第一篇：2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會(huì)議要求，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會(huì)議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專家意見(jiàn)，形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要按照中央要求，從實(shí)際出發(fā)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作切實(shí)抓好抓實(shí)。

會(huì)議號(hào)召，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)更多福祉，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議還討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

第二篇：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)臵開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專家意見(jiàn)，形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。

第三篇：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神體會(huì)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神體會(huì)

專業(yè)：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù) 學(xué)號(hào)：20139010457 姓名：吳肖平

一、城鎮(zhèn)化的背景

“城鎮(zhèn)化”概念產(chǎn)生于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代“,與城市化相對(duì)應(yīng),特指意圖通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口離土不離鄉(xiāng)的空間轉(zhuǎn)移,通過(guò)優(yōu)先和積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程?！半x土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”是“城鎮(zhèn)化”的典型發(fā)展模式,而“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中小城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)“的城市發(fā)展方針則是當(dāng)時(shí)為貫徹“城鎮(zhèn)化”主張所采取的政府決策。

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于物資短缺，對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧油等物資的供應(yīng)成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，因而從政策和制度上設(shè)置了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壁壘，走的實(shí)際是一條反城鎮(zhèn)化道路，使得城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化程度日益提高。但是，從總體上看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。在此條件下，我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的迅速提高是個(gè)必然趨勢(shì)。1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)作了專門論述，指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！薄靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”就這樣被正式提了出來(lái)。

二、城鎮(zhèn)化理論

1、聚集—擴(kuò)散理論

（1）集聚效應(yīng)：集聚是因?yàn)樵诠I(yè)布局的技術(shù)因素影響下，最高的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)最大限度的空間集中而獲得，其結(jié)果是工業(yè)由農(nóng)村疏散布局方式集中到農(nóng)村中心，隨后，人口、建筑等要素在農(nóng)村快速發(fā)展。包括聚集經(jīng)濟(jì)和聚集不經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子概念。

（2）擴(kuò)散效應(yīng)：是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，發(fā)展速度將放慢，原來(lái)已經(jīng)積聚的資金和技術(shù)力量開(kāi)始尋求更高的發(fā)展機(jī)會(huì)，于是出現(xiàn)由增長(zhǎng)點(diǎn)向周邊地區(qū)的擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、雙重二元結(jié)構(gòu)理論

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯，在1954年發(fā)表《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，首次指出了二元結(jié)構(gòu)的困境，他認(rèn)為，雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是指舊有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的雙重二元結(jié)構(gòu)，即位于農(nóng)村地域上的農(nóng)村工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門，以及位于城市地域上的城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和城市新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此構(gòu)成了城鄉(xiāng)雙重二元矛盾，使以往的城鄉(xiāng)矛盾更趨復(fù)雜。

3、中心城市發(fā)展理論

1933年，德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在他的重要著作《德國(guó)南部中心地原理》一書(shū)中提出了中心地理論，他從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究城市地理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市形成、發(fā)展的主要因素。他的基本理論要點(diǎn)是把一個(gè)區(qū)域分為一個(gè)中心點(diǎn)和六邊形上均勻分布的6個(gè)點(diǎn)，從行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和交通3個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模及分布進(jìn)行研究。中心地理論表明，城市服務(wù)功能的檔次決定著中心城市的等級(jí)及其吸引范圍。

4、“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論

（1）“城鄉(xiāng)磁鐵”論

霍華德于1898年出版了《明日的田園城市》一書(shū)，目的就是要構(gòu)建一個(gè)城市—鄉(xiāng)村磁鐵。他設(shè)想出三種磁力：城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合。為此繪制了“三磁鐵圖”，認(rèn)為可以把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作兩塊磁鐵，它們各自力爭(zhēng)把人民吸引過(guò)去。然而還有一個(gè)與之抗衡的勁敵，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三塊磁鐵:城市—鄉(xiāng)村磁鐵這個(gè)磁鐵兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)，而盡可能地避免了二者的缺點(diǎn)。

（2）地區(qū)城市理論

劉易斯·芒福德提出的地區(qū)城市理論設(shè)想是對(duì)霍華德“城鄉(xiāng)磁體論”的繼承和發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題上，芒福德提出了地區(qū)城市理論設(shè)想，即在一個(gè)大城市地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來(lái)。目的是在大城市周圍通過(guò)設(shè)置這些小城市來(lái)構(gòu)建一個(gè)區(qū)域，形成城市與區(qū)域的互動(dòng)關(guān)系。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大的成就,但是也存在不少問(wèn)題,歸納起來(lái),主要有: 1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然滯后于工業(yè)化進(jìn)程。從1950年到2008年,中國(guó)的工業(yè)化一直超前于城鎮(zhèn)化, 2009年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化問(wèn)題才得到基本解決，但城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地,也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地,城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè),也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)的過(guò)程。

2.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,過(guò)分注重?cái)?shù)量和規(guī)模,而忽視質(zhì)量與效率。城鎮(zhèn)化質(zhì)量核心標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的居民的經(jīng)濟(jì)收人和生活水平是否穩(wěn)定提高,有無(wú)必要的保障,城鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展。2O世紀(jì)8O年代以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快,許多城市和地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中只重視數(shù)量,不重視質(zhì)量，盲目追求指標(biāo),不務(wù)求實(shí)質(zhì),城市功能單一,基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)不全,第三產(chǎn)業(yè)比重小,特別是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施不健全、運(yùn)行不正常,造成城市運(yùn)行成本高、運(yùn)行效率低,從而大大削弱了自身的輻射力和向心力,難以承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的職能。3.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的過(guò)程本應(yīng)是隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化而發(fā)生的,從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程,但是，近年來(lái),一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào),盲目拉大城市框架,濫占耕地、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū),不斷擴(kuò)大城市面積，部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下,大肆追求土地增值的收益,進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。另一方面,促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立,導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度"若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加,農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少,不僅危及國(guó)家的糧食安全,而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決三農(nóng)問(wèn)題的難度。

4.地區(qū)發(fā)展失衡,城鎮(zhèn)空間分布格局不合理。從空間分布看,我國(guó)東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不平衡，城鎮(zhèn)化水平和城市密度呈東高西低,東密西疏,由東向西遞減分布，東部城鎮(zhèn)數(shù)量較多,但多數(shù)城市集聚功能較強(qiáng)而擴(kuò)散功能較弱;中部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量明顯不足,城鎮(zhèn)規(guī)模兩極分化嚴(yán)重,影響了城鎮(zhèn)體系總體功能的發(fā)揮，城鎮(zhèn)空間分布的不合理,在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。

5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,城鎮(zhèn)化過(guò)程中各方面利益沒(méi)有得到有效協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為:第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的局面仍然沒(méi)有得到根本的改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到遏制。第二,城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)人口更多地向城鎮(zhèn)集中。第三,基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口。第四,在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,造成了一些社會(huì)矛盾,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情要求遵循客觀規(guī)律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)上，引導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程步入健康、有序的軌道需要做到以下幾點(diǎn)：

1、發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)的合理布局

政府要在完善對(duì)城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃，改善城鎮(zhèn)間的交通設(shè)施配備條件，盡量縮小地區(qū)間和不同規(guī)模城鎮(zhèn)間區(qū)位條件和公共交通設(shè)施配備的差別，以利于創(chuàng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)之間良好的公平競(jìng)爭(zhēng)條件，并有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)之間的共享，使城鎮(zhèn)的公共資源的分布更為合理。

2、合理利用土地，規(guī)范土地市場(chǎng)改革

要嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)發(fā)展中對(duì)耕地的占用，特別是杜絕通過(guò)各種形象工程和政府辦公工程對(duì)土地的濫占。要嚴(yán)格禁止侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，改革土地出讓金征收制度，把一次性征收變成長(zhǎng)期收益或者是改不動(dòng)產(chǎn)稅的方式。從促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于工業(yè)用地的供給和分配，應(yīng)注意到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)有投資機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)，應(yīng)給予重點(diǎn)支持和考慮。

3、把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民的服務(wù)范疇

應(yīng)把在城鎮(zhèn)暫住的外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人口，納入人均GDP和各項(xiàng)公共服務(wù)的統(tǒng)計(jì)范疇，各級(jí)城鎮(zhèn)政府在確定預(yù)算時(shí)，應(yīng)把農(nóng)民工的服務(wù)問(wèn)題列入在內(nèi)。在農(nóng)民工集中的地方，應(yīng)建立政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道辦事處等，警力和治安機(jī)構(gòu)的配備應(yīng)把農(nóng)民工的數(shù)量作為重要依據(jù)。應(yīng)取消政府公共服務(wù)對(duì)外來(lái)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工的歧視，應(yīng)取消在辦理城鎮(zhèn)政府有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目中，要求出示本地身份證件的限制。在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和租用廉租房、購(gòu)買汽車辦理銀行貸款手續(xù)等，以至于辦理婚姻、出生、計(jì)劃生育等事宜，應(yīng)允許持有暫住證明的外來(lái)農(nóng)民工享有同等權(quán)益。城鎮(zhèn)的就業(yè)不應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行限制，應(yīng)開(kāi)放所有的崗位，允許農(nóng)民工參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。城鎮(zhèn)對(duì)低收入人口的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，也應(yīng)該把農(nóng)民工作為培訓(xùn)對(duì)象。應(yīng)加快戶籍管理制度改革，為農(nóng)民工的定居和落戶創(chuàng)造條件

4、把城鎮(zhèn)的公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村集體建設(shè)用地延伸

應(yīng)允許在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地并存。城鎮(zhèn)政府應(yīng)把公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸到與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村集體建設(shè)用地。把城鎮(zhèn)市政管轄的給排水、供電、交通、有線電視和網(wǎng)絡(luò)以及垃圾處理等設(shè)施延伸到“城中村”和已經(jīng)與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村集體建設(shè)用地范圍內(nèi)。使城鎮(zhèn)的公共服務(wù)更迅速地?cái)U(kuò)展到有條件步入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)盡快地覆蓋這些地區(qū)，改變?cè)诔擎?zhèn)輻射區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自給自足的基礎(chǔ)設(shè)施供給方式。通過(guò)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的延伸和對(duì)城鄉(xiāng)居民服務(wù)的均等化，加快城鎮(zhèn)密集區(qū)和工業(yè)化發(fā)展速度較快的農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四篇：中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃

中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃：“兩橫三縱”格局 一張藍(lán)圖干到底

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中提到全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。

會(huì)議提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?？茖W(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)：

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。（最關(guān)鍵：戶籍制度和就業(yè)問(wèn)題，城市容納力）

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?？茖W(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。

城鎮(zhèn)化“完成時(shí)”的中國(guó)什么樣

中國(guó)新聞網(wǎng)[微博]2013-12-16 13:45

多次被本屆政府稱為“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Α钡某擎?zhèn)化之路終于有了一個(gè)明晰的方案。在改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的首次城鎮(zhèn)化工(行情 專區(qū))作會(huì)議上，政府就如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。在這一戰(zhàn)略安排下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將如何進(jìn)行？城鎮(zhèn)化藍(lán)圖轟轟烈烈完成時(shí)的中國(guó)又將呈現(xiàn)出什么樣的景象？

? 什么樣

城鎮(zhèn)化關(guān)乎三農(nóng)問(wèn)題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。在城鎮(zhèn)化藍(lán)圖轟轟烈烈完成時(shí)，這些問(wèn)題是否能夠解決？

全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

藍(lán)圖：在城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)若干年后，我國(guó)形成了以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局，20多個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市群在“兩橫三縱”的坐標(biāo)軸上聚集，而城市群又發(fā)揮著帶動(dòng)和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動(dòng)起中小城市的發(fā)展。

解讀：“在‘兩橫三縱’發(fā)展格局下，交通沿線的城市圈建設(shè)逐步完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過(guò)程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發(fā)揮著帶動(dòng)和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動(dòng)起中小城市的發(fā)展?！边@是中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對(duì)于未來(lái)我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的構(gòu)想。

會(huì)議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。并強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區(qū)，以省會(huì)城市為中心，與鄰近的地級(jí)市用城際高鐵聯(lián)系起來(lái)，可能形成區(qū)域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌等，已構(gòu)成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈；長(zhǎng)株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)中心，已經(jīng)形成工程裝備、機(jī)車車輛、動(dòng)漫文化等支柱產(chǎn)業(yè)；以成都為中心包括德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等城市在內(nèi)的城市群，科技資源雄厚、制造能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

徐逢賢認(rèn)為，從目前城鎮(zhèn)化進(jìn)展來(lái)看，東部沿海地區(qū)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而中部地區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，預(yù)計(jì)2020年基本也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化，而西部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，預(yù)計(jì)2025年有望實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

生態(tài)：新城鎮(zhèn)化走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展道路

藍(lán)圖：推窗可見(jiàn)青山綠水，出門能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)，沒(méi)有污染的空氣、頻繁的堵車，社區(qū)里面幼兒園、衛(wèi)生室、購(gòu)物超市、健身廣場(chǎng)等功能完善。

解讀：我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。會(huì)議明確，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國(guó)在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合理布局，避免人口過(guò)度集中導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)，可以讓中國(guó)走上人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

此外，會(huì)議還提出，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。專家認(rèn)為，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，還需要建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議注重規(guī)劃導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、管理創(chuàng)新、政策引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道，吸引社會(huì)資金、金融資本參與建設(shè)。

人口：2030年中國(guó)70%人口將聚集在城市群

藍(lán)圖：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)中，我國(guó)人口分布呈現(xiàn)出全新格局：相較于現(xiàn)在人口密集擁擠在北上廣等一線城市，2030年時(shí) 70%的人口都分布在全國(guó)各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬(wàn)人口外溢到保定、廊坊等地。在全國(guó)，1/3左右的省會(huì)城市人口增加到200萬(wàn)-500萬(wàn)，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動(dòng)，大中小城市人口分布趨于均衡化。

解讀：“目前最需要解決的問(wèn)題是已經(jīng)身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農(nóng)民”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汝信認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要解決的不僅僅是農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，更為重要的是打破身份等級(jí)，通過(guò)推動(dòng)戶籍在內(nèi)的系列改革實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化，“而這樣一個(gè)過(guò)程大概需要20-30年”。

中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)劉萼認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)人口分布將呈現(xiàn)新的格局，到2020年將會(huì)有1/3左右的省會(huì)城市人口增長(zhǎng)到200萬(wàn)-500萬(wàn)左右，如長(zhǎng)沙、成都等省會(huì)城市將會(huì)增長(zhǎng)到400萬(wàn)-600萬(wàn)之間，沈陽(yáng)到2020年人口會(huì)達(dá)到500萬(wàn)以上?！暗?030年664個(gè)小城市人口都將會(huì)增長(zhǎng)到50萬(wàn)左右，屆時(shí)中國(guó)人口除了聚集在北上廣特大城市外，30萬(wàn)-50萬(wàn)人口的城市將會(huì)聚集最多人口?！眲⑤嗾f(shuō)道，屆時(shí)將會(huì)有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對(duì)孤立的大城市。

新市民生活：公共服務(wù)、就業(yè)均等化

藍(lán)圖：城鎮(zhèn)化若干年后，戶籍制度的破冰令全國(guó)戶籍人口沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)之分—統(tǒng)一登記為“居民戶口”制度，人口自由流動(dòng)到城市中，在醫(yī)院里享受同樣醫(yī)保報(bào)銷，在學(xué)校里沒(méi)有借讀生，就業(yè)時(shí)檔案不用返回原籍，農(nóng)民身處城市，切實(shí)享受城市服務(wù)帶來(lái)的便利化。

解讀：會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。

在汝信看來(lái)，農(nóng)民的市民化待遇首先指未來(lái)農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)方面與市民均等化，其次就是就業(yè)要均等化?！澳壳案鞒鞘修r(nóng)民市民化進(jìn)度不一樣，像陜北等依靠煤礦支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的城市，在公共服務(wù)方面也發(fā)展比較好”，汝信認(rèn)為，這樣的城市3-5年就可以實(shí)現(xiàn)市民化待遇。但是有些依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼的城市由于需要轉(zhuǎn)型到依靠自我發(fā)展，農(nóng)民市民化要到2020年才能實(shí)現(xiàn)。

怎么干

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？城鎮(zhèn)化改革又需要哪些相關(guān)的配套改革落實(shí)到位？

土地：以盤活存量為主

人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，中國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

會(huì)議提出，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

“城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)有序的過(guò)程，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口自由流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是一種市場(chǎng)自由配置資源的體現(xiàn)，因此過(guò)程中要防止一些地區(qū)打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)攤大餅，大肆圈地，同時(shí)要提高土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，保障農(nóng)民受益?！?北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及說(shuō)。

資金：建立地方主體稅種、吸引民資

據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。分析人士認(rèn)為，如果僅依靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)涵巨大風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

中國(guó)國(guó)際交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，未來(lái)20年我國(guó)的城市化率每年將提高一個(gè)百分點(diǎn)左右，城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資即達(dá)10萬(wàn)元。每年增加100萬(wàn)城市人口，需要增加的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)1000億元。加上一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，其商品性消費(fèi)將增加3倍以上。

配套：醫(yī)療、財(cái)稅等改革成關(guān)鍵 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要土地、公共服務(wù)、投融資、戶籍、財(cái)稅一系列配套改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財(cái)稅體制改革等多種改革的系統(tǒng)工程。學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革創(chuàng)新，戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度改革以及農(nóng)民工市民化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的解決，是目前中國(guó)打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。

風(fēng)險(xiǎn)： 城鎮(zhèn)化需防范盲目造城運(yùn)動(dòng)

雖然中央多次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，但不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”中暴露出諸多問(wèn)題。

會(huì)議明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，過(guò)去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程，實(shí)際否定了人為造城、大拆大建的思路。他表示，城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，經(jīng)過(guò)一年討論，最終提出“城鎮(zhèn)化是自然歷史過(guò)程”非常不容易。

第五篇：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

一、2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

12月12日至13日在北京舉行。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。會(huì)議背景

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。會(huì)議內(nèi)容

會(huì)議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。

會(huì)議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫

[2]徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。主要任務(wù)

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地

區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?？茖W(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

會(huì)議指出，走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度

[1]建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

二、2014年2月25日山東省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議今天在濟(jì)南召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。

省委書(shū)記姜異康主持會(huì)議并講話，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清講話，省政協(xié)主席劉偉，省委副書(shū)記王軍民出席會(huì)議。

姜異康在講話中指出，去年12月，中央召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表了重要講話，講話充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)我們做好城鎮(zhèn)化工作的綱領(lǐng)性文件。推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化工作，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神，把握精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)和推動(dòng)工作。全省各級(jí)各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，以總書(shū)記重要講話和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為重要遵循和科學(xué)指南，努力開(kāi)創(chuàng)我省城鎮(zhèn)化工作新局面。

姜異康指出，要抓住機(jī)遇，把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大支撐。抓住機(jī)遇才有希望。目前我省正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要途徑，是加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的必然要求，是山東發(fā)展的戰(zhàn)略之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，堅(jiān)定不移貫徹中央決策部署，持之以恒推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

姜異康強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃，確保我省城鎮(zhèn)化發(fā)展正確方向?？茖W(xué)謀劃才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要站在四化同步發(fā)展的高度謀劃城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好工業(yè)化的主動(dòng)力作用、信息化的融合器作用、城鎮(zhèn)化的大平臺(tái)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐作用。二要與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)同謀劃城鎮(zhèn)化，形成城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源合理集聚。三要立足本地實(shí)際謀劃城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)自己的發(fā)展模式，注重歷史文化和自然景觀保護(hù)。四要依靠群眾智慧謀劃城鎮(zhèn)化，以群眾利益為最高原則，以群眾滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)，多聽(tīng)取不同利益群體的意見(jiàn)，充分尊重專家學(xué)者的意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

姜異康要求，要扎實(shí)推進(jìn)，用科學(xué)方法落實(shí)工作任務(wù)。扎實(shí)工作才能見(jiàn)到實(shí)效。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)資源、交通網(wǎng)絡(luò)、管理體制等要素合理高效配置到城鎮(zhèn)化發(fā)展中。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，從各地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律、循序漸

進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。注意研究新情況、解決新問(wèn)題，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，逐步把握規(guī)律，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

姜異康強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化的能力和水平。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的關(guān)鍵?？倳?shū)記最近在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要在提高國(guó)家治理能力上下更大氣力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要努力提高領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的能力和水平。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，把中央精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，努力成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要形成工作合力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、面子工程。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入群眾，不斷完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路辦法，開(kāi)拓進(jìn)取、埋頭苦干，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

郭樹(shù)清在講話中指出，要深入分析和正確認(rèn)識(shí)我省城鎮(zhèn)化取得的成就和存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化路徑，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。就現(xiàn)階段而言，應(yīng)當(dāng)圍繞全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大濟(jì)南、青島雙核型的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加快培育一批100-300萬(wàn)人口的大城市，著力增強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，積極引導(dǎo)一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要促進(jìn)區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)，高度重視濟(jì)南、青島在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升兩市國(guó)際化水平，鞏固擴(kuò)大山東半島城市群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二要順應(yīng)縣城擴(kuò)展勢(shì)頭，進(jìn)一步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批30-50萬(wàn)人口的縣域中心城市。三要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)確定發(fā)展脈絡(luò)，培育其內(nèi)生動(dòng)力。四要合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，只有具備各方面條件的，才可以啟動(dòng)實(shí)施。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、高度重視人才培養(yǎng)引進(jìn)、不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、努力拓寬資金籌措渠道等原則。

郭樹(shù)清強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的正確方向，必須認(rèn)真對(duì)待已經(jīng)暴露出來(lái)的各種問(wèn)題。要以人為本搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，強(qiáng)化就業(yè)支撐，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，注重文化傳承和生態(tài)保護(hù)。我省將選擇10個(gè)左右的市(縣)，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在試點(diǎn)中，一定要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，一定要尊重群眾意愿，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

郭樹(shù)清就城鎮(zhèn)化的七項(xiàng)具體工作講了意見(jiàn)。一是切實(shí)抓好城中村改造，規(guī)劃必須科學(xué)合理，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行清理整治，妥善處理好原住居民的補(bǔ)償問(wèn)題。二是本著安全、便利、美觀的原則，加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)、老建筑整治，搞好安全檢查和除險(xiǎn)加固。三是向農(nóng)民普及現(xiàn)代生活常識(shí)，使他們的生活方式更順利地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。四是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民生活水平穩(wěn)步提高，絕不能肆意砍樹(shù)、填河、炸山、拆房。五是適時(shí)調(diào)整行政管理體制，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，積極推動(dòng)撤縣改市工作。六是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政企分開(kāi)、政村分開(kāi)，逐步使鄉(xiāng)村干部從企業(yè)中脫身出來(lái)，做到專業(yè)專注。七是盤活土地存量，占和補(bǔ)的土地質(zhì)量要平衡，絕不能不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。

郭樹(shù)清最后強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)化工作，既要遵循規(guī)律，又要勇于創(chuàng)新，我們要按照中央確定的正確方向，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更大福祉。

省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，各市黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)同志等出席會(huì)議。

三、人民日?qǐng)?bào)12月15日社論：積極穩(wěn)妥引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

日前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。

這次會(huì)議集中了全黨智慧和力量，取得圓滿成功。會(huì)議從促進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，科學(xué)分析我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重

大部署，這對(duì)于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億，國(guó)際社會(huì)也普遍肯定中國(guó)城市發(fā)生的巨大變化，視之為中國(guó)發(fā)展的奇跡之一。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，既面臨巨大機(jī)遇，更面臨諸多難題。尤其要看到，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。只要目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條城鎮(zhèn)化新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，必須遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，處理好市場(chǎng)和政府、中央和地方的關(guān)系，才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們要牢牢抓住主要任務(wù)，奮力攻堅(jiān)克難，解決好“人到哪里去、土地怎么用、錢從哪里來(lái)、布局如何優(yōu)化、管理如何科學(xué)”等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，解決好人的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，逐步解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，就能給人們穩(wěn)定的預(yù)期和希望。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，就能為城市贏得更多發(fā)展空間。加快財(cái)稅體制和投融資體制改革，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，積極化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，就能構(gòu)筑城市發(fā)展的財(cái)力生命線。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，控制好開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在中西部和東北有條件地區(qū)形成若干城市群，就能優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。提升規(guī)劃管理水平，確保建筑質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，就能使城市不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、煥發(fā)生命力。

城鎮(zhèn)化是涉及全國(guó)的大范圍社會(huì)進(jìn)程，是我國(guó)各族人民攜手推進(jìn)現(xiàn)代化的一場(chǎng)波瀾壯闊的實(shí)踐。羅馬不是一天建成的，新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)目標(biāo)也不可能一蹴而就，只有在堅(jiān)持不懈的實(shí)干中，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，才能逐漸化為現(xiàn)實(shí)。13億人齊心協(xié)力搞建設(shè)，有足夠的歷史耐心、有頑強(qiáng)的改革決心、有堅(jiān)定的發(fā)展信心，一磚一瓦不馬虎、一張藍(lán)圖干到底，我們就一定能夠開(kāi)拓城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的新境界，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。