第一篇：于深化治理公路三亂工作意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（精選）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)標(biāo)題】河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化治理公路三亂工作意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府

【發(fā)文字號(hào)】冀政〔2010〕17號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-1-31

【實(shí)施日期】2010-1-31

【正文】

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化治理公路三亂工作意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于深化治理公路三亂工作的意見》已經(jīng)2010年1月26日省政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月三十一日

關(guān)于深化治理公路三亂工作的意見

近年來，我省各級(jí)各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和省委、省政府的部署要求，不斷加大治理力度，多措并舉常抓不懈，使全省道路交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，治理公路三亂工作取得了階段性成果。但是，由于誘發(fā)公路三亂行為的深層次問題尚未得到根本解決，治理公路三亂工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公路三亂問題仍然是社會(huì)輿論關(guān)注和群眾反映的熱點(diǎn)。為加強(qiáng)源頭治理，建立治理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收人員行為，從根本上解決損害群眾權(quán)益的突出問題，提出如下深化治理公路三亂工作意見。

一、強(qiáng)化源頭治理，認(rèn)真清理規(guī)范涉路涉車行政權(quán)力和執(zhí)法執(zhí)收行為

(一)認(rèn)真清理規(guī)范涉路涉車行政權(quán)力。

1清理規(guī)范涉路涉車行政審批和檢驗(yàn)、判定項(xiàng)目。組織對(duì)各級(jí)涉路涉車部門實(shí)施的行政審批和檢驗(yàn)、判定項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡無法律法規(guī)依據(jù)的行政審批和檢驗(yàn)、判定項(xiàng)目一律予以取消;可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由市場(chǎng)主體自行解決的項(xiàng)目

原則上予以取消。通過清理減少行政審批和檢驗(yàn)、判定項(xiàng)目及程序，進(jìn)一步提高工作效率。

此項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳牽頭，省政府法制辦、省編委辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

2清理規(guī)范涉路涉車收費(fèi)項(xiàng)目。組織對(duì)各級(jí)執(zhí)收的涉路涉車收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消;雖有規(guī)定，但與目前河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目予以停收。組織對(duì)通行費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，核定并公布收費(fèi)年限，收費(fèi)期限已滿或收費(fèi)額足以還清貸款的收費(fèi)項(xiàng)目予以取消。通過清理進(jìn)一步減輕車主負(fù)擔(dān)。

此項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳牽頭，省政府法制辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。其中，通行費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)工作由省審計(jì)廳牽頭，審計(jì)后核定道路通行費(fèi)收費(fèi)年限工作，由省物價(jià)局牽頭，省政府糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳配合。

3清理規(guī)范涉路涉車罰款項(xiàng)目。組織對(duì)各級(jí)執(zhí)收的涉路涉車罰款項(xiàng)目進(jìn)行全面清理規(guī)范。通過清理理清現(xiàn)有罰款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教育糾正為主、處罰為輔原則，進(jìn)一步減少罰款項(xiàng)目數(shù)量。規(guī)范執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)，消除或減少罰款自由裁量權(quán)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法執(zhí)紀(jì)理念，遏制亂罰款問題的發(fā)生。

此項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳牽頭，省政府法制辦、省政府糾風(fēng)辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(二)進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收行為。

組織對(duì)涉路涉車部門及執(zhí)法執(zhí)收人員攔截、檢查、處置車輛的程序、范圍、權(quán)力等進(jìn)行專題調(diào)研，研究提出進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收行為的意見，修改完善《關(guān)于規(guī)范涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收行為的通知》(冀糾風(fēng)辦〔2008〕7號(hào))，對(duì)車輛的攔截權(quán)、檢查權(quán)和處置權(quán)作出更加明確具體的規(guī)定，將執(zhí)法執(zhí)收行為嚴(yán)格控制在規(guī)定的程序和范圍之內(nèi)。

此項(xiàng)工作由省政府糾風(fēng)辦牽頭，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(三)進(jìn)一步規(guī)范治超工作。

強(qiáng)化雙超源頭治理，把好車輛準(zhǔn)入關(guān)(出廠、上牌、準(zhǔn)運(yùn)等重要環(huán)節(jié))，加強(qiáng)裝載源頭監(jiān)管和雙超車輛上路前的勸返工作;完善和落實(shí)計(jì)重收費(fèi)制度規(guī)定，加大計(jì)重收費(fèi)工作力度;切實(shí)落實(shí)責(zé)令卸載政策，杜絕收費(fèi)罰款放行行為;積極推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作。通過規(guī)范治超行為，促進(jìn)治超工作健康發(fā)展。

此項(xiàng)工作由省政府治超辦牽頭，省政府糾風(fēng)辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等部門配合。

(四)推進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收資格認(rèn)定工作。

研究制定關(guān)于推進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收資格認(rèn)定工作的實(shí)施意見。組織對(duì)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收人員進(jìn)行資格認(rèn)定及證件審檢考試，凡不合格的，取消其執(zhí)法執(zhí)收資格。新上崗人員考試合格才能取得行政執(zhí)法證件，獲得執(zhí)法執(zhí)收資格。

此項(xiàng)工作由省政府法制辦牽頭，省政府糾風(fēng)辦、省編委辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

二、注重制度建設(shè)，努力構(gòu)建治理公路三亂工作長(zhǎng)效機(jī)制

(一)研究制定河北省禁止涉路涉車違法違紀(jì)行為規(guī)定。

加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析論證，盡快制定出臺(tái)《河北省禁止涉路涉車違法違紀(jì)行為暫行規(guī)定》，對(duì)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收各個(gè)環(huán)節(jié)的行為及違反規(guī)定的處理作出明確規(guī)定。同時(shí)，督導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)治理公路三亂法律、法規(guī)規(guī)定和《關(guān)于規(guī)范涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收行為的通知》(冀糾風(fēng)辦〔2008〕7號(hào))等文件，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真研究制定本地本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，逐步建立起比較系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范體系。

此項(xiàng)工作由省政府糾風(fēng)辦牽頭，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)治理公路三亂快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)各級(jí)治理公路三亂舉報(bào)受理站建設(shè)，切實(shí)做到有人員、有經(jīng)費(fèi)、有必要的設(shè)備和督察手段，保證24小時(shí)有人值班，舉報(bào)電話隨時(shí)有人接聽，接到群眾舉報(bào)投訴，督察人員能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速進(jìn)行調(diào)查處理，把公路三亂問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)，確保治理公路三亂快速反應(yīng)機(jī)制有效運(yùn)行。

此項(xiàng)工作由省政府糾風(fēng)辦牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(三)建立健全涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度。

建立健全執(zhí)法環(huán)節(jié)分離和執(zhí)法文書聯(lián)單制度，攔截、檢查、判定、處理車輛各個(gè)環(huán)節(jié)須由不同組別或不同執(zhí)法單位分別承擔(dān)，放行違法車輛須由不同環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任人共同簽字。做到攔查分離、查處分離、罰繳分離、票款分離，防止隨意攔截、放行車輛，杜絕以權(quán)謀私。建立健全執(zhí)法執(zhí)收人員違紀(jì)違法舉報(bào)明白卡制度，在給被處理人送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)，同時(shí)送達(dá)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收人員違紀(jì)違法舉報(bào)明白卡，方便群眾監(jiān)督和投訴舉報(bào)。

此項(xiàng)工作由省政府糾風(fēng)辦牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(四)建立健全全省統(tǒng)一的公路電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

在全省推行省公安廳交管局和省交通運(yùn)輸廳京秦高速路政支隊(duì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)執(zhí)法執(zhí)收人員全程監(jiān)控的做法，協(xié)調(diào)組織交通、公安部門建立健全全省統(tǒng)一的涉路涉車電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)、公安、交通等部門監(jiān)控資源共享，主管和監(jiān)督部門能夠?qū)λ袌?zhí)法執(zhí)收人員實(shí)施全方位、全天候、全時(shí)段的監(jiān)控。

此項(xiàng)工作由省政府糾風(fēng)辦牽頭，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

三、積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門財(cái)政保障和交通管理體制

(一)理順涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門財(cái)政保障體制。

各級(jí)財(cái)政部門要全額保證涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門的經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)涉路涉車執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收支脫鉤規(guī)定的通知》(冀糾風(fēng)辦〔2008〕6號(hào))規(guī)定，實(shí)行零基預(yù)算管理。各級(jí)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，須提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議同意，并經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。收費(fèi)收入全部納入省級(jí)預(yù)算管理，罰沒收入全部納入同級(jí)政府預(yù)算管理。有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門經(jīng)費(fèi)保障和收支脫鉤規(guī)定落到實(shí)處。

此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳牽頭，省編委辦、省政府糾風(fēng)辦、省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(二)理順交通管理體制。

組織對(duì)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門在車輛準(zhǔn)入與退市、攔截檢查與處置、設(shè)置站卡與收費(fèi)罰款等交通管理權(quán)限進(jìn)行深入摸底和分析，理清各部門的權(quán)力和責(zé)任，下大力氣解決多頭管理、職能交叉和條塊分割問題。加大涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步整合交通管理資源，提高交通管理效率。落實(shí)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收屬地分級(jí)管轄制度，防止出現(xiàn)管理漏洞和混亂，逐步建立統(tǒng)一、高效、順暢的交通管理體制。

此項(xiàng)工作由省編委辦牽頭，省政府糾風(fēng)辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

(三)實(shí)行路面聯(lián)合執(zhí)法。

建立健全由交警部門與其他涉路涉車部門共同參加的聯(lián)合執(zhí)法組織，開展路面聯(lián)合流動(dòng)執(zhí)法。調(diào)整、整合現(xiàn)有的治安檢查站、治超檢測(cè)站、木材檢查站、動(dòng)物檢疫檢查站、植物檢疫檢查站等檢查站點(diǎn)，設(shè)立綜合檢查站，對(duì)違法車輛進(jìn)行檢查，或?qū)`法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。通過整合執(zhí)法資源，減少設(shè)置站卡數(shù)量，避免重復(fù)、交叉執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。

此項(xiàng)工作由省政府糾風(fēng)辦牽頭，省編委辦、省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理公路三亂工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深化治理公路三亂工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)河北科學(xué)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，納入總體工作規(guī)劃，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問題。按照“政府負(fù)總責(zé)，糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府糾風(fēng)部門要加強(qiáng)與各涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決深化治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各牽頭部門要按照工作分工，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。相關(guān)責(zé)任部門要密切協(xié)作配合，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成承擔(dān)的工作任務(wù)。

(二)強(qiáng)化宣傳教育。

充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體作用，廣泛宣傳深化治理公路三亂工作的重要意義、政策規(guī)定、主要內(nèi)容及工作措施，使廣大群眾了解和熟悉有關(guān)政策，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，提高群眾參與的自覺性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的治亂聲勢(shì)。要針對(duì)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門干部職工中存在的思想顧慮和模糊認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，加深對(duì)深化治理公路三亂工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立依法行政意識(shí)，自覺約束執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

各級(jí)政府及糾風(fēng)部門要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)深化治理公路三亂工作的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)公路三亂行為的明查暗訪和打擊查處，始終保持治理公路三亂工作高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要注意總結(jié)推廣;對(duì)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要迅速查處，限期整改;對(duì)公路三亂典型案件，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要廣泛聽取和收集社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步完善和改進(jìn)工作，推動(dòng)治理公路三亂工作不斷深入開展。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。

各級(jí)政府對(duì)治理公路三亂工作負(fù)全責(zé)，糾風(fēng)和涉路涉車部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是治理工作的直接責(zé)任人。各級(jí)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門要按照工作職責(zé)和要求，積極開展治理工作，對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、工作不配合、行動(dòng)不積極的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。發(fā)生典型案件，還要追究相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府及糾風(fēng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;發(fā)生嚴(yán)重公路三亂問題的，按照有關(guān)規(guī)定取消發(fā)生地縣(市、區(qū))所有公路基本無三亂資格;轄區(qū)多個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生嚴(yán)重公路三亂問題的，取消設(shè)區(qū)市所有公路基本無三亂資格。

第二篇：低保工作意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 甘政辦發(fā)[2004]99號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門：

省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年八月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國(guó)城市低保工作視頻會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，加強(qiáng)和規(guī)范我省城市低保工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步完善低保政策和制度

各地要認(rèn)真貫徹城市低保工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)對(duì)低保政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)城市低保工作的理解和支持。各級(jí)民政部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，為完善地方低保政策和制度提供準(zhǔn)確依據(jù)。要定期組織低保工作人員、街道和社區(qū)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，要教育困難群眾實(shí)事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴(yán)禁弄虛作假。要對(duì)近幾年城市低保工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對(duì)存在的突出問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保

各地要按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的有關(guān)文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農(nóng)墾和森工企業(yè)特困職工、部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、暫時(shí)未就業(yè)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生、未安置的城鎮(zhèn)退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴(yán)格政策界限，不得隨意擴(kuò)大低保范圍。

要結(jié)合實(shí)際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的人員申請(qǐng)低保，要嚴(yán)格政策條件。無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者、無故不參加社區(qū)公益勞動(dòng)者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾?qǐng)人，原則上不納入低保范圍。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造及戶籍制度改革過程中產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規(guī)定范圍之內(nèi)的特殊生活困難人員，可通過臨時(shí)救濟(jì)或其他救濟(jì)途徑解決其生活困難問題。

三、加強(qiáng)審核，做到公平、公正、透明

對(duì)已經(jīng)或擬納入低保范圍的人員，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認(rèn)真進(jìn)行審查和復(fù)核，做到該保的一定要保，不該保的堅(jiān)決不保，堅(jiān)持有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

(一)堅(jiān)持民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督和集體研究審批的工作程序。各社區(qū)居委會(huì)要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)工會(huì)和熱心公益事業(yè)的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評(píng)議小組、信息反饋小組，加大對(duì)低保戶的監(jiān)評(píng)力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區(qū)居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區(qū))民政部門召開會(huì)議集體研究審批。要通過分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督、集體研究決定的程序，嚴(yán)格把好低保對(duì)象入口關(guān)。

(二)準(zhǔn)確核定低保對(duì)象家庭的實(shí)際收入。街道和社區(qū)居委會(huì)要采取走訪了解、取證、依據(jù)生活支出推算收入和實(shí)行行業(yè)收入評(píng)估等辦法，核實(shí)申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況。對(duì)靈活就業(yè)人員，民政部門和街道辦事處要協(xié)調(diào)物價(jià)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、財(cái)政等部門以及物業(yè)管理單位，針對(duì)不同地段、不同人員類別、不同年齡結(jié)構(gòu)和不同季節(jié)收入差別，通過勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查、收入預(yù)測(cè)和月收入情況統(tǒng)計(jì)，核準(zhǔn)實(shí)際收入。對(duì)從事街頭勞務(wù)、家政服務(wù)、裝飾裝潢、臨街和早晚市設(shè)攤、開設(shè)修理及飲食服務(wù)攤點(diǎn)等的人員要進(jìn)行收入尋訪和消費(fèi)支出、管理費(fèi)上繳等方面的調(diào)查測(cè)算，形成行業(yè)收入的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，并以此計(jì)算實(shí)際收入。對(duì)下崗、失業(yè)和出中心人員，在原單位取證后，經(jīng)勞動(dòng)部門和財(cái)政部門核實(shí)，再計(jì)算實(shí)際收入。要力爭(zhēng)客觀、全面、真實(shí)地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責(zé)任制。各級(jí)民政部門要實(shí)行誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，制定調(diào)查、審核、審批責(zé)任追究制和申請(qǐng)審核報(bào)批、動(dòng)態(tài)管理調(diào)整、低保與就業(yè)銜接、上訪控制、低保金社會(huì)發(fā)放、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善責(zé)任制，努力使城市低保工作更加規(guī)范。

四、分類建檔施保，保證重點(diǎn)低保對(duì)象基本生活

要根據(jù)低保對(duì)象的家庭情況，科學(xué)分類，形成有一定靈活性和針對(duì)性的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)體系。要將低保對(duì)象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點(diǎn)。對(duì)其他人員要依據(jù)勞動(dòng)能力、就業(yè)條件和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身體健康狀況的不同，確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：治理公路三亂的調(diào)查與思考

治理公路隱性“三亂”的調(diào)查與思考

——2010年糾風(fēng)工作征文稿

麻栗坡縣紀(jì)委派出第三紀(jì)工委

開展治理公路“三亂”工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部份，是優(yōu)化道路交通環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要課題。本文以公安交警執(zhí)法為例，對(duì)治理公路“三亂”作一些探索和歸納，對(duì)現(xiàn)階段存在的隱性“三亂”的原因進(jìn)行剖析，并就如何適應(yīng)新形勢(shì)治理隱性“三亂”提出新的思路和方法。

一、現(xiàn)階段公路隱性“三亂”苗頭的原因分析

經(jīng)過近年來規(guī)范執(zhí)法集中治理，公路明顯的“三亂”現(xiàn)象得到有效制止，但仍需要警惕隱性“三亂”苗頭成為影響構(gòu)建和諧交通環(huán)境的因素?，F(xiàn)階段存在隱性“三亂”苗頭的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）觀念問題容易引發(fā)執(zhí)法隨意因素

觀念問題主要有：一是特權(quán)思想的影響。特權(quán)思想導(dǎo)致的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，執(zhí)法犯法等“三亂”范疇類的問題。近幾年公安交警因特權(quán)思想而導(dǎo)致群眾不滿意投訴的人和事占投訴比例較大。根深蒂固的特權(quán)思想對(duì)治理隱性“三亂”、文明執(zhí)法影響非常大。二是對(duì)價(jià)值觀沒有從根本上認(rèn)識(shí)清楚。少數(shù)公安交警在為誰執(zhí)法認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)和盲點(diǎn)，把握不住處理交通違法的原則和尺度，就容易出現(xiàn)“三亂”苗頭，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)整體形象。三是長(zhǎng)期以來形成的工作習(xí)慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變，執(zhí)法的隨意性和簡(jiǎn)單化、習(xí)慣化、個(gè)性化等特征，發(fā)展成為治理公路“三亂”工作的最大阻力。

（二）執(zhí)法制度問題容易引發(fā)放任因素

由于我國(guó)政治體制改革還處于初級(jí)階段，各種利益關(guān)系尚待進(jìn)一步理順，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，有權(quán)無責(zé)、權(quán)錢掛鉤等問題，沖擊著公安交警執(zhí)法的嚴(yán)格性、嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)為：一是公安交通法規(guī)體系尚未從宏觀上形成科學(xué)、合理、有效的機(jī)制。二是權(quán)力與利益往往存在千絲萬縷的關(guān)系，利用權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法監(jiān)督不力。一方面，公安交警不能自覺地把自己臵于群眾監(jiān)督之下，另一方面，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，各類監(jiān)督措施的運(yùn)行存在流于表面的現(xiàn)象。此外，群眾對(duì)法律的遵守和維護(hù)意識(shí)也比較弱，缺乏自覺同交通違法行為作斗爭(zhēng)的勇氣，以致治理公路 “三亂”的法律依據(jù)不充分，交警執(zhí)法有“彈性”、有可操作空間。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)問題容易引發(fā)消極因素

個(gè)別或少數(shù)干警存在法律意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高、甚至沒有必需的法律知識(shí)水準(zhǔn)等問題。另外，不具備執(zhí)法主體資格的人員進(jìn)行執(zhí)法的現(xiàn)象也較普遍。由于執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)不高，“人民公安為人民”的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致公路“三亂”問題大的沒有，小的不斷，明顯的沒有，隱性的常見，執(zhí)法為民的思想還沒有真正成為廣大干警的行為準(zhǔn)則。執(zhí)法活動(dòng)中漠視群眾疾苦，傷害群眾感情，侵犯群眾利益，甚至執(zhí)法犯法的行為嚴(yán)重影響執(zhí)法的嚴(yán)明性和公正性，這已成為執(zhí)法文明建設(shè)、有效遏制“三亂”的最大消極因素。

二、積極探索治理隱性“三亂”的新思路、新方法

消除公路隱性“三亂”，需要采取強(qiáng)力措施作深層次的治理，治理“三亂”工作不能有絲毫的懈怠，必須進(jìn)一步的鞏固和深化。現(xiàn)階段，明顯的公路“三亂”行為經(jīng)過集中治理已基本上不存在，因?yàn)檎l也不敢拿“雞蛋”碰“石頭”，拿自己的飯碗“開玩笑”，但是對(duì)一些隱性“三亂”的整治，難度卻很

大，手段必須強(qiáng)硬，招數(shù)必須高，必須在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治理“三亂”之道。對(duì)公安交警來說，如何通過執(zhí)法創(chuàng)新，營(yíng)造公正高效的執(zhí)法環(huán)境，是交警執(zhí)法文明、杜絕“三亂”的重中之重。創(chuàng)新治理“三亂”執(zhí)法理念，就是要針對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法體制的內(nèi)涵，包括執(zhí)法觀念、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法管理等方面存在的問題和困惑，大膽探索，尋求適應(yīng)新形勢(shì)治理隱性“三亂”的新路子、新方法。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的思想

公安交警治理隱性“三亂”首先要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，增強(qiáng)“人民公安為人民”的意識(shí)，廣泛、深入開展端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念教育，切實(shí)解決為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。交警執(zhí)法應(yīng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神審視自己，要在執(zhí)法觀念上進(jìn)行一場(chǎng)革命，堅(jiān)決摒棄過時(shí)守舊、模糊錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念。要大力提高民警的綜合素質(zhì)特別是執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。做到堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法辦事，追求公安執(zhí)法活動(dòng)的政治效益、社會(huì)效益、法律效益的一致性和維護(hù)人民根本利益與維護(hù)公民合法權(quán)益的一致性，保持公安機(jī)關(guān)和人民警察忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正確采取一系列有效的教育管理，才能進(jìn)一步提高交警的執(zhí)法理念。才能充分認(rèn)識(shí)治理隱性“三亂”的重要性和緊迫性，思想上才進(jìn)步，行為上才能自覺。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法制度，把治“亂”責(zé)任制落到實(shí)處

治警先治長(zhǎng)，作為道路交通管理的執(zhí)法職能部門，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)、法制水平尤為關(guān)鍵，直接影響到公安交警的執(zhí)法質(zhì)量，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部治“三亂”實(shí)行責(zé)任制應(yīng)該作為執(zhí)法

制度建設(shè)的重要問題常抓不懈。要進(jìn)一步研究治理明顯“三亂”的硬性措施，還要積極探索治理隱性“三亂”的有效方法，要以“一把手負(fù)責(zé)制”牽動(dòng)治“亂”制度的落實(shí)，使治“亂”責(zé)任制度一環(huán)扣一環(huán)地落實(shí)到每個(gè)崗位，每位民警，每起案件，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面。

（三）完善管理體系，建立公正高效的治理“三亂”工作機(jī)制 治理“三亂”是執(zhí)法管理中一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它包括執(zhí)法教育、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評(píng)、法制服務(wù)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)上下聯(lián)通，有機(jī)地組成執(zhí)法機(jī)制。因此，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)：一是將治“亂”法制教育培訓(xùn)工作納入隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，以提高隊(duì)伍的治“亂”法制意識(shí)、法制水平和執(zhí)法能力。二是充分發(fā)揮公安交警法制部門的職能作用，使之有效地行使治“亂”內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把執(zhí)法審核關(guān)，保證執(zhí)法決策的科學(xué)性和有效性。三是突出治“亂”監(jiān)督的保障作用，重點(diǎn)加強(qiáng)治“亂”執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考評(píng)。建立治“亂”的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)治“亂”工作的意見和建議，建立完善有效的執(zhí)法治“亂”外部監(jiān)督體系。四是要用鐵的紀(jì)律打造治理公路隱性“三亂”平臺(tái)，堅(jiān)持“糾查并舉”的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“一崗雙查”，確保干警及干警家屬和輔警相互“設(shè)防”。五是嚴(yán)肅警紀(jì)，規(guī)范行為，改善形象，著力強(qiáng)化干警“八小時(shí)”以外監(jiān)督制約措施。從“工作圈”、“娛樂圈”和“社交圈”，把內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成內(nèi)外結(jié)合，自下而上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。六是嚴(yán)肅查處隱性“三亂”苗頭，對(duì)任何部門和個(gè)人發(fā)現(xiàn)的“三亂”苗頭或傾向性問題一律從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理隱性“三亂”措施

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)治理“三亂”的制度建設(shè)，把治理公路 “三亂”作為一項(xiàng)重要工作來抓，要明確領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組織專門工作班子，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查督促和調(diào)查分析，研究整治對(duì)策，切實(shí)把治理“三亂”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善執(zhí)勤規(guī)范，確保民警依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)治理公路“三亂”的規(guī)定，嚴(yán)格交警道路執(zhí)勤規(guī)范，明確交警執(zhí)勤時(shí)必須嚴(yán)格按照規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)志，警容嚴(yán)整，攔車檢查要出示檢查證件，告知程序等；指揮動(dòng)作要規(guī)范，做到文明執(zhí)勤，禮貌糾章。在公路上流動(dòng)執(zhí)勤，要以糾正違法和處理交通事故為主，不搞一般性車輛技術(shù)檢查，不準(zhǔn)挑毛病、找違章和罰態(tài)度款。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)勤規(guī)范的宣傳，幫助群眾識(shí)別真假民警，依法嚴(yán)厲打擊假冒警察進(jìn)行敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保警令暢通。要繼續(xù)采取公開與暗訪相結(jié)合的檢查辦法，選擇主要干線公路明察暗訪，督促檢查治理“三亂”措施的落實(shí)情況，檢查的結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，好的表?yè)P(yáng)，差的批評(píng)，并限期糾正。對(duì)問題嚴(yán)重、頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)群眾舉報(bào)和新聞媒介披露的公路“三亂”問題要一查到底，嚴(yán)肅處理。治亂工作要在突出重點(diǎn)，取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大治理范圍，把它延伸到事故處理、車輛管理等熱點(diǎn)部門，實(shí)行全方位地整治“三亂”。四是認(rèn)真分析“三亂”產(chǎn)生的原因，研究制定相應(yīng)的治本措施。要總結(jié)推廣異地執(zhí)勤、換崗交流等的做法和經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)管理水平。對(duì)交通管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，裝備需更新改善，住房條件差等問題，要積極向有關(guān)部門及時(shí)反映，通過正當(dāng)渠道妥善解決，從源頭上堵塞“三亂”漏洞。

第四篇：國(guó)家工商行政管理局 關(guān)于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商公字[1995]第100號(hào) 【發(fā)布日期】1995-04-28 【生效日期】1995-04-28 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

國(guó)家工商行政管理局

關(guān)于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

（工商公字〔1995〕第100號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

去年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)），規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門可以在公路上設(shè)立檢查站、收費(fèi)站以外，其他任何部門、單位、組織和個(gè)人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站。為了貫徹上述通知和最近國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、交通部聯(lián)合召開的治理公路“三亂”全國(guó)電話會(huì)議精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院的通知精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)。公路“三亂”不僅直接妨礙公路的暢通，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象。各地依法設(shè)立的公路檢查站，在打擊經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面，起到過積極的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種檢查方式，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1992年，我局發(fā)出《關(guān)于撤除公路檢查站、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查方式的通知》（工商檢字〔1992〕第242號(hào)）之后，少數(shù)地方仍然保留了部分公路檢查站，個(gè)別人員甚至擅自上路進(jìn)行檢查。這種行為。必須堅(jiān)決予以糾正。

二、各地工商行政管理機(jī)關(guān)擅自設(shè)立的公路檢查站，應(yīng)一律撤銷。參加未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的聯(lián)合檢查站的工商行政管理人員，亦應(yīng)一律退出。東南沿海地區(qū)，工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的緝私檢查站，由省級(jí)人民政府研究決定其撤留問題。

三、工商行政管理人員，一律不準(zhǔn)擅自上路攔車檢查，要自覺維護(hù)公路暢通。對(duì)走私販私案件確有證據(jù)和舉報(bào)線索的，應(yīng)通知始發(fā)地、到達(dá)地的工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，或請(qǐng)有權(quán)上路檢查的部門予以協(xié)助。

四、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)擅自設(shè)立的檢查站和擅自上路檢查的工商行政管理人員，要追究其所在單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

五、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要妥善做好公路檢查站撤除后的有關(guān)工作，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，積極研究和探索撤除公路檢查站后進(jìn)一步做好檢查工作的方法和措施，更好地為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。

一九九五年四月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：專項(xiàng)治理工作的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

許昌市人民政府辦公室關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的通知(許政辦[2007]106號(hào))

各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門河南省開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作方案的通知》(豫政辦〔2007〕98號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作通知如下：

一、明確重點(diǎn)，搞好自查

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理要在全面檢查、摸清情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)。

(一)檢查農(nóng)村土地延包后續(xù)完善情況，依法糾正土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題。

(二)檢查承包期內(nèi)隨意收回和調(diào)整農(nóng)民承包土地的情況，依法糾正違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地的問題。

(三)檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法糾正強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問題。

(四)檢查土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。

(五)檢查農(nóng)村土地問題信訪情況，依法糾正屬地管理責(zé)任不落實(shí)、職能部門不作為、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問題。

(六)檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規(guī)批地用地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地問題。

(七)檢查其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、把握政策，搞好整改

(一)認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期30年的后續(xù)完善工作。凡是尚未開展延包的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織開展延包;土地承包期不到30年的，一律延長(zhǎng)至30年;沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽合同并將合同文書發(fā)放到戶;所留機(jī)動(dòng)地超過集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%限額的部分，要按照公平合理的原則分包到戶;仍存在“兩田制”的要及時(shí)糾正。

(二)制止承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包土地。對(duì)已經(jīng)完成土地延包的地方，在二輪土地承包期內(nèi)，不允許以婚喪嫁娶、人地矛盾突出等為借口隨意收回和調(diào)整農(nóng)民承包的土地。凡進(jìn)行調(diào)整的，要認(rèn)真糾正。

(三)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。依法糾正強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的行為。

(四)規(guī)范機(jī)動(dòng)地、“四荒地”承包。對(duì)過去已拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”，程序不規(guī)范的，要通過民主協(xié)商，調(diào)解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，簽訂規(guī)范的承包合同。

(五)強(qiáng)化土地承包糾紛調(diào)解仲裁。各級(jí)政府要高度重視并加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，建立由農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法等部門參與，以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》和國(guó)家、省關(guān)于解決農(nóng)村土地承包糾紛的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，認(rèn)真調(diào)處農(nóng)村土地糾紛，把問題解決在基層。

(六)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)足額發(fā)放到戶。對(duì)扣繳、截留、挪用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。今后，在依法征地報(bào)批前，要將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等書面告知被征地農(nóng)民，對(duì)擬征地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見。要落實(shí)好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置和社會(huì)保障的具體措施，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

(七)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作。各級(jí)政府要將換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書作為專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，摸清情況，制定周密的工作方案，積極穩(wěn)步推進(jìn)。做到換發(fā)補(bǔ)發(fā)方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過、未經(jīng)公示、農(nóng)民提出的問題未得到合理解決不發(fā)，切實(shí)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由市政府副秘書長(zhǎng)彭俊偉為召集人，市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、市民政局、市信訪局、市政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人為成員的許昌市農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議)。市聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信息交流等工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)等工作;市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)糾正違

規(guī)征占農(nóng)民土地侵害農(nóng)民權(quán)益行為，查處違法違規(guī)案件;市監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包和征占過程中的違法違規(guī)行為;市民政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理等工作;市信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保專項(xiàng)治理工作順利開展。市聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)日常工作。各縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作。市、縣直各部門要建立領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人、任務(wù)到人，集中時(shí)間，集中精力，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)抓好農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理工作。

四、健全機(jī)制，搞好督查

為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的督查指導(dǎo)，市政府抽調(diào)市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦、市民政局、市信訪局有關(guān)人員組成督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦。

實(shí)行督導(dǎo)責(zé)任制。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)許昌縣，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)督導(dǎo)長(zhǎng)葛市，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督導(dǎo)鄢陵縣，市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)襄城縣，市民政局負(fù)責(zé)督導(dǎo)禹州市，市信訪局負(fù)責(zé)督導(dǎo)魏都區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)也要建立督導(dǎo)組，分區(qū)包片對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

建立監(jiān)督舉報(bào)制度。市聯(lián)席會(huì)議設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。舉報(bào)電話為2965102。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)也要公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，自覺接受社會(huì)公眾及農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

建立信息反饋制度。各縣(市、區(qū))要把專項(xiàng)治理工作中農(nóng)民反映的突出問題及時(shí)反饋到市聯(lián)席會(huì)議辦公室，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。

建立督導(dǎo)例會(huì)制度。定期召開督導(dǎo)組例會(huì)，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。

各縣(市、區(qū))專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，于11月15日前將書面總結(jié)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

二○○七年十月十一日