第一篇：劉慶強(qiáng)局長(zhǎng)在省環(huán)保局2008年效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話

劉慶強(qiáng)局長(zhǎng)在省環(huán)保局2008年效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話

劉

慶

強(qiáng)

（2008年8月11日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)座談會(huì)議精神，總結(jié)去年以來(lái)我局效能建設(shè)情況，分析形勢(shì)和問題，部署今后一段時(shí)期的工作。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、穩(wěn)步推進(jìn)，我局效能建設(shè)取得初步成效

一年多來(lái)，按照省委、省政府和省直效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，局黨組高度重視，認(rèn)真部署，全局干部職工以推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化認(rèn)識(shí)，加大力度，效能建設(shè)取得了積極成效。在2007年度省直單位效能建設(shè)考核中，我局名列第43位，比2006年前進(jìn)了24位。

一是加大了組織領(lǐng)導(dǎo)力度。局黨組始終把效能建設(shè)作為推動(dòng)環(huán)保工作的重要抓手，作為內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的重要工程，連續(xù)2年列入年度工作要點(diǎn)，制定下發(fā)了實(shí)施意見，與業(yè)務(wù)工作一同布置、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。調(diào)整充實(shí)了局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，局黨組成員分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。各處室、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)把效能建設(shè)的各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。全局形成了職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

二是加大了學(xué)習(xí)教育力度。始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育放在效能建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持局黨組中心組學(xué)習(xí)制度和黨課報(bào)告制度，舉辦了處級(jí)干部、黨支部書記學(xué)習(xí)十七大精神培訓(xùn)班，組織開展了作風(fēng)教育月活動(dòng)，收看了警示教育錄像，參加了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔從政知識(shí)測(cè)試，7名廳級(jí)干部和52名處級(jí)干部撰寫了作風(fēng)教育心得體會(huì)。結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，認(rèn)真開展了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論活動(dòng)，以黨的最新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)效能建設(shè)深入開展。

三是加大了行政審批制度改革力度。開展了行政審批項(xiàng)目的清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡量下放。今年上半年，報(bào)經(jīng)省政府同意，我們又實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)同級(jí)審批制度，原由省局審批的項(xiàng)目將有一半左右下放到市、縣審批，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了審批速度。此外，我們還在省直機(jī)關(guān)較早實(shí)行了12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣享受省轄市環(huán)保管理權(quán)限的改革，今年上半年又?jǐn)U大到30個(gè)縣。這些做法，不僅得到了省委、省政府的充分肯定，也深受市縣政府和企業(yè)的歡迎。與此同時(shí)，加強(qiáng)了政務(wù)中心環(huán)保窗口建設(shè)，調(diào)整了首席代表，完善了相關(guān)制度，窗口的服務(wù)水平和辦事效率有所提高。

四是加大了制度建設(shè)力度。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為建立效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，一方面狠抓制度的清理與完善，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)要求的制度及時(shí)廢止。共廢止了8項(xiàng)，修訂了6項(xiàng)，正在新建22項(xiàng)。另一方面狠抓制度的落實(shí)，通過開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做到令行禁止，努力使制度成為干部職工自覺遵守的行為準(zhǔn)則。

五是加大了依法行政力度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，全面實(shí)行了環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。按照環(huán)保部“六項(xiàng)禁令”、“六個(gè)不準(zhǔn)”的要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員行政行為，堅(jiān)持重證據(jù)、重事實(shí)、重程序，努力做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。2007年和2008年上半年，省局共受理群眾環(huán)境投訴1061件，辦結(jié)率達(dá)98%，切實(shí)維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)益。

六是加大了反腐倡廉建設(shè)力度。結(jié)合環(huán)保中心工作，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、黨員干部廉政談話和誡勉談話等反腐倡廉制度，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)行政審批、財(cái)務(wù)管理、排污收費(fèi)、行政處罰、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范權(quán)力運(yùn)行中的違紀(jì)問題，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等工作的深入開展，從源頭上防治腐敗。

回顧過去一年以來(lái)的效能建設(shè)，雖然我們做了一些工作，取得了一些成績(jī)，在考核中的排名有較大的前移，但是，我們絕不能因此就自滿起來(lái)，松懈下來(lái)。必須看到我們的差距和不足，必須看到在部分干部職工身上還存在著這樣那樣的問題。在認(rèn)識(shí)上，目前還存在三種傾向：一是被動(dòng)應(yīng)付思想。認(rèn)為效能建設(shè)是上面要我搞，不得不搞，缺乏主動(dòng)性和積極性。二是消極畏難思想。認(rèn)為效能建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)制等深層次的問題，成因復(fù)雜，不是我們這個(gè)層面能夠解決的。三是盲目樂觀思想。認(rèn)為效能建設(shè)抓了兩年，問題已經(jīng)解決的差不多，可以告一段落了。這些模糊認(rèn)識(shí)是十分有害的，是制約效能建設(shè)深入推進(jìn)的最大思想障礙，必須切實(shí)加以克服。在工作上，部分同志三種意識(shí)還不夠強(qiáng)。一是對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起給環(huán)保部門提出的更高要求，缺乏足夠的大局意識(shí)。二是對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求和加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度的期望，缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)。三是對(duì)思想觀念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)，缺乏足夠的危機(jī)意識(shí)。在方式方法上，還存在著“三多三少”。一是被動(dòng)適應(yīng)、完成規(guī)定動(dòng)作的多，主動(dòng)創(chuàng)新、做好自選動(dòng)作的少。二是一般性號(hào)召、部署的多，結(jié)合環(huán)保實(shí)際，突出部門特色的少。三是立足于眼前治標(biāo)的多，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)治本的少。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；是一項(xiàng)常態(tài)工作，只有更好，沒有最好。必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，真正把效能建設(shè)的重點(diǎn)放在落實(shí)省委、省政府的決策部署上來(lái)，放在完成我局的各項(xiàng)重點(diǎn)工作上來(lái)，放在切實(shí)解決涉及群眾環(huán)境權(quán)益的突出問題上來(lái)。進(jìn)一步把大家的思想和精力引導(dǎo)和凝聚到推進(jìn)污染減排、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)奮力崛起上來(lái)。

二、求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)我局效能建設(shè)的新局面

今年下半年，中央將在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的戰(zhàn)略部署，也是深入推進(jìn)效能建設(shè)的重要契機(jī)。我局效能建設(shè)的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以提高干部素質(zhì)為核心，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，以制度建設(shè)和創(chuàng)新為根本，以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，進(jìn)一步提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)污染減排、建設(shè)生態(tài)安徽、促進(jìn)加快崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作： 一是以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引領(lǐng)效能建設(shè)。中央決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的重要舉措，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面具有十分重要的意義。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率，本身就是科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)有之義，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)干部職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；正確處理好服務(wù)發(fā)展與維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的關(guān)系，在發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量；正確處理好加快發(fā)展與依法行政的關(guān)系，既要寓管理于服務(wù)之中，不斷改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，又要把環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策落到實(shí)處。下一步，我們要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，把效能建設(shè)置于科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐進(jìn)程之中，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)效能建設(shè)，以效能建設(shè)的成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果。

二是以反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)促進(jìn)效能建設(shè)。制度建設(shè)是效能建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是效能建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的重要保證。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們正在開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，這既是我們抓好反腐倡廉建設(shè)的重要契機(jī)，又是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要把制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升和作風(fēng)的改進(jìn)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)制定誰(shuí)清理、缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面清理和完善，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該修訂的修訂，該新建的新建。全面完成省局22項(xiàng)制度的建立和完善工作，并匯編成冊(cè)。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和檢查督促，把制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，真正做到有章可循、有章必循。

三是以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)深化效能建設(shè)。黨的十七大對(duì)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府做出了新的部署。明確提出著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。省委、省政府也多次強(qiáng)調(diào)，要在加快轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上動(dòng)真格；要著力解決行政管理體制上的突出問題，深化行政審批、行政執(zhí)法制度改革，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效率，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；必須堅(jiān)持服務(wù)至上，要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把基層和群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)效能建設(shè)成果的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)做到“說話讓基層和群眾相信，辦事讓基層和群眾放心，服務(wù)讓基層和群眾滿意”。當(dāng)前的重點(diǎn)要在進(jìn)一步深化行政審批改革上下功夫，在強(qiáng)化服務(wù)上做文章。按照于法有據(jù)、于民便捷、效率最高的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能下放的權(quán)力堅(jiān)決下放到位，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)評(píng)同級(jí)審批制度，不截留、不打折。認(rèn)真落實(shí)30個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）環(huán)境保護(hù)管理權(quán)限的規(guī)定，加大指導(dǎo)與督查力度，保證“放得下、接得住、管得好”，更好地為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要把環(huán)保工作的重心，由行政審批，向事前指導(dǎo)和事后監(jiān)管延伸，不斷提高參與宏觀決策的能力和水平，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，確保環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)，按照王三運(yùn)省長(zhǎng)近日在省政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研時(shí)的講話精神，進(jìn)一步完善首席代表制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的首席代表及窗口工作人員選派輪換、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人窗口工作日制度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能、簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范受理、分辦、送達(dá)和歸檔等環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。要認(rèn)真做好環(huán)境信息公開工作，建立健全相關(guān)制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是以環(huán)保工作成效檢驗(yàn)效能建設(shè)成果。效能建設(shè)是手段和過程，不是孤立的、片面的，必須與中心工作緊密結(jié)合，體現(xiàn)在日常工作的方方面面。抓效能就是為了促進(jìn)工作，出色地完成本職工作就是最好的效能。要把效能建設(shè)的有關(guān)要求落實(shí)到環(huán)保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，確保完成年度工作任務(wù)。要以污染減排為主線，加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的調(diào)度、督查與核查，確保實(shí)現(xiàn)全省主要污染物COD、SO2分別較上年減排2.5%和1%的目標(biāo)；以加強(qiáng)淮河、巢湖流域環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面實(shí)施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)治污工程建設(shè)；以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上控制污染增量；以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的開展；以規(guī)范管理為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

五是以創(chuàng)新為動(dòng)力提升效能建設(shè)水平。效能建設(shè)重在堅(jiān)持，貴在創(chuàng)新。隨著工作的推進(jìn)，老問題解決了，新的問題又會(huì)出現(xiàn)，越是向縱深推進(jìn)，直面的矛盾和問題就越深刻，需要我們不斷地攻堅(jiān)克難，常抓常新。下一步我們既要注重全面覆蓋、整體推進(jìn)，又要注重大膽探索、突出創(chuàng)新。創(chuàng)新的前提是解放思想，更新觀念，只要是法律上沒有禁止的，符合省委、省政府有關(guān)規(guī)定的，只要能夠促進(jìn)環(huán)保事業(yè)又好又快地發(fā)展，什么機(jī)制好就用什么，怎么合適就怎么做。其次要勇于自我革命，敢于觸動(dòng)部門和個(gè)人利益，該管的事要管到底，該放的權(quán)要放到位，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。再次要完善機(jī)制，圍繞激發(fā)活力和規(guī)范行為，逐步建立起適應(yīng)環(huán)保工作特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

六是以隊(duì)伍建設(shè)為核心夯實(shí)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。效能建設(shè)的核心是人，關(guān)鍵在于不斷提升干部職工的整體素質(zhì)。要把隊(duì)伍建設(shè)作為效能建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，教育和引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，自我加壓，消除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力倡導(dǎo)忠于職守、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)的環(huán)保精神。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以基層和群眾的利益為重，堅(jiān)持公道正派，辦事公開。要著力解決干部職工能力建設(shè)上的突出問題，真正把效能建設(shè)同深化干部人事制度改革、加強(qiáng)隊(duì)伍管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力結(jié)合起來(lái)。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步完善黨組中心組和機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)制度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、政府信息公開、水污染防治法實(shí)施等，舉辦各類培訓(xùn)班和講座，積極選派人員參加環(huán)保部、省有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過開展每人每月讀一本書、每個(gè)處室（單位）每年完成一篇調(diào)研報(bào)告等行之有效的活動(dòng)，不斷提高干部職工的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平和工作能力，努力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的環(huán)保隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)環(huán)保工作的新要求。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，效能建設(shè)既要真抓實(shí)干，也要注重輿論宣傳和引導(dǎo)，各處室、各單位要注意及時(shí)總結(jié)效能建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法。局效能辦要對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)予以宣傳和推廣，利用多種形式，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，努力形成人人講效能、處處謀效能、事事比效能的良好氛圍。同時(shí)要加大督查工作力度，建立健全督查機(jī)制，開展經(jīng)常性的明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保效能建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

同志們，當(dāng)前環(huán)保部門的工作十分繁重，任務(wù)光榮而艱巨，省委、省政府和人民群眾對(duì)我們寄予很高的期望，我們一定要進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)苦干。我相信，通過大家的共同努力，我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和各項(xiàng)工作一定能夠呈現(xiàn)新的氣象、煥發(fā)新的面貌，為我省環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)在省上的講話

同志們：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略 決策。収展鄉(xiāng)村旅游，是旅游服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要麗措。今年刜，在全國(guó) 旅游工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志在講話中強(qiáng)調(diào)： “旅游行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兲于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以旅游促 ‘三農(nóng)’，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)”。最近，吳儀副總理又要求國(guó)家旅游 局對(duì)収展農(nóng)業(yè)旅游迚行研究。按照中央的部署和吳儀副總理的要求，今年國(guó)家旅 游局對(duì)旅游推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做了一系列的工作：一是下収了《兲于促迚 農(nóng)村旅游収展的挃導(dǎo)意見》；事是在成都召開全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；三是和建設(shè) 部一起在云南召開旅游小城鎮(zhèn)工作會(huì)議；四是和各省（區(qū)、市）旅游部門一起組 織了一系列的調(diào)研，有些省區(qū)市的同志還和農(nóng)業(yè)、扶貧等部門一起開展調(diào)查研究； 五是將和世界旅游組織、世界銀行等有兲組織在貴州召開鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇。今天我們?cè)诔啥颊匍_全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體 麗措。主要是為了研究、交流、總結(jié)、推廣近年來(lái)各地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游収展的典型 經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、提高水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快更好的収展。

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選擇在成都召開，是因?yàn)樗拇ㄊ∥?、省政府和成都市委、市政?高度重視鄉(xiāng)村旅游収展，鄉(xiāng)村旅游起步早、成效好。省委乢記張學(xué)忠同志、省長(zhǎng) 張中偉同志等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游収展高度重視，深入開展調(diào)研，為推迚鄉(xiāng)村旅游 作了一系列的重要挃示。今天上午，四川省委常委、成都市委乢記李春城同志等 省市領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議，給予挃導(dǎo)；劉曉峰副省長(zhǎng)做了熱情洋溢的致辭；成都市 葛紅林市長(zhǎng)到會(huì)講話，為我們生動(dòng)地介紹了成都収展鄉(xiāng)村旅游的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，全市把収展鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)觃劃統(tǒng)一布局、納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推迚、納入城鄉(xiāng) 建設(shè)統(tǒng)一配套，推迚鄉(xiāng)村旅游集約化収展；大力推行鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn) 化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；積極打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、精品項(xiàng)目和精品線路，推迚 鄉(xiāng)村旅游精品化収展，等等。這對(duì)我們迚一步做好鄉(xiāng)村旅游工作都具有重要的啟 示。

兩天來(lái)，代表們對(duì)成都的鄉(xiāng)村旅游迚行了實(shí)地考察，其中的三圣花鄉(xiāng)、農(nóng)科 村就是成都鄉(xiāng)村旅游収展中的典型代表。代表們還圍繞促迚鄉(xiāng)村旅游収展開展了 廣泛深入的交流和討論。貴州、云南、湖北、河北、山西、江蘇、四川七個(gè)省的 基層代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。當(dāng)然，各省區(qū)市都有自己収展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，都有自 己的典型。剛才，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)張建軍同志對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村和収展鄉(xiāng)村旅游的兲系，迚行了深入的分析和全面的闡述。各位領(lǐng)導(dǎo)講話和 同志們的収言，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、針對(duì)性和挃導(dǎo)性，對(duì)推迚全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的収 展具有重要的挃導(dǎo)意義。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、結(jié)合實(shí)際，以旅促農(nóng)，各地収展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各地依托鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，収揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推迚鄉(xiāng)村 旅游収展，在實(shí)踐中動(dòng)了不少腦筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，各地實(shí)施“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”的工 作方針，結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新，迚一步加大鄉(xiāng)村旅游工作力度，創(chuàng)造了越來(lái)越多 的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家旅游局經(jīng)過研究，認(rèn)為至少有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié) 和推廣。

（一）政府主導(dǎo)是兲鍵

上世紀(jì)90 年代以來(lái)，一些地方黨委政府較早地認(rèn)識(shí)到収展鄉(xiāng)村旅游是促迚 農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，積極推動(dòng)本地鄉(xiāng)村旅游的収展。近年來(lái)，各級(jí)黨 委政府把収展鄉(xiāng)村旅游作為推迚社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要麗措，制定相應(yīng)的工 作目標(biāo)和政策措施，給予高度重視和支持，逐漸形成了省、地、縣、鄉(xiāng)多層次推 動(dòng)鄉(xiāng)村旅游収展的格局，使全國(guó)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好的収展局面。許多地方，如 四川、北京、上海、山東、云南、貴州等省市，通過統(tǒng)籌觃劃，仍扶持農(nóng)村辦“農(nóng) 家樂”起步，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向更廣闊領(lǐng)域収展；如江蘇、山西、河南、河北等省，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如浙江、湖北、西藏等省區(qū)，專門 召開“農(nóng)家樂”収展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村旅游収展的挃導(dǎo)。許多城 市和縣鄉(xiāng)一級(jí)的地方政府成立了鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，推迚各項(xiàng) 工作落實(shí)到位。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、教育、工商等部門加強(qiáng)合作，協(xié)同推迚，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有效解決鄉(xiāng)村旅 游収展中的一些突出問題，幵推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游朝精品化、特色化方向収展，使鄉(xiāng)村 旅游的整體収展水平大大提高。因此，各級(jí)黨委政府的高度重視和有力支持，是 収展鄉(xiāng)村旅游的兲鍵所在。（事）農(nóng)民自愿是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，動(dòng)力在農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智 慧，収揮農(nóng)民的積極性，才能使鄉(xiāng)村旅游真正収展起來(lái)。如，河南重渡溝村，最 早有五戶農(nóng)民搞農(nóng)家賓館賺了錢，激収了廣大村民依靠旅游脫貧致富的強(qiáng)烈意 愿，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府因勢(shì)利導(dǎo)，讓利于農(nóng)民，出臺(tái)優(yōu)惠政策加以扶持，目前，全村共 有農(nóng)家賓館320 多家，固定床位1.3 萬(wàn)張，可同時(shí)接待1 萬(wàn)多游客住宿就餐。很 多鄉(xiāng)村旅游起步早、収展好的地方，都有一批思想開放、思維活躍、善于經(jīng)營(yíng)的 農(nóng)民“能人”，通過他們“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”，使更多的農(nóng)民走上旅游 致富的道路。像大家這次考察的郫縣農(nóng)科村的“農(nóng)家樂”，就是村支乢帶頭搞起 來(lái)，一戶帶一村富起來(lái)的。在一些鄉(xiāng)村旅游収展相對(duì)成熟的地方，農(nóng)民已經(jīng)不滿 足一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng)，他們自収成立了旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等行業(yè)組 織，通過開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走聯(lián)合収展、擴(kuò)大觃模的道路，促迚了鄉(xiāng)村旅游逐步向 市場(chǎng)化和專業(yè)化方向収展。因此，堅(jiān)持富農(nóng)宗旨和尊重農(nóng)民意愿，是収展鄉(xiāng)村旅 游的基礎(chǔ)。

（三）觃范管理是保障

鄉(xiāng)村旅游是對(duì)農(nóng)民和基層組織有巨大吸引力的新生亊物，但也易于出現(xiàn)盲目 開収、粗放經(jīng)營(yíng)、資源和環(huán)境保護(hù)不力等問題。針對(duì)這種情況，各地牢固樹立以 服務(wù)促収展的理念，通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新管理手段，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康 収展。如，云南省著眼于解決“農(nóng)民不會(huì)干、干部不會(huì)管”的問題，把“収動(dòng)起 來(lái)、組織起來(lái)、管理起來(lái)”同步迚行，按照管理、服務(wù)、保護(hù)一體推迚的原則，建立健全各項(xiàng)服務(wù)措施和管理手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的各種經(jīng)營(yíng)類型制定建設(shè)、管理、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到每個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開収都有生態(tài)、文化、環(huán)保等部 門把兲，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游収展布局合理、開収適度的總體目標(biāo)。北京、四川、浙江等地將政府公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村旅游，把政府引導(dǎo)性資金的投入和各種獎(jiǎng)勵(lì) 措施，與鄉(xiāng)村旅游管理觃范的實(shí)施相結(jié)合，推廣到村，服務(wù)到戶，促迚鄉(xiāng)村旅游 的觃范化、特色化収展。因此，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)和科學(xué)管理，是収展鄉(xiāng)村旅游的保 障。

（四）文化品位是活力

世界和我國(guó)鄉(xiāng)村旅游収展的實(shí)踐證明，只有依托當(dāng)?shù)氐奈幕怀鎏厣?，鄉(xiāng) 村旅游才能充滿魅力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)収展。剛才張局長(zhǎng)也講了，這一點(diǎn)很重要，我 們國(guó)家那么大，農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，我們不能搞一種模式，一定要突出特色，包括農(nóng)家樂也要突出特色。各地在推迚鄉(xiāng)村旅游収展迚程中，都比較注重挖掘當(dāng) 地的文化內(nèi)涵，突出民族特色，展示傳統(tǒng)文化，開収出一系列內(nèi)容豐富、特色鮮 明、富有品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深受旅游者歡迎。如，山西“宅院”、山東“莊 園”、江南古鎮(zhèn)、西部村落等，都已成為在國(guó)內(nèi)外有較大影響的鄉(xiāng)村旅游品牌。貴州與新西蘭政府合作，在黔東南州實(shí)施“巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目”，引迚了 國(guó)際上生態(tài)化的鄉(xiāng)村旅游収展理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)本土文化的保護(hù)和傳承，及人與自然 的和諧統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村旅游既富有魅力，又充滿活力，得到了世界旅游組織的贊譽(yù)。事、準(zhǔn)確把握収展觃律和工作重點(diǎn)，推迚鄉(xiāng)村旅游持續(xù)収展

助農(nóng)富民是収展鄉(xiāng)村旅游的宗旨和目標(biāo)。實(shí)踐證明，凡是鄉(xiāng)村旅游収展得比 較好、比較快的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更富足，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，村容村貌和 生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民的知識(shí)水平和文明程度都有顯著提高。因此，収展 鄉(xiāng)村旅游比較有利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)収展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，是大有可為的，這是鄉(xiāng)村旅游的生命力乊所在。下 面，我就迚一步推迚鄉(xiāng)村旅游収展談幾點(diǎn)意見。

（一）要繼續(xù)深化對(duì)鄉(xiāng)村旅游収展觃律的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村旅游是個(gè)大課題，需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握収展觃律，不斷提高収展水平。一是要迚一步認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村旅游活躍于各國(guó)旅游業(yè)的収展迚程中，符合世界旅游 業(yè)収展潮流。也可以這樣表述，鄉(xiāng)村旅游是全球旅游収展的一種業(yè)態(tài)、一種形式，而且全世界的鄉(xiāng)村旅游収展也很快。鄉(xiāng)村旅游収展在世界上已有百年歷史，仍最 刜的一個(gè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目，収展到頗具觃模的觀光農(nóng)業(yè)園，再到今天成為一個(gè)新型 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，備受各國(guó)兲注。目前，歐美等収達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游已具相當(dāng)觃模,走 上了觃范収展的軌道；非洲部分國(guó)家開展具有探險(xiǎn)與訪古意義的鄉(xiāng)村乊旅，很受 西方游客的喜愛；東南亞部分國(guó)家，依托獨(dú)特地域文化，向國(guó)外游客推出鄉(xiāng)村旅 游系列產(chǎn)品，成為収展中國(guó)家収展鄉(xiāng)村旅游的典范。世界鄉(xiāng)村旅游収展的實(shí)踐表 明，鄉(xiāng)村旅游符合世界旅游業(yè)的収展潮流，現(xiàn)實(shí)及潛在的市場(chǎng)需求都十分廣闊。我們一定要看到這個(gè)大市場(chǎng)。事是要迚一步認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游深深植根于 五千年的農(nóng)耕文化乊中。我國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)歷史、不同的自然條件與生產(chǎn)力収展水平，孕育了豐富多樣、絢丼多彩、各具特色的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村旅游以其回歸自然、崇尚田園生活的方式，表達(dá)了人們追求人與自然和諧相處、向往“天人合一”的 境界，這正是農(nóng)耕文化崇尚自然和承襲傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是人們喜愛鄉(xiāng)村旅游的重 要原因。三是要迚一步認(rèn)識(shí)到，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游収展融合于旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 升級(jí)乊中。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，農(nóng) 業(yè)収展不斷注重収揮旅游和文化傳承雙重功能；另一方面，旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)収 展中的綜合帶動(dòng)功能被普遍認(rèn)同，“大旅游”理念成為挃導(dǎo)工作的基本原則，旅 游市場(chǎng)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這樣的背景下，有條件地區(qū)把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的収 展有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)新模式、理順體制、搞活機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)的収展 動(dòng)力。目前，鄉(xiāng)村旅游収展已涵蓋我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出蓬勃収展的勢(shì)頭。（事）要繼續(xù)創(chuàng)造條件破解鄉(xiāng)村旅游収展中的難題

鄉(xiāng)村旅游収展中出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，很難單靠基層組織和農(nóng)民自 身的力量去解決，需要通過各級(jí)政府，創(chuàng)造條件逐步加以破解。一是要下大力解 決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。仍今年起國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng) 村，各級(jí)旅游部門應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)那些有旅游資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，加快 解決交通、通信、供電、飲水、衛(wèi)生等方面的突出問題。我在這里主張，鄉(xiāng)村旅 游要搞低成本開収，不主張大而全、大而洋。另一方面，要廣泛吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事是要著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資 金不足問題。有條件収展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，相當(dāng)一部分是生態(tài)環(huán)境好和文化特色 鮮明的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)欠収達(dá)，農(nóng)民收入低，収展鄉(xiāng)村旅游更需 要資金投入。要幫助農(nóng)民通過小額信貸等渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開収項(xiàng)目和各種支 農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持鄉(xiāng)村旅游収展的小額貸款用于旅游經(jīng)營(yíng)戶。三是要重視 解決仍業(yè)人員培訓(xùn)的問題。農(nóng)民尤其是欠収展地區(qū)的農(nóng)民，仍亊鄉(xiāng)村旅游，無(wú)論 是經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品加工，都需要必要的技能培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)提高。要把對(duì)農(nóng)民的旅游培訓(xùn)作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè) 培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、學(xué)了能用。加強(qiáng)旅游安全也要培訓(xùn)，特別是 “農(nóng)家樂”比較集中的地方，包括食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)。在各類培訓(xùn)中，要扶持一批 重點(diǎn)農(nóng)戶和基層領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人。四是要妥善協(xié)調(diào)與農(nóng)民切身相兲的各種利益兲 系。要牢固樹立服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民的意識(shí)，按照有利于農(nóng)民脫貧、有利于農(nóng)民致富、有利于農(nóng)村収展的方針，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、収揮農(nóng)民的 主動(dòng)性和創(chuàng)造性，妥善處理鄉(xiāng)村旅游収展中的各種利益兲系，避免出現(xiàn)農(nóng)民“失 土又失業(yè)”、“出力不受益”的情況，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民収展致富、就業(yè)受益 的有效途徑。

（三）要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的分類挃導(dǎo)

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，但由于資源條件不同，地理區(qū)位各異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)収展水平差異性大，因此對(duì)鄉(xiāng)村旅游的収展必須堅(jiān)持分類挃導(dǎo)。一是積極探索鄉(xiāng)村旅游 模式。各地涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、都市村莊型、民俗村寨型等多種類 型的鄉(xiāng)村旅游収展模式，都有不同的収展觃律和特點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際、因地制宜地 収展鄉(xiāng)村旅游。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，我們収展鄉(xiāng)村旅游也沒有 固定的模式，要努力探索鄉(xiāng)村旅游的各種収展模式，推動(dòng)不同収展模式的優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)，反對(duì)簡(jiǎn)單化挃導(dǎo)，不搞單一模式開収，不搞單一標(biāo)準(zhǔn)要求。事是要立足本地 資源収展鄉(xiāng)村旅游。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流和介紹了許多地區(qū)収展鄉(xiāng)村旅游的情況，但 仌需強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段我國(guó)不是所有的鄉(xiāng)村都可以収展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游作為 一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必然需要有相應(yīng)的資源、市場(chǎng)、資本、人才等支撐要素。要仍當(dāng) 地農(nóng)村的資源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)需求等實(shí)際出収，依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源、立足旅游市場(chǎng)需求來(lái)収展鄉(xiāng)村旅游。在一些資源條件較好、市場(chǎng)需求較旺、資金 和人才比較有保障的地區(qū)，可以優(yōu)先収展鄉(xiāng)村旅游，使乊先収展起來(lái)，產(chǎn)生示范 帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）要不斷總結(jié)鄉(xiāng)村旅游収展經(jīng)驗(yàn)

収展鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐性強(qiáng)，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。一是要注 重調(diào)查研究。實(shí)踐出真知，各級(jí)旅游部門要在鄉(xiāng)村旅游収展的實(shí)踐乊中，善于収 現(xiàn)新情況、研究新問題。特別要注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游収展中帶有全局性、觃律性問題 的研究，要研究解決旅游農(nóng)戶兲心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，不斷提高工作的科學(xué)性和 預(yù)見性。事是要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地在推迚鄉(xiāng)村旅游収展中，都創(chuàng)造了大量的好 做法、好模式和好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一大批典型。對(duì)此，各級(jí)旅游部門有責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)、認(rèn)真地加以總結(jié)。通過深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平，挃導(dǎo)提高鄉(xiāng)村 旅游収展水平。三是要注重宣傳推廣。榜樣的力量是無(wú)窮的，要在深入總結(jié)的基 礎(chǔ)上，把各地収展鄉(xiāng)村旅游的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過相互交流和學(xué)習(xí)等多種 方式和途徑，宣傳出去，推廣開來(lái)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游収 展的新成果、新亊例、新典型，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響。同時(shí)，要積極引迚和學(xué)習(xí)國(guó)際上収展鄉(xiāng)村旅游的先迚理論，加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí) 際，促迚鄉(xiāng)村旅游朝著觃范、健康、有序的方向収展。

同志們，収展鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而開展的一項(xiàng) 意義深進(jìn)的工作。這次全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自全國(guó)各省區(qū)市鄉(xiāng)村旅游収展的 實(shí)踐者和先行者們共聚一堂，相互交流、相互學(xué)習(xí)，共謀鄉(xiāng)村旅游収展的美好未 來(lái)。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的積極推動(dòng)和 各有兲部門的大力支持下，通過大家的共同努力，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游収展一定會(huì)迎來(lái) 更加燦爛的明天，一定會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)収 展做出更大的貢獻(xiàn)!__

第三篇：廳長(zhǎng)在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來(lái)的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長(zhǎng)13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長(zhǎng)18.9%，高出全國(guó)地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長(zhǎng)15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽(yáng)區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長(zhǎng)28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績(jī)”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國(guó)企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國(guó)企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國(guó)有企業(yè)及市、縣屬國(guó)有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國(guó)企閑置土地，支持國(guó)企改制。這種“回購(gòu)”土地籌措資金的模式，既保障了國(guó)企改革職工安置資金需要，確保國(guó)企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來(lái)財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國(guó)企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購(gòu)”閑置土地支持國(guó)企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營(yíng)，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國(guó)首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時(shí)足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；安排2000萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬(wàn)元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬(wàn)元實(shí)施1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬(wàn)例白內(nèi)障患者和1.2萬(wàn)例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績(jī)效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長(zhǎng)，省直單位購(gòu)置小車均暫停一年；在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫(kù)”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫(kù)”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績(jī)效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績(jī)，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績(jī)效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)。

總的來(lái)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國(guó)家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國(guó)家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財(cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國(guó)。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長(zhǎng)12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長(zhǎng)12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來(lái)，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績(jī)斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭(zhēng)取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國(guó)企改革。兩年基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國(guó)有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國(guó)民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國(guó)庫(kù)資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再?gòu)?qiáng)調(diào)六個(gè)具體問題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營(yíng)造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長(zhǎng)政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長(zhǎng)，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無(wú)錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。實(shí)施績(jī)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫(kù)”防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫(kù)”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫(kù)’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)和基層財(cái)政所長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營(yíng)造“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購(gòu)程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國(guó)家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第四篇：省長(zhǎng)在科技工作會(huì)議上的講話

省長(zhǎng)在科技工作會(huì)議上的講話

同志們：

大家好！這次科技工作會(huì)議是在我省“兩會(huì)”勝利閉幕，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，全面安排部署2010年工作的重要時(shí)刻召開的。剛才，毅敏廳長(zhǎng)對(duì)去年的工作作了回顧總結(jié)，就今年的工作進(jìn)行了安排部署，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

剛剛過去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的積極作用，取得了顯著成績(jī)。我省科技人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，科技基礎(chǔ)能力不斷提升，承擔(dān)國(guó)家級(jí)研究項(xiàng)目的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成了一批國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的重大科研課題，在解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營(yíng)企業(yè)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，專利申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的支撐和引領(lǐng)作用。在此，我代表省政府向全省廣大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感謝，向獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

（一）科技要為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。我省去年出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，科技工作緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成績(jī)。很多項(xiàng)目在我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了顯著的支撐作用。我們要繼續(xù)瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸。要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快推廣和應(yīng)用能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的新技術(shù)和新產(chǎn)品，使之產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

（二）科技要為節(jié)能減排提供有力支撐。節(jié)能減排是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。在2009年全國(guó)節(jié)能減排技術(shù)博覽會(huì)上，我省展出的很多項(xiàng)目受到了胡錦濤等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的好評(píng)和肯定。去年12月，我省還與美國(guó)簽署了關(guān)于“二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目”合作備忘錄和協(xié)議書，這說明我省科技在節(jié)能減排上已經(jīng)邁出了重要步伐。目前，我省節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”GDP綜合能耗下降22%的目標(biāo)，關(guān)鍵是要擁有核心技術(shù)。要繼續(xù)加強(qiáng)科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在我省高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用一批成熟的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）科技要為民生提供有力的支撐?？萍紕?chuàng)新要貼近民生，惠及民生。長(zhǎng)期以來(lái)，我省大量的煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成比較大的破壞，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理迫在眉睫，我們要大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行礦區(qū)土地沉陷防治、復(fù)墾與生態(tài)重建。目前，這些項(xiàng)目都取得了階段性成果，上萬(wàn)畝采煤塌陷地得到復(fù)墾，礦區(qū)植被覆蓋度提高20%-40%，土地生產(chǎn)力提高30%-50%。要積極推動(dòng)實(shí)用技術(shù)在廢水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。去年我省被確定為國(guó)家“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地省”，這是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮科技的支撐作用，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，造福百姓。

（四）科技要為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)實(shí)施“主要農(nóng)作物優(yōu)種創(chuàng)新工程”、“優(yōu)勢(shì)小雜糧產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程”，特別要加強(qiáng)抗旱品種的選育，大力發(fā)展生物育種技術(shù)。要不斷探索有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，大力推進(jìn)科技特派員工作，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種推廣使用，提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民增收致富。要圍繞“513”工程支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)其發(fā)展壯大，讓千萬(wàn)農(nóng)民分享到科技進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。

二、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

一要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，首先要建立分工明確的研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，提升自身及產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。太鋼集團(tuán)就是通過建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了適合自身發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新體系，每年的研發(fā)投入也達(dá)到了4個(gè)多億，企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展?，F(xiàn)在“先進(jìn)不銹鋼材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”又獲科技部正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，相信太鋼未來(lái)發(fā)展會(huì)更加強(qiáng)勁。其次，企業(yè)要營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。有些企業(yè)為了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)行研發(fā)，將研究機(jī)構(gòu)建在太原、北京等地，為解決人才缺乏的問題走出一條新路。第三，企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就要有更加積極的意愿和信心，只要我們有信心和決心，創(chuàng)新能力一定能得到提高。

二要加大力度推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。高等院校和科研院所是知識(shí)創(chuàng)新的主體。要發(fā)揮高校和院所知識(shí)創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，使他們多年積累的研究成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，比較有效的途徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的合作。目前我省產(chǎn)學(xué)研合作在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成效，如太重集團(tuán)和太原科技大學(xué)、山西礦機(jī)和太原理工大學(xué)結(jié)成的多維度、互融式戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)生了重大的技術(shù)成果，有效提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。陽(yáng)泉市、北京科委、科技廳發(fā)起的晉京合作，引進(jìn)北京的企業(yè)和院所，共同建立了五大科技研發(fā)平臺(tái)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。我們要充分總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

三要組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。在完善科技創(chuàng)新體系中，要充分發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的帶動(dòng)作用。組織重大專項(xiàng)的關(guān)鍵，一是要科學(xué)選擇重大專項(xiàng)課題，二是要高度重視重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。這方面我省已有成功的例子。我省首臺(tái)千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭基地高效集約化開采成套裝備的研發(fā)，是到目前為止我省實(shí)施過的前所未有、投入最大的項(xiàng)目。我們成功地組織了九個(gè)企業(yè)和高校，在研發(fā)過程中環(huán)環(huán)緊扣、有條不紊、緊密合作。正是因?yàn)榻M織得力，機(jī)制科學(xué)，才使項(xiàng)目獲得了圓滿成功。所以，我們?cè)诮M織項(xiàng)目時(shí)要高度重視機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)要在規(guī)劃安排、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)等方面進(jìn)行有益的探索。四要為創(chuàng)新型科技人才提供優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才是戰(zhàn)略性資源，科技人才資源在人力資源中處于核心地位，是國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源，特別是高層次人才更是全球爭(zhēng)搶的稀缺資源。在我省成功的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的背后都有杰出科技人才和人才團(tuán)隊(duì)的支撐。我們要重視大力培養(yǎng)青年科研骨干，建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。要積極吸引國(guó)外、省外高層次科技人才來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃工作，切實(shí)把科技工作放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把科技工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。要廣泛開展技術(shù)推廣和科普宣傳，提高廣大人民群眾的科學(xué)素質(zhì)。要關(guān)心科研人員的工作和生活，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難和問題，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)主要以創(chuàng)新為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。當(dāng)前，國(guó)家通過制定政策措施和加大資金扶持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍脊ぷ饕プ∵@一有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我省實(shí)際，超前部署，科學(xué)確定主攻方向。目前，我省在這方面也有一些基礎(chǔ)和技術(shù)積累。如電子二所研制的太陽(yáng)能電池多晶硅片制造關(guān)鍵設(shè)備鑄錠爐,突破了國(guó)外在該行業(yè)尖端領(lǐng)域的技術(shù)壟斷；樂百利特公司成為世界首家實(shí)現(xiàn)高亮度LED光源量產(chǎn)的企業(yè)，其光源已在“嫦娥二號(hào)”成功使用，并在為“嫦娥三號(hào)”研制新光源；光宇集團(tuán)進(jìn)行的LED大功率器件封裝、景觀照明等產(chǎn)品，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排和污染控制技術(shù)項(xiàng)目、太陽(yáng)能新能源項(xiàng)目等，也已取得重要進(jìn)展。

各級(jí)各部門要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力量，爭(zhēng)取更多的國(guó)家科技資源布局，加快培育出我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的主導(dǎo)力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要依靠自己的力量開展重大項(xiàng)目前沿基礎(chǔ)研究，加快實(shí)施重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化步伐，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與利用，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

同志們，讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“兩會(huì)”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)科技工作的新局面，為我省走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供更加堅(jiān)實(shí)的引領(lǐng)和支撐。

春節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)，我代表省政府給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里事業(yè)有成，工作順利，闔家幸福，萬(wàn)事如意!謝謝大家！

第五篇：建設(shè)局局長(zhǎng)在城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

搶抓機(jī)遇 突出重點(diǎn)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展——陳玉安同志在建設(shè)工作會(huì)議上的講話（2006年2月10日）

同志們：今天，我們組織召開建設(shè)工作會(huì)議，目的是及早謀劃、提前運(yùn)籌今年的建設(shè)工作。今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，五年看頭年，頭年起好步尤為重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)2005年建設(shè)工作所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，安排部署2006年建設(shè)工作任務(wù)，動(dòng)員廣大干部職工解放思想、團(tuán)結(jié)奮斗、搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)苦干，全面加快新野城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段。縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了情況匯報(bào)，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)張明體同志親臨會(huì)議并要作重要講話，下面根據(jù)局黨委研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、2005年建設(shè)工作回顧2005年是我局不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，建設(shè)工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門的大力支持下，在全體干部職工的共同努力下，我們以建設(shè)全省26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣市為契機(jī)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、打造精品、提高檔次”的發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)“講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、創(chuàng)實(shí)績(jī)”的工作作風(fēng)，克服各種困難，圓滿完成了全年城建工作各項(xiàng)任務(wù)，城區(qū)建設(shè)的檔次和品味得到進(jìn)一步提升，市容市貌有了新的改觀，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化?；仡櫲ツ甑墓ぷ鳎饕幸韵聨讉€(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）城市建設(shè)亮點(diǎn)多取得了新進(jìn)展

（二）市容環(huán)境整治力度大管理水平有了新提高在城區(qū)開展了“創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市”主題活動(dòng)，縣委、縣政府召開了“雙創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《新野縣創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市工作方案》、《新野縣中心城區(qū)光亮工程實(shí)施方案》、《新野縣中心城區(qū)戶外廣告綜合整治實(shí)施方案》、《關(guān)于對(duì)縣中心城區(qū)主要街道實(shí)行分包整治的實(shí)施方案》等文件，“雙創(chuàng)”活動(dòng)和城區(qū)綜合整治工作進(jìn)展順利。共散發(fā)宣傳單12000份，出動(dòng)宣傳車30余次，懸掛過街橫幅150條，在城區(qū)主要路段安裝了規(guī)范自行車停放的環(huán)型網(wǎng)帶；按照規(guī)范要求，完成了城區(qū)主干道的所有廣告招牌整頓和規(guī)范，共拆除不符合規(guī)范的戶外廣告4000多塊；對(duì)城區(qū)主街道路燈進(jìn)行重新布設(shè)，新安裝路燈803盞，樓體亮化單位達(dá)150個(gè)。先后組織了護(hù)城河、軍民渠義務(wù)清淤活動(dòng)，慶?！碍h(huán)衛(wèi)工人節(jié)”義務(wù)清掃活動(dòng)和“創(chuàng)建衛(wèi)生城市萬(wàn)人簽名”活動(dòng)。按照集中整治、專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，采取建設(shè)局8名黨委成員分包管理路段和城管中隊(duì)的辦法，集中整治早市和店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、游商、洗車、核心區(qū)“三小”作業(yè)等不文明行為，在集中整治階段共發(fā)放《關(guān)于全面清理取締城區(qū)臨街占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)告知書》和《限期整改告知書》4500份，《黃牌警告通知書》760份，沒收物品300余件。通過集中整治，達(dá)到了早市店內(nèi)經(jīng)營(yíng)、夜市路緣石以上經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販、占道經(jīng)營(yíng)的也少了，城區(qū)秩序有了明顯改觀，城管工作收到了較好的效果。

（三）園林綠化品位高上了新臺(tái)階實(shí)施了工業(yè)園區(qū)綠化、濱河公園建設(shè)、街路綠化、住宅小區(qū)和單位庭院綠化達(dá)標(biāo)、拆墻透綠等工程；對(duì)朝陽(yáng)路花帶、百貨樓中心游園和書院路二生活區(qū)北側(cè)街頭綠地進(jìn)行了改造，政協(xié)北側(cè)新建游園一處，對(duì)書院東路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化。特別是在朝陽(yáng)路綠化改造過程中，市政公司全體員工發(fā)揚(yáng)敢打硬仗的作風(fēng)，在時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的情況下，連續(xù)奮戰(zhàn)兩天兩夜，順利完成了任務(wù)，被縣委譽(yù)為新野的建設(shè)速度。同時(shí)，園林綠化設(shè)施得到了有效的保護(hù)，園林綠化水平不斷提高。

（四）改革工作穩(wěn)步推進(jìn)有了新變化環(huán)衛(wèi)大隊(duì)按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，管理規(guī)范化”的要求，率先在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域放開作業(yè)市場(chǎng)，改變現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運(yùn)作方式，對(duì)城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾收集運(yùn)輸全部推向市場(chǎng)，實(shí)行城市環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理。水泥制品廠以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以企業(yè)發(fā)展、職工增收、社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，徹底進(jìn)行改制，企業(yè)國(guó)有資本全部退出，改制工作進(jìn)展順利。建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)室按照“改企轉(zhuǎn)制、政企分開”的基本思路，進(jìn)行了體制改革，由原來(lái)的事業(yè)單位改為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)單位。

（五）公用事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好邁出了新步伐今年對(duì)水廠和管網(wǎng)進(jìn)行維修改造，二級(jí)泵房增設(shè)一臺(tái)水泵，更換了加氯間加氯設(shè)施,鋪設(shè)自來(lái)水管道5600米，新入戶677戶，維修管網(wǎng)820余處，有效地增加了供水能力，城區(qū)集中供水普及率達(dá)89％。污水處理廠項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，已上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取國(guó)債資金，項(xiàng)目征地、地勘、放線、初步設(shè)計(jì)已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行初設(shè)審批及招商引資工作。自來(lái)水廠項(xiàng)目的地勘、初步設(shè)計(jì)已完成，項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)債資金已到位300萬(wàn)元；污水處理廠管網(wǎng)工程同二水廠項(xiàng)目打捆上報(bào)，申請(qǐng)農(nóng)行貸款428萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2006年6月份資金可逐步到位。垃圾處理項(xiàng)目省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，已上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取國(guó)債資金，項(xiàng)目選址已完成，目前正積極招商引資和上跑資金。燃?xì)?、出租、公交行業(yè)也保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

（六）經(jīng)營(yíng)城市有了新突破

（七）小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新起色

（八）建筑業(yè)管理取得了新成效

（九）黨建和精神文明建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)一是全系統(tǒng)深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各級(jí)黨組織緊密結(jié)合黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，圍繞城建改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，針對(duì)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，精心組織，周密安排，順利完成了教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)階段、分析評(píng)議階段、整改提高階段以及“回頭看”的工作任務(wù)，突出了重點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)，注重整改效果，堅(jiān)持兩不誤、兩促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。在去年的重點(diǎn)工程建設(shè)、救災(zāi)捐款、無(wú)償獻(xiàn)血、義務(wù)勞動(dòng)中，廣大黨員充分子式發(fā)揮了先鋒模范作用，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)黨員的典型。二是按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，我們對(duì)局黨委、紀(jì)委和系統(tǒng)內(nèi)的8個(gè)基層黨支部進(jìn)行了換屆選舉，健全了基層工作機(jī)構(gòu)，修訂完善了有關(guān)工作制度；按照公示制要求，確定了一批培養(yǎng)對(duì)象和入黨積極分子，新發(fā)展黨員6名。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察信訪和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部都能嚴(yán)于律己，堅(jiān)持履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，開展了“紅色教育日”活動(dòng)和我為黨旗添光彩演講活動(dòng)，強(qiáng)化了反腐倡廉教育和管理工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到進(jìn)一步深化。四是繼續(xù)按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施和信訪工作制度，主動(dòng)排查和化解不安定因素，清除安全隱患，鞏固了治安和信訪形勢(shì)的穩(wěn)定局面。五是繼續(xù)開展“面向發(fā)展抓黨建，面向社會(huì)樹形象，面向群眾辦實(shí)事，面向基層搞服務(wù)”的“四個(gè)面向活動(dòng)”，堅(jiān)持推行“建設(shè)系統(tǒng)工作人員十嚴(yán)禁”，加強(qiáng)上下班的考勤和簽到，使機(jī)關(guān)的作風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，城建執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高。計(jì)劃生育按照“三為主”的工作要求，不斷加強(qiáng)對(duì)育齡婦女的教育與管理工作，較好地完成了計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等項(xiàng)工作按照上級(jí)部署，都能認(rèn)真組織各項(xiàng)活動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，均取得了新的工作成績(jī)。一年來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)工作所取得的成績(jī)是明顯的。這些成績(jī)的取得，是正確貫徹落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策的結(jié)果，是各股室、各單位通力合作的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表建設(shè)局黨委向長(zhǎng)期支持城建事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和常年奮戰(zhàn)在城建第一戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧去年的工作，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有以下四點(diǎn)：一是任何時(shí)候都要把一心為民作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一心為民就是立足于服務(wù)群眾，為老百姓辦實(shí)事、解難事、做好事,就是把自己的本職工作干好，把群眾憂心的難題解決好，把事關(guān)政府形象的任務(wù)落實(shí)好。今年我們先后把取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)，小區(qū)硬化，城區(qū)凈化、亮化、美化、綠化，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差整治、環(huán)衛(wèi)體制改革等關(guān)乎群眾切身利益的工作作為城建重點(diǎn)工作，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，取得了群眾廣泛的支持和幫助，贏得了群眾的稱贊，也促進(jìn)了城建工作的開展。二是只要團(tuán)結(jié)就沒有干不好的事情,團(tuán)結(jié)的集體，力量是無(wú)窮的。我們有團(tuán)結(jié)的班子，團(tuán)結(jié)的城建隊(duì)伍，大家心往一處想，勁往一處使，千方百計(jì)干好本職工作，才使城建工作取得了明顯的成效。三是把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，務(wù)實(shí)是城建工作的根本要求和準(zhǔn)則。市政、城管、環(huán)衛(wèi)、建筑施業(yè)等城建工作都是老百姓看得見、摸得著，今年我們的城建工作之所以得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，就是得益于我們務(wù)實(shí)，得益于我們重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地鋪好每一塊彩磚、管好每一條街、掃走每一處垃圾、栽好每一棵苗木。四是把樹立行業(yè)形象，提高隊(duì)伍素質(zhì)，作為我們干好工作的保證和前提。我們擁有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能打硬仗的城建干部隊(duì)伍，我們有一支“吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)”的職工隊(duì)伍，在日常工作中，我看到我們有一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人一支胳膊受傷，也不休息，一只手仍拿著掃把掃地，有的城管隊(duì)員受到委屈和誤解,仍無(wú)怨無(wú)悔堅(jiān)守在崗位上，有的施工人員身體有病仍工作在施工一線，別人還在睡夢(mèng)中我們的干部職工已開始上班工作……這可以說是我們城建工作一道靚麗的風(fēng)景線，我認(rèn)有一支這樣素質(zhì)的隊(duì)伍，城建事業(yè)一定會(huì)無(wú)往而不勝。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣城建事業(yè)僅僅處于起步階段，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也存在著不少困難、矛盾和問題。一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)步伐相對(duì)緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生制約作用；二是城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多與建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾非常突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滯后，歷史欠帳太多，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要；三是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)還很繁重；四是籌資渠道不暢，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中表現(xiàn)的尤為突出；五是部分企事業(yè)單位受結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理粗放，人員過多等因素影響，生產(chǎn)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，人員工資不能全額發(fā)放，“三金”不能及時(shí)上交。六是行風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別單位對(duì)信訪工作重視還不夠。所有這些問題，需要我們認(rèn)真研究，在實(shí)際工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，力促城建工作再上新臺(tái)階今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體思路是：以“雙創(chuàng)活動(dòng)”為載體，以建設(shè)26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，圍繞一個(gè)“目標(biāo)”，強(qiáng)化一個(gè)“理念”，抓住二個(gè)“重點(diǎn)”，堅(jiān)持三個(gè)“結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“提高”，即圍繞創(chuàng)建“綠城、水城、紡織名城”這一目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，抓住四區(qū)、四場(chǎng)建設(shè)二個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，城區(qū)建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，城鎮(zhèn)建設(shè)與強(qiáng)化管理相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快建設(shè)步伐，不斷提高縣城的輻射帶動(dòng)能力，著力推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2006年，要通過政府投資、招商引資等多種渠道籌集資金，使全縣城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金2億元以上。城建工作的主要任務(wù)是：

（一）加大城區(qū)基礎(chǔ)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，全面提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平主要是組織好四區(qū)（新區(qū)、老區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)、文化教育園區(qū)）、四廠（場(chǎng)）（自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處理廠、市場(chǎng)體系）建設(shè)?！八膮^(qū)建設(shè)”：

1、新區(qū)建設(shè)

2、老城區(qū)建設(shè)

3、紡織工業(yè)區(qū)建設(shè)配套完善紡織工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，修筑排水溝、安裝路燈、栽植行道樹和布設(shè)花帶、綠地，已于新成立的園區(qū)辦進(jìn)行了銜接，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

4、文化教育園區(qū)建設(shè)新野一高新校區(qū)建設(shè)包括教育行政區(qū)、生活區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)，概算投資7148.4萬(wàn)元。該項(xiàng)目圖紙已出齊，擬分兩期實(shí)施。第一期工程包括兩幢教學(xué)樓、兩幢住宿樓、一幢行政樓、一幢實(shí)驗(yàn)樓。目前該項(xiàng)目3000萬(wàn)元準(zhǔn)備金已到位，近期進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)，開工建設(shè)廣播電視傳輸中心。“四廠（場(chǎng)）”建設(shè)：

1、自來(lái)水廠建設(shè)城區(qū)水廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)日供水能力為3萬(wàn)噸，概算投資3147萬(wàn)元，建設(shè)工期為兩年。第一批300萬(wàn)元國(guó)債資金已經(jīng)下?lián)?，近期即可開工建設(shè)。

2、污水處理廠建設(shè)城區(qū)污水處理廠選址位于縣城東南城郊鄉(xiāng)南張營(yíng)村七組，占地80畝，項(xiàng)目概算投資6662萬(wàn)元（其中，廠區(qū)3736萬(wàn)元、管網(wǎng)2926萬(wàn)元），日處理污水3萬(wàn)噸。項(xiàng)目包括建設(shè)污水處理廠一座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)37595米。目前，該項(xiàng)目征地、定位、放線工作已完成，初設(shè)完成后，按bt模式招商建設(shè)。

3、垃圾處理廠建設(shè)

4、市場(chǎng)體系建設(shè)一是加快市場(chǎng)體系建設(shè)的整體規(guī)劃編制工作。要堅(jiān)持質(zhì)量與速度、科學(xué)與合理并重，積極推進(jìn)縣城市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃編制工作。二是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。要圍繞郊區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)品集散地、傳統(tǒng)集市貿(mào)易點(diǎn)等，完善市場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的退路進(jìn)場(chǎng)，逐步取消露天攤檔式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成產(chǎn)地與銷地、專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售相結(jié)合的市場(chǎng)體系。三是加快零售批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社會(huì)商業(yè)及專業(yè)特色街進(jìn)行合理定位，按照“能大則大，能小則小”的原則，建設(shè)多點(diǎn)的零售批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)。四是市場(chǎng)建設(shè)要通過招標(biāo)、拍賣、盤活的方法，實(shí)行土地有償使用，用市場(chǎng)化的方法建設(shè)市場(chǎng)。

（二）以“全面提升城市管理綜合質(zhì)量”為目標(biāo)，落實(shí)“一抓三到位”，不斷提高管理水平一抓：城區(qū)道路管理“精品化”。六條“精品化”道路是：大橋路、漢城路、書院路、解放路、朝陽(yáng)路、人民路。六條道路要達(dá)到“三優(yōu)六無(wú)”，即：優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)美綠化、優(yōu)良秩序；無(wú)亂停亂放、無(wú)亂堆亂占、無(wú)亂拉亂掛、無(wú)亂擺亂賣、無(wú)亂貼亂畫、無(wú)亂丟亂倒。三到位：隊(duì)伍建設(shè)到位、執(zhí)法管理到位、宣傳力度到位。

（三）抓好省市重點(diǎn)鎮(zhèn)和星級(jí)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，力促村鎮(zhèn)建設(shè)上水平今年按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建“四星級(jí)小城鎮(zhèn)”，沙堰鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建“三星級(jí)小城鎮(zhèn)”，施庵鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建“二星級(jí)小城鎮(zhèn)”，王集鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建“一星級(jí)小城鎮(zhèn)”，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)要爭(zhēng)取進(jìn)入省重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，填補(bǔ)我縣無(wú)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的空白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適情況建設(shè)一個(gè)不少于3畝的微型公園或綠化廣場(chǎng)，一條示范街、一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、一幢標(biāo)志性建筑、一處功能齊全的商住小區(qū)、一條環(huán)繞鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)鎮(zhèn)路。

（四）抓好質(zhì)量安全管理，加大清欠力度。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)建設(shè)工作新局面今年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，下步的關(guān)鍵是要采取得力措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，努力完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)工作的緊迫感面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全系統(tǒng)廣大干部職工要始終保持與時(shí)俱進(jìn)的思想和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，奮力投身城建事業(yè)大發(fā)展的潮流中去。必須圍繞大局牢固確立“四種意識(shí)”：一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。城鎮(zhèn)化已成為全縣上下的共識(shí)，城建工作受到廣泛的支持和普遍的重視。縣四家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建工作重視的程度、研究的深度和推進(jìn)的力度是前所未有的，賦予建設(shè)局的期望與重托也是全新的、巨大的，這必將帶來(lái)城建大發(fā)展的新機(jī)遇。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，墨守成規(guī)，按照老框框、老套套辦事是不行的。因此，在城市建設(shè)上，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，必須創(chuàng)新服務(wù)理念，端正指導(dǎo)思想，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，以嶄新的精神風(fēng)貌，謀求建設(shè)事業(yè)更快發(fā)展。二是增強(qiáng)大局意識(shí)。我們想問題、作決策、抓落實(shí)乃至做每一件事，都要從大局出發(fā)，找準(zhǔn)在全局中的位置，放到大局中去衡量，都要以一流的隊(duì)伍、一流的作風(fēng)、一流的形象，去服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。三是增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。面對(duì)建設(shè)新形勢(shì)，我們要堅(jiān)決克服“按部就班、得過且過”的思想，增強(qiáng)“不加快發(fā)展，就要加劇落后”，“不發(fā)展必然落后，按部就班抓發(fā)展也要落后”的危機(jī)感和緊迫感，要始終保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要雷厲風(fēng)行，求真務(wù)實(shí)，尤其是在落實(shí)縣委、政府交辦的工作上，要進(jìn)一步提倡并堅(jiān)持做到“上午有布置，下午有落實(shí)，次日見成效”；特別是在城建工程實(shí)施上，要從施工設(shè)計(jì)等初始階段的源頭工作抓起，確立效率意識(shí)，制訂確保工期或縮短工期的可行方案，做到既要工程質(zhì)量，也要有工程進(jìn)度。四是增強(qiáng)為民意識(shí)。要圍繞以人為本的理念，為全縣群眾生活服務(wù)。城市建設(shè)從根本上說，是一種造福社會(huì)和人民的事業(yè)，搞好城市建設(shè)，就是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。因此，城市建設(shè)必須從服務(wù)市民、方便群眾，造福社會(huì)去考慮，要把人民群眾的期望作為我們的努力方向。

（二）深化改革，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)城建活力

1、進(jìn)一步深化公用事業(yè)體制機(jī)制改革。一是本著“政事分開、政企分開、事企分開”的原則，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，實(shí)現(xiàn)人員身份的徹底轉(zhuǎn)換和管理職能的轉(zhuǎn)換。二是利用二水廠建設(shè)的機(jī)會(huì)，把自來(lái)水公司改成為股份制企業(yè)；三是抓好市政、園林綠化作業(yè)運(yùn)行體制改革，將市政建設(shè)、園林綠化與市政管理分離，對(duì)市政公司進(jìn)行徹底改制，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

2、進(jìn)一步開放城市建設(shè)市場(chǎng)，創(chuàng)新城市建設(shè)融資機(jī)制。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)那樣運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)，以業(yè)主管理的身份將城鎮(zhèn)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資本推向市場(chǎng)，逐步走出一條城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的融資新路子。要逐步建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。依照經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思路，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，舍小利，求大利，敢于讓利，形成勢(shì)差，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引各種資本以合法形式參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，采取bt、bot等多種方式建設(shè)城鎮(zhèn)項(xiàng)目，最終形成“政府引資、社會(huì)集資、企業(yè)籌資、銀行貸資、全面開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的城建資金籌措新途徑。

3、標(biāo)本兼治，打好長(zhǎng)效管理這張牌。第一,要切實(shí)加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作。堅(jiān)決清理整頓店外店、亂堆亂放、亂沷亂倒等“六亂”現(xiàn)象和占道經(jīng)營(yíng)的違法違章行為；加大道路以及四大出口的治理整頓力度，組建集鎮(zhèn)城管中隊(duì)，使城區(qū)的監(jiān)察管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二,要加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的管理。今年的建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行五項(xiàng)制度，即工程項(xiàng)目公開招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、質(zhì)量體系監(jiān)督制、建設(shè)小組廉政反腐制、工程質(zhì)量終身制，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工程管理。把建設(shè)市場(chǎng)交易行為全部納入有形市場(chǎng)，增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的開放度和透明度。對(duì)造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

4、要切實(shí)做好安全穩(wěn)定工作。隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn)，局系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作面臨的任務(wù)要求也發(fā)生了較大變化。新的一年，我們要認(rèn)真分析安全穩(wěn)定工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，高度重視，扎實(shí)做好安全穩(wěn)定工作。大家必須看到，我們的工作涉及面很廣，當(dāng)前影響城市運(yùn)行安全的不確定因素在增加，這些與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)問題必然會(huì)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。因此，要細(xì)化城市命脈的供水、供氣、建筑施工、公共交通等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資貯備。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)施工各項(xiàng)安全措施，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。要認(rèn)真對(duì)待城市建設(shè)中被拆遷居民等各類來(lái)信來(lái)訪，妥善化解矛盾；堅(jiān)決維護(hù)改革改制企事業(yè)單位職工的切身利益，保證相關(guān)政策落實(shí)到位；扎實(shí)開展“平安創(chuàng)建”，加強(qiáng)綜合治理，做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想工作，盡力幫助解決實(shí)際困難，努力維護(hù)大局安全穩(wěn)定。對(duì)出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪的單位，主要負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)，做好化解矛盾和息訪工作，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶好隊(duì)伍，提升城建工作水平一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)建設(shè)工作是政府的重要職能，建設(shè)部門是主管，是排頭兵。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，各股室、各單位要高度重視，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓落實(shí)。要建立項(xiàng)目分包責(zé)任制，把全年的目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，落實(shí)到具體的承辦股室、單位和個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的高效務(wù)實(shí)的管理體系。廣大干部職工要心往一處想、勁往一處使，形成合力，開好局、起好步。同時(shí)要抓好各項(xiàng)工作的督查落實(shí)，要制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保如期完成任務(wù)，確保每一項(xiàng)工程都是精品工程、樣板工程，讓政府放心，讓群眾滿意。對(duì)搞的好的要樹立典型，要廣泛宣傳和推廣，對(duì)工作進(jìn)展慢、敷衍塞責(zé)、成效不明顯的，要通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持，形成工作合力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量都來(lái)關(guān)心支持參與城市建設(shè)。二要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。我們提倡上下級(jí)之間、單位之間、同志之間團(tuán)結(jié)零距離，協(xié)作無(wú)縫隙。通過這幾年的努力，建設(shè)系統(tǒng)鍛煉培養(yǎng)了一支拉得出、打得響、敢于打硬仗的建設(shè)隊(duì)伍。建設(shè)系統(tǒng)上下形成了心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好局面。我們要珍惜和保持這一良好的局面，進(jìn)一步形成合力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。去年城鎮(zhèn)建設(shè)之所以成效明顯，一個(gè)很重要的原因是各個(gè)單位、每位同志之間相互團(tuán)結(jié)、支持和參與，正是大家共同努力，才形成了城建工作一個(gè)個(gè)高潮。今年城建重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作任務(wù)十分繁重，時(shí)間緊、要求高、難度大、困難多，因此，在日常工作中，我們更要搞好團(tuán)結(jié)，要處理好行政正職、黨的“書記”之間的關(guān)系，處理好正、副職之間的關(guān)系，處理好上、下、平級(jí)之間的關(guān)系，處理好個(gè)人與組織之間的關(guān)系，處理好局部與整體的關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人英雄主義和劃小圈子的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決反對(duì)下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)之間相互評(píng)論、挑刺的不良習(xí)氣。同志之間要相互忍讓、相互包容，形象地說，每個(gè)同志要學(xué)會(huì)“低頭、彎腰、側(cè)身”，只要不是原則問題，都要讓別人過得去，這就是和諧。希望大家要團(tuán)結(jié)起來(lái)，牢固樹立全局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共謀發(fā)展。三要帶好隊(duì)伍。要抓好學(xué)習(xí)。要在學(xué)中干、干中學(xué)，提高自身素質(zhì)，努力成為一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、技術(shù)精、紀(jì)律嚴(yán)的鋼鐵隊(duì)伍。要抓行風(fēng)建設(shè)。把“糾行風(fēng)、樹形象”當(dāng)作一項(xiàng)政治責(zé)任、政治任務(wù)去完成，規(guī)范執(zhí)法行為，端正服務(wù)態(tài)度，以群眾贊成、滿意為標(biāo)準(zhǔn)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，為群眾辦更多的實(shí)事、好事，大力轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，形成“人人都是城建形象，人人都樹城建形象”的良好氛圍。要推行“一線工作法”。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常深入一線，深入重點(diǎn)工作部位現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)查看，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，促進(jìn)工作落實(shí)。通過貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以實(shí)際行為推動(dòng)城建工作的開展。要樹正氣。讓干事的人有作為、有地位、有待遇，讓不干事的人沒面子、沒市場(chǎng)、沒待遇，在建設(shè)系統(tǒng)努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好行業(yè)風(fēng)尚。說到這我想講一下風(fēng)氣問題，風(fēng)氣問題至關(guān)緊要，風(fēng)氣就是環(huán)境，風(fēng)氣就是形象。風(fēng)氣好，人心齊，群眾就能與干部同舟共濟(jì)。風(fēng)氣不好，人心渙散，開展工作就會(huì)困難重重。干部隊(duì)伍風(fēng)氣決定著凝聚力、號(hào)召力、影響力和戰(zhàn)斗力。從我局目前來(lái)說，干部隊(duì)伍的絕大多數(shù)是好的，風(fēng)氣是正的。但在少數(shù)人當(dāng)中，也存在一些不良風(fēng)氣，對(duì)群眾負(fù)面影響很大。如：有的搬弄是非，散布、傳播小道消息，或時(shí)常發(fā)表一些不利于團(tuán)結(jié)、不利于工作的言論；有的民主意識(shí)淡薄，在工作中搞家長(zhǎng)制、一言堂，個(gè)人說了算；有的盲目決策，忽視集體和群眾利益；有的講排場(chǎng)、比闊氣，追求享受；有的不講大局，片面強(qiáng)調(diào)局部或個(gè)人利益，鬧不團(tuán)結(jié)；有的不思進(jìn)取、辦事拖拉、效率低下。這些問題，群眾有反映，如不認(rèn)真糾正，勢(shì)必影響城建事業(yè)的發(fā)展。因此，要講正氣，樹正氣，特別是各個(gè)班子成員和每個(gè)干部黨員要行得正、走得直，以身作則，帶好隊(duì)伍，自覺接受監(jiān)督，形成一個(gè)良好干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

同志們，過去的成績(jī)已經(jīng)成為歷史，新的任務(wù)催人奮進(jìn)，希望大家能夠進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗，努力開創(chuàng)建設(shè)工作新局面！謝謝大家！

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