第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施招投標(biāo)法的辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

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新時(shí)間：2007年10月27日

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更 頒布日期：2001-5-1 實(shí)施日期：2001-5-1 頒布單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

文號： 內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第五十七號

【題注】（２００１年４月６日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，自２００１年５月１日起施行）

第一章

總則

第一條

根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條

招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條

自治區(qū)人民政府發(fā)展計(jì)劃行政管理部門負(fù)責(zé)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)組織自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，對自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工及相關(guān)規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

第二章

招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條

關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水土治理等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管網(wǎng)、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第六條

關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第七條

使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第八條

國家或者自治區(qū)融資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國家或者自治區(qū)對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國家或者自治區(qū)人民政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國家或者自治區(qū)人民政府特許的融資項(xiàng)目。

第九條

使用國際組織或者外國政府資金的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

第十條

本辦法第五條至第九條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在８０萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在２０萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在１０００萬元人民幣以上的。

第十一條

工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第三章

招標(biāo)、投標(biāo)

第十二條

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十三條

自治區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不宜公開招標(biāo)，屬于下列情形之一的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，采用邀請招標(biāo)方式：

（一）技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，國內(nèi)符合條件的潛在投標(biāo)人不超過十家的；

（二）使用國際組織或者外國政府貸款，提供貸款方要求進(jìn)行邀請招標(biāo)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的。

第十四條

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下主要程序：

（一）編制招標(biāo)文件；

（二）發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

（三）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（四）舉行有關(guān)招標(biāo)會議；

（五）組建評標(biāo)委員會；

（六）舉行開標(biāo)會議；

（七）評標(biāo)并確定中標(biāo)人；

（八）簽定承發(fā)包合同等。

第十五條

必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十七條

從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政管理部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，依照國務(wù)院規(guī)定，分別由有關(guān)行政管理部門認(rèn)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十八條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人和中標(biāo)人收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第十九條

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第二十條

本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)、并且經(jīng)自治區(qū)人民政府發(fā)展計(jì)劃行政管理部門審批（含自治區(qū)人民政府發(fā)展計(jì)劃行政管理部門初審后報(bào)自治區(qū)人民政府審批）的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府發(fā)展計(jì)劃行政管理部門核準(zhǔn)。

一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條

招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；旗縣級以上人民政府有關(guān)部門審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)人民政府發(fā)展計(jì)劃行政管理部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

第二十二條

招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第二十三條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。

參加國家或者自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十四條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第四章

開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十五條

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性，必須有相關(guān)行政監(jiān)督部門參加，還可以委托公證機(jī)構(gòu)對整個開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。

第二十六條

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從自治區(qū)人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十七條

評標(biāo)辦法由招標(biāo)人擬訂，經(jīng)評標(biāo)委員會審查通過后生效。

第二十八條

屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)書未密封的；

（二）投標(biāo)書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字的；

（三）投標(biāo)書未按招標(biāo)文件的格式、內(nèi)容和要求填寫的；

（四）投標(biāo)書字跡潦草、模糊、無法辨認(rèn)的；

（五）投標(biāo)人在一份投標(biāo)書中，對同一個項(xiàng)目報(bào)有兩個以上報(bào)價(jià)的；

（六）投標(biāo)人遞交兩份內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未書面聲明哪一個有效的；

（七）投標(biāo)人未經(jīng)招標(biāo)人同意，不參加開標(biāo)儀式的；

（八）投標(biāo)人未能按要求提交投標(biāo)保證金的；

（九）其他不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

第二十九條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第三十一條

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，簽定書面合同時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。履約保證金金額為合同總價(jià)額的百分之五至百分之十。

第三十二條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

（二）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

（三）評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)報(bào)告；

（四）中標(biāo)結(jié)果。

其中依照本辦法第二十條第一款規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向自治區(qū)人民政府發(fā)展計(jì)劃行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第三十三條

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章

法律責(zé)任

第三十四條

違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條

對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章

附則

第三十六條

本辦法自２００１年５月１日起施行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例

內(nèi)蒙古十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八號公告

2003年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例》，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

2003年11月30日

內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例

（1994年9月16日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過根據(jù)1997年11月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例〉的決定》修正2003年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的生產(chǎn)、交易和服務(wù)活動，實(shí)施建設(shè)工程活動監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱的建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝飾裝修工程。

本條例所稱的有形建筑市場，是指為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。

第三條 旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門按照分級管理規(guī)定負(fù)責(zé)對建筑市場的監(jiān)督管理。

第四條 建筑市場管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、開放、有序的原則。建設(shè)工程發(fā)包、承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的限制。

第五條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制，依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二章 建設(shè)工程程序

第六條 從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建、規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)督、施工許可（開工報(bào)告）、工程竣工驗(yàn)收和備案等基本建設(shè)程序。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，由旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第八條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料領(lǐng)取施工許可證。對符合法定條件的施工許可申請，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)核發(fā)施工許可證。

國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)開工的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證，但應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第三章 從業(yè)資格

第九條從事建設(shè)工程活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位和招標(biāo)代理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；

（二）有與其從事的建設(shè)工程活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)建設(shè)工程活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 從事建設(shè)工程活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得國家或者自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程活動。

第十一條 專業(yè)技術(shù)人員、關(guān)鍵崗位的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人在取得執(zhí)業(yè)和崗位資格證書后，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊或者從業(yè)資格認(rèn)定。經(jīng)自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門注冊或者認(rèn)定后，方可從事相關(guān)建設(shè)工程活動。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員只能受聘于一個單位；未受聘于建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢和監(jiān)理單位的，不得從事相關(guān)活動。

第四章 建設(shè)工程發(fā)包與承包

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項(xiàng)文件獲得批準(zhǔn)后，到旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門辦理工程報(bào)建手續(xù)。不辦理工程報(bào)建手續(xù)的建設(shè)工程，不得發(fā)包或者組織施工。

第十三條 建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位；對法律、法規(guī)規(guī)定不適于招標(biāo)發(fā)包的，可以直接發(fā)包，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

第十四條 國家和自治區(qū)規(guī)定必須公開招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程和專業(yè)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易，由有關(guān)行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督。

第十五條 招標(biāo)發(fā)包的方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

自治區(qū)確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

符合法律、法規(guī)規(guī)定邀請招標(biāo)條件的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以依法采取邀請招標(biāo)方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位并需要審批的建設(shè)工程的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目的單位工程為施工發(fā)包的最小標(biāo)段，建設(shè)單位不得肢解工程發(fā)包。

第十七條 建設(shè)單位發(fā)包工程應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，不得以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標(biāo)或者中標(biāo)條件。

第十八條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程發(fā)包給指定的承包單位。

供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十九條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用符合國家或者自治區(qū)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建筑工程使用的新型建筑材料、產(chǎn)品在工程應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行登記。

第二十條 禁止轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)承包單位應(yīng)當(dāng)自主完成建設(shè)工程主體部分的設(shè)計(jì)，經(jīng)發(fā)包方書面同意，可以將建設(shè)工程其他部分的設(shè)計(jì)任務(wù)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位。

第二十一條 施工總承包單位將建設(shè)工程分包的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位在建設(shè)工程總承包合同中約定，或者經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，進(jìn)入有形建筑市場，擇優(yōu)確定施工分包單位，并訂立書面分包合同。

第二十二條 施工總承包單位或者專業(yè)承包單位承包建設(shè)工程后，應(yīng)當(dāng)確定與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對工程進(jìn)行全面管理。

第二十三條 自治區(qū)外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位進(jìn)入自治區(qū)承包工程的，應(yīng)當(dāng)在簽訂承發(fā)包合同之日起三十日內(nèi)到自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管辦理資質(zhì)備案手續(xù)。

第五章 有形建筑市場

第二十四條 自治區(qū)、盟、設(shè)區(qū)的市設(shè)立有形建筑市場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門初審后報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。旗、縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立有形建筑市場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

第二十五條 有形建筑市場的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）與建設(shè)行政主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)分立；

（二）有固定的交易場所和相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施；

（三）有健全的工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度；

（四）有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的工作人員。

第二十六條 有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為發(fā)包、承包、分包交易活動的當(dāng)事人提供設(shè)施齊全的場所；收集、存貯和發(fā)布與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的信息；為建設(shè)工程交易的當(dāng)事人提供規(guī)范的咨詢服務(wù)。

第二十七條 有形建筑市場的開辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得從事建設(shè)工程招標(biāo)代理活動；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益；

（二）不得以任何方式限制和排斥符合條件的企業(yè)參加投標(biāo)活動或者非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；

（三）不得違反規(guī)定收取費(fèi)用；

（四）不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

第二十八條有形建筑市場工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動；

（二）不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；

（三）不得以任何方式泄露招標(biāo)投標(biāo)活動的內(nèi)部信息；

（四）在履行職責(zé)時(shí)，與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十九條 旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門可以在有形建筑市場內(nèi)設(shè)立辦公場所，辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)，并建立建筑市場監(jiān)管信息檔案系統(tǒng)。

第六章 建設(shè)工程造價(jià)與合同

第三十條 建設(shè)工程實(shí)行以工程量清單計(jì)價(jià)為主、預(yù)算定額計(jì)價(jià)等方法為補(bǔ)充的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度。

國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)制度。

第三十一條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制和發(fā)布全區(qū)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、工程項(xiàng)目劃分規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，會同有關(guān)部門對國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程的造價(jià)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十二條 自治區(qū)人民政府、盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)行政主管部門或者委托的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期采集、整理、分析、測算和發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械臺班的單位消耗量、市場價(jià)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)等信息。

第三十三條 招標(biāo)人不具備編制工程量清單條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)條件的工程造價(jià)咨詢單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

第三十四條 建設(shè)單位和承包單位不得拖欠工程款和務(wù)工人員勞動報(bào)酬。建設(shè)單位違反合同約定拖欠工程款的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其新建工程項(xiàng)目不予頒發(fā)施工許可證。

承包單位違反勞動用工合同約定，惡意拖欠務(wù)工人員勞動報(bào)酬的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其記入企業(yè)不良行為檔案，并定期向社會公布。

第三十五條 訂立建設(shè)工程合同時(shí)，發(fā)包單位和承包單位可依法簽訂工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保合同。

第三十六條 全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，將工程竣工結(jié)算資料報(bào)旗縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第三十七條 工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和建設(shè)中介服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者自治區(qū)人民政府價(jià)格主管部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未作明確規(guī)定的，由當(dāng)事人協(xié)商議定。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)單位未辦理工程報(bào)建手續(xù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第十四條規(guī)定，建設(shè)單位不在有形建筑市場公開交易的，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建設(shè)單位不依法公開招標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以建設(shè)工程合同價(jià)款千分之五以上千分之十以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位以承包單位帶資承包或者墊資施工作為投標(biāo)或者中標(biāo)條件的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令重新招標(biāo)。

第四十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位，明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低

第四十四條 自治區(qū)外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條 建設(shè)單位不依法進(jìn)行分包認(rèn)可管理或者強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十六條 有形建筑市場開辦者及其工作人員違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對開辦者可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；對責(zé)任人員可處以5000元以下的罰款；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位不報(bào)送工程竣工結(jié)算資料的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十八條 建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政管理部門或者其委托機(jī)構(gòu)的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）為建設(shè)單位或者施工單位指定承包單位、分包單位的；

（二）濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程發(fā)包給指定的承包單位的；

（三）故意拖延辦理有關(guān)手續(xù)的；

（四）利用職務(wù)之便索取錢物、收受賄賂、徇私舞弊的；

（五）對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的；

（六）違反本條例的其他行為。

第八章 附則

第四十九條 法律、行政法規(guī)對交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 本條例自2004年1月1日起施行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范

建筑市場秩序的通知 內(nèi)政字[2002]69號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)[2001]81號)精神，繼續(xù)加大建筑市場整治力度，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，現(xiàn)就整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅紀(jì)律

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，明確職責(zé)范圍，落實(shí)工作措施，把建立良好建筑市場秩序的工作抓出成效。自治區(qū)查處規(guī)避招標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包戰(zhàn)役指揮部要組織建設(shè)、計(jì)劃、監(jiān)察、交通、水利、經(jīng)貿(mào)、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門，按照現(xiàn)行職責(zé)分工，進(jìn)一步加大指揮、協(xié)調(diào)和督查力度。對于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有案不查、查而不嚴(yán)、監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲞`法違規(guī)行為得不到有效治理，市場混亂狀況得不到扭轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究制度，監(jiān)察部門要依法嚴(yán)肅查處。

二、主要目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和職責(zé)范圍

主要目標(biāo)任務(wù)是：對所有在建工程項(xiàng)目、市場主體(建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)中介組織進(jìn)行全面清理、整頓和規(guī)范。通過專項(xiàng)治理和標(biāo)本兼治，使規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動中弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問題得到有效整治；使不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的局面得到基本扭轉(zhuǎn)；使違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題得到基本解決；使有關(guān)單位和人員的違法行為依法受到嚴(yán)懲；使建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；使公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序基本建立。

工作重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假的問題；依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承擔(dān)工程業(yè)務(wù)的問題；依法查處不辦理施工許可證或開工手續(xù)、不辦理竣工驗(yàn)收及備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及偷工減料等問題；堅(jiān)決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

職責(zé)范圍是：自治區(qū)要重點(diǎn)抓好中央和自治區(qū)投資的建設(shè)項(xiàng)目和盟市重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的監(jiān)督管理；盟市要抓好所屬項(xiàng)目特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類開發(fā)區(qū)和旗縣以下地區(qū)的工程建設(shè)的監(jiān)督管理。從2002年開始，旗縣區(qū)以下工程項(xiàng)目建設(shè)必須按照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，依法開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，如繼續(xù)發(fā)生違法違規(guī)行為，將依法追究旗縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、主要工作措施

(一)認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。項(xiàng)目法人(建設(shè)單位或業(yè)主)對工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任，是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，不執(zhí)行法定建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)首先依法追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須履行工程報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、合同審查備案、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程委托監(jiān)理、施工許可、工程竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案制度。建設(shè)單位(業(yè)主)要規(guī)范招標(biāo)行為，嚴(yán)格依法組織招標(biāo)活動，不得規(guī)避行政執(zhí)法監(jiān)督，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人歧視或不公正待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求等，不得與中標(biāo)人簽定“陰陽合同”和背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，不得迫使投標(biāo)人以低于合理成本的價(jià)格中標(biāo)，不得違反國家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽定合同。對低于國家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽定合同的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對于拒不改正的，不予發(fā)放施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告。建設(shè)單位(業(yè)主)必須自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按照項(xiàng)目分級管理要求，向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)主管部門提交招投標(biāo)書面?zhèn)浒笀?bào)告，接受政府主管部門對其招投標(biāo)活動合法性的審查。建設(shè)單位未取得施工許可證不得要求施工單位進(jìn)行施工。對建設(shè)單位(業(yè)主)規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，對國有項(xiàng)目法人還要由監(jiān)察部門給予行政處理。對于違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，不辦理工程報(bào)建、不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不實(shí)行招投標(biāo)、不辦理質(zhì)量監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理、不辦理安全生產(chǎn)許可證、不辦理施工許可證、不依法簽定合同、不執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案的，必須依法查處?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自簡化項(xiàng)目實(shí)施過程中的法定程序，不得片面追求地方利益，干擾行使國家和自治區(qū)已經(jīng)明確規(guī)定的行政管理職能。

為嚴(yán)肅地方各級政府和有關(guān)部門的行政行為，從源頭上治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，2002年6月底以前，各級政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，均須辭去在各種工程建設(shè)項(xiàng)目中擔(dān)任的有關(guān)職務(wù)，今后也不準(zhǔn)以任何理由，擔(dān)任項(xiàng)目有關(guān)職務(wù)，變相插手工程建設(shè)。確因工程建設(shè)需要擔(dān)任項(xiàng)目有關(guān)職務(wù)的，必須辭去現(xiàn)任行政、事業(yè)單位職務(wù)，否則由監(jiān)察部門會同其他有關(guān)部門以違規(guī)違紀(jì)查處。政府及有關(guān)部門自身的基建工程(如辦公樓、宿舍等)由其機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或委托機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表，負(fù)責(zé)實(shí)施。

(二)依法實(shí)施工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，建立集中公開交易機(jī)制。除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重大建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人依照國家有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)外，其他進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等工程項(xiàng)目，必須進(jìn)入有形建筑市場集中交易。進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。要加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動結(jié)束后實(shí)施過程的監(jiān)督管理，提高政府對工程招投標(biāo)活動和實(shí)施過程的監(jiān)管覆蓋面；按照項(xiàng)目分級管理原則，自治區(qū)和盟市兩級有形建筑市場要為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的信息、場所和交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)規(guī)范有形建筑市場管理，加大市場監(jiān)管力度。各級政府必須采取有效措施，解決建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍力量不足的問題，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大執(zhí)法力度。要理順有形建筑市場管理體制，政府對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能必須分離，機(jī)構(gòu)必須分設(shè)，不能搞“兩塊牌子、一套人馬”，尚未完成政事分開的盟市，2002年上半年必須徹底完成職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)的任務(wù)。要完善各級有形建筑市場內(nèi)部工作程序和管理制度，規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)。

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，糾正和解決工程招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷問題，繼續(xù)清理廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，清除市場障礙。允許國內(nèi)外勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍依法進(jìn)入我區(qū)建筑市場，依法參與投標(biāo)活動，對持有合法資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的工程服務(wù)業(yè)者，取消市場準(zhǔn)入審批和外進(jìn)隊(duì)伍管理收費(fèi)，全面開放建筑市場。

(四)培育合法市場主體，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度。按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)市場優(yōu)勝劣汰”的原則，建筑業(yè)企業(yè)要加快完成資質(zhì)就位工作，形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個序列的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位要加快轉(zhuǎn)制步伐，嚴(yán)格個人執(zhí)業(yè)資格管理；工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理企業(yè)等建設(shè)領(lǐng)域的中介組織，必須脫鉤轉(zhuǎn)制，規(guī)范運(yùn)作，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在任何隸屬關(guān)系。施工單位在建設(shè)單位未取得施工許可證或開工報(bào)告前，不得進(jìn)行施工活動。要把是否存在建筑市場違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量、安全事故作為重要條件，加強(qiáng)資質(zhì)管理，所有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)中介組織都要依法取得資質(zhì)證書，并在其允許的資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，凡有各類違法行為和工程質(zhì)量安全事故的要作出降級甚至取消資質(zhì)的行政處罰。禁止無資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入建筑市場。

(五)高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，狠抓工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全管理。各級政府和工程建設(shè)參建各方主體要增強(qiáng)質(zhì)量意識，依法落實(shí)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加大《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，嚴(yán)格落實(shí)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，消除施工安全隱患，確保工程質(zhì)量。對出現(xiàn)的安全事故和工程質(zhì)量問題，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，依法給予行政處罰并追究項(xiàng)目法人、行政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分，直至追究刑事責(zé)任。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中，沒有委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位，提出設(shè)計(jì)方案并經(jīng)審圖中心審查通過，擅自變動房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu)問題。

(六)進(jìn)一步深化專業(yè)工程建設(shè)監(jiān)督管理體制改革。要結(jié)合這次整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，從體制上突破，加快交通、水利等專業(yè)工程建設(shè)體制改革，規(guī)范專業(yè)工程建設(shè)程序和招投標(biāo)行為。除國家另有規(guī)定外，所有專業(yè)工程建設(shè)都要進(jìn)入有形建筑市場交易，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，改革現(xiàn)行專業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)管理體制，做到政企分開、政事分開。在2002年上半年，不論委托招標(biāo)還是自行辦理招標(biāo)等活動，項(xiàng)目法人、有形建筑市場、項(xiàng)目辦、招標(biāo)辦等從事招標(biāo)活動組織的機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須分離，嚴(yán)格項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對于招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

(七)加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐。要深入研究工程招標(biāo)方式的改革，逐步實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成價(jià)格。有形建筑市場要盡快建立工程分包和勞務(wù)分包市場，從機(jī)制上解決違法分包和轉(zhuǎn)包的問題。研究改革政府投資工程建設(shè)的管理模式，由政府常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)，建成后交由使用部門管理的建、管分離制度。積極推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行，用經(jīng)濟(jì)手段約束建筑市場各方主體的建設(shè)行為。要重視應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善信息數(shù)據(jù)庫，提高對工程建設(shè)和建筑市場主體監(jiān)督管理的科技含量。2002年年底，各盟市有形建筑市場必須全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，力爭盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)工程建設(shè)管理計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。

(八)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要切實(shí)采取措施，強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，健全機(jī)構(gòu)充實(shí)人員，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法

（2012年7月21日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2012年7月21日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第40號公布 自2012年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事能源開發(fā)、利用、加工、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)、管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科技推動、社會參與和依法管理的原則。

第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)能工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長期規(guī)劃、節(jié)能計(jì)劃；引導(dǎo)發(fā)展低能耗、低排放、高附加值和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源利用效率。

第五條 自治區(qū)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對各級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。

第六條 旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門（以下簡稱管理節(jié)能工作的部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)牧業(yè)、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第七條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立和完善節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化日常節(jié)能監(jiān)察工作。

第八條 旗縣級以上人民政府及其部門、新聞媒體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識。

第二章 節(jié)能管理

第九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第十條 旗縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)牧業(yè)、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，會同同級管理節(jié)能工作的部門制定行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)節(jié)能中長期規(guī)劃，確定自治區(qū)中長期和節(jié)能目標(biāo)，并因地制宜、科學(xué)合理地分解到盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府和重點(diǎn)用能單位。

重點(diǎn)用能單位年耗能標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門定期公布。

第十二條 自治區(qū)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同自治區(qū)有關(guān)部門依法制定生產(chǎn)過程中高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和國家產(chǎn)業(yè)政策，制定自治區(qū)明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

用能單位不得將淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用。

第十四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目依法實(shí)行節(jié)能評估和審查制度。

第十五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)年綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理：

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制節(jié)能評估報(bào)告書；

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制節(jié)能評估報(bào)告表；

（三）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填寫節(jié)能登記表。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備國家認(rèn)可資質(zhì)條件的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）。建設(shè)單位和節(jié)能評估文件的編制機(jī)構(gòu)、評估人員共同對節(jié)能評估文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位可以自行填寫節(jié)能登記表。

節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表的具體內(nèi)容和格式，由自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門會同同級行業(yè)管理部門制定。

第十七條 節(jié)能審查部門不得以任何方式指定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估。

第十八條 有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查不予通過：

（一）使用國家和自治區(qū)明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的；

（二）用能產(chǎn)品、設(shè)備不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）單位產(chǎn)品能耗超過國家、行業(yè)或者地方限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）不符合國家和自治區(qū)其他節(jié)能規(guī)定的。

第十九條 自治區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同同級管理節(jié)能工作的部門，按照有利于節(jié)能的原則編制工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十條 旗縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對高耗能特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用以及檢驗(yàn)檢測實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。

第二十一條 旗縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)納入能源效率標(biāo)識管理的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十二條 自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善節(jié)能服務(wù)體系，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。

節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定從事節(jié)能服務(wù)活動。

第二十三條 自治區(qū)推行合同能源管理模式，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)通過與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)，并按照合同約定與用能單位分享節(jié)能效益。

第二十四條 自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)行業(yè)管理部門建立節(jié)能信息服務(wù)平臺，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)、節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)信息。第二十五條 管理節(jié)能工作的部門或者行業(yè)管理部門依法開展節(jié)能監(jiān)督檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙。

第三章 合理使用和節(jié)約能源

第二十六條 用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量、檢測管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。

第二十七條 用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，做好原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，并向所在地的旗縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，應(yīng)當(dāng)每年向所在地的旗縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。

第二十八條 重點(diǎn)用能單位名單由自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門會同同級統(tǒng)計(jì)部門定期向社會公布。

自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督和管理。

第二十九條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，編制節(jié)能規(guī)劃，制定節(jié)能計(jì)劃，并簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。

重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度向管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門報(bào)送上能源利用狀況報(bào)告，并對報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十條 旗縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利 用效率低的重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面限期整改要求。

第三十一條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。

旗縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)定期對重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人開展專業(yè)節(jié)能培訓(xùn)。

重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立主要耗能設(shè)備操作人員的培訓(xùn)制度。

第三十二條 旗縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)節(jié)能管理工作，并會同有關(guān)部門制定煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)措施，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

第三十三條 工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定節(jié)能規(guī)劃和能源利用計(jì)劃，建立節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行能源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，對用能單位采用集中供熱等高效能源供應(yīng)模式。

第三十四條 鼓勵工業(yè)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、使用清潔能源和低耗能、低污染的節(jié)能環(huán)保型設(shè)備，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

工業(yè)企業(yè)使用國家、自治區(qū)已經(jīng)公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)制定更新計(jì)劃，按照規(guī)定期限停止使用。

第三十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，安排符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，提高吸納風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。第三十六條 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

國家尚未制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門可以根據(jù)全區(qū)建筑節(jié)能發(fā)展水平，組織制定地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及其配套的技術(shù)規(guī)范。

第三十七條 有關(guān)部門在編制城市詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，建筑物的布局、形狀、朝向、通風(fēng)和綠化等，應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。

新建建筑應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能新型墻體和其他新型節(jié)能建筑材料，鼓勵安裝使用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源利用系統(tǒng)。新建建筑或者對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。

建設(shè)可再生能源利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與民用建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第三十八條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十九條 旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對建筑工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收部門不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

第四十條 旗縣級以上人民政府交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對營運(yùn)車輛燃料消耗檢測的監(jiān)督管理，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用清潔燃料、石油替代燃料。

鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具，淘汰、更新高耗能的老舊營運(yùn)車輛。第四十一條 交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，建立和完善節(jié)能管理制度，根據(jù)生產(chǎn)過程中運(yùn)量、運(yùn)力、施工作業(yè)等多種因素變化情況及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，提高交通用能設(shè)備的使用效率。

第四十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具、非機(jī)動交通工具出行。

第四十三條 公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備。具備可再生能源利用條件的，應(yīng)當(dāng)安裝和使用可再生能源利用系統(tǒng)。

第四十四條 旗縣級以上人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

第四十五條 公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝能源消耗計(jì)量裝置，實(shí)行能源消耗分類、分項(xiàng)計(jì)量和能源審計(jì)制度。

公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的能源消耗情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

第四十六條 賓館、商場、娛樂場所等單位，應(yīng)當(dāng)選用效率高、能耗低的產(chǎn)品或者設(shè)備，并加強(qiáng)對耗能設(shè)備的管理。

第四十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益的原則，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能工作，增加對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，在農(nóng)村牧區(qū)開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化、太陽能等新能源、清潔能源和可再生能源。

第四章 節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和激勵措施 第四十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能的共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等。

第四十九條 旗縣級以上人民政府鼓勵和支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，支持企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

鼓勵和支持消費(fèi)者購買和使用能源效率等級較高或者有節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志的用能產(chǎn)品。

政府采購監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。

第五十條 鼓勵用能單位與旗縣級以上人民政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。對超額完成自愿協(xié)議節(jié)能目標(biāo)的用能單位，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議給予獎勵。

用能單位應(yīng)．當(dāng)安排一定資金用于本單位的節(jié)能獎勵。獎勵資金從所節(jié)約的能源價(jià)值中依法提取，計(jì)入成本費(fèi)用。

第五十一條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)控、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持用能單位開展節(jié)能活動。

第五十二條 自治區(qū)實(shí)行有利于節(jié)能和開發(fā)利用可再生能源的價(jià)格政策，逐步建立和完善能耗超限額加價(jià)制度和能源階梯價(jià)格制度，引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能。

第五十三條 自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門按照各自職責(zé)對享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的節(jié)能情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評估驗(yàn)收。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金的使用情況和支持項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)。

第五章 法律責(zé)任

第五十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評。

第五十六條 管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門的工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的；

（二）未依法進(jìn)行節(jié)能審查或者對未通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的；

（三）指定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估的；

（四）未依法實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六章 附則

第五十七條 本辦法自2012年10月1日起施行。2002年1月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》辦法

（2012年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過 2012年5月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第39號公布 自2012年8月1日起施行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)及其相關(guān)管理活動。

第三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，采取措施鼓勵公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)活動。

第四條 旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)活動的監(jiān)督管理。

第五條 旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立和完善環(huán)境影響評價(jià)專家?guī)?、環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境影響評價(jià)信息共享制度。

第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)

第六條 自治區(qū)人民政府、盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門編制下列規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響篇章或者說明：

（一）土地利用總體規(guī)劃；

（二）流域水資源保護(hù)規(guī)劃；

（三）城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（四）各類專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃以及國家規(guī)定的其他需要編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。

第七條 自治區(qū)人民政府、盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門編制下列專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書：

（一）能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃；

（三）涉及江河、湖泊的水資源建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，跨流域調(diào)水規(guī)劃、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水等專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）地方公路、鐵路建設(shè)規(guī)劃；

（五）土地開發(fā)整治規(guī)劃；

（六）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（七）旅游區(qū)總體規(guī)劃；

（八）國家規(guī)定其他需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃。

第八條 旗縣級人民政府編制屬于本辦法第六條、第七條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書，但是所在盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府已有相應(yīng)規(guī)劃并且已經(jīng)完成環(huán)境影響評價(jià)的除外。第九條 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。

前款所稱的開發(fā)區(qū)，是指高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中發(fā)展工業(yè)的區(qū)域、物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第十條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條 環(huán)境影響報(bào)告書由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織審查。

第十二條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對規(guī)劃的功能定位、規(guī)模、適用期限以及規(guī)劃范圍等作調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書補(bǔ)充或者修正。

對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行補(bǔ)充或者修正的，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照本辦法第十一條的規(guī)定重新組織審查。

第十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境影響報(bào)告書之日起三十日內(nèi)，召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

第十四條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)依法從環(huán)境影響評價(jià)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查意見無效。

參與編制環(huán)境影響報(bào)告書的專家不得作為該審查小組的成員。

第十五條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。第十六條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會或者采取其他方式，公開征求有關(guān)單位、公眾和專家對環(huán)境影響報(bào)告書的意見，但是依法需要保密的除外。

第十七條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批本辦法第七條、第九條規(guī)定的規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含下列文件：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書；

（二）規(guī)劃采納環(huán)境影響報(bào)告書的情況說明；

（三）對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第十八條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查意見作為審批的重要依據(jù)。

第十九條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未提交環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

第二十條 規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施配套的環(huán)境保護(hù)措施。

第二十一條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；

（二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；

（三）公眾對規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；

（四）跟蹤評價(jià)的結(jié)論。

第二十二條 對完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，符合規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)審批的形式和內(nèi)容可以簡化。簡化的形式和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書審查意見中予以明確。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)

第二十三條 根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，自治區(qū)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)；

（三）對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，填寫環(huán)境影響登記表。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件）。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄未做規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)類別由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建議，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定后執(zhí)行。

第二十五條 環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫，環(huán)境影響登記表可以由建設(shè)單位自行填寫。

第二十六條 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展相關(guān)工作前應(yīng)當(dāng)?shù)阶灾螀^(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十七條 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，并對環(huán)境影響評價(jià)文件結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按權(quán)限分級審批。

自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與旗縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的分級審批權(quán)限，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出方案，報(bào)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各級、各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不得審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

第二十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度決定是否需要進(jìn)行技術(shù)審查。第三十條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位在報(bào)批對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他方式，公開征求有關(guān)單位、公眾和專家的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批涉及國家利益、公共利益的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，認(rèn)為有必要征求有關(guān)單位、公眾和專家意見的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會、論證會或者采取其他方式，公開征求公眾意見，并作為審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的依據(jù)，但是依法需要保密的除外。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，該建設(shè)項(xiàng)目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境有重大變化或者產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有重大調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行變更并重新報(bào)批。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年未開工建設(shè)的，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件失效。

第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前十五日內(nèi)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)措施。

第三十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。

環(huán)境監(jiān)理具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目確需試生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)。配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十日內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限一般不超過三個月；因特殊原因經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。

建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請之日起三十日內(nèi)完成驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

第三十九條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣 工驗(yàn)收。未通過驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止試生產(chǎn)，進(jìn)行整改。建設(shè)單位整改后應(yīng)當(dāng)重新申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第四十條 有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時(shí)間組織環(huán)境影響后評價(jià)：

（一）在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件情形的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定中規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià)的。

建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評價(jià)，發(fā)現(xiàn)有不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的污染防治措施，并將環(huán)境影響后評價(jià)情況以及采取的污染防治措施向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。

第四章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響評價(jià)文件過程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門將其違法行為向社會公布，并依照法定程序處理。

審查小組的專家在環(huán)境影響報(bào)告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)行政主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第四十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法組織環(huán)境影響評價(jià)，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）規(guī)劃實(shí)施過程中未同步實(shí)施配套的環(huán)境保護(hù)措施的；

（三）無權(quán)批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)或者違反法定程序批準(zhǔn)規(guī)劃草案和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五章 附則

第四十四條 本辦法自2012年8月1日起施行。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施土地承包法辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

(2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第十號

2009年7月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，現(xiàn)予公布，本辦法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例》同時(shí)廢止。

2009年7月30日 第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)土地，是指農(nóng)牧民集體所有和國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)牧業(yè)的土地。

第三條 旗縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等行政主管部門依照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理，具體管理工作由其所屬農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)土地承包及土地承包合同管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

第二章 土地的發(fā)包和承包

第五條 農(nóng)村牧區(qū)土地承包采取嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第六條 農(nóng)牧民集體所有的土地依法屬于嘎查村農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個以上嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查村內(nèi)各該嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民小組發(fā)包。

嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會發(fā)包的，不得改變嘎查村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)牧民集體所有的土地所有權(quán)。

國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的農(nóng)村牧區(qū)土地，由使用該土地的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組發(fā)包。

第七條 家庭承包的承包方是本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶。

第八條 嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、嘎查村民委員會或者嘎查村民小組按照規(guī)定統(tǒng)一組織發(fā)包農(nóng)村牧區(qū)土地時(shí)，下列人員有權(quán)依法以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地：

(一)本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及新生子女且戶口未遷出的；

(二)因與本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本嘎查村的；(三)戶口遷入本嘎查村并實(shí)際居住，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意的；

(四)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第九條 承包期內(nèi)，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營權(quán)：

(一)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的；(二)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；(三)高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(四)勞教、服刑人員。

第十條 以家庭承包方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準(zhǔn)可以延長。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包期不得超過五十年。

第十一條 承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面土地承包合同。土地承包合同自成立之日起生效，承包方自土地承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

第十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包方發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證等(以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)證)證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

第十三條 承包方分戶或者離婚要求對原承包地進(jìn)行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方應(yīng)當(dāng)分別與發(fā)包方重新簽訂書面土地承包合同，并換發(fā)相應(yīng)的確權(quán)證書。分割后的承包期限為原承包期限的剩余承包期限。

第十四條 承包方自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方遞交由家庭具有民事行為能力的全體成員簽名的書面材料。

承包方在本輪承包期內(nèi)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

第十五條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬定承包方案，并在本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于十五日。承包方案應(yīng)當(dāng)明確承包土地的名稱、坐落、四至、用途、面積、承包方式、承包期限以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。發(fā)包給本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

采取公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價(jià)及支付方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意。

第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

第十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將承包的耕地或者草地交回發(fā)包方；承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。發(fā)包方收回土地后，對承包方在土地上的投入應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)牧戶消亡的，發(fā)包方依法收回其承包的耕地或者草地。

第十七條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十八條 承包方不得閑置、荒蕪耕地。承包方暫不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕。承包方將承包的耕地閑置、荒蕪超過一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方可以組織其他農(nóng)牧戶代耕，并書面告知承包方；耕種者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，不得種植生長期長于一年的作物。

原承包戶要求恢復(fù)耕種時(shí)，應(yīng)當(dāng)在六個月前向發(fā)包方提出申請，代耕者應(yīng)當(dāng)歸還土地；代耕者已耕種的，應(yīng)當(dāng)在收獲后歸還耕地。

第十九條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)有下列情形之一，對個別農(nóng)牧戶之間承包的耕地或者草地需要適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表同意，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旗縣級人民政府農(nóng)牧業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)：

(一)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；

(二)因土地被依法征收、征用，失去土地的農(nóng)牧戶自愿放棄補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，要求繼續(xù)承包土地，且本嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件給予調(diào)整的；

(三)國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地承包合同約定不得調(diào)整承包地的，按照其約定。

第二十條 下列土地應(yīng)當(dāng)用于依法調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：(一)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；

(二)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法整理土地等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的；(四)發(fā)包方依法收回的。

前款所列土地，在未用于調(diào)整之前，可采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式進(jìn)行短期發(fā)包，發(fā)包期限一般為一年，最多不得超過二年。短期承包方應(yīng)當(dāng)按照土地承包合同約定使用土地。

第二十一條 征收、征用農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定程序，并依法對被征收、征用土地的嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶予以足額補(bǔ)償、妥善安置，保障被征地農(nóng)牧民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

任何單位和個人不得采取以租代征方式占用農(nóng)村牧區(qū)集體土地或者未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)先行用地。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

目錄

第一章總則

第二章殘疾評定

第三章康復(fù)與預(yù)防

第四章教育

第五章勞動就業(yè)

第六章文化生活

第七章福利與環(huán)境

第八章獎勵與處罰

第九章附則

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

第三條殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取輔助方法和扶持措施，給予殘疾人特殊扶助，保障殘疾人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

全社會發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

殘疾人的法定扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。殘疾人的親屬應(yīng)當(dāng)鼓勵和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄、侵害殘疾人。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使殘疾人事業(yè)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條各級殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)本級人民政府委托的任務(wù)，協(xié)助本級人民政府開展殘疾人工作，動員全社會的力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

殘疾人聯(lián)合會可以采取多種形式募集資金，辦好經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位及海內(nèi)外個人對殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供資金，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第六條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)、政策、規(guī)劃與實(shí)施工作，解決殘疾人事業(yè)中的重大問題，檢查、督促《中華人民共和國殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實(shí)施。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級殘疾人聯(lián)合會。

第七條殘疾人必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公共秩序，履行應(yīng)盡義務(wù)，遵守社會公德。

殘疾人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第二章殘疾評定

第八條殘疾須經(jīng)旗縣級以上的殘疾人聯(lián)合會會同衛(wèi)生行政部門指定的有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殘疾人的殘疾評定。

評定殘疾人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院所規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，并為評定提供方便。

對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的殘疾評定結(jié)論有異議的，可以申請復(fù)查。對復(fù)查結(jié)論仍有異議的，可以提請上一級衛(wèi)生行政部門指定有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議，自治區(qū)組織的殘疾評定結(jié)論為最終結(jié)論。

第九條對經(jīng)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員，由旗縣級殘疾人聯(lián)合會發(fā)給《殘疾人證》。

第三章康復(fù)與預(yù)防

第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、民政、財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)國家制定的康復(fù)計(jì)劃采取有效措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會生活的能力。

第十一條旗縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在綜合性醫(yī)院設(shè)立殘疾人預(yù)防和康復(fù)醫(yī)學(xué)科（室）；有條件的盟和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立殘疾人預(yù)防、康復(fù)中心，開展康復(fù)醫(yī)療，加強(qiáng)康復(fù)科學(xué)研究，開展康復(fù)工作人員培訓(xùn)和康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)工作，定期組織康復(fù)醫(yī)療隊(duì)到農(nóng)村、牧區(qū)開展工作。

承擔(dān)康復(fù)醫(yī)療任務(wù)的衛(wèi)生、醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的技術(shù)力量和設(shè)施，與傳統(tǒng)的康復(fù)技術(shù)相結(jié)合，對殘疾人實(shí)施有效的康復(fù)醫(yī)療。并鼓勵、支持社會力量開辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

特殊教育單位、社會福利企業(yè)等為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件開展康復(fù)訓(xùn)練活動。

第十二條醫(yī)學(xué)院校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開設(shè)殘疾人預(yù)防和康復(fù)課程，有條件的要設(shè)置康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)、培訓(xùn)各類康復(fù)專業(yè)人才。

第十三條自治區(qū)，盟、設(shè)區(qū)的市殘疾人聯(lián)合會以及商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站點(diǎn)；旗縣要逐步建立供應(yīng)服務(wù)站點(diǎn)，負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)器械、生活自助用品、特殊用品和其他輔助器具的供應(yīng)和維修。

第十四條殘疾人按照國家有關(guān)規(guī)定恢復(fù)補(bǔ)償功能所需的醫(yī)療費(fèi)用，按下列規(guī)定辦理：

（一）享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的殘疾職工，按照公費(fèi)醫(yī)療有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）享受勞動保險(xiǎn)的殘疾職工，由所在單位按有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）不享受公費(fèi)醫(yī)療、勞動保險(xiǎn)待遇的集體經(jīng)濟(jì)組織在業(yè)殘疾人，由所在單位酌情承擔(dān)；

（四）未滿十六周歲的殘疾人，由直系親屬所在單位按在職職工家屬享受醫(yī)療費(fèi)待遇的規(guī)定辦理；

（五）社會閑散殘疾人，由監(jiān)護(hù)人或者親屬承擔(dān)；承擔(dān)確有困難的，可由殘疾人直系親屬向所在單位申請補(bǔ)助；

（六）農(nóng)村、牧區(qū)殘疾人的康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用確有困難的，由殘疾人聯(lián)合會、民政部門給予幫助或救濟(jì)；

（七）無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，由民政部門按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防殘疾的科學(xué)知識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，制定行政規(guī)章，組織和動員社會力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生和蔓延。

第十六條各級衛(wèi)生行政部門對殘疾兒童要做到早期發(fā)現(xiàn)、早期診治，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。

經(jīng)旗縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育部門診斷為新生兒會出現(xiàn)嚴(yán)重生理缺陷或者嚴(yán)重遺傳性疾病者，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定采取長效避孕或者絕育措施。

第四章教育

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障殘疾人受教育的權(quán)利。殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)，逐步完善殘疾人特殊教育體系和殘疾人教育管理體系，負(fù)責(zé)對殘疾人實(shí)行普通教育或者特殊教育。

第十八條普通小學(xué)、初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)，普通高級中等學(xué)校、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人、親屬或者監(jiān)護(hù)人可以要求教育行政部門或者勞動行政部門處理。教育行政部門或者勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

學(xué)校對殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)一視同仁。對經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，并按規(guī)定享受助學(xué)金。

第十九條自治區(qū)，盟、設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)設(shè)立特殊教育學(xué)校。旗縣級可以根據(jù)需要設(shè)立特殊教育學(xué)校和民族特殊教育班。少數(shù)民族聚居區(qū)可以采用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言授課。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在中小學(xué)附設(shè)特殊教育班（組）。

有條件的特殊教育學(xué)校、殘疾幼兒兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和街道辦事處、嘎查村民委員會，可以根據(jù)需要建立殘疾兒童學(xué)前班（組），幼兒教育單位應(yīng)當(dāng)接受能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園，并針對殘疾幼兒的特點(diǎn)進(jìn)行早期康復(fù)訓(xùn)練。

第二十條勞動、教育行政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)對殘疾職工進(jìn)行符合其特點(diǎn)的文化和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

第二十一條自治區(qū)，盟、設(shè)區(qū)的市師范院校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開設(shè)特殊教育課程或者附設(shè)特殊教育師資班，為特殊教育培訓(xùn)師資，并開展特殊教育研究。

第二十二條鼓勵從事特殊教育工作，對從事特殊教育的人員和手語翻譯按有關(guān)規(guī)定享受特殊教育津貼。對從事特殊教育滿十年的，發(fā)給榮譽(yù)證書，滿十五年并在特殊教育崗位退休的，所享受的教育津貼計(jì)入退休金。對從事特殊教育做出突出貢獻(xiàn)的人員在職稱評定和晉級等方面應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先。

第二十三條特殊教育經(jīng)費(fèi)列入教育事業(yè)費(fèi)支出，隨教育經(jīng)費(fèi)的增加而增加，教育附加費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)有一定比例用于義務(wù)教育中的特殊教育，確保特殊教育與普通教育同步發(fā)展。

第五章勞動就業(yè)

第二十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人勞動就業(yè)逐步做到普及、穩(wěn)定、合理。

旗縣級以上殘疾人聯(lián)合會逐步建立殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)。勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)受本級勞動行政部門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)殘疾人待業(yè)調(diào)查、就業(yè)登記、能力評估、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹、咨詢、指導(dǎo)等工作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)。

第二十五條各級人民政府及其民政部門、殘疾人聯(lián)合會和街道辦事處及其他社會組織，通過舉辦殘疾人福利企業(yè)，精神殘疾和智力殘疾工療機(jī)構(gòu)，按摩醫(yī)療及其他福利事業(yè)組織，安排殘疾人集中就業(yè)。

有關(guān)部門對殘疾人福利企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定減免稅收。

第二十六條鼓勵、支持殘疾人自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的殘疾人，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定減免管理費(fèi)，銀行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定優(yōu)先貸款，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予減免稅。

第二十七條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5％的比例安置殘疾人就業(yè)。達(dá)不到規(guī)定比例的應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。每少安排一人，每年按照所在地職工上平均工資額，繳納殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人就業(yè)保障金的繳納與使用辦法，由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第二十八條各級人民政府和農(nóng)村牧區(qū)基層自治組織應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村牧區(qū)殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他適合殘疾人特點(diǎn)的生產(chǎn)勞動，并在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)，農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面給予照顧。

各級人民政府在制定扶貧規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人列入扶持對象，幫助其掌握生產(chǎn)技能，通過勞動脫貧致富。

第二十九條殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的實(shí)際，為其安排適當(dāng)工種和崗位，并提供適合其特點(diǎn)的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉級、職稱評定，勞動報(bào)酬、生活福利、勞動保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾職工。

單位撤銷、解散或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排好殘疾職工生活，并創(chuàng)造條件使其重新就業(yè)。

對于國家分配的各級各類學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，接收單位不得因其殘疾拒絕接收；拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。對未列入國家分配的殘疾畢業(yè)生，在同等條件下優(yōu)先錄用。

第六章文化生活

第三十條文化、體育行政部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，采取靈活多樣的形式，組織殘疾人開展文化、體育和娛樂活動，豐富殘疾人的生活。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和幫助。

第三十一條自治區(qū)，盟、設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃地建立適合殘疾人特點(diǎn)的文化、體育、娛樂活動中心。旗縣以下人民政府，街道辦事處、嘎查村民委員會和殘疾人比較集中的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)因地制宜逐步開辟殘疾人活動場所。

第三十二條鼓勵文化、體育行政部門和殘疾人聯(lián)合會舉辦殘疾人文藝匯演和體育運(yùn)動會，并積極參加國內(nèi)外比賽、交流，所需經(jīng)費(fèi)由舉辦單位解決。參加活動的殘疾職工在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)工資并保證其福利待遇不變。無固定收入的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。

第三十三條各級新聞單位應(yīng)當(dāng)積極開展為殘疾人服務(wù)的宣傳，在宣傳中對殘疾人的稱謂要規(guī)范。有關(guān)殘疾人的電視新聞和影視作品應(yīng)當(dāng)逐步采用字幕和手語解說。

第七章福利與環(huán)境

第三十四條對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，民政部門、殘疾人聯(lián)合會按照有關(guān)規(guī)定給予救濟(jì)和幫助。

殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)鼓勵幫助殘疾人參加社會保險(xiǎn)。

第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量，興建殘疾人福利設(shè)施，計(jì)劃、財(cái)政、土地、城建等部門在經(jīng)費(fèi)、征地、基建、收費(fèi)等方面給予扶持和優(yōu)惠。

第三十六條旗縣級和蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的實(shí)際情況減免其義務(wù)工、公益事業(yè)費(fèi)和其他負(fù)擔(dān)。

第三十七條對流浪、乞討和無法定扶養(yǎng)人的殘疾人，由民政及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定妥善收容，并遣送回原籍；殘疾人原籍所在地人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門予以接收和安置。

第三十八條除享受本辦法規(guī)定的扶助之外，殘疾人憑《殘疾人證》享受如下優(yōu)待：

（一）文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，應(yīng)當(dāng)對殘疾人收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，可以優(yōu)先入場，并準(zhǔn)予攜帶必備的輔助工具；

（二）殘疾人乘坐火車、長途汽車、渡船、飛機(jī)等優(yōu)先購票，優(yōu)先搭乘，免費(fèi)攜帶必備的輔助工具；

（三）盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車。盲人讀物免費(fèi)郵遞；

（四）國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收殘疾人掛號費(fèi)、注射費(fèi)，并優(yōu)先就診；

（五）殘疾職工由所在單位在同等條件下，優(yōu)先安排住房。

第三十九條夫妻一方或雙方是殘疾人，其中一方為城鎮(zhèn)戶口，生活難以自理、需要農(nóng)村一方到城鎮(zhèn)落戶的，公安機(jī)關(guān)和計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。

第四十條城市道路和建筑物，逐步建立和完善方便殘疾人的無障礙設(shè)施，執(zhí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范。

第四十一條各級人民政府及其有關(guān)部門和全社會，應(yīng)當(dāng)組織好每年的“助殘日”活動。以多種形式扶殘助殘。

第八章獎勵與處罰

第四十二條各級人民政府和殘疾人聯(lián)合會及有關(guān)部門對下列情形之一的集體和個人給予獎勵：

（一）殘疾人在社會主義建設(shè)中做出顯著成績的；

（二）為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益做出顯著成績的；

（三）為發(fā)展殘疾人事業(yè)成績顯著的；

（四）為殘疾人服務(wù)做出顯著成績的；

（五）在預(yù)防殘疾、康復(fù)醫(yī)療和科學(xué)研究做出顯著成績的；

（六）其他為殘疾人事業(yè)做出突出成績的。

第四十三條對違反本辦法需要追究法律責(zé)任的按照《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第九章附則

第四十四條本辦法應(yīng)用中的具體問題，由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本辦法自公布之日起施行。