第一篇：體制改革重點工作安排意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)標(biāo)題】河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作安排意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府

【發(fā)文字號】冀政〔2010〕45號

【頒布時間】2010-3-18

【實施日期】2010-3-18

【正文】

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作安排意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作安排意見》已經(jīng)2010年3月18日省政府第55次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十八日

河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作安排意見

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。為做好今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，提出如下安排意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，堅持科學(xué)發(fā)展與深化改革相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全社會保障制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)力爭實現(xiàn)突破，向改革要動力、要活力、要效益，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規(guī)范的281項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務(wù)院取消項目的銜接落實。切實理順部門之間、部門內(nèi)部的審批程序。加強(qiáng)和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)(省監(jiān)察廳牽頭)。

2堅持依法行政。全面推行規(guī)范性文件前置合法性審查和發(fā)布制度，出臺《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》。制定《河北省依法行政考核辦法》，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的考核評價(省政府法制辦牽頭)。

3深化投資體制改革。改進(jìn)和完善投資項目審批核準(zhǔn)、備案程序，實行省級以下項目統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、限期辦結(jié)的審批模式。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項目代建制，招標(biāo)選擇代建單位。完善政府投資責(zé)任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度，推行重點項目公開公示制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。積極引導(dǎo)民間投資，制定鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施。規(guī)范設(shè)立和運作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域(省發(fā)展改革委牽頭)。加快和規(guī)范管理政府投融資平臺建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險(省金融辦牽頭)。

(二)完善構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制。

4加快建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。加大政府資金投入，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中力量支持重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。深入實施11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，研究制定配套政策，促進(jìn)形成加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。將重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，并在財稅政策、融資服務(wù)等方面給予支持。完善和落實扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)。

5完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化各級政府對科技創(chuàng)新的投入責(zé)任，調(diào)整財政科研資金使用方向，重點支持產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極探索利用科技開發(fā)貸款、科技保險、信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鞏固提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，對創(chuàng)新型試點企業(yè)科研項目優(yōu)先立項，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)開發(fā)費抵扣所得稅等方面給予傾斜。推進(jìn)科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場的建設(shè)和發(fā)展(省科技廳牽頭)。

6加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)。落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查評估制度和區(qū)域禁(限)批建設(shè)項目實施意見，從源頭上控制高耗能高排放行業(yè)新上項目。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按國家要求如期完成淘汰任務(wù)。探索建立企業(yè)節(jié)能成效與信用等級評定、信貸資金支持聯(lián)動機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好

107個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(省發(fā)展改革委牽頭)。進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻和環(huán)評審批效率。研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。全面落實城市污水、垃圾收費政策。研究燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫優(yōu)惠電價政策和脫硫獎勵政策(省環(huán)保廳牽頭)。

7優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團(tuán)、建投集團(tuán)等大型企業(yè)通過資本運作和資源整合進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，培育壯大河北港口、國控礦業(yè)和省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建河北航空公司。繼續(xù)加快國有企業(yè)股份制改革，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，開展規(guī)范的董事會建設(shè)試點，試行外部董事制度(省國資委牽頭)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺我省貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見的政策措施。加快中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大再擔(dān)保試點。出臺《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)意見》(省工業(yè)和信息化廳牽頭)。

(三)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制建設(shè)。

8加快城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新。抓好市、縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、資金籌措、人口聚集等方面進(jìn)行探索(省農(nóng)工辦牽頭)。認(rèn)真落實進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，完善各項配套政策，依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地等既得利益，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并在教育、住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。借鑒廣東、上海等地經(jīng)驗，研究試行由暫住證管理向居住證管理過渡的辦法，保障流動人口與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)(省公安廳牽頭)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，逐步擴(kuò)大試點范圍(省發(fā)展改革委牽頭)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(省編委辦、省發(fā)展改革委牽頭)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動出臺《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

9加快城市管理領(lǐng)域改革。全面構(gòu)建以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制，主城區(qū)含2個區(qū)以上的所有設(shè)區(qū)市都要下移城市管理重心。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，所有設(shè)區(qū)市和具備條件的縣級市城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)完成并投入運行。規(guī)范城建投融資運營機(jī)制，對現(xiàn)有投融資平臺進(jìn)行整合，建立財政資本金注入機(jī)制，賦予融資平臺土地儲備職能。推進(jìn)直接融資，鼓勵公益性項目通過BT、代建制、建立基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金的方式融資，經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目實行招投標(biāo)、拍賣、股權(quán)合作等方式融資(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。10深化農(nóng)村綜合改革。研究提出全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見，適時在全省推開(省編委辦牽頭)。推進(jìn)省直管縣財政管理改革，直管范圍擴(kuò)大到92個縣(市)，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制。按照中央部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點經(jīng)驗，整合相關(guān)資金，完善獎補(bǔ)政策，扎實推進(jìn)村級一事一議財政獎補(bǔ)試點工作(省財政廳牽頭)。

11穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面落實地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，全省60%的縣(市)建設(shè)完成縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)。鞏固集體林權(quán)主體改革成果，加快推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，力爭年底前平原發(fā)證率達(dá)到98%以上，山區(qū)達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套制度改革，研究制定森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，啟動森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)(省林業(yè)局牽頭)。

12推進(jìn)其他涉農(nóng)體制改革。整合資金、技術(shù)、信息等多種資源，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，全省力爭發(fā)展到18萬家(省農(nóng)工辦牽頭)。深化供銷社改革，加快落實推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策。繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)社服務(wù)功能(省供銷合作總社牽頭)。深化化肥流通體制改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，鼓勵連鎖集約經(jīng)營(省發(fā)展改革委牽頭)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼覆蓋面(省財政廳牽頭)。

(四)健全社會保障制度。

13完善社會保險體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。啟動實施好18個國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，鼓勵有條件的地方自行開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。大力推進(jìn)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險，積極探索公務(wù)員參加工傷保險的辦法(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

14完善社會救助體系。完善低保水平與全國同步增長機(jī)制，穩(wěn)步提高低保戶待遇。繼續(xù)保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實“五?！闭?，努力做到按標(biāo)施保和應(yīng)保必保。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助。完善和落實社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(省民政廳牽頭)。

15深化住房制度改革。完善以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障模式，加大廉租住房建設(shè)力度，采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多種方式籌集建設(shè)資金。實行廉租住房多元產(chǎn)權(quán)，積極推行住房公積金用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)試點。全面啟動城市棚戶區(qū)和國有煤礦、工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

(五)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

16完善基本醫(yī)療保障制度。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障水平，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。鞏固和完善新農(nóng)合制度，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌范圍，提高住院費用報銷比例。引導(dǎo)農(nóng)民自愿參合，確保參合率穩(wěn)定在90%以上(省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳牽頭)。

17實施國家基本藥物制度。推進(jìn)基本藥物省級集中統(tǒng)一招標(biāo)采購配送。在全省30%以上政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施基本藥物零差率銷售，并逐步將試點范

圍擴(kuò)大到60%。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行財政補(bǔ)償，提高醫(yī)療服務(wù)水平(省衛(wèi)生廳、省財政廳牽頭)。

18健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣(市、區(qū))達(dá)到85%以上。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善城市對口支援農(nóng)村制度。推進(jìn)邯鄲市公立醫(yī)院改革試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機(jī)制(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳牽頭)。

(六)促進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。

19大力支持就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)供需對接和就業(yè)指導(dǎo)。健全就業(yè)援助機(jī)制，以零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生為重點積極開展就業(yè)援助。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系(省人力資源和社會保障廳牽頭)。20加快收入分配制度改革。完善企業(yè)職工工資收入調(diào)控機(jī)制，調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有效益、有能力的企業(yè)為職工增加工資(省人力資源和社會保障廳牽頭)。加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的指導(dǎo)，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法(省國資委牽頭)。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，加快實施事業(yè)單位績效工資制度(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

(七)推進(jìn)財政金融價格改革。

21深化財政體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理改革，擴(kuò)大省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點，覆蓋省級所有部門、所有發(fā)展性支出，逐步向市、縣延伸。繼續(xù)實施績效預(yù)算管理改革，對發(fā)展性支出、專項公用經(jīng)費實行年終績效報告和評價，試行績效問責(zé)制。明確省以下政府間財政支出責(zé)任劃分，將改革試點范圍擴(kuò)大到所有支出責(zé)任。繼續(xù)深化國庫管理制度和政府采購制度改革，完善財政監(jiān)督機(jī)制(省財政廳牽頭)。

22推進(jìn)金融體制改革。增多做強(qiáng)金融市場主體，力爭招商銀行到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持省會股份制銀行到其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營、向縣域增設(shè)機(jī)構(gòu)(省金融辦牽頭)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推動縣級聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)變(省農(nóng)村信用社聯(lián)合社牽頭)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，力爭建成4家村鎮(zhèn)銀行，新建小額貸款公司20家。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，爭取新增境內(nèi)外上市公司或報會審核企業(yè)10家左右。積極爭取國家有關(guān)部門支持，努力擴(kuò)大企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模。探索開展中小企業(yè)集合票據(jù)融資。加快發(fā)展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)展股權(quán)交易融資，籌建河北股權(quán)交易所、河北環(huán)境能源交易所。加快推進(jìn)注冊地在河北的法人保險公司組建步伐(省金融辦牽頭)。

23推進(jìn)價格體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，及時調(diào)整成品油價格，深化天然氣價格改革，制定《河北省天然氣價格管理辦法》等文件。合理確定再生水與自來水比價關(guān)系，鼓勵使用再生水。對高能耗、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策。推進(jìn)居民用電實行階梯式電價和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。制定和完善供熱計量價格，推進(jìn)供熱計量改革。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，制定《河北省經(jīng)營服務(wù)性收費管理目錄》(省發(fā)展改革委牽頭)。出臺《河北省水資源費征收使用管理辦法》(省水利廳牽頭)。

(八)加快教育文化體制改革。

24深化教育體制改革。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)區(qū)管理改革，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固職業(yè)教育規(guī)模，以農(nóng)村職教模式改革為突破口，實行職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部在招生、教學(xué)、就業(yè)和資源共享等方面的協(xié)作方式。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持地方教育綜合改革和統(tǒng)籌發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到有效資助(省教育廳牽頭)。

25推動文化體制改革。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，出臺《關(guān)于推進(jìn)全省國有文藝演出院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)意見》。深化文藝表演院團(tuán)、報刊音像出版單位的體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，組建河北演藝集團(tuán)公司、影視集團(tuán)公司。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，設(shè)立省、市、縣三級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭)。

(九)抓好改革試點。

26鼓勵和支持重點區(qū)域率先改革。制定以曹妃甸為龍頭的區(qū)域綜合配套改革方案，爭取將其列入國家綜合配套改革試點。推動渤海新區(qū)綜合配套改革。支持保定市開展“一主三次”城市發(fā)展改革試點。鼓勵和引導(dǎo)各地開展多種形式的改革試點(省發(fā)展改革委、省編委辦牽頭)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級各部門要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，通過深化改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查改革進(jìn)展情況，及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要認(rèn)真落實改革任務(wù)，相關(guān)部門要積極主動配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機(jī)制，確保體制改革工作扎實推進(jìn)。

第二篇：2018年重點工作安排意見

2018年重點工作安排意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全旗司法行政工作總的要求是:深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國兩會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記對政法工作的重要指示,貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、市委、旗委政法會議精神,圍繞市局的總體工作部署和旗委、旗政府中心工作,緊緊把握公共法律服務(wù)體系建設(shè)這一總綱,全力抓好治本安全觀落實和法律扶貧兩大任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)建設(shè)法治化、隊伍建設(shè)規(guī)范化、司法行政社會化、全面推進(jìn)信息化,努力實現(xiàn)公共法律服務(wù)從“有沒有”發(fā)展階段,全力邁向“好不好”的新發(fā)展時期,努力推動平安、法治、美麗阿旗建設(shè)再上新臺階。

一、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),切實把十九大精神貫徹到司法行政各項工作中去

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,既是當(dāng)前首要的政治任務(wù),也是長期的、最重要的政治任務(wù)。黨的十九大主題、任務(wù)和目標(biāo)是具體的而不是抽象的,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對我們工作的指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)是直接現(xiàn)實的而不是間接遙遠(yuǎn)的。要結(jié)合司法行政實際,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的大培訓(xùn)大學(xué)習(xí)活動,把政治建設(shè)擺在首位切實夯實“四個意識”,堅定“四個自信”,增強(qiáng)維護(hù)總書記全黨的核心、黨中央的核心地位的思想自覺和行動自覺,旗幟鮮明地堅持黨對司 法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),始終把牢正確政治方向。要把組織學(xué)習(xí)黨的十九大報告、黨章同《習(xí)近平談治國理政》及憲法修正案緊密結(jié)合起來,抓住其中蘊(yùn)含的思想精髓,在學(xué)思踐悟中融會貫通。要深刻領(lǐng)會十九大報告中“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路”的總要求,深刻領(lǐng)會十九大報告中提出的兩個十五年法治建設(shè)的基本目標(biāo),深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的精神實質(zhì)和實踐要求,深刻反思我們在認(rèn)識上、思想上、行動上、作風(fēng)上還有哪些不適應(yīng),認(rèn)真研究如何以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作。要牢牢把握新時代社會主要矛盾的深刻變化,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把職責(zé)擺進(jìn)去,把工作擺進(jìn)去,做到學(xué)用合一、知行合一。市局今年要開展基層駐所調(diào)研活動,各股室處所在工作中，有哪些問題，有哪些亮點工作要及時加以總結(jié)，爭取將好的意見和建議展現(xiàn)給市局調(diào)研組人員。

二、完善“三大”平臺建設(shè),全面推動公共法律服務(wù)提檔升級

公共法律服務(wù)是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和工作主線,是整個社會治理基礎(chǔ)性、管根本、利長遠(yuǎn)的重要工作。要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌、盤活、做優(yōu)、做強(qiáng)司法行政各項工作的總體部署,全力織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)新需求。

（一）扎實推進(jìn)實體平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有資源,大力加強(qiáng)旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))三級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。要在今年7月底前,實現(xiàn)旗鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)站點全覆蓋;12月底前,嘎查村(社區(qū))法律服務(wù)工作室 建成率達(dá)50%,嘎查村(社區(qū))法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。旗局將與旗行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)，爭取將便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開通到司法所，發(fā)揮其便民的作用。各司法所要積極向黨委政府爭取條件，做好公共法律服務(wù)站點建設(shè)。在建設(shè)的同時,要注重實體平臺的功能互補(bǔ),旗公共法律服務(wù)中心（旗法律援助中心）要承擔(dān)公共法律服務(wù)樞紐職責(zé),對上承接自治區(qū)司法廳及市局輸送的服務(wù)資源,全面提供“一站式”法律服務(wù);蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站作為一線平臺,要重在解決基礎(chǔ)法律服務(wù)需求;嘎查村(社區(qū))法律服務(wù)工作室和嘎查村(社區(qū))法律顧問要強(qiáng)化服務(wù)指引功能,及時傳導(dǎo)群眾的法律服務(wù)需求。

(二)做好案例庫選編工作。要利用好案例庫這個簡明易懂的法律服務(wù)載體,一個好案例勝過一沓子文件。今年司法部計劃入庫案例8000個,并建立了網(wǎng)上編撰審核、發(fā)布系統(tǒng),今后案例全部通過案例庫系統(tǒng)網(wǎng)上提交審核。各股室處所要高度重視這項工作，早謀劃，早做準(zhǔn)備,繼續(xù)把具有典型意義的案例選出來、編寫好、翻譯好,以鮮活、專業(yè)的案例服務(wù)社會,服務(wù)人民,指導(dǎo)工作、推進(jìn)工作。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和有線電視終端項目。12348中國法網(wǎng)是公共法律服務(wù)體系中層次最好、覆蓋最廣、離百姓最近、更加符合中國國情的一個重要平臺。各股室處所要大力宣傳12348中國法網(wǎng)的作用，要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”集在線查詢、辦事服務(wù)于一體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。要繼續(xù)完善公共法律服務(wù)有線電視終端項目,爭取在市局的指導(dǎo)下，為更多的農(nóng)牧戶安裝電視終端，延伸服務(wù)領(lǐng)域,提高覆蓋率,讓有線電視終端項目真正成為農(nóng)村牧區(qū)群眾身邊的“貼身”法律顧問。

三、主動服務(wù)中心工作,抓好治本安全觀落實、掃黑除 惡專項斗爭和法律扶貧三大任務(wù)

（一）全面落實治本安全觀。落實治本安全觀,當(dāng)好社會保健醫(yī),是新時代司法行政工作的重心所在。張軍部長提出的治本安全觀是貫徹落實總書記總體國家安全觀的具體體現(xiàn),是“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變,把不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”的創(chuàng)新實踐。社區(qū)矯正工作要圍繞如何減少重新違法犯罪,從深化個案矯正工作開始,不同的矯正對象要有不同的矯正方法,重點推行“一人一案制度，要以思想文化教育和心靈親情感化為切入點,集中開展多樣化社區(qū)勞動及服務(wù),進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的方式方法，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員樹立正確的人生觀和價值觀。在社會層面,要通過為人民群眾統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù),防范化解重大風(fēng)險,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”,大力加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),強(qiáng)化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制建設(shè),推動形成自治、德治和法治有機(jī)集合的基礎(chǔ)社會治理格局。法治宣傳教育、律師、公證、法律援助等各項工作,也要找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)和定位,完善今后的工作理念和方法,實現(xiàn)從“治標(biāo)”到“治本”轉(zhuǎn)變?？偟膩碚f,只要我們把這些工作做好了就能促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)量減少、惡性程度降低,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平就會逐步提升,司法行政機(jī)關(guān)就能在國家治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)。1月11日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,部署了為期三年的掃黑除惡專項斗爭。中央、自治區(qū)、赤峰市分別召開了專項會議進(jìn)行部署;司法廳在進(jìn)行專項部署的同時,特別召開了會議部署律師參加掃黑除惡專項斗爭工 作。這是一場硬仗，各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極主動發(fā)揮職能作用。司法所、社區(qū)矯正執(zhí)法大隊和人民調(diào)解員及村居法律顧間決不能置身事外,要及時匯報,全力摸排。普法宣傳過程中,要多途徑多領(lǐng)域重點宣傳掃黑除惡專項斗爭,全力營造掃黑除惡的濃厚法治氛圍。律師事務(wù)所建立健全承辦黑社會性質(zhì)組織案件的接案審查和備案報告制度,及時將案件情況向司法局報告?zhèn)浒?律師事務(wù)所要針對案情的處理方法和辯護(hù)意見組織集體研究,明確律師事務(wù)所主任負(fù)責(zé)制,確保掃黑除惡專項斗爭的精神和要求得到正確貫徹和執(zhí)行，要動員鼓勵優(yōu)秀刑辯律師參與掃黑除惡案件辯護(hù)代理工作,圍繞掃黑除惡專項斗爭認(rèn)真組織開展專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,進(jìn)一步增強(qiáng)案件辯護(hù)能力;要建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專人對掃黑除惡案件情況進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)和檢查,著重加強(qiáng)辦案質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險管理;要切實維護(hù)辦理掃黑除惡案件律師的職業(yè)權(quán)利,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處律師違法違規(guī)行為,努力使掃黑除惡案件經(jīng)得起歷史檢驗、人民檢驗和社會檢驗,實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)

（三）深入開展法律扶貧?？倳浽谑龑萌珖舜蟠螘h參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,扎實推進(jìn)脫貧攻堅。目前產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和婦聯(lián)扶貧等都已取得明顯成效,法律扶貧還沒有形成獨具特色的品牌。各股室處所要勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索、多措并舉,為全旗脫貧攻堅貢獻(xiàn)出司法行政的應(yīng)有力量,形成法律扶貧的金字招牌。要全面開展法律援助民生工程,加強(qiáng)貧困人口等重點人群的專項援助,建立法律援助貧困人口數(shù)據(jù)庫,對數(shù)據(jù)庫中貧困人口申請法律援助的,不再審查其 經(jīng)濟(jì)狀況,憑相關(guān)證件和有效證明直接受理,真正實現(xiàn)應(yīng)援盡援。要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能,深入開展法律服務(wù)“進(jìn)百鎮(zhèn)駐千村入萬戶”活動,圍繞土地、林地及牧場承包、流轉(zhuǎn)、確權(quán)、拆遷等涉農(nóng)方面進(jìn)行專項法治宣傳,為貧困人口免費提供法律咨詢和法律服務(wù)。要全面建成并完善村居法律顧問工作,推廣建立不同層級的法律顧問微信群,就像社區(qū)醫(yī)院和家庭醫(yī)生方便醫(yī)治頭疼腦熱一樣,重點解決老百姓家長里短的矛盾。要推動城區(qū)律師事務(wù)所同我局結(jié)對共建工作，緩解法律服務(wù)資源分布不均衡矛盾。要圍繞產(chǎn)業(yè)項目扶貧和金融扶貧,主動提供公證服務(wù),進(jìn)步發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、防范風(fēng)險、依法規(guī)范、監(jiān)督保障的職能優(yōu)勢。要依托各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),分批次對農(nóng)村牧區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)教育,促使扶貧工作者特別是基層干部增強(qiáng)法治觀念,樹牢法治思維,為扶貧攻堅的組織開展提供法律保障。

四、深入推進(jìn)“四化建設(shè)”,著力補(bǔ)上“欠賬”、補(bǔ)齊“短 板”、補(bǔ)強(qiáng)“弱項”。

(一)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是加強(qiáng)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),今年司法部起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)努力提高基層公共法律服務(wù)水平的意見(征求意見稿)》,對司法所建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計。為進(jìn)一步規(guī)范司法所建設(shè),自治區(qū)司法廳決定于今年在全區(qū)開展司法所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建“重點突破年”“全面推進(jìn)年,”“整體提升年”三年行動。最近司法廳又印發(fā)了最新的司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和等級評定辦法。我要嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)和新要求,在鞏固完善現(xiàn)有司法所建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,到2018年上半年,40%的司法所要建成一級司法所;到2019年底,50%的司法所要建成一級司法所;力爭到2020年底,全面完成一級司法所建設(shè)目標(biāo)。二是加強(qiáng)社區(qū)矯正中心標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè),積極參與旗縣區(qū)社區(qū)矯正中心達(dá)標(biāo)升級創(chuàng)建評比活動,通過創(chuàng)建評比建成用好社區(qū)矯正中心,為社區(qū)矯正執(zhí)法搭建規(guī)范化實戰(zhàn)平臺。三是加強(qiáng)“三室一中心”標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè),按照“效果統(tǒng)一，簡潔適用”的原則,年內(nèi)要建成標(biāo)準(zhǔn)化視頻會議室、遠(yuǎn)程探視室及監(jiān)控指揮中心,司法所完成遠(yuǎn)程多功能室建設(shè)。

（二）業(yè)務(wù)建設(shè)法治化。司法行政工作要進(jìn)一步突出法治屬性,依法執(zhí)法和依法行政是執(zhí)法工作的生命線,要善于運用法治思維和法治方式推動工作、固化機(jī)制,破解難題。一是社區(qū)矯正法治化。目前司法部正在有序推動《社區(qū)矯正法》立法,要利用社區(qū)矯正法出臺契機(jī),進(jìn)一步細(xì)化完善《赤峰市社區(qū)矯正評價細(xì)則(試行)》各項指標(biāo),健全銜接接收、調(diào)查評估、請假報備等制度,加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是人民調(diào)解法治化。深入推進(jìn)《人民調(diào)解法》的貫徹實施,研究制定行業(yè)、專業(yè)調(diào)解工作的措施和辦法,依法全面履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé),規(guī)范開展人民調(diào)解活動,推動落實人民調(diào)解各項保障政策。建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制,建立完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度,提高人民調(diào)解高效性和靈活性,增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力。

(三)隊伍建設(shè)規(guī)范化。一是黨建工作規(guī)范化。要突出政治建設(shè),把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,建立健全并堅決執(zhí)行下級黨組織向上級黨組織重大事項請示報告制度,嚴(yán)格黨的組織生活制度。要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點,不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè),開展黨建工作述職評議考核,持續(xù)推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。二是 班子建設(shè)規(guī)范化。班子成員,特別是一把手要率先垂范,認(rèn)真執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,嚴(yán)格貫徹民主集中制。要著力提高班子決策力和執(zhí)行力,嚴(yán)格集體領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工,健全重點工作交辦督辦制度。要完善干部考核評價機(jī)制,探索建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,促使干部能干事,敢干事。三是行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化。要加強(qiáng)律師行業(yè)管理,研究制定律師事務(wù)所考核標(biāo)準(zhǔn),完善律師執(zhí)業(yè)誠信檔案。探索建立律師紅黑名單制度,對于積極參與信訪值班、辦理法律援助案件等承擔(dān)社會義務(wù)的律師記入紅名單;對于違反相關(guān)法律法規(guī)的律師,記入黑名單,并與考核掛鉤。要突出加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作,推動律師事務(wù)所和公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建指導(dǎo)員全覆蓋。四是培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)范化。要加大能力培知識更新和實踐鍛煉力度,健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制,積極組織司法所長全員培訓(xùn)和大比武活動，法律服務(wù)人員納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍,彌補(bǔ)知識弱項,打通經(jīng)驗盲區(qū),提升專業(yè)化水平。五是廉政建設(shè)規(guī)范化。要加強(qiáng)對工作人員“八小時”以外活動等日常監(jiān)督管理,嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組形成工作合力,運用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四個形態(tài)”,以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。要逐級落實主體責(zé)任,認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制,營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。要全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度常態(tài)化公開權(quán)責(zé)清單。圍繞全年重點工作,制定督察清單和進(jìn)度表,年內(nèi)至少開展3次大型督察活動。強(qiáng)化跟蹤督察和反饋督察,將督察結(jié)果納入考核,切實發(fā)揮督察激勵鞭策作用。(四)司法行政社會化。社會化是一個人形成社會屬性,適應(yīng)社會的過程,也是一個單位發(fā)揮職能作用,參與社會綜合治理的過程。司法行政所有工作必須強(qiáng)化社會化屬性,在社會實踐 中去定位、去衡量。一是評價體系社會化。一個時期以來,司法行政工作的評價指標(biāo)都是封閉式、粗放式的“自說自話”,缺失必要的社會化指標(biāo)和參考,難以適應(yīng)工作發(fā)展和形勢需要。今后評價人民調(diào)解工作,既要看調(diào)解成功率、履行率,也要看公檢法機(jī)關(guān)辦理案件有沒有積極變化;法治宣傳教育,既要看表面上的工作,也要看行政復(fù)議、行政訴訟、非法信訪案件和群體性事件的變化情況;律師、公證工作,既要看管理、收入等指標(biāo),也要看律師事務(wù)所、公證處為弱勢群體提供傳統(tǒng)、公益法律服務(wù)的業(yè)務(wù)量等。在今年召開的全國司法廳(局)長會議上,張軍部長提出要建立統(tǒng)一的司法行政指標(biāo)評價體系,更好地引領(lǐng)和推動司法行政工作開展。各股室處所要積極適應(yīng)這一新變化，在做好工作的基礎(chǔ)上將各項成績?nèi)谌氲剿痉ú考磳⑼菩械墓ぷ髟u價指標(biāo)體系中。二是工作推動社會化。就拿普法依法治理工作來說,“七五”普法與前30年普法工作最根本的區(qū)別就在于“誰執(zhí)法誰普法”。而普法責(zé)任制的落實不是光靠出臺文件就能實現(xiàn),也不是單憑司法行政一家努力就能推動。我們作為普法辦公室,負(fù)有協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各級司法執(zhí)法主體做好普法工作的重要職責(zé),也需要各普治成員單位的大力配合。要繼續(xù)開展推進(jìn)法律八進(jìn)活動，加大對重點對象的法治宣傳教育。要強(qiáng)化普法質(zhì)效，推進(jìn)普法工作精準(zhǔn)化。以需求為導(dǎo)向，開展法治教育，與司法執(zhí)法部門建立案件數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，分析群眾關(guān)心關(guān)注點和地區(qū)熱點問題，充分預(yù)估群眾的法律需求，確定普法重點，實現(xiàn)普法工作由“粗放”到“精準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。要建立完善普法責(zé)任清單和聯(lián)席會議制度,定期通報和分析普法工作情況。要聯(lián)合多部門開展法治創(chuàng)建活動,推動多層次多領(lǐng)域依法治理。要結(jié)合“七五”普法中期督察,開展普治成員單位普法 責(zé)任制述職評議活動,探索建立社會化第三方評價評估機(jī)制。比如評價稅收普法情況,可能要測評服務(wù)對象對稅收相關(guān)法律的知曉率和稅收履行率等。同時,我們還要強(qiáng)調(diào)司法行政內(nèi)部各項工作是沒有邊界的,決不能“各唱各的調(diào)”,必須相互促進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn),發(fā)揮合力。三是工作承接社會化。要推動成立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會等公益社會團(tuán)體,鼓勵、引導(dǎo)和支持社會各界參與司法行政工作。要探索通過政府購買服務(wù)等方式,將社區(qū)矯正工作的教育矯治、心理咨詢診療、習(xí)藝培訓(xùn)、醫(yī)療救助和社會適應(yīng)性幫扶等非執(zhí)法類工作項目交由專業(yè)社會組織承接,提高工作專業(yè)化、精細(xì)化水平。要落實社會救助措施,用好用足醫(yī)療救助、教育救助、保險救助等政策,幫助刑滿釋放人員解決實際困難。

(四)全面推進(jìn)信息化。一是法治宣傳信息化。與廣電中心等部門合作拍攝法治微電影、公益廣告等，舉辦法治宣傳片、微電影、公益廣告展播活動，重點宣傳司法行政改革創(chuàng)新舉措，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施、成效；與旗老年藝術(shù)團(tuán)合作，聯(lián)合創(chuàng)作一批法治主題文藝作品，加強(qiáng)編排，適時舉辦法治主題文藝匯演。提高司法行政工作社會影響力。二是三是行政辦公信息化。去年市局研發(fā)了聯(lián)通市、旗縣區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級司法行政部門的OA系統(tǒng),并在全市鋪開應(yīng)用。但部分地區(qū)仍存在著不會用、不愿用、不常用的現(xiàn)象,制約了行政效率的進(jìn)一步提高。市旗兩級都將重點督察OA系統(tǒng)的使用情況,加大考核比重,促使各地真正把OA用起來,把效率提上來。三是學(xué)習(xí)充電信息化。12348中國法網(wǎng)和內(nèi)蒙古12348法網(wǎng)已經(jīng)運行了有一段時間了,我們要通過法網(wǎng)為社會公眾提供高效、便捷的法律服務(wù),更要充分利用好12348中國法網(wǎng)這一平臺,推動司法行政干警和法律服務(wù)工 作者養(yǎng)成自覺上法網(wǎng)、用法網(wǎng)的習(xí)慣,把法網(wǎng)作為隨時隨地學(xué)習(xí)、調(diào)研、充電的平臺,切實增強(qiáng)公共法律服務(wù)本領(lǐng)。

五、提高認(rèn)識，全力做好今年的各項工作

各股室處所要在重點工作安排意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的實際情況，突出重點，創(chuàng)新工作，爭取在年末的時候，每個股室處所都能拿出一個在市里能評得上、較系統(tǒng)的亮點工作。

第三篇：目標(biāo)及重點工作安排意見

一、2012年工作基本思路

鎮(zhèn)黨委、政府提出今年的工作思路是：“搶機(jī)遇、抓項目、調(diào)產(chǎn)業(yè)、保增收、促和諧”，以繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和嗇農(nóng)民收為基本目標(biāo)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力抓好民生工程，全力以赴建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的健康民展。

二、2012年的主要奮斗目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃完成2.4億元，增長7.2%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9800萬元，增長15%；果業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8100萬元，增長10.5%;第三產(chǎn)值達(dá)到5000萬元,增長16.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4元，增長16%；人口自然增長率控制在千分之四以下。

三、2012年重點工作

四、工作措施

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，全力抓好十七項重點工作，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，狠抓落實。

1、鎮(zhèn)黨委、政府把2012年確定為鎮(zhèn)、村干部“作風(fēng)建設(shè)年”，用優(yōu)良的作風(fēng)、扎實的作風(fēng)、若干的作風(fēng)確保全年各項工作任務(wù)的完成和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

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2、實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，重點工作捆綁，責(zé)任村包抓工作責(zé)任制。明確工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任，狠抓工作落實。

3、在鎮(zhèn)、村干部中深入開展“抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)紀(jì)律，轉(zhuǎn)作風(fēng)，提能力，增實效，促和諧”主題活動，實行年初工作承諾、半年工作考核、年終工作評議，評出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

4、要求各村，村村要辦五件大的關(guān)系民生的實事。

5、抓班子，帶隊伍，提效能；抓考核，比工作，促發(fā)展。

2012年，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府一班人，有決心、有信心帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員干部齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，與時俱進(jìn)，扎實工作，搶抓機(jī)遇，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力加速，奮力趕超，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：省拍賣工作實施意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)范文

公

司訴 訟

理由

是什么？

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于做好全省拍賣工作實施意見的通知

(甘政辦發(fā)〔1999〕54號 1999年8月31日)

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于做好全省拍賣工作的實施意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請各地、各部門認(rèn)真參照執(zhí)行。

關(guān)于做好全省拍賣工作的實施意見

(省經(jīng)貿(mào)委 1999年7月29日)

為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國拍賣法》(以下簡稱《拍賣法》)、《甘肅省拍賣條例》(以下簡稱《拍賣條例》)，促進(jìn)我省拍賣業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)。省經(jīng)貿(mào)委是我省拍賣業(yè)監(jiān)管部門，對全省拍賣業(yè)實施監(jiān)督管理;公安部門對拍賣業(yè)按特種行業(yè)實施治安管理;財政部門會同物價、國有資產(chǎn)管理部門分別對執(zhí)法部門罰沒的物品、充抵稅款以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位需轉(zhuǎn)讓的公物(包括車輛等固定資產(chǎn))、閑置設(shè)備等國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定底價，并收繳罰沒物品拍賣款項;省文物局對拍賣企業(yè)拍賣文物依照法規(guī)進(jìn)行許可認(rèn)定;工商行政管理部門對批準(zhǔn)設(shè)立的拍賣企業(yè)依法登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對拍賣活動實施監(jiān)督管理。根據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部、甘肅省人民政府《關(guān)于組建蘭州國際商品拍賣中心的通知》(內(nèi)貿(mào)市聯(lián)字〔1995〕第1號)精神，指定蘭州國際商品拍賣中心為我省公物拍賣的定點機(jī)構(gòu)之一，主要承擔(dān)省級各部門、中央在甘企事業(yè)單位以及其他地區(qū)公物拍賣任務(wù)。設(shè)區(qū)的市人民政府也可以指定本市一家符合國家拍賣法律法規(guī)的企業(yè)，為本市區(qū)公物拍賣的定點機(jī)構(gòu)。也可委托省及省內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府指定的公物拍賣定點企業(yè)進(jìn)行依法拍賣。

二、進(jìn)一步明確公物拍賣的范圍。根據(jù)《拍賣法》、《拍賣條例》等有關(guān)規(guī)定，我省罰沒物品和公物處理，必須引入市場競爭機(jī)制，由指定拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣轉(zhuǎn)讓。拍賣處理的公物包括：公安、檢察院、法院、工商、稅務(wù)、海關(guān)、物價以及有行政執(zhí)法權(quán)力的經(jīng)濟(jì)管理職能部門依法查處的走私、罰沒、充抵稅款等需處理的物品;鐵路、民航、公路、郵電、公安、財政、海關(guān)等部門需處理的無主貨物;金融、保險部門的貸款抵押和保險理賠物品;黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位擬

處理的公物;破產(chǎn)企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)以及國有企業(yè)閑置的資產(chǎn)和土地使用權(quán)。國家允許流通的文物或文物監(jiān)管物品也可以納入拍賣。對于城市出租車投放市場、運營線路等競價性的無形資產(chǎn)，實行有償轉(zhuǎn)讓并積極納入拍賣。

三、公物拍賣的程序和要求。公物和國有資產(chǎn)的拍賣要依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)部門審核、拍賣委托、價值評估(國有資產(chǎn)還需經(jīng)評估確認(rèn))、拍賣實施和拍賣成交情況報告的程序進(jìn)行。對于緝私罰沒物品和無主物品，在拍賣前后由委托賣方與拍賣企業(yè)簽訂委托拍賣合同，并將拍賣清單和成交金額報送同級工商管理部門和財政部門備案;需拍賣的國有資產(chǎn)，必須經(jīng)主管部門同意，同級國資部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行;破產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門審核后方可拍賣;土地租賃、使用權(quán)出讓的拍賣，由土地管理部門會同有關(guān)部門審核同意后方可拍賣;文物或文物監(jiān)管物品須經(jīng)省文物監(jiān)管部門鑒定許可后方可拍賣。公物拍賣后，憑拍賣企業(yè)出具的《拍賣成交確認(rèn)書》，在權(quán)證辦理機(jī)構(gòu)辦理房屋土地產(chǎn)權(quán)和車輛的過(入)戶手續(xù)。拍賣企業(yè)應(yīng)定期將拍賣成交數(shù)量、金額報送省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省財政和國有資產(chǎn)管理部門。對于未能拍賣成交的公物，拍賣企業(yè)可以與委托方和財政部門協(xié)商降價拍賣。拍賣仍未能成交的，經(jīng)委托方、拍賣企業(yè)以及有關(guān)部門依照法律法規(guī)和事權(quán)界定協(xié)商同意后，由拍賣企業(yè)收購。

四、拍賣價款的歸屬。拍賣緝私、罰沒物品和無主物品所得價款由委托方按國家有關(guān)規(guī)定上繳財政;黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位公物拍賣價款，報同級財政部門，按有關(guān)財務(wù)規(guī)定處理;拍賣抵押物和保險理賠物品所得價款，歸債權(quán)人所有，超過債務(wù)部分歸債務(wù)人所有;破產(chǎn)企業(yè)、兼并企業(yè)的財產(chǎn)拍賣價款，按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和有關(guān)企業(yè)兼并政策確定歸屬;企業(yè)國有資產(chǎn)的拍賣收入，除閑置設(shè)備收入留企業(yè)外，其余一律上繳同級國有資產(chǎn)管理部門專戶儲存，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)再投入，達(dá)到國有資產(chǎn)的保值增值。集體資產(chǎn)拍賣后，按產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果決定價款歸屬。

五、整頓拍賣市場，規(guī)范拍賣行為。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省財政廳、省公安廳、省工商局、省國資局、省文物局、省土地局配合，對我省已設(shè)立的拍賣企業(yè)，按照《拍賣法》、《拍賣條例》及有關(guān)規(guī)定，逐戶進(jìn)行清理審查。凡不符合法律規(guī)定的，要限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的，堅決取締。今后新成立的拍賣企業(yè)，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格規(guī)范、適度發(fā)展的原則，依據(jù)《拍賣法》及《拍賣條例》的有關(guān)規(guī)定，由申辦企業(yè)報同級經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門初審后，報省經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)部門進(jìn)行資格認(rèn)定審批，工商部門依法登記注冊。拍賣企業(yè)的拍賣活動要按照拍賣法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定規(guī)范程序，依法組織拍賣活動。沒有拍賣資格的任何單位不得從事拍賣活動。未經(jīng)政府指定的拍賣企業(yè)，不得進(jìn)行公物和罰沒物品的拍賣活動。對未能按規(guī)定要求擅自處理公物、罰沒物品的單位和當(dāng)事人，將依照《拍賣法》有關(guān)規(guī)定處理。

各級政府及各部門都要大力支持拍賣工作，并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，提供必要的政策支持，把甘肅的拍賣工作搞上去。執(zhí)行中如有困難和問題，由省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第五篇：湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年版重點工作安排

湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年重點工作安排

2012年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革(以下簡稱醫(yī)改)承前啟后的關(guān)鍵一年,也是全面實施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的開局之年。為明確任務(wù)目標(biāo),落實工作責(zé)任,鞏固擴(kuò)大醫(yī)改成果,持續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)改,現(xiàn)提出2012年醫(yī)改主要工作安排如下:

一、總體要求

深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》(國發(fā)〔2012〕11號)精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2012〕20號)，以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為核心,堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念,堅持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則,堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針,保持醫(yī)改基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力在加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革三個方面取得突破,為實現(xiàn)“十二五”階段性改革目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)(一)加快健全全民醫(yī)保體系。1.鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面。

職工基本醫(yī)療保險(以下簡稱職工醫(yī)保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。重點做好進(jìn)城務(wù)工人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及學(xué)生、學(xué)齡前兒童和新生兒參保管理工作。繼續(xù)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等困難群體參保工作。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))2.繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。

(1)政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元,個人繳費水平相應(yīng)提高,人均籌資達(dá)到300元左右。(省財政廳、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(2)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上、當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上、全國農(nóng)民年人均純收入的8倍以上,且均不低于6萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達(dá)到70%以上和75%左右,逐步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距,門診統(tǒng)籌支付比例進(jìn)一步提高。探索通過個人賬戶調(diào)整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))3.改革醫(yī)保支付制度。

(1)積極推行按總額預(yù)付、按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等支付方式改革,逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)付費總額控制,建立醫(yī)療保險對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用增長的制約機(jī)制,制定醫(yī)療保險基金支出總體控制目標(biāo)并分解到定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),與付費標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制和購買服務(wù)的付費機(jī)制,通過談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。結(jié)合支付方式改革,探索對個人負(fù)擔(dān)的控制辦法。逐步將醫(yī)療機(jī)構(gòu)總費用和次均(病種)醫(yī)療費用增長控制和個人負(fù)擔(dān)控制情況,以及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量列入醫(yī)保評價體系。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))(2)完善差別支付機(jī)制,支付比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜,鼓勵使用中醫(yī)藥服務(wù),引導(dǎo)群眾首診到基層。將符合條件的私人診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店納入醫(yī)保定點范圍。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))(3)加強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,完善監(jiān)控管理機(jī)制,逐步建立醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的實時監(jiān)控系統(tǒng),逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。建立聯(lián)合反欺詐機(jī)制,加大對騙保欺詐行為的處罰力度,并及時公開相關(guān)信息。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))4.進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度。

加大救助資金投入,筑牢醫(yī)療保障底線。救助范圍從低保家庭成員、五保對象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人以及低收入家庭老年人等困難群體,資助其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合。提高救助水平,取消醫(yī)療救助起付線,穩(wěn)步提高封頂線,進(jìn)一步提高對救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費用救助比例。(省民政廳、省財政廳負(fù)責(zé))5.探索建立大病保障機(jī)制。

(1)研究制定重特大疾病保障辦法,積極探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補(bǔ)充保險等方式,有效提高重特大疾病保障水平,切實解決重特大疾病患者因病致貧的問題。做好基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等的銜接。(省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、湖南保監(jiān)局、省民政廳負(fù)責(zé))(2)全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染等8類大病保障,將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類大病納入保障和救助試點范圍。(省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳負(fù)責(zé))6.提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平。(1)積極推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”,方便參保人員就醫(yī)?；緦崿F(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算,加快推進(jìn)以異地安置退休人員為重點的跨省醫(yī)療費用異地即時結(jié)算。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù),加強(qiáng)各項基本醫(yī)療保險制度的銜接。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))(2)加強(qiáng)醫(yī)?；鹗罩Ч芾?加大基本醫(yī)保征繳稽核力度，做到應(yīng)收盡收；不斷完善監(jiān)管制度，確保職工醫(yī)?；甬?dāng)期收支相抵略有結(jié)余；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；饒猿之?dāng)年收支平衡原則,結(jié)余過多的結(jié)合實際重點提高重特大疾病醫(yī)療費用支付水平，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳分別負(fù)責(zé))(3)探索整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度管理職能和經(jīng)辦資源,完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運行機(jī)制。有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。(省編辦、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))(4)在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下,鼓勵以政府購買服務(wù)的方式,委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、湖南保監(jiān)局負(fù)責(zé))7.大力發(fā)展商業(yè)健康保險。

完善商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產(chǎn)品,滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業(yè)、個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補(bǔ)充保險,制定落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。(省發(fā)改委、湖南保監(jiān)局、省財政廳負(fù)責(zé))(二)鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制。8.鞏固完善基本藥物制度。

(1)擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍。鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度的成果,落實基本藥物全部配備使用和醫(yī)保支付政策。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實施基本藥物制度,同步落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項補(bǔ)助和支持政策。對非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),各地政府可結(jié)合實際,采取購買服務(wù)的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(2)規(guī)范基本藥物采購機(jī)制。堅持基本藥物以省為單位網(wǎng)上集中采購，堅持招采合一、量價掛鉤、雙信封制、全程監(jiān)控等采購政策，督促各縣市落實集中支付政策。完善基本藥物質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系。建立省級基本藥物集中采購使用管理信息系統(tǒng),督促落實集中付款和供應(yīng)配送政策,提高及時配送率。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省藥監(jiān)局負(fù)責(zé))(3)保障基層用藥需求。嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物目錄。根據(jù)基層基本藥物使用情況，適時調(diào)整省級增補(bǔ)目錄，優(yōu)化省級增補(bǔ)基本藥物品種、類別，更好地適應(yīng)群眾基本用藥需求。增補(bǔ)藥品嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度相關(guān)政策。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局負(fù)責(zé))(4)加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗和電子監(jiān)管,提高對基本藥物從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管能力。(省藥監(jiān)局負(fù)責(zé))9.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。

(1)建立完善穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制,確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。各級財政要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專項補(bǔ)助及時足額落實到位。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額，省級財政要建立國家基本藥物制度全面實施后對縣市區(qū)的經(jīng)常性補(bǔ)助機(jī)制并納入財政預(yù)算，縣級財政要按照“核定任務(wù)，核定收支，績效考核補(bǔ)助”的原則在統(tǒng)籌上級財政部門補(bǔ)助資金后將經(jīng)常性收支差額納入縣級財政部門預(yù)算。(省財政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(2)深化編制和人事制度改革。合理確定縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制總量,根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能定位和發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人自主權(quán),全面實行聘用制度和崗位管理制度,重點選聘好院長并建立任期目標(biāo)責(zé)任制。(省編辦、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(3)完善績效分配機(jī)制。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,收入分配重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。在平穩(wěn)實施績效工資的基礎(chǔ)上,有條件的地方可適當(dāng)提高獎勵性績效工資的比例,合理拉開收入差距。要按時足額發(fā)放績效工資?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支結(jié)余部分可按規(guī)定用于改善福利待遇,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳負(fù)責(zé))(4)加快清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。認(rèn)真細(xì)致做好債務(wù)核實和鎖定工作,多渠道籌集并落實化債資金,按時完成債務(wù)剝離和債務(wù)化解工作,堅決制止發(fā)生新債。(省財政廳、省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))10.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

(1)按照填平補(bǔ)齊的原則,繼續(xù)加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))(2)加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè),建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、基本醫(yī)療服務(wù)、績效考核等基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng),統(tǒng)一技術(shù)信息標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)與基本醫(yī)保等信息互聯(lián)互通,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化水平。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(3)加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè),開展全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng),繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收300名以上定向免費醫(yī)學(xué)生,安排1250名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),按要求組織實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位項目,完善落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策,力爭實現(xiàn)每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。繼續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn),重點開展具有全科醫(yī)學(xué)特點、促進(jìn)基本藥物使用等針對性和實用性強(qiáng)的培訓(xùn)項目,共培訓(xùn)54712人次。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦負(fù)責(zé))(4)鼓勵有條件的地方開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點,推行全科醫(yī)生(團(tuán)隊)與居民建立穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。建立健全分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度,積極推進(jìn)基層首診負(fù)責(zé)制試點。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé))11.筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。

(1)采取公建民營、政府補(bǔ)助等多種方式,對村衛(wèi)生室的房屋建設(shè)、設(shè)備購置給予扶持。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補(bǔ)償、養(yǎng)老政策。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳負(fù)責(zé))(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)。對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓(xùn)不少于兩次,累計培訓(xùn)時間不低于兩周。采取本地人員定向培養(yǎng)等多種方式充實鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍,確保每個村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生。(省衛(wèi)生廳、省財政廳負(fù)責(zé))(3)加強(qiáng)縣級衛(wèi)生行政部門對鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的行業(yè)管理,重點強(qiáng)化服務(wù)行為監(jiān)管。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(三)積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。12.加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革試點。

(1)改革補(bǔ)償機(jī)制。采取調(diào)整醫(yī)藥價格、改革醫(yī)保支付方式和落實政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動政策,破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補(bǔ)助兩個渠道。醫(yī)院由此減少的合理收入或形成的虧損通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格、增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補(bǔ)助,省、市、縣財政要按積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實加大投入。(省衛(wèi)生廳、省物價局、省財政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(2)調(diào)整醫(yī)藥價格。取消藥品加成政策。提高診療費、手術(shù)費、護(hù)理費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格。降低大型設(shè)備檢查價格,政府投資購置的公立醫(yī)院大型設(shè)備按扣除折舊后的成本制定檢查價格。(省物價局、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))完善縣級公立醫(yī)院藥品網(wǎng)上集中采購,積極推進(jìn)藥品帶量采購和高值醫(yī)用耗材集中采購,壓縮中間環(huán)節(jié)和費用,著力降低虛高價格。(省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))(3)發(fā)揮醫(yī)保的補(bǔ)償和監(jiān)管作用。同步推進(jìn)總額預(yù)付、按人頭付費、按病種付費等復(fù)合支付方式,通過購買服務(wù)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予及時合理補(bǔ)償,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動控制成本、規(guī)范診療行為、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格考核基本醫(yī)保藥品目錄使用率及自費藥品控制率等指標(biāo),控制或降低群眾個人負(fù)擔(dān)。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(4)落實政府辦醫(yī)責(zé)任。落實政府對公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。(省財政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))合理確定公立醫(yī)院(含國有企業(yè)醫(yī)院)數(shù)量和布局,嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和設(shè)備配備。禁止公立醫(yī)院舉債建設(shè)。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委負(fù)責(zé))(5)加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。按照政事分開、管辦分開的要求,落實縣級公立醫(yī)院經(jīng)營管理和用人自主權(quán)。探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權(quán)力由政府辦醫(yī)主體或理事會行使。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省編辦負(fù)責(zé))建立完善院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。繼續(xù)深化人事制度改革,逐步推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會保障服務(wù)社會化。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(6)完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵機(jī)制。健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例,提高醫(yī)務(wù)人員待遇。院長及醫(yī)院管理層薪酬由政府辦醫(yī)主體或授權(quán)理事會確定。嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))13.拓展深化城市公立醫(yī)院改革試點。

按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以改革補(bǔ)償機(jī)制和建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為抓手,加快推進(jìn)株洲市公立醫(yī)院改革試點工作，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新,提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率,盡快形成改革的基本路子。研究探索采取設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)等多種形式確定政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu),履行政府舉辦公立醫(yī)院的職能。根據(jù)改革需要,在績效工資分配、定價、藥品采購等方面給予試點地區(qū)一定自主權(quán)。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省物價局、省國資委負(fù)責(zé))14.大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(1)各地要切實落實《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門<關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實施意見>的通知》（湘政辦發(fā)[2012]11號）文件精神，細(xì)化并落實鼓勵社會資本辦醫(yī)的各項政策,支持舉辦發(fā)展一批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生等有關(guān)部門要限期清理修改相關(guān)政策文件。進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場,放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍,積極引進(jìn)有實力的企業(yè)、境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、社會慈善力量、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),對舉辦發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。爭取開展對具備條件的境外資本在我省境內(nèi)設(shè)立獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的試點工作。鼓勵具有資質(zhì)的人員(包括港、澳、臺地區(qū))依法開辦診所。進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境,落實價格、稅收、醫(yī)保定點、土地、重點學(xué)科建設(shè)、職稱評定等方面政策,有條件的地方可對社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè),鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療集團(tuán)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。(省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé))(2)鼓勵公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。鼓勵社會資本對部分公立醫(yī)院進(jìn)行多種形式的公益性支持。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國資委負(fù)責(zé))15.全面開展便民惠民服務(wù)。

(1)以病人為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向,簡化掛號、就診、檢查、收費、取藥等醫(yī)療服務(wù)流程,積極推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺建設(shè),普遍實行預(yù)約診療,開展“先診療、后結(jié)算”,改善就醫(yī)環(huán)境,明顯縮短病人等候時間,方便群眾就醫(yī)。大力推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理,倡導(dǎo)志愿者服務(wù)。(省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))(2)大力推行臨床路徑,加強(qiáng)質(zhì)量控制。開展單病種質(zhì)量控制,規(guī)范醫(yī)療行為。繼續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。以電子病歷和醫(yī)院管理為核心,推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗對社會開放,檢查設(shè)備和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合法定要求或具備法定資格,實現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。(省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))16.提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力。

加強(qiáng)縣級醫(yī)院以人才、技術(shù)、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè),每個縣重點辦好1-2所縣級醫(yī)院(含縣中醫(yī)院),提高縣域內(nèi)就診率,降低縣外轉(zhuǎn)出率。啟動實施縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位,引進(jìn)急需高層次人才。鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機(jī)制,安排265名縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))(四)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

17.提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。

(1)繼續(xù)做好10類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,著力提高服務(wù)質(zhì)量、居民知曉率和滿意度。城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到60%以上,高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到325萬、92萬。將排查發(fā)現(xiàn)的所有重性精神病患者納入管理范圍。加強(qiáng)國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作。提高流動人口以及農(nóng)村留守兒童和老人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育,倡導(dǎo)健康的生活方式,引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。(省衛(wèi)生廳、省財政廳負(fù)責(zé))(2)繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生項目,做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。全面落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、婦女孕前及孕早期增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、婚前醫(yī)學(xué)檢查和預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播等婦幼衛(wèi)生重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)支持農(nóng)村院前急救體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)重大疾病防控和食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳負(fù)責(zé))18.推進(jìn)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整。

(1)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,明確省、市、縣衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4張的,原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模。(省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳負(fù)責(zé))(2)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)市級綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)地市級綜合醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)信息技術(shù)與管理、診療規(guī)范和日常監(jiān)管有效融合。(省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省財政廳負(fù)責(zé))19.創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。

(1)加大護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥師、兒科醫(yī)師,以及精神衛(wèi)生、院前急救、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)院和醫(yī)保管理人員等緊缺人才和高層次人才的培養(yǎng)。出臺住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見,加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。(省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))(2)推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。出臺醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施細(xì)則,鼓勵具備行醫(yī)資格的人員申請多個地點執(zhí)業(yè),完善執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、備案、考核、評價、監(jiān)管政策,建立醫(yī)師管理檔案。建立健全醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險和醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。(省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))20.推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。(1)完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范生產(chǎn)流通秩序。推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送能力。促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的收購兼并和聯(lián)合重組。鼓勵促進(jìn)零售連鎖藥店發(fā)展，并按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師。(省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))(2)完善藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高藥品藥質(zhì)量水平。落實國家和我省藥品安全“十二五”規(guī)劃，提高藥品質(zhì)量水平，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范與國際接軌。全面實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期發(fā)布藥品質(zhì)量公告。嚴(yán)厲查處制售假藥等違法行為,嚴(yán)厲打擊“掛靠”、“走票”等出租出借證照,以及買賣稅票、發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)活動。(省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))21.健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。

(1)加強(qiáng)醫(yī)療費用監(jiān)管控制。將次均費用和總費用增長率、住院床日以及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核范圍,加強(qiáng)對費用增長速度較快疾病診療行為的重點監(jiān)控。及時查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查及重復(fù)檢查等行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格監(jiān)督檢查。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省物價局負(fù)責(zé))(2)加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。研究建立科學(xué)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類評價體系。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)處方點評和藥品使用管理,規(guī)范醫(yī)療器械臨床使用和安全管理。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度,鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織和個人對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評價和監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。(省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))

三、保障措施(一)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。

建立健全責(zé)任制和問責(zé)制,省政府與各市州政府簽定醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)醫(yī)改工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,形成各成員單位分工負(fù)責(zé)、密切配合的強(qiáng)有力實施機(jī)制。各有關(guān)部門、各市州要層層分解任務(wù),層層落實責(zé)任,要在6月底前完成各項任務(wù)分解,作出具體安排。

(二)強(qiáng)化財力保障措施。

各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,切實保障醫(yī)改任務(wù)所需資金納入財政預(yù)算,并按時足額撥付到位。在安排衛(wèi)生投入預(yù)算時,要切實落實“政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度,政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高”的要求,各市州2012年醫(yī)改投入要明顯高于2011年。要加大省級財政對困難地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。各級財政部門在向政府匯報預(yù)決算草案時要就衛(wèi)生投入情況進(jìn)行專門說明。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,將項目執(zhí)行和資金使用績效作為醫(yī)改責(zé)任制的重要考核內(nèi)容,提高資金使用效益。

(三)強(qiáng)化績效考核。

省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)改實施進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測評估,實行按月通報、按季考核、全年評估的績效考核機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)定期督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)改實施中存在的問題,研究解決并督促地方進(jìn)行整改。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),采取分片包干、蹲點督促和約談通報等多種方式強(qiáng)化組織實施。省政府辦公廳將對醫(yī)改任務(wù)落實情況適時開展督促檢查。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

要堅持正確的輿論導(dǎo)向,健全部門、地方醫(yī)改宣傳溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)主動引導(dǎo)和正面宣傳,深入挖掘典型經(jīng)驗,采取貼近群眾、深入基層的方式展示改革成效、擴(kuò)大宣傳效果。要及時發(fā)布醫(yī)改進(jìn)展情況,完善輿情核實機(jī)制,主動接受新聞媒體監(jiān)督,解答和回應(yīng)社會關(guān)心的問題。要調(diào)動各方參與醫(yī)改的積極性、主動性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員主力軍作用,為深化改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。