

引言

高速公路項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)大型工程建筑項(xiàng)目，其具有施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度大、施工周期長等多種特點(diǎn)，如果在施工過程中沒有進(jìn)行有效的安全管理，極有可能出現(xiàn)施工事故。施工事故的出現(xiàn)無論是對于高速公路項(xiàng)目建設(shè)，還是施工企業(yè)，或是施工人員都有著重要影響。因此做好高速公路施工安全管理研究，提高高速公路施工過程中的安全性，對于施工企業(yè)的發(fā)展和高速公路施工水平進(jìn)步都有著重要的作用。

一、安全管理內(nèi)涵及加強(qiáng)高速公路施工安全管理的必要性

安全管理是落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和制度，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，以實(shí)現(xiàn)施工過程安全、安全監(jiān)管到位為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。其基本任務(wù)是按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)的要求，根椐企業(yè)實(shí)際情況和施工項(xiàng)目特點(diǎn)、要求，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，采取相關(guān)的安全管理對策措施，以期科學(xué)地、前瞻地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理制度，主動(dòng)防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少事故及所造成的損失，包括人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和其他損失。因此分析在公路工程施工中存在安全隱患的成因以及對施工安全管理的原則顯得非常重要，安全管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，在高速公路建設(shè)、監(jiān)理、施工全過程都應(yīng)該樹立起“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全思想，堅(jiān)守紅線，堅(jiān)持以人為本，安全為天，以求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，扎實(shí)地做好各項(xiàng)安全管理工作。

二、高速公路施工安全管理存在問題與淺析

1、安全責(zé)任制落實(shí)缺項(xiàng)、主要責(zé)任人思想薄弱、重視不夠：在高速公路建設(shè)中，部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，不能強(qiáng)化紅線意識(shí)，很多人是 “入腦沒入心”，安全責(zé)任制沒有層層落實(shí)，僅僅停留在公司或項(xiàng)目層次上，沒有涉及班組、崗位職工，沒有層層簽定責(zé)任狀，沒有編織一張全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，明確各層次人員的安全職責(zé)。思想認(rèn)識(shí)上仍然存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)管理的傾向，事故多發(fā)勢頭長期得不到遏制，責(zé)任不清晰、盡責(zé)不履行、體系不嚴(yán)密、環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，放松了監(jiān)管，從而造成高速公路施工中安全事故頻發(fā)，屢禁不止。

2、施工安全規(guī)程不夠健全、內(nèi)容針對、可操作性差，安全交底不到位，教育培訓(xùn)走過場：現(xiàn)有的公路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要規(guī)定了高速公路施工安全的技術(shù)要求，施工安全操作規(guī)程應(yīng)根椐施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程要求、分項(xiàng)內(nèi)容、操作崗位等進(jìn)行編制，但有些高速公路施工中所編制的安全操作規(guī)程內(nèi)容尚不夠健全，內(nèi)容單

一、針對不明、可操作性差，制度規(guī)范“上墻不入腦”，有章不循、有令不行，有禁不止，“三違”習(xí)以為常。同時(shí)沒有認(rèn)真組織所有參建人員學(xué)習(xí)規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、安全知識(shí)等，安全交底和培訓(xùn)，有的是象征性走個(gè)場，參建人員一知半解，不清楚違章作業(yè)的危害，不知道作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)、有害因素，沒有真正地達(dá)到培訓(xùn)的目的，安全培訓(xùn)資料人為編造，影像、痕跡不真實(shí)，安全管理漏洞百出。

3、安全管理中預(yù)防為主落實(shí)不實(shí)、措施形同虛設(shè)：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是安全生產(chǎn)的基本方針，其中預(yù)防事故是安全管理工作中的著眼點(diǎn)和立腳點(diǎn)，超前的、動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵著安全生產(chǎn)的成敗。在高速公路施工中，有的單位“六個(gè)先”做的不到位，即：全員意識(shí)普及教育、安全培訓(xùn)與交底、安全文化理念學(xué)習(xí)宣傳不到位，安全意識(shí)在先沒有落實(shí)到人。安全投入沒有視為單位的“救命錢”，重效益輕投入，安全投入在先沒有提供保證。安全責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，齊抓共管沒有形成，安全責(zé)任在先沒有層層分解。建章立制是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的前提條件，沒有規(guī)矩不成方圓，施工單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程針對性不足，事故防范措施不嚴(yán)密，建章立制在先沒有真正發(fā)揮作用。避免或減少事故是安全管理的目標(biāo)之一，安全隱患排查、登記、對應(yīng)措施、督改是預(yù)防的主要手段，因此防患預(yù)防和監(jiān)督在先是安全管理的必要措施。

4、主要結(jié)構(gòu)物、主要工序安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)沒有做到位，造成風(fēng)險(xiǎn)不清晰、措施不力、給施工造成一定的安全隱患：在高速公路建設(shè)中，橋梁、隧道等主要結(jié)構(gòu)、主要工序施工中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)沒有分析、預(yù)測、制定合理對策措施，對風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性、危害性沒有進(jìn)行定量、定性分析，沒有對主要危險(xiǎn)、危害程度、危害后果提出消除、預(yù)防、降低對策措施，沒有真正做好安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)?，F(xiàn)場人的不安全形為、物的不安全狀態(tài)、安全管理缺陷，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，從而埋下安全隱患。

5、安全生產(chǎn)檢查層次化不足、流于形式、自查自糾不到位：安全生產(chǎn)檢查是施工單位的法定責(zé)職，根椐季節(jié)、節(jié)日、施工要求、突發(fā)事件等組織日常、定期、季節(jié)、專項(xiàng)、綜合等檢查，而不少施工單位安全檢查層次化不足、流于形式，安全檢查未進(jìn)行有效策劃，以經(jīng)驗(yàn)為主的安全檢查帶有隨機(jī)、片面的缺陷，或者說大部份問題的整改停留在表面上，未對根本原因進(jìn)行有效分析、采取有針對性的糾正及預(yù)防措施，更有的單位自查自糾存在“以罰代管”的不良現(xiàn)象。

三、高速公路施工中，如何做好安全生產(chǎn)管理啟示

1、嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)法”第四條規(guī)定：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確主體責(zé)任、制定行為準(zhǔn)則、改善勞動(dòng)安全條件，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，真正地履行責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)安全責(zé)任要層層落實(shí)，到班組到個(gè)人，從上到下形成一個(gè)全員、全方位、全過程的安全責(zé)任網(wǎng)，按照總書記的講話精神，全面、細(xì)致地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任改革創(chuàng)新。

2、高速公路建設(shè)中，有多個(gè)工種、多道工序、施工工藝和環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，又不盡相同，因此，應(yīng)根椐不同的工種、不同的工序、不同的施工工藝、不同的施工要求，制定嚴(yán)密、針對性強(qiáng)、可操作性大的安全管理規(guī)章制度和切實(shí)可行的操作規(guī)程，同時(shí)要及時(shí)做好培訓(xùn)宣貫，交底到人到邊，才能真正掌握和防范，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，整改事故隱患，確保安全生產(chǎn)安全、正常運(yùn)行。

3、《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。因此，各施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配足專職安全管理人員，不能一人多職，兼而不管，或者上報(bào)虛假名單，欺騙、應(yīng)付上級各主管部門。

4、公路施工企業(yè)的安全教育、培訓(xùn)工作，是提高員工安全意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)、防止產(chǎn)生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法，是從業(yè)人員對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、控制、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)自救能力，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和綜合素質(zhì)的重要途經(jīng)。安全教育、培訓(xùn)要具體到人到崗，尤其是對一線的操作人員（農(nóng)民工）的教育，他們技術(shù)素質(zhì)差，法律意識(shí)談薄，因此加強(qiáng)安全教育，使操作人員做到“四不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害、保護(hù)他人不被傷害，是做好安全工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

5、高速公路中橋梁、隧道施工突出問題、薄弱環(huán)節(jié)多，安全事故多發(fā)，因此，專項(xiàng)整治及“回頭看”強(qiáng)化依法治理就顯得十分重要。“打非治違”要保持高壓勢頭，突出嚴(yán)字，結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，緊緊抓住施工事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治，重在治本。做好“五查”一查安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用是否足額提取并合理使用。二查爆破、吊安、臨電等危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)安全施工方案是否編制，針對性、操作性如何，是否按規(guī)定程序?qū)徟?，交底落?shí)情況，應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)編制。三查安全隱患排查、登記、識(shí)別、措施、整改、閉合情況，四查工程實(shí)體、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、沉降等，安全防護(hù)措施落實(shí)情況。五查架橋機(jī)、龍門吊、吊車、塔吊、臺(tái)車等特種設(shè)備出廠合格證、強(qiáng)檢報(bào)告、準(zhǔn)入許可證、特種作業(yè)人員持證情況。

結(jié)束語

安全生產(chǎn)要不斷強(qiáng)化落實(shí)崗位責(zé)任制為核心，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度建設(shè)為抓手，以源頭預(yù)防、過程控制、應(yīng)急管理為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以樹立安全發(fā)展意識(shí)和培養(yǎng)安全業(yè)務(wù)能力為核心，以提高安全執(zhí)行力為目標(biāo)的安全基本素質(zhì)建設(shè)。

第三篇：淺談農(nóng)機(jī)管理存在問題及應(yīng)對措施

淺談農(nóng)機(jī)管理存在問題及應(yīng)對措施

楊發(fā)榮 隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)管理部門，今后的工程量也會(huì)增加，擔(dān)子也會(huì)加重，責(zé)任也會(huì)更大。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革我們現(xiàn)有的落后管理模式，為農(nóng)機(jī)管理在二十一世紀(jì)有一個(gè)較快發(fā)展。奠定基礎(chǔ)，那么在新的歷史時(shí)期、新的形勢下，應(yīng)如何應(yīng)對調(diào)整發(fā)展，不斷更新的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行行之有效的科學(xué)管理呢？

一、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和使用，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站辦管干的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織主要任務(wù)是：宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理，安全監(jiān)理新機(jī)具推廣，人員培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營、維修等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率，降低使用成本。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機(jī)手的人戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)。

二、我區(qū)當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問題：

1、基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站有的現(xiàn)不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員任行政干部，或抽調(diào)到其它部門去，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行，村級七八十年代建立起來的服務(wù)組織以不復(fù)存在，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站有的也是有名無實(shí)，有的也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府撤銷，修理人員都是自生柳，沒有專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平差，對新技術(shù)、新機(jī)具了解的不多，甚至有的無證上崗。

2、農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化學(xué)的要求。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員有的老化，有的不懂，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，素質(zhì)偏差，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員是70年代上農(nóng)機(jī)員的，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府任指定一名行政干部任農(nóng)機(jī)員的以人員，參差不齊，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平極差，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是新式機(jī)具的推廣工作。

②區(qū)級管理服務(wù)站人員更是業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊，有很少一部分人員是專業(yè)院校畢業(yè)的，決大多數(shù)都是不懂農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)，更談不上培訓(xùn)基層人員對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，跟蹤服務(wù)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和要求存在較大差距。

3、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏，政府的堅(jiān)持政策和保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力。

農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購買樣機(jī)、高試驗(yàn)和示范推廣等，如果政府對農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投入減少、特別是對那些經(jīng)濟(jì)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，必須會(huì)給工作帶

來困難，影響這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門協(xié)作配合也不夠，一些部門除了收費(fèi)外很少關(guān)心農(nóng)機(jī)的發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

三、完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)對策

1、大力宣傳、提高對加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機(jī)發(fā)展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)中農(nóng)機(jī)的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

2、完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體制。

健全體制，對現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無有專職農(nóng)機(jī)管理干部由區(qū)農(nóng)機(jī)中心根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn)，派駐農(nóng)機(jī)管理干部，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。

3、提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)

基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益，只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人民素質(zhì)提高了，才能自覺遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)械化的一個(gè)重要手段。因此，必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、增加專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)首先和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強(qiáng)區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)自身建設(shè)，做好綜合管理。

首先是制定各項(xiàng)制度，一是工作分配制度，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化，指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實(shí)行干部年終考核制度；三是獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行“三獎(jiǎng)勵(lì)”“三結(jié)合”即獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，以表揚(yáng)為主，表揚(yáng)與批評相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來激勵(lì)干部的工作熱情和積極性，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，區(qū)站設(shè)立機(jī)關(guān)電話咨詢臺(tái)，方便機(jī)于走訪，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、社會(huì)化。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是指國家農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其從事相關(guān)活動(dòng)單位，組織或民實(shí)施管理活動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理是農(nóng)機(jī)管理的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

楊發(fā)榮

2011年7月25日

第四篇：農(nóng)村三資管理中存在的問題及應(yīng)對措施

農(nóng)村三資管理中存在的問題及應(yīng)對措施

摘要：農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，當(dāng)前的三資管理中存在著認(rèn)識(shí)不足、制度不健全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。文章認(rèn)為應(yīng)針對這些問題采取積極有效的措施，切實(shí)提高三資管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村工作；村級財(cái)務(wù)管理；三資管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F302 文章編號(hào)：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農(nóng)村三資包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，是農(nóng)民集體勞動(dòng)的成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村三資得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。資產(chǎn)利用多樣化、資金運(yùn)營多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村三資發(fā)展的明顯趨勢，加強(qiáng)三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)和挖掘集體資源潛力，以實(shí)現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的有效利用。目前農(nóng)村三資管理已成為涉及農(nóng)民自身利益的一個(gè)重要領(lǐng)域，也成為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。新形勢下農(nóng)村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現(xiàn)象，損害了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村三資管理的重要意義

近年來，國家對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作越來越重視，指出了村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督要向經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化發(fā)展的方向。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，關(guān)于農(nóng)村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)，有助于改善黨群、干群關(guān)系，有利于鞏固社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村三資管理中存在的主要問題

2.1 對農(nóng)村三資管理的認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠

部分農(nóng)村干部對三資管理的認(rèn)知不足，認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，資產(chǎn)積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實(shí)行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發(fā)展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個(gè)方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產(chǎn)與資源的管理。由于缺乏對農(nóng)村三資管理足夠的認(rèn)識(shí)及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導(dǎo)致了一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村三資管理制度不健全、體制不完善

當(dāng)前，我國已制定了一些農(nóng)村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產(chǎn)保值增值制度，也沒有明確的監(jiān)督考核制度，這相應(yīng)地就增加了農(nóng)村三資管理難度。在管理體制方面，農(nóng)村三資管理主要由經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)，但是實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)管站卻沒有實(shí)質(zhì)上的職權(quán)，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源都另外有主管部門，經(jīng)管站只具有協(xié)調(diào)作用，整個(gè)管理體制存在不完善的地方。

2.3 農(nóng)村三資管理的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

在農(nóng)村三資管理中，由于種種原因，使得臺(tái)賬管理存在著缺陷和漏洞，現(xiàn)金的管理不規(guī)范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)、資源的登記過程中存在著記錄不準(zhǔn)確甚至漏記現(xiàn)象。另外，農(nóng)村三資管理的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，內(nèi)容不真實(shí)，公示的財(cái)務(wù)信息量少，公示的載體及方式較少，賬務(wù)公開流于形式，這些現(xiàn)象的存在降低了群眾對農(nóng)村三資管理的信任程度，影響了干群關(guān)系，也影響了農(nóng)村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產(chǎn)和資源的處置程序不完善

農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源主要有礦產(chǎn)、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時(shí)，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。在公開招投標(biāo)時(shí)存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等的情況，有的甚至只有口頭協(xié)議，而沒有書面的合同，一旦出現(xiàn)安全事故，則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。更有甚者，一些農(nóng)村工作者利用手中的職權(quán)，往往會(huì)無視集體的共同決定，違法違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源，謀取不正當(dāng)利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.5 農(nóng)村三資管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計(jì)劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監(jiān)委會(huì)在農(nóng)村三資管理中不能認(rèn)真履行職責(zé)，形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責(zé)，沒有核實(shí)農(nóng)村業(yè)務(wù)開支的真實(shí)性，因此使得農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)了漏報(bào)收入、私開單據(jù)、公款私用的現(xiàn)象，極大地降低了村民對村干部的信任感。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)

政府部門要通過多種形式，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村三資管理方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理工作的重要意義，政府還應(yīng)該把農(nóng)村三資管理納入考核之中，以進(jìn)一步提高村干部對農(nóng)村三資管理的重視程度。

3.2 完善農(nóng)村三資管理制度，規(guī)范其操作

要完善資產(chǎn)評估資源登記制度、村級委托招投標(biāo)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度、干部選拔任用制度、目標(biāo)管理制度、集體資產(chǎn)資源管理制度、民主決策制度、教育培訓(xùn)制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度等，使農(nóng)村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規(guī)范農(nóng)村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)情況

政府要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面的清理，對有名無實(shí)的資產(chǎn)予以沖銷，對漏記的資產(chǎn)予以補(bǔ)登入賬，通過全面的調(diào)查盤點(diǎn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，真正摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，為規(guī)范三資管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力，通過農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、三資管理制度、軟件操作程序的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，提高其規(guī)范操作的能力。通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督功能

要健全和完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開程序和公開內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，要進(jìn)一步完善村務(wù)民主聽證制度，擴(kuò)大民主聽證的范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督力度，充分發(fā)揮村監(jiān)委的作用。另外要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

總之，農(nóng)村三資管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是人民群眾較為關(guān)心的一個(gè)問題。當(dāng)前農(nóng)村三資管理中還存在一些問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后的工作中要提高認(rèn)識(shí)，完善管理制度與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村三資管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012，（2）.[2] 馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，（8）.[3] 顧旭東，潘馳威.農(nóng)村三資差異性管理的調(diào)研與思考[J].時(shí)代金融，2012，（27）.作者簡介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，研究方向：農(nóng)村

會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）

第五篇：探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

探討國企改革中存在的主要問題及應(yīng)對措施

1.前言

發(fā)展是永恒的主題，改革是持久的動(dòng)力。我國國企改革已有三十年歷史，國企改革的目標(biāo)是：使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。

國企改革采取的措施主要有：以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；以管理原則、管理組織和管理方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新；以抓大放小為主要思路的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；以及以民營企業(yè)和外資企業(yè)為主要形式的非公有制企業(yè)發(fā)展。國企改革在較為明確的改革思路下實(shí)現(xiàn)了巨大的改革成就，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，國有企業(yè)效益不斷提高，民營企業(yè)和外資企業(yè)快速發(fā)展。

一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實(shí)質(zhì)問題依然存在，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟(jì)的整體提高。因此，我們只有充分認(rèn)識(shí)國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。本文就國企改革中存在的主要問題進(jìn)行了較為深入的分析，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

2.國企改革中面臨的問題

2.1 公司治理結(jié)構(gòu)不完善國有企業(yè)在公司制改造過程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營管理層的問題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營者由兩部分構(gòu)成，一是公司董事會(huì)成員，負(fù)責(zé)制定公司決策和公司政策；二是公司經(jīng)理層，負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。事實(shí)上，許多公司董事會(huì)直接由上級行政部門任命，經(jīng)理人員主要來自上級主管部門的行政委派或指定。由此產(chǎn)生的董事和經(jīng)理人員與股東會(huì)之間的相互制衡機(jī)制喪失，不稱職的經(jīng)營者不能及時(shí)罷免，優(yōu)秀的經(jīng)營者不能走上經(jīng)營崗位，公司治理結(jié)構(gòu)不能有效發(fā)揮作用。

2.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股獨(dú)大"股權(quán)結(jié)構(gòu)是指各種股權(quán)在股份有限公司中的比例數(shù)量及其相互關(guān)系。目前，我國雖然有一部分國企經(jīng)過了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有獨(dú)資和國家控股的企業(yè)還占很大比重。目前大多數(shù)國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產(chǎn)生的問題是投資主體單一化，大多數(shù)老國企投資主體只有國家一個(gè)。即使一些作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善。主要表現(xiàn)在董事會(huì)與經(jīng)理層高度重合，集決策與執(zhí)行于一體。另外，由于國有產(chǎn)權(quán)的非人格化，使企業(yè)在國際化的過程中，部分在海外的國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。

2.3 委托代理機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重委托代理問題產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在這種情況下，當(dāng)所有者與經(jīng)營者利益不一致時(shí)，經(jīng)營者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益；當(dāng)所有者與經(jīng)營者信息不對稱情況下，經(jīng)營者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢采取投機(jī)行為來謀取個(gè)人利益。這種現(xiàn)象稱為內(nèi)部人控制問題。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全董事會(huì)制度，上市公司應(yīng)建立獨(dú)立董事制度，防止和糾

正內(nèi)部人控制現(xiàn)象。目前，由于經(jīng)理市場、資本市場遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績水平和公司價(jià)值，對經(jīng)營者也就產(chǎn)生不了競爭壓力和動(dòng)力，使得國有企業(yè)改制后仍然存在委托代理機(jī)制不健全問題；而在國有資產(chǎn)所有者缺位、國企治理結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、企業(yè)產(chǎn)權(quán)未能多元化、監(jiān)督約束手段失靈等現(xiàn)實(shí)情況下，內(nèi)部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現(xiàn)象，并造成大量國有資產(chǎn)流失。

2.4 壟斷行業(yè)改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業(yè)都不同程度地進(jìn)行了公司化改造，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國家絕對控股為主，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失。壟斷行業(yè)大型企業(yè)改革步伐滯后，出現(xiàn)既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀(jì)80年代和90年代著力抓中小企業(yè)改革，壟斷行業(yè)大企業(yè)改革因關(guān)系重大，沒有抓緊有效推進(jìn)，以致出現(xiàn)壟斷行業(yè)既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設(shè)置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進(jìn)入?yún)⑴c競爭。這也是壟斷行業(yè)改革不夠快的一個(gè)重要原因，并影響資源配置的優(yōu)化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。目前國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)沒有完全進(jìn)入市場，難以發(fā)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)格，少數(shù)不法分子低估賤賣國有資產(chǎn)；國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問題突出；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國有資產(chǎn)的大面積流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)2004 年共申報(bào)核銷資產(chǎn)損失3178 億元。這就相當(dāng)于國企92000 元億資產(chǎn)總額的4％左右，32000 億凈資產(chǎn)的9.9％。加上中國財(cái)政部已核準(zhǔn)的近1000 億元損失，國企共計(jì)核銷損失達(dá)4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業(yè)銀行共計(jì)核銷損失接近2 萬億元。

3．國有企業(yè)改革的對策建議

3.1 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)國企僅僅是從形式上建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要使它們之間形成制衡關(guān)系，真正發(fā)揮各自的作用。完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模式，更要結(jié)合中國國有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營者的產(chǎn)生以及如何對其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。今后，完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。公司董事會(huì)的任命和解聘，必須由股東大會(huì)民主選舉；加快建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度，增加獨(dú)立董事在董事會(huì)人員中的數(shù)量。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場，公司經(jīng)理人完全按照市場機(jī)制選任。取消國有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)

展權(quán)利。只有健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.3 探索國有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化可采取以下幾種方式改革國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局：1，特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，采取國有他營企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般采取國有企業(yè)退出的方式。

實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機(jī)制，防止內(nèi)部人控制問題針對國有企業(yè)治理中委托代理問題和內(nèi)部人控制比較普遍的現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，從而有效地控制內(nèi)部人不當(dāng)行為的發(fā)生。

3.4.1 強(qiáng)化公司內(nèi)部約束機(jī)制

（1）強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能。

（2）建立國有企業(yè)獨(dú)立董事制度。確保獨(dú)立董事的人格獨(dú)立性和行權(quán)獨(dú)立性。

（3）對經(jīng)營者要完善業(yè)績評價(jià)機(jī)制和以年薪制和股份期權(quán)為主的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

3.4.2 強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制

（1）發(fā)展市場體系，通過完善產(chǎn)品市場、資本市場、經(jīng)理市場等競爭機(jī)制，運(yùn)用市場規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營者。

（2）建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對公司經(jīng)營者進(jìn)行約束。

（3）要對上市公司信息進(jìn)行定期披露。

3.5 完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失

3.5.1 明確國有資產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國資委三定規(guī)定，國資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制。四是通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

3.5.2 重點(diǎn)解決國資有效監(jiān)管問題主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.5.3 公開國資交易，客觀公正地清算評估資產(chǎn)在國企轉(zhuǎn)制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，必須清產(chǎn)核資，不能由企業(yè)自評自估。國企轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須搞

好財(cái)務(wù)審計(jì)，必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。當(dāng)然，我們不能把正常交易中的低價(jià)格優(yōu)惠視為國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的兼并和轉(zhuǎn)讓，有時(shí)是需要讓利的。

3.6 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化改革。一是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。要放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。二是尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

3.7.1 建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化首先，企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)在企業(yè)特色上下功夫。要為打造本企業(yè)獨(dú)具競爭實(shí)力的企業(yè)文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，要把創(chuàng)新精神作為企業(yè)文化建設(shè)的核心。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，更是一個(gè)企業(yè)走向成功的靈魂。在企業(yè)文化建設(shè)中，只有不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展向前。

3.7.2 培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力就是企業(yè)家的存量。利潤的本質(zhì)不是對貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。目前我國國企領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)。

4.小 結(jié)

國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，決非一朝一夕所能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國企的改革還存在很多需要進(jìn)一步完善的方面，同時(shí)隨著實(shí)踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業(yè)改革需要不斷的發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題都需要繼續(xù)分析和研究。只要我們能重視國有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的改革，推進(jìn)國有企業(yè)外部機(jī)制的完善，建立有效的機(jī)制管理國有資產(chǎn)，建立獨(dú)有的國有企業(yè)文化和培養(yǎng)具有企業(yè)家才能的企業(yè)家，這些問題的探索和解決必將進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。