第一篇：淺議監(jiān)獄系統(tǒng)違法違紀(jì)案件查處對策

□雷紅衛(wèi)

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)上一些掌握一定權(quán)力的人，由于受拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思潮的影響和糖衣炮彈的腐蝕誘惑，私欲膨脹、不安現(xiàn)狀、不甘清貧、不擇手段地貪腐，敗壞了黨的形象、損害了國家利益和人民利益。監(jiān)獄人民警察也不能超然于社會(huì)，新形勢下形形色色的違法違紀(jì)現(xiàn)象同樣反映到我們干警隊(duì)伍中來。為此，我們對新形勢下監(jiān)獄干警違法違紀(jì)現(xiàn)象在思想上要有正確的認(rèn)識，不能盲目樂觀，必須認(rèn)識到對腐敗問題的查處和打擊還不夠有力，較短時(shí)間內(nèi)根除腐敗現(xiàn)象還不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，也要看到我們干警隊(duì)伍的主流是忠于職守、清正廉潔的客觀實(shí)際，所以我們既要樹立必勝的信心，又要樹立打持久戰(zhàn)的決心，在從源頭上治理腐敗的基礎(chǔ)上，正確運(yùn)用制度、策略和技巧，將查處違法違紀(jì)案件的工作進(jìn)行到底。

一、新形勢下首都監(jiān)獄系統(tǒng)違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)： 多數(shù)案件帶有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的性質(zhì)

廣義上講，監(jiān)獄人民警察都掌握一定的權(quán)力（收監(jiān)權(quán)；罪犯身體檢查權(quán)；違禁品的沒收權(quán)；罪犯申訴、檢舉、控告處理權(quán)；罪犯監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)權(quán)；減刑和假釋建議權(quán)；釋放權(quán)；對罪犯實(shí)行分別關(guān)押權(quán)；罪犯脫逃抓獲權(quán)；戒具武器使用權(quán)；罪犯來往信件檢查權(quán)；罪犯接收財(cái)物批準(zhǔn)、檢查權(quán)；對罪犯的考核權(quán)和行政獎(jiǎng)懲權(quán)；對獄內(nèi)罪犯又犯罪的偵查權(quán)；對罪犯的教育權(quán)；強(qiáng)制罪犯勞動(dòng)權(quán)；罪犯勞動(dòng)時(shí)間調(diào)整權(quán)等），由于種種原因，少數(shù)干警不能正確行使黨和國家賦予的職權(quán)，濫用甚至利用職權(quán)謀取私利，出現(xiàn)了與罪犯界限不清，為罪犯傳遞違禁品、打罵、體罰、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、濫用警戒具、以權(quán)謀私等案件。經(jīng)濟(jì)類案件占重要比例

監(jiān)獄干警隊(duì)伍中還有相當(dāng)一部分掌握有人、財(cái)、物的權(quán)力，其中個(gè)別人由于經(jīng)受不住權(quán)錢色的誘惑，不惜違紀(jì)甚至違法以謀取私利，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，出現(xiàn)了貪污、索賄、受賄、私分公款、非法侵占等經(jīng)濟(jì)類案件。八小時(shí)以外的違法違紀(jì)案件有上升趨勢

隨著社會(huì)的進(jìn)步，監(jiān)獄干警物資生活水平的提高，交通、通訊設(shè)備的改善，廣大干警接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)大大提高，部分干警經(jīng)受不住改革開放的負(fù)面影響，個(gè)別干警不惜違紀(jì)，甚至以身試法，滑入犯罪的深淵。表現(xiàn)為嫖娼、賭博、欺壓群眾、違反社會(huì)管理秩序和治安秩序等。大要案呈上升趨勢

近年來出現(xiàn)了涉案干警多、違法違紀(jì)金額大、案情復(fù)雜、情節(jié)惡劣的違法違紀(jì)案件，如“8.19”案件，共涉及違紀(jì)違法干警13人，其中，正處職2人、副處職（級）4人、科級7人。先后對9名涉案干警采取了“兩規(guī)”措施進(jìn)行審查。12人受到黨政紀(jì)處理，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。違法違紀(jì)所得贓款贓物已全部收繳，共挽回經(jīng)濟(jì)損失（款物折合）500余萬元，收繳300余萬元。

絕大多數(shù)違紀(jì)者屬于知法犯法、主觀故意

隨著監(jiān)獄人民警察入口關(guān)的把緊和連續(xù)多年的素質(zhì)教育，監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)政策理論水平越來越高，但仍然出現(xiàn)這樣那樣的違法違紀(jì)問題，說明多數(shù)干警的違法違紀(jì)行為屬于主觀故意，是知法犯法的表現(xiàn)，有的甚至一錯(cuò)再錯(cuò)、頂風(fēng)作案。如某監(jiān)獄干警齊某，因給罪犯傳帶違禁品受到處分后，不思悔改，而是將貪婪之手伸向罪犯家屬，結(jié)果因索賄一萬元被判處有期徒刑，淪落為一名罪犯。

違紀(jì)者的反調(diào)查能力強(qiáng)，作案的手段越來越隱蔽

由于我們的監(jiān)察對象是受過專門培訓(xùn)的監(jiān)獄人民警察，個(gè)別違法違紀(jì)干警的反調(diào)查、反偵察能力較強(qiáng)，作案手段隱蔽，給查處案件造成一定的困難。主要表現(xiàn)為單線聯(lián)系、超前防查、設(shè)置保護(hù)層等。窩案、串案增加 “窩案”、“串案”增加，呈明顯的“團(tuán)伙性”，查出一案，牽出一串，帶出一片。如在某些監(jiān)獄出現(xiàn)部分干警結(jié)伙涉足不健康場所、在工作時(shí)間干警結(jié)伙飲酒、賭博等問題，干擾和對抗查處愈演愈烈

隨著干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，個(gè)別違法違紀(jì)干警的反偵察、反調(diào)查能力也增強(qiáng)了，尤其是“一對一”的問題，表現(xiàn)為絕不輕易承認(rèn)錯(cuò)誤，而且還出現(xiàn)了干警指使罪犯做偽證的情況。

二、我局紀(jì)委查處違法違紀(jì)問題的主要做法

（一）緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用 通過積極主動(dòng)和卓有成效的工作，取得黨委的支持和重視。及時(shí)向黨委反映案件查處的情況，爭取黨委為案件查處提供條件，排除障礙；緊緊圍繞我局工作中心，開展案件檢查，認(rèn)真查處大要案，主動(dòng)將案件查處的形勢、動(dòng)態(tài)、工作計(jì)劃和辦案重點(diǎn)和難點(diǎn)向黨委匯報(bào)，爭取到了黨委的支持和重視，改善了辦案條件，為順利查處案件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：工商系統(tǒng)食品安全案件查處指南

工商系統(tǒng)食品安全案件查處指南

指南涵蓋食品安全案件涉及到的6大類16種違法行為。食品經(jīng)營者其他違法行為(如不正當(dāng)競爭、發(fā)布違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處，本指南未予列舉。

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：既無食品流通許可證又無營業(yè)執(zhí)照，擅自從事食品銷售。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！?/p>

特別提示：⑴《食品安全法實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》均有類似規(guī)定，此處援引《食品安全法》即可，無須將所有規(guī)定全部引用;⑵既無食品生產(chǎn)許可證或餐飲服務(wù)許可證又無營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)(生產(chǎn)必然包括銷售)或餐飲服務(wù)的行為，工商部門不能援引《食品安全法》查處，但可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處;⑶此類違法行為經(jīng)營規(guī)模(貨值金額)是量罰的依據(jù)，因而也是基本事實(shí)，調(diào)查取證時(shí)除了查清“五何”要素外，應(yīng)該查清貨值金額。

2、有證無照從事食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)

行為表現(xiàn)：已經(jīng)取得相關(guān)許可證，但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照就擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

定性依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第(三)項(xiàng)：“已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為”。

處罰依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款?！?/p>

特別提示：⑴對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締是工商部門的一項(xiàng)基本職責(zé)，并無流通領(lǐng)域的限制;⑵《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款并非通常說的轉(zhuǎn)致規(guī)定，它只是對舊的特別規(guī)定的認(rèn)可，因此除非出現(xiàn)違法行為競合，并不需要轉(zhuǎn)到其他法規(guī)規(guī)定上去。

3、有照無證從事食品流通銷售經(jīng)營活動(dòng)

行為表現(xiàn)：當(dāng)事人取得了從事其他經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)執(zhí)照，但未取得食品流通許可證，擅自從事食品經(jīng)營(如藥品經(jīng)營企業(yè)無證銷售保健食品、物流企業(yè)無證銷售預(yù)包裝食品等)。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條(具體內(nèi)容略)。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條(具體內(nèi)容略)。

特別提示：對此類違法行為，工商部門只管轄流通領(lǐng)域違法行為。

二、食品質(zhì)量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

行為表現(xiàn)：⑴用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;⑵致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;⑶營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;⑷腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;⑹未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;⑺超過保質(zhì)期的食品;⑻國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。

特別提示：⑴列舉的行為中如果用其他證據(jù)能夠證明的，就直接認(rèn)定，不需要檢測，如列舉的第⑴⑸⑹⑺⑻種和第⑷種的部分行為，只需要及時(shí)固定相應(yīng)證據(jù)，直接認(rèn)定和處罰;⑵致病微生物包括細(xì)菌、真菌、病毒等，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定某種細(xì)菌(如常見的大腸桿菌)或病毒超標(biāo)，屬于致病性微生物超標(biāo);⑶菌落總數(shù)是用來判定食品被細(xì)菌污染程度的指標(biāo)，菌落總數(shù)超標(biāo)可按致病性微生物超標(biāo)定性處罰;⑷在商品質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，不屬于上述列舉的情形的，可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性和處罰。

三、食品包裝和標(biāo)簽類

5、經(jīng)營被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品

行為表現(xiàn)：食品被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染(無論污染物是否超標(biāo))。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條第(七)項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：(七)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第(一)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(一)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”。

特別提示：此類案件在實(shí)踐中存在發(fā)案難、取證難、定性難的問題。⑴一般性市場巡查很難發(fā)現(xiàn)食品是否被包裝、容器或運(yùn)輸工具污染，因而發(fā)案難。推薦兩種發(fā)案渠道：一是根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定不能用作食品包裝的材料進(jìn)行專項(xiàng)檢查(如塑料包裝材料中聚乙烯能用作食品包裝容器，聚氯乙烯不能);二是發(fā)動(dòng)知情人舉報(bào)，如有的當(dāng)事人將非食用油運(yùn)輸車輛簡單清洗就用來運(yùn)輸食用油。⑵調(diào)查取證應(yīng)將重點(diǎn)放在包裝材料等是否已對食品形成污染。⑶實(shí)踐中遇到此類違法行為但難以取得足夠證據(jù)定性處理的，可通過抽樣送檢，轉(zhuǎn)而按食品質(zhì)量問題定性處理。

6、經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑

行為表現(xiàn)：⑴銷售的預(yù)包裝食品或食品添加劑無標(biāo)簽;⑵預(yù)包裝食品或食品添加劑標(biāo)簽不符合《食品安全法》第四十二條規(guī)定;⑶預(yù)包裝食品標(biāo)簽明示或暗示具有疾病預(yù)防或治療功能;⑷食品標(biāo)簽內(nèi)容與實(shí)際情況不符合(如生產(chǎn)日期造假);⑸經(jīng)營的進(jìn)口預(yù)包裝食品無中文標(biāo)簽。

定性依據(jù)：《食品安全法》第四十二條：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;(二)成分或者配料表;(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;(四)保質(zhì)期;(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號;(六)貯存條件;(七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;(八)生產(chǎn)許可證編號;(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。/專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量?！钡谒氖藯l：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。/食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。/食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”第五十一條第二款：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第(二)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(二)生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”。

特別提示：⑴標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑應(yīng)按《食品安全法》處理，不按利用商品包裝物虛假宣傳(《反不正當(dāng)競爭法》)定性處罰。⑵標(biāo)簽問題是最容易發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員只要熟練掌握法律對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的要求(即第42、48、51條規(guī)定)，就不難發(fā)現(xiàn)。

四、食品經(jīng)營行為類

7、不按規(guī)定貯存、運(yùn)輸食品

行為表現(xiàn)：⑴食品貯存、運(yùn)輸工具不符合規(guī)定;⑵將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸;⑶不按食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示說明銷售預(yù)包裝食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十七條第(六)項(xiàng)：“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸”;

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條規(guī)定第(四)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(四)未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品?！?/p>

特別提示：⑴此項(xiàng)可用來處理將食品與農(nóng)藥、化肥等有毒有害物品一同貯存、運(yùn)輸?shù)倪`法行為;⑵本大類中的四種行為均要先責(zé)令改正，拒不改正的才能處罰，因此要注意保存市場巡查中發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令改正的有關(guān)證據(jù)。以下不再提示。

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

行為表現(xiàn)：安排患有特定疾病人員從事直接接觸食品的工作，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條第一款：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條第(七)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(七)安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

特別提示：⑴只要是患有特定疾病的人從事直接接觸食品的工作即可認(rèn)定，難以取得“安排”的證據(jù)時(shí)可以推定;⑵此行為應(yīng)限于直接接觸食品，在食品經(jīng)營企業(yè)從事其他工作如車輛駕駛、安全保衛(wèi)、行政管理等工作不構(gòu)成此違法行為。

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：聘用的員工未取得健康證就從事食品經(jīng)營，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。??食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作?！薄读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?！?/p>

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第(一)項(xiàng)：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(一)食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款?！?/p>

10、拒絕履行對消費(fèi)者的義務(wù)

行為表現(xiàn)：⑴未向消費(fèi)者提供銷售憑證，拒不改正;⑵拒不履行食品更換、退貨等義務(wù)，拒不改正。

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十一條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第(二)項(xiàng)：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(二)食品經(jīng)營者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的”。

特別提示：⑴此規(guī)定可作為處理食品消費(fèi)糾紛的有力武器，對拒不接受調(diào)處的，依法予以查處。⑵發(fā)票是銷售憑證的一種，如果消費(fèi)者要求提供發(fā)票而經(jīng)營者拒絕提供，可據(jù)此定性和處罰。⑶適用此規(guī)定應(yīng)注意該辦法的適用范圍為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營，餐飲服務(wù)不適用。

五、經(jīng)營者自律類

11、不建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度

行為表現(xiàn)：⑴進(jìn)貨不查驗(yàn)許可證和合格證;⑵食品經(jīng)營企業(yè)不建立進(jìn)貨臺(tái)帳;⑶不如實(shí)記錄進(jìn)貨臺(tái)帳(記錄不真實(shí)或不完整);⑷不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十九條：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。/食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。/食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條：“食品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”

特別提示：⑴“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件”是所有食品經(jīng)營者的法定義務(wù)，因此從事食品經(jīng)營的個(gè)體工商戶雖不要求逐一記錄，但也須履行查驗(yàn)義務(wù)。如果查明某食品確無生產(chǎn)許可證，也無合格證，則可推定其未履行查驗(yàn)義務(wù)并據(jù)此處罰。⑵食品經(jīng)營企業(yè)必須建立進(jìn)貨臺(tái)帳并如實(shí)記錄進(jìn)貨臺(tái)帳，未建立臺(tái)帳的可據(jù)此查處。

12、食品批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定保存銷售信息

行為表現(xiàn)：⑴不建立銷售臺(tái)帳;⑵不如實(shí)記錄銷售臺(tái)帳(記錄不真實(shí)或不完整);⑶不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條：“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。”

處罰依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第五十七條：“有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：(四)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的”;《食品安全法》第八十七條規(guī)定的處罰內(nèi)容是“責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/p>

特別提示：此類案件的難點(diǎn)在于批發(fā)與零售的區(qū)分和認(rèn)定。一般來講，以經(jīng)營者為銷售對象的是批發(fā)，以終端消費(fèi)者為銷售對象的是零售。只要從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)就是食品批發(fā)企業(yè)(包括既從事批發(fā)也對消費(fèi)者零售的企業(yè))，應(yīng)當(dāng)履行食品批發(fā)企業(yè)的法定義務(wù)。

13、市場主辦者、柜臺(tái)出租者或展銷會(huì)開辦者不履行法定義務(wù)，拒不改正

行為表現(xiàn)：⑴允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品;⑵未履行檢查、報(bào)告等義務(wù);⑶不建立食品經(jīng)營者檔案;⑷不設(shè)置食品信息公示媒介。

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十二條：“集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門?！薄读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：(一)審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照;(二)明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任;(三)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;(四)建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;(五)建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn);(六)設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息;(七)其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。/食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品安全法》第九十條：“違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證?！薄读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款?！?/p>

六、服從監(jiān)督管理類

14、違反食品流通許可證管理規(guī)定

行為表現(xiàn)：⑴擅自改變許可事項(xiàng);⑵偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》;⑶隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可;⑷以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可。

定性依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本?！?/p>

處罰依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十四條：“有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款”，所列舉的內(nèi)容即前列表現(xiàn)。

特別提示：⑴現(xiàn)實(shí)中常有經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓店鋪并連同許可證和執(zhí)照一并轉(zhuǎn)讓的情形，可據(jù)此對出讓方予以處罰;因?yàn)檗D(zhuǎn)讓是非法的，受讓方實(shí)際是沒有許可證和執(zhí)照，對受讓方應(yīng)按無證無照經(jīng)營處罰。⑵實(shí)踐中常見借用他人身份證明辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象，其目的通常是為了借用他人身份享受稅收等方面的優(yōu)惠政策。對這種現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，可認(rèn)定為以欺騙手段取得食品流通許可予以處罰。

15、不按規(guī)定召回不合格食品

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。??/食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。/??/食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：(十)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的?！?/p>

特別提示：⑴適用此規(guī)定查處案件要注意區(qū)分“沒有召回或停止經(jīng)營”和“拒不召回或停止經(jīng)營”，只有在有證據(jù)表明有關(guān)執(zhí)法部門已經(jīng)責(zé)令其召回或停止經(jīng)營，當(dāng)事人未召回或停止經(jīng)營，才能據(jù)此予以處罰。⑵“責(zé)令召回或停止經(jīng)營”在此處只是一個(gè)構(gòu)成要件，有這一要件即可。由于“責(zé)令召回或停止經(jīng)營”也是一種具體行政行為因而可能面臨復(fù)議和訴訟的審查，這種審查不影響其作為一個(gè)構(gòu)成要件的效力。⑶實(shí)踐中常常通知經(jīng)營者將某種食品“下架”，實(shí)質(zhì)就是責(zé)令停止經(jīng)營。為了更好地與該違法行為構(gòu)成要件相銜接，建議今后統(tǒng)一用“責(zé)令召回”或“責(zé)令停止經(jīng)營”，責(zé)令停止經(jīng)營后經(jīng)營者仍將相關(guān)食品陳列在銷售現(xiàn)場的，可認(rèn)定為拒不停止經(jīng)營。

16、拒絕接受監(jiān)督檢查

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(三)食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的?！?/p>

特別提示：⑴“工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查”既包括市場巡查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)督檢查，也包括辦案中的調(diào)查取證行為。⑵辦案中要注意區(qū)分主觀上“拒絕”配合與客觀上“不能”配合，要求執(zhí)法人員對經(jīng)營者提出的配合要求既必須明確、具體、可以操作(不能提出提供“相關(guān)情況”之類的無明確內(nèi)容的要求)，又要合理并于法有據(jù)。

第三篇：14監(jiān)獄基層人民警察違法違紀(jì)問題成因及對策

○監(jiān)獄基層人民警察違法違紀(jì)問題成因及對策

近幾年來，省直監(jiān)獄系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警，經(jīng)常性開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育、專項(xiàng)檢查等集中整治活動(dòng)，加大了 源頭治腐工作力度，健全制度，規(guī)范行為，使監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象逐漸減少，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)獄警察的戰(zhàn)斗力有了顯著提升，基層民警違法違紀(jì)問題發(fā)生率有所降低。但是就近年來發(fā)生的案件看，我們也應(yīng)清醒地看到，監(jiān)獄系統(tǒng)的反腐敗斗爭形勢仍然是嚴(yán)峻的，基層民警違法違紀(jì)問題仍然時(shí)有發(fā)生，比如執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，失職瀆職，錢刑交易、徇私枉法，見利忘義、貪污受賄等現(xiàn)象未能從根本上杜絕，有的問題甚至到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。為此，××紀(jì)委進(jìn)行了一些調(diào)研，就監(jiān)獄基層人民警察違法違紀(jì)問題進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)的預(yù)防對策，以供參考。

一、監(jiān)獄基層人民警察違法違紀(jì)問題的構(gòu)成

某監(jiān)獄自 2002年至 2005年上半共查處案件 32起，處理涉案民警 68人，其中工作失職致使罪犯脫逃案 9起涉案 18人，體罰虐待罪犯致傷致殘、死亡案 7起涉案 8人，工作失職致使罪犯自殺等非正常死亡案 4起涉案 15人，這三類案件占發(fā)案總數(shù)的 62.5％，受處理民警占總數(shù)的 60.3％。

一是工作失職致使罪犯脫逃、自殺發(fā)生頻率較高。改 造與反改造、逃跑與反逃跑一直是監(jiān)獄內(nèi)一對尖銳對立的矛盾。由于罪犯的反社會(huì)性，抗拒改造、不認(rèn)罪服判、留戀過去的“自由”生活，設(shè)法逃跑是其必然。1 分析近年罪犯脫逃與以往的罪犯脫逃，不難發(fā)現(xiàn)前后有一定的區(qū)別。由于勞務(wù)加工模式的普遍推廣，罪犯由室外勞動(dòng)收回室內(nèi)，客觀上大大減少了罪犯逃跑的機(jī)會(huì)。以往罪犯逃跑經(jīng)常是尋找最佳時(shí)機(jī)，而現(xiàn)在是尋找一絲機(jī)會(huì)。極少量的外役勞動(dòng)就是難得的“良機(jī)”。同時(shí)，罪犯的預(yù)謀時(shí)間更長，隱藏更深，偽裝得更積極，以騙去監(jiān)獄民警的信任。去年 “ 3.28”四川 川中監(jiān)獄的死刑犯越獄和省內(nèi)有的監(jiān)獄的罪犯脫逃就證明了這一點(diǎn)。而一些罪犯由于身體疾患得不到及時(shí)有效的治療，或家庭發(fā)生重大變故，或自感罪孽深重、無臉見人，常常失去生活的信心。如果我們的民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，或犯情不掌握，或在崗不盡職，就極有可能給罪犯得逞的機(jī)會(huì)。

二是體罰虐待致使罪犯傷殘和死亡情況比較嚴(yán)重。民警執(zhí)法不文明，甚至執(zhí)法犯法，這種現(xiàn)象現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說是大為減少。以往有的民警法制意識淡薄，隨意動(dòng)手動(dòng)腳，打罵體罰罪犯，有時(shí)一失手，就造成罪犯的傷殘，甚至死亡。隨著依法治國理念的深入人心、民警教育培訓(xùn)力度的加大和罪犯維權(quán)意識的不斷加強(qiáng)，隨意打罵體罰罪犯行為大大減少，但“小打小敲”現(xiàn)象依然存在。另外，民警直接動(dòng)手動(dòng)腳的現(xiàn)象也比較少見，而違反規(guī)定使用警戒具卻屢見不鮮，表現(xiàn)為未批先用、先用后報(bào)甚至用了也不報(bào)。

三是以權(quán)謀私、徇私舞弊呈上升趨勢。監(jiān)獄民警肩負(fù)著執(zhí)行刑罰的使命，但有的人褻瀆神圣使命，拜金主義思想嚴(yán)重，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，搞錢刑交易，利用手中權(quán)利與罪犯及其親屬關(guān)系不清，在罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面搞權(quán)錢交易，違法亂紀(jì)。在 32起案件中，雖然立案查處只有 3起涉案 4人，但在查處工 作失職致使罪犯脫逃、非正常死亡等案件中，許多案件都或多或2 少地反映了涉案人員存在以權(quán)謀私，徇私舞弊，非法占有他人財(cái)物的行為和現(xiàn)象，有的收受禮品，有的接受吃請，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公。在某監(jiān)獄查處的案件中，居然出現(xiàn)了民警為了“蠅頭小利”，甘于被罪犯驅(qū)使，成為罪犯忠實(shí)的“傭人”的咄咄怪事。同時(shí)，從每年收到的信訪舉報(bào)件來看，多數(shù)也都是反映這方面的問題。

四是少數(shù)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象值得關(guān)注。賬務(wù)上的主要手段 一是利用費(fèi)用掛賬，費(fèi)用跨年入賬和轉(zhuǎn)移成本的方式，虛增當(dāng)年利潤，套取各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)；二是采用轉(zhuǎn)嫁下屬單位，虛構(gòu)支出，隱瞞掛賬等方式轉(zhuǎn)移隱瞞招待費(fèi)，大搞鋪張浪費(fèi)；三是違反財(cái)務(wù)制度搞賬外賬、私設(shè)小金庫、透支掛賬濫發(fā)獎(jiǎng)金等。而且，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，這種違法違紀(jì)現(xiàn)象將會(huì)逐漸突出。在生產(chǎn)經(jīng)營中，有的利用監(jiān)獄的基本建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，吃 “回扣 ”，拿好處費(fèi)，參加高消費(fèi)的娛樂，接受公款旅游等。

五是違反禁令問題成為基層民警違法違紀(jì)的一個(gè)新動(dòng)向。“五條禁令”和“六不準(zhǔn)”的貫徹實(shí)施以來，總體效果是明顯的，監(jiān)獄機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍的形象有了較大改善。但毋庸諱言，違禁行為是經(jīng)常性反彈的。重申和要求頻率一低，或一段時(shí)間沒人受到處理，工作日飲酒、酒后駕駛摩托車、出入高消費(fèi)娛樂場所以及關(guān)門在家賭博問題，就逐漸抬頭。這種違法違紀(jì)問題一旦發(fā)生，涉案人員多影響面大。某監(jiān)獄去年查處的一起工作日飲酒案，涉案人員多達(dá) 13 人，全部受到處分。還有極少數(shù)民警違規(guī)為罪犯提供通訊工具或代發(fā)信件，替罪犯保管現(xiàn)金和物品，從中獲取不當(dāng)利益現(xiàn)象也不容忽視。

二、基層監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)問題的成因

導(dǎo)致基層監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)問題的原因，是多方面的。既有來 自外部原因，也有來自民警自身的原因。

內(nèi)部原因主要有：、思想嚴(yán)重滑坡。一是少數(shù)民警不能正確認(rèn)識自己的身份，不講警察的職業(yè)道德，不講國家公務(wù)員紀(jì)律，不講集體榮譽(yù)和貢獻(xiàn)，工作中只講個(gè)人利益和待遇，工作責(zé)任心不強(qiáng)，“得過且過”，“只求過得去，不求過得硬”，“不求有功，但求無過”，“多一事不如少一事”等，不思進(jìn)取，因循守舊，明哲保身的思想相當(dāng)嚴(yán)重。二是缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，在罪犯管理中，遇到問題繞道走，事不關(guān)己、高高掛起的現(xiàn)象較為突出。三是奉獻(xiàn)精神明顯下降。有的人認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，凡事都要以金錢來衡量，再提奉獻(xiàn)對他們?nèi)狈μ栒倭ΑＳ欣蜕?，無利就讓。、心理狀態(tài)不健康。一是攀比心理嚴(yán)重，工作上就低不就高，待遇上比高不比低，生活上比富不比窮。少數(shù)民警看到社會(huì)上職務(wù)不比自己高，能力不比自己強(qiáng)，顯性收入不比自己多，但消費(fèi)品位高，檔次高，花錢大方，于是心理失衡，認(rèn)為自己是四十有余五十不足的人，提拔重用幾乎沒份，圖名不成圖個(gè)利，進(jìn)而以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪污受賄，走上違法違紀(jì)道路。二是僥幸心理嚴(yán)重。少數(shù)民警把工作中會(huì)不會(huì)出問題，交由“運(yùn)氣”來判斷，因此，在工作中馬虎了事，在崗不作為，直到出了事受了處分，還認(rèn)為那是“走背運(yùn)，人倒霉”。還有少數(shù)民警膽大妄為，認(rèn)為收點(diǎn)錢物只有天知地知、你知我知，沒有第三人知道，就算有舉報(bào)“搞死不承認(rèn)，誰也定不了案”。三是盲從心理突出。少數(shù)民警看到周邊人收也收了，吃也吃了，瀟灑也瀟灑了，過的有滋有味，就是有反映，最終也沒能把他怎樣，于是不再堅(jiān)守思想道德防線，存在著法不責(zé)眾的念頭。3、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，個(gè)體素質(zhì)較差。不少基層監(jiān)獄民警都是五六十年代出生的，工齡在二十年左右。二十年前學(xué)的知識一直使用到今天，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)獄形勢的發(fā)展。而且這部分人多數(shù)已形成疏于學(xué)習(xí)、懶于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，以致老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，工作難以創(chuàng)新。特別是在改造罪犯中，基層民警教育本領(lǐng)不高，面對罪犯的質(zhì)疑狡辯，不能正確解答和反駁，說不過，講不了，導(dǎo)致惱羞成怒，走向極端使用暴力，違法違紀(jì)。由于歷史原因，民警構(gòu)成成分復(fù)雜，極少數(shù)民警個(gè)體素質(zhì)低下，爭強(qiáng)好勝，與罪犯拉扯不清，一杯茶、一支煙都可能改變自己的看法，都可能產(chǎn)生打擊報(bào)復(fù)心理，無事找茬，小題大做，體罰虐待罪犯等。

外部因素主要有：、監(jiān)管安全壓力大。監(jiān)管安全工作本身是一份“高?！惫しN，從事這個(gè)職業(yè)，違法違紀(jì)的機(jī)率本身就高。由于監(jiān)管安全工作標(biāo)準(zhǔn)高要求高，其產(chǎn)生的壓力已嚴(yán)重影響基層民警的身心健康，有的民警在押犯分監(jiān)區(qū)睡不安、吃不香，個(gè)別人甚至精神恍惚，離家出走；有的民警害怕在分監(jiān)區(qū)工作，擔(dān)心哪一天被“扒了皮，丟了飯碗”，設(shè)法調(diào)離；有的民警不愿從事分監(jiān)區(qū)主管工作，怕多擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，受到責(zé)任追究。以這樣的精神狀態(tài)去對待這份“高?！惫ぷ?，出事是必然的。一旦發(fā)生罪犯脫逃，或非正常死亡案件，押犯分監(jiān)區(qū)民警受到法紀(jì)處理在所難免，而這種違法違紀(jì)不是基層民警主觀希望的，而且防不勝防。、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不到位。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，“皇囚糧”保障標(biāo)準(zhǔn)不到位，監(jiān)獄辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，這就必然導(dǎo)致監(jiān)獄把發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為硬性任務(wù)，一為補(bǔ)皇囚糧不足缺口，二為改善自身環(huán)境和條件，監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾突出。在這種形勢下，基層罪犯超時(shí)間 超體力勞動(dòng)的問題就難以根治，基層民警因此而擔(dān)負(fù)的由于失職致違法違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)就得不到解決，客觀上使基層民警吃了“啞巴虧”。由此所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)了，經(jīng)濟(jì)上得不到補(bǔ)償，造成少數(shù)民警心理失衡，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，于是就出現(xiàn)暗箱操作，權(quán)錢交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象。、法紀(jì)教育成效不高。由于監(jiān)獄基層民警面臨改造生產(chǎn)兩大壓力，雖然集中整治教育活動(dòng)年年搞，但由于工學(xué)矛盾突出，基層也只能被動(dòng)應(yīng)付，厭戰(zhàn)抵觸情緒嚴(yán)重。雖然普法教育也年年開展，也只限于集中開會(huì)、開卷考試，其實(shí)收效甚微，如此學(xué)習(xí)，總能提高執(zhí)法水平，又怎能預(yù)防違法違紀(jì)？、紀(jì)檢 監(jiān)督檢查乏力。對 “一把手 ”進(jìn)行監(jiān)督難度大，少數(shù) “一把手 ”自律意識差，不愿接受監(jiān)督；上級重提拔輕管理，疏于監(jiān)督；同級班子成員礙于面子，不愿監(jiān)督；下級怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；制度不完善、不利于監(jiān)督。因此，有的明哲保身放棄監(jiān)督，有的畏懼領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，有的內(nèi)部求和回避監(jiān)督，有的渠道不暢無力監(jiān)督，有的機(jī)制不完全無法監(jiān)督等等。有人說，上級監(jiān)督是霧里看花，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)；同級監(jiān)督是縮手縮腳，軟弱無力；下級監(jiān)督是紙上談兵，名存實(shí)亡；群眾監(jiān)督是水中望月，形同虛設(shè)，有一定的道理?；鶎颖O(jiān)區(qū)只設(shè)紀(jì)委書記一人，紀(jì)檢監(jiān)督是個(gè)“光桿司令”，雖然配以兼職紀(jì)委委員三到五人，聘用法紀(jì)監(jiān)督員三到五名，作用實(shí)在微乎其微。有的群眾監(jiān)督員，一不愿監(jiān)督，二不敢監(jiān)督，三不知如何監(jiān)督，群眾監(jiān)督也不管用。一些基層黨委、紀(jì)檢部門在履行監(jiān)督職能中存在著同情、妥協(xié)和不作為心理，總認(rèn)為基層民警辛苦、承受巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，緊張之中難免會(huì)出差錯(cuò)，情有可原。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)站在局部利益的立場上，不愿查處違法違紀(jì)民警，千方百計(jì)大6 事化小，小事化了，對上不報(bào)，對下不查，怕受到責(zé)任追究而影響單位整體工作和個(gè)人政績，從而在一定程度上縱容包庇了下屬違法違紀(jì)。、財(cái)務(wù)審計(jì)難以起到監(jiān)督作用。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)會(huì)人員對單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，監(jiān)督與被監(jiān)督者既有利害沖突關(guān)系，比如財(cái)會(huì)人員考核晉級升遷的“生殺”大權(quán)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，同時(shí)又有共同利益關(guān)系，發(fā)各種獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等，往往是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)一點(diǎn)，財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人“踏”一點(diǎn)，把事情擺平。審計(jì)查出的財(cái)務(wù)問題應(yīng)該都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，涉及到的單位和領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該接受紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督查處，但由于關(guān)系不順，審計(jì)結(jié)果不能與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用調(diào)配直接掛鉤，處理一般都是從輕，罰款通報(bào)了事，缺乏責(zé)任追究。、監(jiān)區(qū)文化生活單調(diào)。一是工作生活環(huán)境差，監(jiān)獄設(shè)施簡陋陳舊，基層民警就是長期工作生活在這樣的環(huán)境中，心理多少有些不是滋味；二是文化生活幾乎沒有，長年把自己禁錮在“三點(diǎn)一線”上，與大墻結(jié)伴，為“光頭”為伍，與“外面的世界很精彩”相比，確實(shí)令一些年輕的基層民警沮喪，一些莘莘學(xué)子從大學(xué)畢業(yè)分配到基層工作，忍受不了這里環(huán)境，辭職離開，這也充分說明了基層“惡劣”環(huán)境對民警心理造成的影響。

三、解決監(jiān)獄基層人民警察違法違紀(jì)問題的對策、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，從 思想上筑牢防線。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。要加強(qiáng)對基層民警經(jīng)常性的 法律法規(guī)、廉潔從政 教育的力度，加強(qiáng)宗旨教育和守法教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高思想覺悟，增強(qiáng)法制觀念和道德觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，防止其在思想文化的多樣性面前失去主動(dòng)性。要逐步建立健全監(jiān)獄文化教育基地，在基層搭建廉政文化的舞臺(tái)，大力弘揚(yáng)廉政文化，真正使廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。創(chuàng)新形式，使 之更貼近基層，更有靈活性。集中教育整治活動(dòng)要經(jīng)常開展，時(shí)間不宜太長，每年以一個(gè)月時(shí)間為宜，時(shí)間長了容易引發(fā)基層民警的心理疲憊，所謂“聾子不怕雷”，教育整頓效果必然使人失望。加強(qiáng)教育的針對性和計(jì)劃性，對押犯分監(jiān)區(qū)民警進(jìn)行短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，按照“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”要求，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)效果，頒發(fā)執(zhí)法資格證書，對培訓(xùn)不合格的必須調(diào)離執(zhí)法崗位，進(jìn)入待崗培訓(xùn)程序。關(guān)注 民警 心理健康，也是遏制和防范一些民警違法違紀(jì)問題發(fā)生的關(guān)鍵之一。許多 體罰虐待罪犯致傷致殘、死亡案件中，責(zé)任民警都不同程度地存在著心理疾患。因而要合理投入，注重引導(dǎo)，必須列為培訓(xùn)內(nèi)容，舍得花大力氣去抓。、加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗。權(quán)力是滋生腐敗的溫床，權(quán)力一旦失去監(jiān)督和約束，必然導(dǎo)致腐敗。源頭治腐重在防范，要加強(qiáng)執(zhí)法、用人、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。目前重點(diǎn)制度都比較健全，如罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)等刑事行政獎(jiǎng)懲制度，干部 人事的任用和調(diào)配，重大決策的作出和執(zhí)行，建設(shè)工程、大宗生產(chǎn)生活物資招投標(biāo)制度。重要的是建立約束制約這些權(quán)力的制度。確立以制度管事，以制度管人的良性機(jī)制。尤其要建立對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)一把手的權(quán)力監(jiān)督。監(jiān)區(qū)的重大決策如招議標(biāo)、民警工作變動(dòng)和提拔任用，罪犯行政刑事獎(jiǎng)勵(lì)、處分等必須經(jīng)過集體研究，不得個(gè)別人說了算。必要時(shí)對重大決策、招議標(biāo)、人事任免等設(shè)紀(jì)檢簽署意見欄，報(bào)銷大額發(fā)票和開支要紀(jì)檢部門簽字認(rèn)可，方可報(bào)銷和開支。廣泛推行政務(wù)公開、獄務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)區(qū)對民警的職務(wù)提升、任免及對重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、決策要一律公開條件，公開標(biāo)準(zhǔn)，公開測評，公開程序，公開結(jié)果。對罪犯的工種調(diào)換、計(jì)分考核，行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)也一律公開化、制度化，接受服刑人員8 及其親屬和社會(huì)各界的監(jiān)督，實(shí)行陽光操作，促使民警自覺按制度辦事，防止民警違法違紀(jì)發(fā)生。、整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督防范力度。全部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。所有委 派人員的管理使用，考核晉級由分局政治處財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，與實(shí)體單位脫離。讓會(huì)計(jì)人員理直氣壯地按照《會(huì)計(jì)法》要求，對所在單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督。加大對財(cái)務(wù)上的管理。由于體制的原因，我們現(xiàn)在實(shí)行的行政首 長 負(fù)責(zé)制和財(cái)務(wù)審批一支筆制度。而在單位只有單主管的情況下，行政首長既是決策者，又是審批者和執(zhí)行者，難以監(jiān)督和約束，易致腐敗，必須配備專職或兼職財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行制約。對能實(shí)行報(bào)賬制的單位一律實(shí)行報(bào)賬制，對不能實(shí)施報(bào)賬制，一律實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。同時(shí)加大對財(cái)務(wù)科長的交流力度，防止形成局部經(jīng)濟(jì)利益共同體。也可對大額資金的使用實(shí)行聯(lián)簽制度，即：教導(dǎo)員、紀(jì)委書記監(jiān)督把關(guān)，運(yùn)用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。從實(shí)踐來看，舉報(bào)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的信件多與經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)有關(guān)，并有明顯的遞增趨勢。以權(quán)謀私、在城市購房、購物，公款消費(fèi)，雖無證據(jù)證明有問題，但不能排除沒有問題，值得警惕。加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢的溝通。一方面審計(jì)結(jié)果要報(bào)送紀(jì)委，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)報(bào)告要存入廉政檔案，另一方面對審計(jì)出來的違法違紀(jì)問題應(yīng)按程序進(jìn)行查處，要將審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免使用直接掛鉤。、逐步提高基層民警待遇，做到 從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警并舉。基層民警長期工作在基層一線，工作壓力大、責(zé)任大、地位低、收入低，一味進(jìn)行從嚴(yán)治理，加大壓力，而政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上始終得不到應(yīng)有的待遇，長此以往，必將產(chǎn)生抵觸對抗情緒，甚至將不滿發(fā)泄到罪犯身上。若不盡快提高基層民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，要想基層民警自覺遵紀(jì)守法恐怕難以兌現(xiàn)。其職級工資相應(yīng)偏低，與風(fēng)險(xiǎn)和辛苦程度不相 適應(yīng)，應(yīng)提高職級待遇在職級上可以配到副處乃至正處待遇，配備時(shí)進(jìn)行適度的名額限制，與考核結(jié)果掛鉤，當(dāng)年評當(dāng)年受益，不搞終身制。在獎(jiǎng)金和津貼上切實(shí)向一線傾斜，而非目前的倒“金字塔”狀況。設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金。對一年來沒有違法違紀(jì)行為的基層民警予以適度獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檫`法違紀(jì)沒有獲得獎(jiǎng)勵(lì)的，其應(yīng)得份額進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)基金賬戶，留作下年使用。同時(shí) 加大查辦懲處力度，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警并舉。對民警違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決查處，決不護(hù)短，決不遷就。要特別注重抓苗頭，抓違法違紀(jì)之初，防止民警越陷越深，不能自拔。對民警的處罰要分層次，分別不同情況給予相應(yīng)處理，對違紀(jì)較輕的可采取停職反省、責(zé)令檢查、待崗學(xué)習(xí)、扣款賠款等方式進(jìn)行處罰；對已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，造成影響的要堅(jiān)決給予紀(jì)律處分；觸犯刑律的要堅(jiān)決法辦，只有這樣才能起到警醒作用。、形成紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保證監(jiān)督的覆蓋面。對基層紀(jì)委書記可按同級黨委副書記配備，也可實(shí)行委派制，進(jìn)行垂直管理，隸屬監(jiān)獄紀(jì)委管理。監(jiān)獄紀(jì)委可根據(jù)情況統(tǒng)一調(diào)配使用，即可提高監(jiān)督力度，又能交流辦案，提高業(yè)務(wù)水平。所有押犯監(jiān)區(qū)要成立紀(jì)檢委員會(huì)，直接對監(jiān)獄紀(jì)委負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對監(jiān)區(qū)行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)決策等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，分監(jiān)區(qū)設(shè)兼職紀(jì)檢員，對監(jiān)區(qū)紀(jì)委會(huì)負(fù)責(zé)，對民警進(jìn)行適時(shí)直接監(jiān)督，享受紀(jì)檢津貼，分監(jiān)區(qū)民警違法違紀(jì)紀(jì)檢員負(fù)連帶責(zé)任。建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，范圍要覆蓋所有監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄 可建立紀(jì)檢巡視制度，定期或不定期對基層進(jìn)行巡視檢查，對舉報(bào)較多、問題較多的單位可派員駐監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)調(diào)查了解情況，監(jiān)督指導(dǎo)工作。派駐監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)人員，有權(quán)調(diào)閱罪犯檔案，查看財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行調(diào)查取證等，直接向監(jiān)獄紀(jì)委匯報(bào)工作。

第四篇：民警違法違紀(jì)案件心得體會(huì)

民警違法違紀(jì)案件心得體會(huì)

近期通報(bào)的民警違法違紀(jì)案件為廣大民警提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我個(gè)人，也從中受到了深刻的教育和警示。思考這個(gè)典型案件，我主要從以下幾個(gè)方面談?wù)務(wù)J識。

一、民警必須樹立正確的世界觀和堅(jiān)定正確的理想信念。

毛澤東同志指出：事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。民警發(fā)生這種行為是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中思想意識的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。他作為一名系統(tǒng)地接受過高等教育的人民警察，自以為學(xué)歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學(xué)習(xí)了，即便學(xué)一點(diǎn)東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實(shí)際工作相脫節(jié)。殊不知對于一個(gè)人民警察來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會(huì)失去精神支柱，失去靈魂?！拔锉刈愿x”，這句古訓(xùn)富有很深的哲理。這個(gè)案例警示我們，理論上的糊涂就會(huì)導(dǎo)致政治上的動(dòng)搖，政治上的動(dòng)搖必然失去正確的發(fā)展方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然栽跟頭。一個(gè)民族需要一種精神力量，一個(gè)人需要有一點(diǎn)崇高的理想和追求，反之就難免會(huì)被各種誘惑所俘虜。

用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我們正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識更新日益加快，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對人民警察的知識水平、理論修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了新的更高的要求。面對社會(huì)的深刻變化，我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為自己終身的任務(wù)，不斷提高自己的知識積累，不斷優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價(jià)值觀、地位觀和權(quán)力觀，忠實(shí)地踐行“三個(gè)代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。

二、民警必須認(rèn)識到“手中的權(quán)力是人民賦予的”，要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。

我們大多數(shù)同志都是從一個(gè)貧苦農(nóng)民的子弟成長為一名人民警察，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權(quán)力和地位越來越高，周圍的贊揚(yáng)和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監(jiān)督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權(quán)力謀取私利，最終從一名民警干部蛻化變質(zhì)。案例中可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風(fēng)的失檢，到想方設(shè)法以權(quán)謀私。

古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。既有監(jiān)督的權(quán)利，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對象。應(yīng)該明白這樣一個(gè)道理：自己不論在工作上取得多大的成績，都應(yīng)首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了組織，離開了集體，離開了人民群眾的支持，終將一事無成。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的。無論在什么崗位上掌權(quán)、用權(quán)，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，無私無畏地同一切損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭，保持人民公仆的本色。

當(dāng)前黨中央強(qiáng)調(diào)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀(jì)國法防線的一個(gè)重要精神支柱。從這個(gè)意義上講，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘-惑，能不能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，是每個(gè)黨員特別是人民警察必須經(jīng)受的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。人民警察要以身作則，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到；不準(zhǔn)別人做的，自己首先不做。同時(shí)帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹立清正廉明的好形象。

三、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，樹立好正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀

我認(rèn)為一名優(yōu)秀的人民警察不是天生具備的，而是在不斷的學(xué)習(xí)、不斷的改造、不斷地創(chuàng)新及實(shí)踐中，通過不斷地總結(jié)和提高自己的思想境界才形成的。只有通過學(xué)習(xí)政治理論，用馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平理論武裝頭腦，才能具有正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。只有不斷地強(qiáng)化學(xué)習(xí)政治理論，才能在政治上始終保持清醒的頭腦。只有不斷地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，才能具備嚴(yán)格地執(zhí)法能力，具備熱情為民服務(wù)的素質(zhì)。要做到這些，不學(xué)習(xí)、不用科學(xué)的理論武裝頭腦是不行的。沒有科學(xué)理論的武裝，就不能確立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，也就不可能有高度自覺的政治意識。因此，我要增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性，要抓緊的學(xué)，認(rèn)真的學(xué)，系統(tǒng)的學(xué)，同時(shí)在學(xué)習(xí)中要有針對性，帶著問題去學(xué)，學(xué)時(shí)想著問題，要理論聯(lián)系實(shí)際，思考分清是非，要真正做到學(xué)習(xí)致用，使自己在思想上保持最高尚的境界，牢固地樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。

四、勤政為民，樹立好宗旨意識和良好形象

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，必須正確樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，時(shí)刻把自己放在人民公仆的位置上，要勤政為民，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，認(rèn)真執(zhí)行 “五條禁令”堅(jiān)決杜絕對群眾“冷、橫、硬、推”的現(xiàn)象,甚至侵犯人民群眾的利益以及“門難進(jìn)、臉難看、事難力、話難聽”的情況。要真正樹立好永恒的全心全意為人民服務(wù)思想，真心實(shí)意為人民群眾做好事、辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)樹立好人民警察的良好形象。

五、嚴(yán)格紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能

沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒有堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍，更沒有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，應(yīng)再次認(rèn)識到當(dāng)前整頓的迫切性和重要性，要迅速地把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級的決策部署上來，認(rèn)真解決存在的突出問題。首先要嚴(yán)明工作紀(jì)律，要忠于職守，愛崗敬業(yè)，上下班不遲到早退，擅自離崗。要嚴(yán)以律己，從我做起。其次是要嚴(yán)格執(zhí)法辦事，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。再次是強(qiáng)化服務(wù)意識和效能意識，制定工作目標(biāo)和計(jì)劃，真正做到“落實(shí)”二字上，進(jìn)一步提高工作效能。

這次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)是自我改造、自我完善，自我提高的教育活動(dòng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對性，是我們隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)，自己要在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)整改,用飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，為警務(wù)建設(shè)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

第五篇：案件查處工作總結(jié)

某縣煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域

反腐敗專項(xiàng)斗爭集中整治階段案件查處

工 作 總 結(jié)

煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭開展以來，我縣始終把案件管理工作作為專項(xiàng)斗爭的突破口，以查辦煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域“十類腐敗案件”為重點(diǎn)，加大案件查辦工作力度，特別是專項(xiàng)斗爭進(jìn)入集中整治階段后，深刻認(rèn)識到案件查辦工作既是專項(xiàng)斗爭進(jìn)一步深入推進(jìn)的重點(diǎn)，又是全力攻堅(jiān)的難點(diǎn)，從而做到了明確思路，精心籌劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，通過采取“23456”措施，案件管理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極成效。

一、案件查處工作進(jìn)展情況

我們通過合并機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、增加經(jīng)費(fèi)等措施強(qiáng)化專項(xiàng)辦案件管理組，將把案件查處工作貫穿集中整治階段的全過程，通過接受群眾舉報(bào)、排查線索、企業(yè)解剖等多渠道查辦典型案件，從嚴(yán)從重處理涉案人員。截止目前，累計(jì)摸排出案件線索31條，立案23起，辦結(jié)案件23起，處理當(dāng)事人23人，其中典型案件7件，處理干部7人。

二、主要做法和措施

1、發(fā)揮“兩個(gè)作用”，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭深入開展。一是發(fā)揮案件查辦的震懾作用，通過查辦了幾起典型案件，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公布，以警示干部，教育群眾。如：自查自糾階段國家干部開辦碎石廠違規(guī)占地及非法生產(chǎn)案和集中整治階段交警隊(duì)查車收黑錢、放黑車違法違紀(jì)案件等典型案件，縣煤焦辦嚴(yán)查快處，極大震懾了違法違紀(jì)分子，為其它案件的突破和專項(xiàng)斗爭的順利推進(jìn)起到了積極的促進(jìn)作用。二是發(fā)揮案件查辦的治本作用，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，查找體制機(jī)制和制度上的漏洞和問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。如：通過對企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的查處，發(fā)現(xiàn)我縣企業(yè)存在手續(xù)審批時(shí)間倒置的問題。例如林業(yè)手續(xù)本是林地采礦和碎石廠的前置手續(xù)，但許多碎石廠都沒有辦理林業(yè)許可手續(xù)。經(jīng)過深入查找問題，我們向縣專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組提出建議，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了職能單位辦理證照等手續(xù)的行為。

2、通過“三個(gè)傾斜”，強(qiáng)化案件管理組職能。一是辦案力量向?qū)ｍ?xiàng)辦傾斜。通過專項(xiàng)辦各工作組的合并、重組，案件管理組工作人員由原來的3人增加到8人，如果階段性工作力量不足，還可及時(shí)從縣紀(jì)委監(jiān)察局其他科室抽調(diào)力量，突擊查辦；二是辦案裝備向?qū)ｍ?xiàng)辦傾斜?？h紀(jì)委的辦案裝備，首先考慮專項(xiàng)辦辦案需要，先后配備了辦案交通工具，適當(dāng)增加了辦案經(jīng)費(fèi)；三是查辦職責(zé)向?qū)ｍ?xiàng)辦傾斜。專項(xiàng)斗爭中，縣紀(jì)委監(jiān)察局授予案件管理組直接對煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件進(jìn)行初核和調(diào)查的職責(zé)，以簡化案件審批環(huán)節(jié)，提高辦案效率。

3、完善“四項(xiàng)制度”，保障案件查辦進(jìn)度。一是完善和執(zhí)行反腐敗聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決案件管理工作中遇到的困難和問題；二是建立多部門聯(lián)合辦案協(xié)作制度，成立了由縣專項(xiàng)辦牽頭，公、檢、法、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門專業(yè)人員組成的聯(lián)合辦案協(xié)作組，充分發(fā)揮各部門在查辦案件中的職能作用，對大案要案通過凝聚辦案合力，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快案件程序流轉(zhuǎn)，提高辦案效率。三是建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，案件查辦進(jìn)度在按要求報(bào)市專項(xiàng)辦的同時(shí)，要求縣紀(jì)委信訪室、相關(guān)職能部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室每日向案件管理組電話報(bào)告當(dāng)日接受案件線索舉報(bào)情況；案件管理組每周一向?qū)ｍ?xiàng)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上周案件查辦進(jìn)展情況；每月縣專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組召開案件查處通報(bào)會(huì)，分析當(dāng)月案件查處情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。四是建立案件查辦責(zé)任追究制度。將案件查辦任務(wù)分解到管理組人頭上，工作完成情況納入本人年終考核內(nèi)容，對承辦分解任務(wù)工作不積極、領(lǐng)導(dǎo)不得力、成效不明顯，乃至執(zhí)法（紀(jì)）違法（紀(jì)）的工作人員，對其進(jìn)行通報(bào)批評并追究相關(guān)責(zé)任；對相關(guān)部門工作人員，不主動(dòng)配合案件查辦、乃至通過各種手段干擾和阻撓案件查處的，視情節(jié)輕重對其進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令其公開檢討直至給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

4、增強(qiáng)“五種意識”，提高辦案質(zhì)量。通過專項(xiàng)辦集中學(xué)習(xí)和在縣廉政教育基地培訓(xùn)等方式，提高案件查辦人員五種意識，一是大局意識，充分認(rèn)識案件查辦在專項(xiàng)斗爭工作乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的重要性，提高工作的積極性和主動(dòng)性；二是責(zé)任意識，通過熟悉業(yè)務(wù)，提高工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，以熱情態(tài)度接訪，鐵面無私辦案，恪盡職守履職。三是緊迫意識，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，抓緊時(shí)間、集中精力、提高效率，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作；四是政策意識，嚴(yán)格把握專項(xiàng)斗爭自查自糾階段和集中整治階段的政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的黨紀(jì)、政紀(jì)、法律法規(guī)的規(guī)定，做到認(rèn)定處理案件實(shí)事求是、不偏不倚、客觀公正；五是紀(jì)律意識，要求每個(gè)案件從初核、立案、調(diào)查到結(jié)案都必須按照案件審批規(guī)定程序，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。要堅(jiān)持文明辦案、安全辦案，規(guī)范案件調(diào)查取證，嚴(yán)格依法收集證據(jù)，確保辦案質(zhì)量。

5、采取“六種方法”，摸排案件線索。一是駐局包點(diǎn)，捕捉線索。我們從專項(xiàng)辦指定專人入駐專項(xiàng)斗爭重點(diǎn)單位和部門，實(shí)行包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，包點(diǎn)人員通過對所包單位集中整治工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)度督導(dǎo)中捕捉案件線索；二是信訪排查，篩選線索?？h專項(xiàng)辦共受理群眾信訪舉報(bào)件32件次，在認(rèn)真篩選的基礎(chǔ)上，分析排查出25件有效案件線索。三是申報(bào)約談，發(fā)現(xiàn)線索。我們要求涉及煤焦礦產(chǎn)領(lǐng)域行政審批許可、資源價(jià)款和稅費(fèi)征收、資金批撥、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的單位進(jìn)行主動(dòng)申報(bào)，對具體承辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”采取集體約談和重點(diǎn)單獨(dú)約談相結(jié)合的方式，令其主動(dòng)交代案件線索。通過約談，查清落實(shí)案件線索12條。四是暢通渠道，擴(kuò)大線索。通過縣電視臺(tái)向全縣公告《關(guān)于對煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域八個(gè)方面違法違紀(jì)問題實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的通知》，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話及網(wǎng)上舉報(bào)郵箱，對舉報(bào)問題經(jīng)查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人500—5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對舉報(bào)人施行嚴(yán)格保密制度。五是解剖企業(yè)，深挖線索。如：我們對全縣粘土磚行業(yè)實(shí)行整體解剖，深挖出非法收取粘土磚廠工資保證金一案，目前已立案1人，核查1人，案件正在查處中。對石料場解剖時(shí)，深挖出安監(jiān)、公安、電力部門主要負(fù)責(zé)人失職瀆職案，目前案情已查清，正在研究處理階段。六是以案帶案，拓展案件線索。如：我們查處執(zhí)法人員檢查煤焦運(yùn)輸車輛時(shí)“放黑車、收黑錢”案，對其作出辭退處理的同時(shí)，以案帶案，牽出亂作為案，分別對二人作了行政降級處分。

明年工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持對違紀(jì)違規(guī)人員的高壓態(tài)勢，再接再厲，使摸排出的案件線索做到件件有落實(shí)；把案件查辦工作延伸到第三階段，嚴(yán)厲懲處有令不行、有禁不止、制度流于形式等違法違紀(jì)行為。

某縣煤焦及礦產(chǎn)領(lǐng)域反腐敗

專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

二○○九年十二月二十五日