第一篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市土地管理

制度改革總體方案》的通知

文號(hào)：深發(fā)〔2012〕3號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

2012年2月29日，國(guó)土資源部和廣東省人民政府共同批復(fù)了《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。《總體方案》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要舉措，是新一輪土地管理制度改革的重要指導(dǎo)性文件。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30多年來(lái)，積極為國(guó)家土地管理制度改革探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，以土地有償使用制度改革為核心的土地管理制度改革，拉開(kāi)了深圳改革的序幕，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制的城市，深圳也承載著先行先試、探索高度城市化城區(qū)土地管理新模式的重大歷史使命。當(dāng)前，我市土地資源極其稀缺，現(xiàn)行土地管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。面對(duì)未來(lái)三十年城市發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步深化土地管理制度改革，是深圳努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵的應(yīng)有之義，是轉(zhuǎn)變土地利用方式、破解城市發(fā)展土地困局、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，是加快推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升城市發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要高度重視《總體方案》的貫徹實(shí)施，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《總體方案》的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的部署要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《總體方案》對(duì)深圳土地管理制度改革新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)《總體方案》提出的總體目標(biāo)、改革重點(diǎn)和改革進(jìn)度。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極開(kāi)展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃和組織實(shí)施，明確責(zé)任人員，制定具體工作計(jì)劃，分步組織實(shí)施，不斷提高土地管理工作水平。要明確工作重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，重點(diǎn)圍繞完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度、深化土地資源市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用、完善土地管理法治環(huán)境等內(nèi)容，深入改革創(chuàng)新，探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式。要建立《總體方案》實(shí)施成效的論證評(píng)估機(jī)制和重大事項(xiàng)請(qǐng)示、報(bào)告制度。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要以《總體方案》的實(shí)施為突破口，立足新起點(diǎn)、抓住新機(jī)遇，進(jìn)一步提振信心、激發(fā)斗志，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步弘揚(yáng)特區(qū)精神和大運(yùn)精神，敢闖敢試、敢為天下先，想干、敢干、快干、會(huì)干，以土地管理制度改革的突破帶動(dòng)城市綜合配套改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市作出新的更大的貢獻(xiàn)！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，努力當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會(huì)提出的深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，結(jié)合深圳高度城市化、土地全部國(guó)有、市場(chǎng)發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)等特點(diǎn)，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化、土地利用高效化和土地管理法制化，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革重點(diǎn)

（一）完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全國(guó)有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點(diǎn)，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的要求，推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步建立健全農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

（七）推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。結(jié)合國(guó)家對(duì)深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市的發(fā)展定位要求，深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌配置和合理利用。

（八）加強(qiáng)土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善土地法制建設(shè)，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內(nèi)容及進(jìn)度

按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中遠(yuǎn)期（2016～2020年）兩個(gè)階段推進(jìn)改革。

（一）近期實(shí)施內(nèi)容。

近期重點(diǎn)對(duì)改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開(kāi)發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。

1．健全土地權(quán)利體系。完善國(guó)有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三維地籍管理方法。明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。開(kāi)展土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期相關(guān)權(quán)益研究。

2．完善土地有償使用制度。除軍事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，探索實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等用地的有償使用。完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，創(chuàng)新國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓方式及制度。

3．實(shí)行差別化土地供應(yīng)和地價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限探索實(shí)行差別化管理，并建立操作規(guī)范。

4．健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。探索建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評(píng)價(jià)體系，逐步開(kāi)展對(duì)各行政轄區(qū)、各類功能區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系。建立完善節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

5．創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。探索建立規(guī)劃控制、收益共享、運(yùn)作高效的土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。在廣東省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，建立符合深圳實(shí)際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤活存量土地的思路，建立健全土地整理儲(chǔ)備政策體系。探索在城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建立以存量土地為主，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、利益共享為目標(biāo)的整體開(kāi)發(fā)模式。

6．創(chuàng)新土地利用調(diào)查和規(guī)劃體系。以國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索制定適應(yīng)城市發(fā)展和管理需求的高度城市化地區(qū)土地分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市域和功能片區(qū)雙層土地利用規(guī)劃管理體系。在各功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)廣東省人民政府同意后，依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由深圳市人民政府審批和調(diào)整，報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案后組織實(shí)施。進(jìn)一步探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃，明確城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據(jù)。

7．完善土地利用計(jì)劃管理方式。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補(bǔ)的土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)體系。流量指標(biāo)實(shí)行城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的方式，由深圳市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃自主安排土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)，形成年初整體報(bào)廣東省人民政府和國(guó)土資源部備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評(píng)估考核的年度計(jì)劃指標(biāo)體系管理模式。

8．改革建設(shè)用地審批方式。除國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定報(bào)批外，在深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，按照廣東省人民政府的授權(quán)，由深圳市人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案；在中心城區(qū)范圍外，已由廣東省人民政府授權(quán)深圳市人民政府審批功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，由深圳市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機(jī)制，依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)開(kāi)展圍填海造地，探索創(chuàng)新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強(qiáng)供地管理。

9．加強(qiáng)耕地和生態(tài)用地保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面管護(hù)的要求，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，完善并創(chuàng)新農(nóng)用地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。

（二）中遠(yuǎn)期實(shí)施內(nèi)容。

在近期工作基礎(chǔ)上，著眼于既解決自身存在的突出問(wèn)題，又為全國(guó)土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，深化中遠(yuǎn)期改革研究，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)改革實(shí)踐，適時(shí)通過(guò)立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實(shí)際的土地管理體制機(jī)制。

1．完善土地登記制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序。

2．建立和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解和司法處理機(jī)制。探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的方式，以及不同行政層級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的分工和運(yùn)行機(jī)制，建立土地使用權(quán)爭(zhēng)議事項(xiàng)當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、人民法院司法審判等解決機(jī)制，并加強(qiáng)各種解決機(jī)制間銜接。

3．深化土地收購(gòu)收回制度改革。引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新土地收購(gòu)模式和多元化補(bǔ)償方式，開(kāi)展換地權(quán)益書等權(quán)益證書探索。健全土地使用權(quán)收回制度，明確收回條件、收回程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新建設(shè)用地使用主體退出機(jī)制，探索實(shí)行優(yōu)先購(gòu)買權(quán)制度。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)（實(shí)體）管理和服務(wù)體系建設(shè)。完善土地有形市場(chǎng)，拓寬交易平臺(tái)服務(wù)范圍和方式，創(chuàng)新交易品種，規(guī)范市場(chǎng)管理，形成公開(kāi)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，建立信息公開(kāi)和公眾咨詢制度。建立土地市場(chǎng)信息、交易代理、地價(jià)評(píng)估、市場(chǎng)咨詢、投資策劃、土地登記代理、土地登記信息查詢等服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大土地交易所、經(jīng)濟(jì)人等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)土地收益分配調(diào)節(jié)。探索完善土地收益分配制度，創(chuàng)新分配機(jī)制，探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。完善土地租（價(jià)）稅費(fèi)體系，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)稅和閑置稅研究，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費(fèi)約束機(jī)制，探索建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。

6．創(chuàng)新土地金融工具。開(kāi)展土地金融政策研究，設(shè)計(jì)不同類型的土地金融產(chǎn)品，在條件成熟時(shí)推行土地資產(chǎn)證券化。研究制定土地基金資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策、收入分配調(diào)節(jié)以及投融資等政策。

7．加強(qiáng)區(qū)域一體化土地利用和保護(hù)。探索與周邊城市建立區(qū)域性土地利用調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進(jìn)區(qū)域土地資源的合理配置。構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的區(qū)域土地政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

8．開(kāi)展土地資本化理論和管理研究。探索不動(dòng)產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運(yùn)作與管理模式，進(jìn)一步豐富和完善土地資本化的相關(guān)理論。

9．積極借鑒和創(chuàng)新土地管理經(jīng)驗(yàn)。積極參與國(guó)土資源部具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，在前海等深港合作重點(diǎn)地區(qū)積極探索具有中國(guó)特色并與國(guó)際慣例和通行規(guī)則相銜接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)配置、存量土地管理、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的立法工作，推動(dòng)土地管理制度改革步入法制化軌道。

11．探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡(jiǎn)化司法程序，有效解決征地拆遷、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧公平。

四、改革保障措施

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。國(guó)土資源部、廣東省人民政府共同指導(dǎo)推進(jìn)深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指導(dǎo)深圳市開(kāi)展土地管理制度改革、試驗(yàn)與示范的方式進(jìn)行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告或請(qǐng)示國(guó)土資源部和廣東省人民政府。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施，抓緊制定土地管理制度改革的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。

（三）科學(xué)論證評(píng)估。深圳市人民政府要進(jìn)一步解放思想、大膽設(shè)想、科學(xué)論證、積極探索，重視重大改革措施的評(píng)估，努力減少改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革有序、有效開(kāi)展；要定期組織開(kāi)展改革總體方案實(shí)施成效的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷完善改革的探索和實(shí)踐。深圳市要將改革年度進(jìn)展情況報(bào)國(guó)土資源部和廣東省人民政府備案，國(guó)土資源部和廣東省人民政府對(duì)深圳市土地管理制度改革開(kāi)展年度評(píng)估，對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)相關(guān)成果及時(shí)總結(jié)、規(guī)范和提升。

（四）加強(qiáng)立法保障。土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容超出國(guó)家法律和政策有關(guān)規(guī)定且不屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報(bào)請(qǐng)審批；超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定且屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請(qǐng)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；不超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范。

第二篇：深圳市土地管理制度改革總體方案

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，制定深圳市土地管理制度改革方案。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞十七屆五中全會(huì)提出的深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則, 結(jié)合深圳高度城市化、土地全部國(guó)有、市場(chǎng)發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)等特點(diǎn)，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本思路

（一）完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,健全土地收益分配調(diào)節(jié)。

（三）創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制,完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點(diǎn)，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三 1

位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用, 創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，綜合發(fā)揮法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段的作用，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)城市土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

（六）推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。圍繞國(guó)家對(duì)深圳作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市的發(fā)展定位要求，強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理利用，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利益平衡。

（七）加強(qiáng)土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善土地法制建設(shè)，保障土地管理制度改革，研究建立土地審裁制度，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。

三、進(jìn)度安排

按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的要求，總體設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。改革工作區(qū)分近期（2011-2014年）和中遠(yuǎn)期（2015-2020年）兩個(gè)階段。近期重點(diǎn)破解城市發(fā)展用地瓶頸，對(duì)改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，并以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)，綜合探索規(guī)劃、土地、建設(shè)管理制度。中遠(yuǎn)期重點(diǎn)在深化研究的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)踐工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，探索完善土地管理體

制機(jī)制，推進(jìn)土地政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法保障改革創(chuàng)新成果，全面推進(jìn)土地管理制度改革。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織實(shí)施。對(duì)于土地管理制度改革的重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部和廣東省。抓緊制定土地管理制度改革的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，定期評(píng)估。深圳市人民政府組織對(duì)改革方案實(shí)施成效進(jìn)行定期評(píng)估，并上報(bào)國(guó)土資源部和廣東省。國(guó)土資源部和廣東省對(duì)深圳土地管理制度改革探索實(shí)踐工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）依法實(shí)施，規(guī)范管理。土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報(bào)請(qǐng)審批；超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定且屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請(qǐng)深圳市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；不超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范。

第三篇：深圳市土地管理制度改革總體方案

深圳市土地管理制度改革總體方案

? 為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，努力當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一.總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會(huì)提出的深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約(集約)，科學(xué)調(diào)控為原則，結(jié)合深圳高度城市化、土地全部(國(guó)有)、市場(chǎng)發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)等特點(diǎn)，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化，土地利用高效化和土地管理法制化，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二.改革重點(diǎn)

(一)完善國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全國(guó)有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)力人合法權(quán)益。

(二)深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地受益分配機(jī)制。

(三)創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點(diǎn)，豐富完善土地資源資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的要求，推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步建立健全農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

(六)強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)。行政和科技手段，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

(七)推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，結(jié)合國(guó)家對(duì)深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市發(fā)展定位要求、深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌配置和合理利用

(八)加強(qiáng)土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善土地法制建設(shè)，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內(nèi)容及進(jìn)度

按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，分近期(2011—2015年)和中遠(yuǎn)期(2016—2020年)兩個(gè)階段推進(jìn)改革。

(一)近期實(shí)施內(nèi)容

?近期重點(diǎn)對(duì)改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，在土地用途管制，土地有償使用，土地二次開(kāi)發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。

1.健全土地權(quán)利體系。完善國(guó)有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三維地籍管理方法，明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。開(kāi)展土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期相關(guān)權(quán)益研究。

2.完善土地有償使用制度。除均使用低、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，探索實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等用地的有償使用。完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，創(chuàng)新國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓方式及制度。

3.實(shí)行差別化土地供應(yīng)和地價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限探索實(shí)行差別化管理，并建立操作規(guī)范。

4.健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。探索建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評(píng)價(jià)體系，逐步開(kāi)展對(duì)各行政轄區(qū)、各類功能區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系。建立晚上節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

5.創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。探索監(jiān)理規(guī)劃控制、收益共享、運(yùn)作高效的土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。在廣東省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，建立符合深圳實(shí)際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤或存量土地的思路，建立健全土地整理儲(chǔ)備政策體系。

探索在城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建立以存量土地為主，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、利益共享為目標(biāo)的整體開(kāi)發(fā)模式。

6.創(chuàng)新土地利用調(diào)查和規(guī)劃體系。以國(guó)家土地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索制定適應(yīng)城市發(fā)展和管理需求的高度城市化地區(qū)土地分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市域和功能片區(qū)雙層土地利用規(guī)劃管理體系。在各功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)廣東省人民政府同意后，依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由深圳市人民政府審批和調(diào)整，報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案后組織實(shí)施。進(jìn)一步探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃，明確城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據(jù)。

7.完善土地利用計(jì)劃管理方式。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補(bǔ)的土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)體系。流量指標(biāo)實(shí)習(xí)城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的方式，由深圳市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃自助安排土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)，形成年初整體報(bào)廣東省人民政府和國(guó)土資源部備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評(píng)估考核的計(jì)劃指標(biāo)體系管理模式。

8.改革建設(shè)用地審批方式。除國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定報(bào)批外，在深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，國(guó)務(wù)院批審農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，按照廣東省人民政府的授權(quán)，由深圳市人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案；在中心城區(qū)范圍外，已由廣東省人民政府授權(quán)深圳市人民政府審批功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，由深圳市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機(jī)制，依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)開(kāi)展圍填海造地，探索創(chuàng)新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強(qiáng)供地管理。

9.加強(qiáng)耕地和生態(tài)用地保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面管護(hù)的要求，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，完善并創(chuàng)新農(nóng)用地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和制約機(jī)制。

(二)中遠(yuǎn)期實(shí)施內(nèi)容

在近期工作基礎(chǔ)上，著眼于既解決自身存在的突出問(wèn)題，又為全國(guó)土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，深化中遠(yuǎn)期改革研究，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)改革實(shí)踐，適時(shí)通過(guò)立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實(shí)際的土地管理體制機(jī)制。

? 1.完善土地登記制度，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序。

2.建立和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解和司法處理機(jī)制。探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的方式，以及不同行政層級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的分工和運(yùn)行機(jī)制間的銜接。

3.深化土地收購(gòu)收回制度改革。引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新土地收購(gòu)模式和多元化補(bǔ)償方式，開(kāi)展換地權(quán)益書等權(quán)益證書探索。健全土地使用權(quán)收回制度，明確收回條件、收回程序等。創(chuàng)新建設(shè)用地使用主體推出機(jī)制，探索實(shí)行優(yōu)先購(gòu)買權(quán)制度。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)(實(shí)體)管理和服務(wù)體系建設(shè)。完善土地有形市場(chǎng)，拓寬交易平臺(tái)服務(wù)范圍和方式，創(chuàng)新交易品種，規(guī)范市場(chǎng)管理，形成公開(kāi)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，建立信息公開(kāi)和公眾咨詢制度。建立土地市場(chǎng)信息、交易代理、土地登記信息查詢等服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大土地交易所、經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強(qiáng)土地收益分配調(diào)節(jié)。探索完善土地收益分配制度，創(chuàng)新分配機(jī)制，探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法，完善土地租(價(jià))稅費(fèi)體系，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)稅和閑置稅研究，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費(fèi)約束機(jī)制，探索建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。

6.創(chuàng)新土地金融工具。開(kāi)展土地金融政策研究，設(shè)計(jì)不同類型的土地金融產(chǎn)品，在條件成熟時(shí)推行土地資產(chǎn)證券化。研究制定土地資金資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策、收入分配調(diào)節(jié)以及投融資等政策。

7.加強(qiáng)區(qū)域一體化土地利用和保護(hù)。探索與周邊城市建立區(qū)域性土地利用調(diào)控機(jī)制，整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進(jìn)區(qū)域土地資源的合理配置。構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的區(qū)域土地政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

8.開(kāi)展土地資本化理論和管理研究、探索不動(dòng)產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運(yùn)作與管理模式，進(jìn)一步豐富和完善土地資本化的相關(guān)理論。

9.積極借鑒和創(chuàng)新土地管理經(jīng)驗(yàn)。積極參與國(guó)土資源部具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，在前海等深港合作重點(diǎn)地區(qū)積極探索具有中國(guó)特色并與國(guó)際慣例和通行規(guī)則銜接的土地管理制度。

10.完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)配置、存量土地管理、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的立法工作，推動(dòng)土地管理制度改革步入法制化軌道。

11.探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡(jiǎn)化司法程序，有效解決征地拆遷、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧公平。

第四篇：深圳市土地管理制度改革總體方案》內(nèi)容解讀(一)

《深圳市土地管理制度改革總體方案》內(nèi)容解讀

（一）(一)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的土地管理新局面

1、關(guān)于明晰土地權(quán)益

【面臨問(wèn)題】

一是農(nóng)村城市化歷史遺留問(wèn)題涉及土地的權(quán)屬狀況紛繁復(fù)雜。我市經(jīng)過(guò)1992年和2004年兩次城市化土地統(tǒng)征(轉(zhuǎn))，實(shí)現(xiàn)全市域土地的全部國(guó)有化，但是在土地征(轉(zhuǎn))過(guò)程中存在許多歷史遺留問(wèn)題。征地歷史遺留問(wèn)題主要表現(xiàn)在：部分土地已經(jīng)實(shí)施征地補(bǔ)償，但政府尚未全部納入儲(chǔ)備和管理；部分政府已征土地尙沒(méi)有完善征地補(bǔ)償手續(xù)；仍存在一定數(shù)量的政府應(yīng)予返還和安置，但尚未安排的用地；仍有一定數(shù)量的政府應(yīng)予返還和安置，但尚未安排的用地；仍有一定數(shù)量的土地沒(méi)有按照國(guó)有建設(shè)用地規(guī)范化管理，仍然停留在用地批文狀態(tài)。轉(zhuǎn)地歷史遺留問(wèn)題比較突出的有：仍有部分土地沒(méi)有完善轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)，補(bǔ)償工作不徹底；規(guī)定交由城管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和儲(chǔ)備中心管理的土地，仍沒(méi)有清晰移交等。二是原農(nóng)村土地的權(quán)益內(nèi)涵不清晰。

【改革思路】

基于上述問(wèn)題，《總體方案》中“近期實(shí)施內(nèi)容”第1點(diǎn)“健全土地權(quán)利體系”中提出“明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則”。指出了在產(chǎn)權(quán)管理方面的核心任務(wù)就是首先要明晰權(quán)益，并結(jié)合土地二次開(kāi)發(fā)模式豐富土地確權(quán)方式，探索權(quán)益實(shí)現(xiàn)的多元化路徑，最終明確土地權(quán)屬，其中改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)就是原農(nóng)村土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，改革的路徑為：首先，在國(guó)家、廣東省和深圳市相關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，加快建立健全國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)管理政策體系，重點(diǎn)明晰原農(nóng)村土地使用權(quán)歸屬、權(quán)益內(nèi)容以及分配規(guī)則、實(shí)現(xiàn)方式等，推進(jìn)并完善涉及非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地、征(轉(zhuǎn))地歷史遺留問(wèn)題以及違法建筑處理相關(guān)政策的制定，加強(qiáng)對(duì)各類土地政策中涉及建筑處理相關(guān)政策的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各類土地政策中涉及土地權(quán)益認(rèn)定規(guī)范的統(tǒng)籌以及確權(quán)工作程序、規(guī)則的制定，開(kāi)展農(nóng)村城市化后土地權(quán)益重構(gòu)政策研究，分類研究制定國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)管理政策；其次，推進(jìn)原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展為根本目標(biāo)，以土地利益合理分配為核心，以政策統(tǒng)籌、整體核算為基礎(chǔ)，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)管理制度，豐富原農(nóng)村土地依現(xiàn)狀、依改造等不同確權(quán)路徑，探索涉及農(nóng)村城市化歷史遺留問(wèn)題的各類用地不同權(quán)益市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式，在房地合一登記體系內(nèi)探索房地權(quán)利分離條件下的管理制度，并積極構(gòu)建用地、安置房、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)益書、作價(jià)入股等相結(jié)合的安置與補(bǔ)償模式，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、土地儲(chǔ)備、城市更新和城市發(fā)展單元規(guī)劃等手段，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、經(jīng)濟(jì)等其他政策，統(tǒng)籌解決社區(qū)農(nóng)村城市化遺留問(wèn)題和社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，破解確權(quán)難題，綜上所述，對(duì)不同權(quán)利主體的權(quán)益給予清晰界定，繼而明確權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的土地權(quán)屬管理，這是原農(nóng)村土地國(guó)有化后土地產(chǎn)權(quán)管理制度上的重大探索創(chuàng)新。、2、關(guān)于完善國(guó)有土地空間權(quán)利體系

【面臨問(wèn)題】

深圳面臨土地、空間、資源、環(huán)境等難以繼的局面，城市發(fā)展目標(biāo)要求深圳必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在空間上主要體現(xiàn)為土地利用逐步向地上、地下方向拓展。但是，從國(guó)家層面上而言，土地空間使用權(quán)盡在《物權(quán)法》中有原則性的規(guī)定，權(quán)力體系尚未細(xì)化，難以實(shí)現(xiàn)土地空間的精細(xì)化管理，近年來(lái)，我市積極開(kāi)展三維地籍管理平臺(tái)建設(shè)，但是也僅完善了土地立體化空間管理。

【改革思路】

《總體方案》“近期實(shí)施內(nèi)容”中“健全土地權(quán)力體系”中提出“完善國(guó)有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地標(biāo)、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三位地籍管理方法”，一方面探索全面構(gòu)建土地空間使用權(quán)法律框架，結(jié)合城市規(guī)劃管理和土地管理要求，在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究細(xì)化土地使用權(quán)空間權(quán)力體系，系統(tǒng)研究土地空間使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)與便捷，主體與客體及權(quán)利義務(wù)，細(xì)化空間使用權(quán)權(quán)利、豐富空間使用權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，界定空間使用權(quán)權(quán)益，為開(kāi)展土地空間權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)提供指導(dǎo)，推進(jìn)土地空間權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)踐，對(duì)空間使用權(quán)取得、登記、流轉(zhuǎn)、抵押等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，制定空間使用權(quán)實(shí)體性政策和程序性政策，急救提東土地空間使用權(quán)相關(guān)立法工作，另一方面，探索研究土地空間立體化硬功技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托土地空間立體化應(yīng)用理論體系及技術(shù)方法，制定空間使用權(quán)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善土地空間使用權(quán)測(cè)繪，等級(jí)技術(shù)規(guī)范，制定三維視角下的土地空間使用規(guī)范。

3、關(guān)于完善土地登記制度

【面臨問(wèn)題】

一是國(guó)有未出讓土地沒(méi)有實(shí)行同一等級(jí)管理。根據(jù)城市化轉(zhuǎn)地相關(guān)政策規(guī)定，轉(zhuǎn)地完成后農(nóng)業(yè)用地(含基本農(nóng)田)、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤范圍內(nèi)用地，城市公園(含城市公共綠地)、郊野公園用地和林業(yè)用地，儲(chǔ)備土地分別一腳農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管和市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等部門實(shí)施劃線移交管理，各類用地涉及多個(gè)職能部門，但各職能部門的管理范圍沒(méi)有清晰界定，存在交叉管理和職責(zé)不清現(xiàn)象，使用權(quán)、管理權(quán)等得不到有效落實(shí)，特別是國(guó)有儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)資本運(yùn)作需要登記發(fā)證為條件，但是當(dāng)前國(guó)有儲(chǔ)備土地的登記狀況不理想，直接影響了儲(chǔ)備土地管理。

二是部分國(guó)有合法用地尚未完全納入土地登記管理。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，部分合法用地比如市政道路、公共設(shè)施和市政設(shè)施等，急于用地類型的特殊性，未完全按照權(quán)屬管理的要求進(jìn)行日常管理，均為完全納入土地登記，這不僅不利于保障權(quán)利主體的權(quán)益，也無(wú)法引入社會(huì)管理方式，無(wú)法按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理，土地資本化屬性未能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)從技術(shù)上和政策管理上軍給地籍?dāng)?shù)據(jù)管理和信息化建設(shè)帶來(lái)了隱患，另外，原農(nóng)村合法用地也由于缺乏政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)，未進(jìn)行登記管理，而除合法意外的用地則大多因土地產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，基本有利于產(chǎn)權(quán)登記管理之外。

【改革思路】

基于上述問(wèn)題，《總體方案》“中觀其實(shí)施內(nèi)容”第一點(diǎn)“完善土地登記制度”中提出“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序”，通過(guò)土地總登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)權(quán)益，流轉(zhuǎn)通常的土地產(chǎn)權(quán)管理制度，主要做法包括：一是推進(jìn)土地總登記試點(diǎn)實(shí)踐工作。充分學(xué)習(xí)和借鑒北京、天津等相關(guān)城市土地總登記經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐探索登記發(fā)證，登記造冊(cè)等多層次土地登記制度，完善土地總登記的內(nèi)容規(guī)則和程序，研究制定土地總登記工作規(guī)程。二是有序推進(jìn)國(guó)有為出讓土地總登記。探索土地統(tǒng)一等級(jí)制度，將農(nóng)業(yè)用地(含基本農(nóng)田)、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤范圍內(nèi)用地、城市公園(含城市公共綠地)、郊野公園用地、林業(yè)用地等國(guó)有為出讓用地均登記到政府名下實(shí)行造冊(cè)備案管理，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，加快推進(jìn)儲(chǔ)備土地總登記工作，加快將全市應(yīng)納入而未納入庫(kù)的儲(chǔ)備土地清理入庫(kù)，理清儲(chǔ)備土地上的權(quán)屬和經(jīng)濟(jì)糾紛，處理違法用地行為，實(shí)施儲(chǔ)備土地的全覆蓋登記。三是完善促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記的政策體系。完善促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)激勵(lì)性和強(qiáng)制性政策，構(gòu)建推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度環(huán)境。

4、關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解和司法處理機(jī)制

【面臨問(wèn)題】

我市全面推進(jìn)土地確權(quán)登記會(huì)涉及大量土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解案件的增多，土地爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的健全和完善是土地管理日常工作的一個(gè)重要內(nèi)容，但是，目前土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解工作缺乏專門機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)支持，尚未形成常態(tài)化機(jī)制，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化管理，發(fā)揮作用有限。難以滿足需求，此外，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決機(jī)制包括當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、象征機(jī)關(guān)裁決，人

民法院司法審判等多層次手段，但各機(jī)制之間相互獨(dú)立，缺乏有效的協(xié)調(diào)與銜接，程序復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)、效率較低、裁決結(jié)果公信力有待提高。

【改革思路】

基于上述問(wèn)題，《總體方案》“中遠(yuǎn)期實(shí)施內(nèi)容”第二點(diǎn)“建立和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解和司法處理機(jī)制”中提出“探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的方式，以及不同行政層級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的分工和運(yùn)動(dòng)機(jī)制，建立土地使用權(quán)爭(zhēng)議事項(xiàng)當(dāng)事人下上、調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、人民法院司法審判等解決機(jī)制。

第五篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)[1998]2號(hào) 【發(fā)布日期】1998-02-08 【生效日期】1998-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)

《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》的通知

（深發(fā)（1998）2號(hào)一九九八年二月八日）

各區(qū)委、區(qū)政府，市直和駐深各局以上單位，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、各企業(yè)：

現(xiàn)將《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

（1997年10月修訂）

第一章 總則

第一條 第一條 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，建立科學(xué)規(guī)范的干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，根據(jù)《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條 第二條 干部培訓(xùn)的目的是提高培訓(xùn)對(duì)象的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、技能素質(zhì)及其他素質(zhì)，以提高干部的工作水平和工作效率，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市發(fā)展對(duì)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需求。

第三條 第三條 干部培訓(xùn)工作貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。

第四條 第四條 干部培訓(xùn)工作的管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、分級(jí)分類實(shí)施和考培分離的原則。

第五條 第五條 組織人事部門要建立培訓(xùn)登記制度。個(gè)人培訓(xùn)成績(jī)存入本人檔案，作為其任職與晉升的依據(jù)。

第二章 培訓(xùn)對(duì)象

第六條 第六條 本規(guī)定所指的培訓(xùn)對(duì)象包括下列人員。

（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）國(guó)家公務(wù)員。

（二）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察、群團(tuán)等機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)）的工作人員。

（三）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有企業(yè)（含資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和政府控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱國(guó)有企業(yè)）管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（五）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有企業(yè)派駐境外人員。

第七條 第七條 培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、市管杰出專家以及上述三支隊(duì)伍的后備人才。

第八條 第八條 接受培訓(xùn)是每個(gè)干部的權(quán)利和義務(wù)。每個(gè)干部每年接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第三章 培訓(xùn)類型與內(nèi)容

第九條 第九條 干部培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)四種基本類型。

（一）初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用干部的就職前培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：新錄用到市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)的人員，聘任到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國(guó)有企業(yè)的人員和派駐境外的人員。

（二）任職培訓(xùn)是對(duì)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力資格培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中青年后備干部和晉升職務(wù)后在試用期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)是對(duì)干部進(jìn)行的創(chuàng)新專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：所有干部。

（四）離崗培訓(xùn)是對(duì)符合離崗但尚未達(dá)到辭退條件干部進(jìn)行的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：考核被評(píng)為基本稱職及其他符合條件的人員。

第十條 第十條 不同類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。

（一）初任培訓(xùn)側(cè)重職業(yè)道德、基本業(yè)務(wù)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。

（二）任職培訓(xùn)根據(jù)職務(wù)級(jí)別和部門工作要求，側(cè)重運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和深圳的發(fā)展趨勢(shì)，研究工作規(guī)律，研究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)根據(jù)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，側(cè)重學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握現(xiàn)代工作技能，研究國(guó)內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平和工作效率。

（四）離崗培訓(xùn)側(cè)重干部的勤政與廉政、權(quán)力與義務(wù)、紀(jì)律與操守、現(xiàn)代管理知識(shí)與技能及其他內(nèi)容。

第四章 培訓(xùn)工作的組織與分工

第十一條 第十一條 市委組織部負(fù)責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的宏觀管理。按照市委的要求，根據(jù)深圳發(fā)展的客觀需要，負(fù)責(zé)制訂和修訂全市干部培訓(xùn)的制度性規(guī)定以及中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃或綱要。具體負(fù)責(zé)全市副局級(jí)以上干部、參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的處級(jí)以上干部、各區(qū)處級(jí)以上干部、市屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及二類以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、國(guó)有企業(yè)駐境外人員、市管杰出專家和市管三支隊(duì)伍的后備干部的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位干部初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；會(huì)同市外事辦負(fù)責(zé)全市干部的涉外培訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十二條 第十二條 市人事局負(fù)責(zé)市政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位正副處級(jí)公務(wù)員（干部）的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)處級(jí)以下公務(wù)員初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

第十三條 第十三條 市企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)薦中心）會(huì)同市屬各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)市屬一、二類企業(yè)中層和三類企業(yè)中層以上管理人員的培訓(xùn)；市屬各企業(yè)分別負(fù)責(zé)本企業(yè)基層員工的培訓(xùn)。

第十四條 第十四條 市屬各局以上單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)教育及其他培訓(xùn)管理工作；負(fù)責(zé)完成上級(jí)主管部門對(duì)本單位干部的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，制訂本單位干部的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十五條 第十五條 各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局負(fù)責(zé)本區(qū)科級(jí)及科級(jí)以下干部的培訓(xùn)。各區(qū)委組織部會(huì)同各區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)各區(qū)屬企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

第十六條 第十六條 市屬各局以上單位、各區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和三類以上企業(yè)均須配備專職或兼職培訓(xùn)管理人員。培訓(xùn)管理人員的工作職責(zé)有四項(xiàng)。

（一）根據(jù)主管部門的培訓(xùn)計(jì)劃，做好送訓(xùn)工作。

（二）根據(jù)本單位及下屬單位的業(yè)務(wù)需要和人員素質(zhì)情況，制訂各級(jí)各類人員培訓(xùn)的計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施本單位的培訓(xùn)計(jì)劃和委托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施教學(xué)。

第十七條 第十七條 建立干部培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度。由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市外事辦、市財(cái)政局、市委黨校和市評(píng)薦中心等單位負(fù)責(zé)人不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，監(jiān)督執(zhí)行深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定，協(xié)調(diào)處理干部培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市委組織部牽頭召集，根據(jù)需要可邀請(qǐng)其他有關(guān)單位參加。聯(lián)席會(huì)議的決定應(yīng)及時(shí)報(bào)市委、市政府備案。各有關(guān)單位在干部培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議的決定，并按分工要求做好各自的工作。

第十八條 第十八條 嚴(yán)格按照誰(shuí)管理誰(shuí)調(diào)訓(xùn)的原則實(shí)施調(diào)訓(xùn)。上述管理包括任免管理和備案管理。在調(diào)訓(xùn)計(jì)劃發(fā)生沖突時(shí)，以上級(jí)調(diào)訓(xùn)通知為準(zhǔn)。凡超越干部管理權(quán)限發(fā)出的干部調(diào)訓(xùn)通知，一律無(wú)效。

第十九條 第十九條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、省各部委廳局系統(tǒng)抽調(diào)干部參加培訓(xùn)，按干部管理權(quán)限分別由市委組織部和市人事局協(xié)調(diào)執(zhí)行。

第二十條 第二十條 市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位制訂的跨人事管理權(quán)限的培訓(xùn)計(jì)劃，須與有關(guān)組織人事部門協(xié)商后，由有關(guān)組織人事部門牽頭發(fā)文實(shí)施。

第五章 培訓(xùn)基地

第二十一條 第二十一條 深圳市委黨校（含行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，下同）是市各類各級(jí)干部的綜合培訓(xùn)基地。深圳市委黨校應(yīng)充分發(fā)揮綜合培訓(xùn)基地的作用，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達(dá)的和市屬各機(jī)關(guān)委托的干部培訓(xùn)任務(wù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)委黨校、其他承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作，在教師選聘、課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)改革等方面發(fā)揮示范、牽頭和協(xié)調(diào)的作用。

第二十二條 第二十二條 市評(píng)薦中心是市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)培訓(xùn)基地。市評(píng)薦中心應(yīng)依托市工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)中心，充分開(kāi)發(fā)培訓(xùn)能力，引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)方法與培訓(xùn)手段，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達(dá)的和市屬各企業(yè)委托的企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)任務(wù)，并指導(dǎo)其他企業(yè)管理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作。

第二十三條 第二十三條 市屬機(jī)關(guān)各部門及各企業(yè)所屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本系統(tǒng)人員的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可委托國(guó)內(nèi)外其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。

第二十四條 第二十四條 各培訓(xùn)基地要努力建設(shè)高素質(zhì)的專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍；要努力建立適應(yīng)不同培訓(xùn)類型需要的相對(duì)穩(wěn)定的課程體系；要嚴(yán)格對(duì)學(xué)員的管理，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與生活環(huán)境。

第二十五條 第二十五條 充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展干部培訓(xùn)，逐步建立現(xiàn)代化的培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代培訓(xùn)手段，推進(jìn)培訓(xùn)管理的信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立適合干部發(fā)展的培訓(xùn)大環(huán)境。

第六章 測(cè)試與評(píng)估

第二十六條 第二十六條 對(duì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)推行考培分離制度。把測(cè)試從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能中分離出來(lái)，同時(shí)把培訓(xùn)從考試機(jī)構(gòu)的職能中分離出來(lái)，嚴(yán)格測(cè)試，搞活培訓(xùn)。干部可以自主選擇培訓(xùn)方式和地點(diǎn)，以通過(guò)相應(yīng)測(cè)試作為培訓(xùn)合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。要防止培訓(xùn)考試過(guò)多過(guò)濫，堅(jiān)決禁止假冒偽劣培訓(xùn)考試。

第二十七條 第二十七條 各級(jí)組織人事部門要根據(jù)干部職位分類和崗位職責(zé)要求，逐步建立干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)發(fā)出委托測(cè)試通知的同時(shí)，提出測(cè)試的指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二十八條 第二十八條 市評(píng)薦中心和市考試指導(dǎo)中心是市一級(jí)測(cè)試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的測(cè)試。市評(píng)薦中心和市考試指導(dǎo)中心應(yīng)按照組織人事部門的指導(dǎo)意見(jiàn)制訂標(biāo)準(zhǔn)考試大綱，嚴(yán)格組織測(cè)試。

第二十九條 第二十九條 市組織人事部門對(duì)委托開(kāi)辦的培訓(xùn)和測(cè)試要及時(shí)組織評(píng)估。

（一）建立干部培訓(xùn)工作綜合評(píng)估指標(biāo)體系和確定評(píng)估方式。

（二）評(píng)估各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施情況和培訓(xùn)效果。

（三）評(píng)估市屬各機(jī)關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局和市屬各企業(yè)實(shí)施該單位、該地區(qū)、該企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃的情況及培訓(xùn)效果。

（四）評(píng)估市屬各機(jī)關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局、市屬各企業(yè)專兼職培訓(xùn)管理人員的工作績(jī)效。

（五）評(píng)估專、兼職教師的教學(xué)效果，建立和維護(hù)全市干部培訓(xùn)專、兼職教師信息庫(kù)。

第三十條 第三十條 全市干部培訓(xùn)的綜合情況、評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見(jiàn)，市組織人事部門應(yīng)按以書面形式向市委市政府報(bào)告。

第三十一條 第三十一條 由各有關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)培訓(xùn)工作出色的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

第三十二條 第三十二條 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員和財(cái)政撥款的事業(yè)單位干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政部門下達(dá)給各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。涉外培訓(xùn)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和企業(yè)按經(jīng)費(fèi)管理渠道分別列支。財(cái)政部門要重視對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，每年確定合理的支出定額，確保干部培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

第三十三條 第三十三條 企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在“企業(yè)管理費(fèi)”等相關(guān)科目中列支。

第三十四條 第三十四條 各單位和企業(yè)應(yīng)積極支持干部的大學(xué)第二學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位和研究生學(xué)歷的在職進(jìn)修。干部經(jīng)單位同意不脫產(chǎn)自修，取得學(xué)位或?qū)W歷后，單位應(yīng)給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)的50％。市委組織部選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，輸送就讀高等院校的在職研究生班，獲得學(xué)位前，由所在單位支付50％的學(xué)費(fèi)，獲得學(xué)位后，由所在單位支付全部學(xué)費(fèi)。

第八章 附則

第三十五條 第三十五條 本暫行規(guī)定由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 第三十六條 本暫行規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

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