第一篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)〔2005〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-04 【生效日期】2005-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制創(chuàng)新的意見

（深發(fā)〔2005〕14號(hào) 2005年11月4日）

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會(huì)確定的改革創(chuàng)新的重大決策目標(biāo)，在更深層次、更高水平上改革創(chuàng)新，以特別之為立特區(qū)之位，特提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

當(dāng)前，我市改革已進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，其系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性正日益增強(qiáng)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。

（一）增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制。改革創(chuàng)新是深圳的立市之本，是深圳發(fā)展的不竭動(dòng)力。沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，靠的是改革創(chuàng)新；樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索新的發(fā)展模式也只有靠改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”不動(dòng)搖，牢牢把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)主義方向；要借鑒國際慣例，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的相互促進(jìn)，致力于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；要立足于消除阻礙深圳發(fā)展的根本性體制障礙，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，在求實(shí)效上狠下功夫；要開拓進(jìn)取，敢闖敢試，采取“半步策略”，積小勝為大勝。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)；市委、市政府各分管該項(xiàng)改革項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)重大改革的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管領(lǐng)域的重大改革的進(jìn)度、質(zhì)量和成效負(fù)責(zé)；各區(qū)、各部門牽頭主辦的改革項(xiàng)目，區(qū)和部門的“一把手”是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)改革項(xiàng)目的提出、調(diào)研起草、征求意見和組織實(shí)施等重要環(huán)節(jié)的把關(guān)。每年年底，市委、市政府要對(duì)列入計(jì)劃的全市重大改革項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（二）充分發(fā)揮市體制改革辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)改革工作。市體制改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱市改革辦）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的改革決策，發(fā)揮總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、方案論證、檢查督促、推動(dòng)落實(shí)的作用。一要抓制訂規(guī)劃，認(rèn)真做好改革工作的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，為市委、市政府正確決策打下良好基礎(chǔ)；二要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)對(duì)全局性的綜合改革項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，選擇好改革項(xiàng)目，做好總體改革與專項(xiàng)改革以及各專項(xiàng)改革之間在政策和進(jìn)度方面的銜接和配套；三要抓重點(diǎn)改革，集中力量研究制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、體制性問題，每年要扎扎實(shí)實(shí)地抓好幾件有影響的重大改革；四要抓檢查督促，對(duì)改革計(jì)劃的執(zhí)行情況和重要改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目和主辦單位進(jìn)行檢查、督促，指導(dǎo)和督促各區(qū)按照全市統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；五要抓總結(jié)評(píng)估，全面客觀分析、評(píng)估有關(guān)改革項(xiàng)目的實(shí)際成效，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平。

市政府各部門要明確指定承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室，不另設(shè)改革工作專門機(jī)構(gòu)。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，務(wù)實(shí)高效地抓好改革創(chuàng)新。改革項(xiàng)目的牽頭部門和參加單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的改革工作組，明確分工和責(zé)任，主動(dòng)與參與單位協(xié)商溝通，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。各參與單位要積極配合，大力支持，選派得力人員參加調(diào)研和方案起草，為改革方案的咨詢論證提供必要協(xié)助，共同為完成承擔(dān)的改革項(xiàng)目任務(wù)而努力。

對(duì)事關(guān)全局的重大改革，市改革辦和各區(qū)以及相關(guān)的政府部門要建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)情況、交流信息、研究思路、統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)改革工作。

建立改革項(xiàng)目聯(lián)系人制度。各牽頭部門要為每項(xiàng)改革確定一名聯(lián)系人，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、進(jìn)度安排以及聯(lián)絡(luò)人的信息等報(bào)送市改革辦。聯(lián)絡(luò)人要將改革的進(jìn)展情況、碰到的問題及時(shí)與市改革辦溝通、聯(lián)系。

二、明確程序，規(guī)范操作，高質(zhì)量地推進(jìn)改革創(chuàng)新

為提高改革創(chuàng)新的水平，切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度與社會(huì)公眾參與度，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道，使改革真正收到實(shí)效，必須走民主化科學(xué)化的決策之路。為此，改革工作應(yīng)遵循以下基本程序：

（一）改革項(xiàng)目的提出和確定

1．尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步集中民智、反映民意，拓寬改革項(xiàng)目的提出和建議渠道。鼓勵(lì)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員以及各社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和市民積極提出改革意見和建議，市改革部門對(duì)提出的意見和建議要高度重視、認(rèn)真研究，盡可能吸收采納。

2．各區(qū)和各部門提出需市委、市政府研究決策的改革項(xiàng)目，需在確定項(xiàng)目前向市改革辦書面申報(bào)。申報(bào)要明確項(xiàng)目名稱，主辦（牽頭）單位和參加單位，負(fù)責(zé)人和其他參加人員，改革的必要性、目標(biāo)和主要內(nèi)容，工作進(jìn)度安排以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來源等內(nèi)容。

3．政府相關(guān)部門未提出而確有必要進(jìn)行改革的事關(guān)全局的項(xiàng)目，可由市改革辦綜合各方面意見提出改革建議，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后責(zé)成有關(guān)部門組織實(shí)施。

4．市改革辦對(duì)改革項(xiàng)目建議要高度重視，認(rèn)真研究，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，提出是否列入全市年度改革計(jì)劃的初步意見。凡涉及到改變現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革項(xiàng)目，在項(xiàng)目確定前應(yīng)征求市政府法制部門的意見，必要時(shí)還應(yīng)征求市人大有關(guān)部門的意見。

（二）年度改革計(jì)劃的編制

1．?dāng)M訂計(jì)劃草案。市改革辦要綜合各區(qū)、各部門以及社會(huì)各界提出的改革申請(qǐng)和建議，于每年的11月底前，草擬出下一年度計(jì)劃草案。

2．廣泛征詢意見。通過召開座談會(huì)和書面形式等，將改革計(jì)劃草案專門征求市人大、市政協(xié)、各民主黨派以及市委、市政府相關(guān)部門的意見。

3．上報(bào)審議批準(zhǔn)。市改革辦根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行修改、完善，并在每年年底以前將下一年度改革計(jì)劃草案按程序報(bào)市委、市政府審議批準(zhǔn)，同時(shí)還需一并提交草案征求意見的報(bào)告和計(jì)劃起草工作的說明。年度改革計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后在年初以市委、市政府的名義，正式發(fā)文予以確認(rèn)。

4．改革項(xiàng)目的臨時(shí)追加。對(duì)于每年市人大、政協(xié)會(huì)議期間代表、委員反映集中的改革項(xiàng)目以及因特殊原因需設(shè)立的改革項(xiàng)目，經(jīng)市改革辦研究提出初步意見后報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由相關(guān)部門或單位組織研究落實(shí)。

5．對(duì)不列入全市改革計(jì)劃的專項(xiàng)改革項(xiàng)目，由各區(qū)、各部門黨委（組）或行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究決定，抄送市改革辦備案。

（三）改革方案的調(diào)研起草和咨詢論證

列入市委、市政府年度改革計(jì)劃的改革項(xiàng)目由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)，牽頭單位負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草和組織咨詢論證。專業(yè)性強(qiáng)的改革項(xiàng)目，牽頭單位也可以通過公開招標(biāo)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草。

1．制訂詳細(xì)的改革項(xiàng)目工作計(jì)劃。明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，參加人員及分工，時(shí)間進(jìn)度和計(jì)劃安排等。工作計(jì)劃需抄送市改革辦備案。

2．起草改革項(xiàng)目實(shí)施方案。要開展廣泛深入的調(diào)查研究，全面、系統(tǒng)、深入地分析問題，研究提出改革的主要措施，完成改革方案的編制起草。

3．改革方案的咨詢論證程序。除涉及國家機(jī)密的改革項(xiàng)目以外，所有改革方案都必須公開征求意見。

（1）涉及公共利益的重大改革，以及法律法規(guī)規(guī)定或市委、市政府決定要進(jìn)行公示、聽證的改革方案，都必須進(jìn)行公示和聽證，廣泛征求社會(huì)各方面的意見和建議。

（2）不舉行聽證的改革方案，要采取召開座談會(huì)、討論會(huì)等多種形式，分別征求改革相對(duì)人、利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見。

（3）改革方案要進(jìn)行專家論證。逐步建立主持方利益沖突回避制度。各部門牽頭制訂的改革方案，必要時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)可委托第三方主持專家論證。參加論證的專家要對(duì)自己發(fā)表的意見負(fù)責(zé)，主持方要對(duì)專家所提出不同意見的處理情況作出說明。

4．修改、完善改革方案，按照規(guī)定程序上報(bào)審核。

（四）改革方案的審核和批準(zhǔn)

1．列入改革計(jì)劃的全市性綜合改革和重要的專項(xiàng)改革，方案需按程序報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。其中，方案需市改革辦把關(guān)的，市改革辦要認(rèn)真研究提出意見。未列入改革計(jì)劃的專項(xiàng)改革，方案報(bào)市改革辦備案。

2．市改革辦對(duì)各牽頭部門組織擬訂的改革方案，可進(jìn)行程序性審查，即審查是否遵照了本意見所規(guī)定的工作程序，尤其是征求意見和專家論證程序。對(duì)不符合程序規(guī)定的，在報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后責(zé)成牽頭單位改正。

對(duì)涉及面廣、影響大、利益矛盾突出、意見嚴(yán)重分歧的重大改革，市改革辦在報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可再組織聽證和專家評(píng)審、論證，或提請(qǐng)市委決策咨詢委員會(huì)研究論證。

3．根據(jù)本市改革創(chuàng)新實(shí)際情況，需要變通適用現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革方案，應(yīng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，通過法定程序作出相應(yīng)規(guī)定并頒布實(shí)施。

（五）改革方案的組織實(shí)施

改革創(chuàng)新方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各責(zé)任主體要按照方案確定的任務(wù)和分工，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施。

1．全市性的綜合改革，一般應(yīng)遵循“先試點(diǎn)后推開”的原則，先選擇幾個(gè)有代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善后再全面推廣。

2．經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的改革項(xiàng)目，由改革方案所明確的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)單位密切配合；各區(qū)提出的改革方案由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3．要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改革方案實(shí)施，確保改革“不走樣”；在實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時(shí)，要妥善處理并及時(shí)報(bào)告市委、市政府。4．各牽頭單位要在改革實(shí)施6個(gè)月后，將改革的進(jìn)展情況、出現(xiàn)的問題以及采取的措施、改革的效果和干部群眾的反映等情況，按規(guī)定報(bào)送市改革辦。

（六）總結(jié)和評(píng)估

1．每年年底，市改革辦要對(duì)全年改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)是改革計(jì)劃的執(zhí)行情況和重要改革項(xiàng)目進(jìn)展情況，改革的效果分析，存在的問題及其原因，相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議。要將上述內(nèi)容形成專題材料，向市委、市政府報(bào)告。

2．建立改革項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系和后評(píng)估制度。列入改革計(jì)劃的改革項(xiàng)目實(shí)施一年后，啟動(dòng)后評(píng)估機(jī)制：改革的牽頭單位要開展對(duì)改革相對(duì)人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位的干部職工的抽樣調(diào)查，對(duì)主要改革項(xiàng)目的實(shí)際效果和成本進(jìn)行客觀的分析評(píng)價(jià)，并將分析評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市改革辦存檔；對(duì)影響長遠(yuǎn)的重大改革，市改革辦可視情況組織進(jìn)行跟蹤評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障

（一）建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制。將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。市委、市政府設(shè)立“深圳改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，定期或不定期進(jìn)行評(píng)選，為改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。要在年終總結(jié)的基礎(chǔ)上，表彰改革的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，批評(píng)后進(jìn)單位。

（二）建立有效的改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查是促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要保障。改革的督促查辦工作由市委辦公廳和市政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”）督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市改革辦要做好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作，開展改革計(jì)劃執(zhí)行情況的年中檢查和各項(xiàng)例行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向“兩辦”督查機(jī)構(gòu)報(bào)告；由“兩辦”督查機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)出督辦通知，落實(shí)整改，推動(dòng)改革任務(wù)的順利完成。

（三）加大對(duì)改革創(chuàng)新工作的投入。建立改革創(chuàng)新工作經(jīng)費(fèi)保障制度。財(cái)政部門要按照年度改革計(jì)劃保證必要的改革工作經(jīng)費(fèi)，主要用于改革中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，重大改革項(xiàng)目的前期研究，以及全市性綜合改革方案的調(diào)研起草、組織聽證、專家論證和效果評(píng)估等。

全市性綜合改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，列入市發(fā)展和改革局（改革辦）的年度部門預(yù)算；部門牽頭的改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，列入各單位的年度部門預(yù)算。各區(qū)要加大對(duì)改革創(chuàng)新工作的投入，確保改革工作的順利推進(jìn)。

（四）制訂出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》。要制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》及其他配套法規(guī)、規(guī)章，把市委、市政府促進(jìn)改革、加快體制創(chuàng)新的政策和部署轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的地方性法規(guī)，使改革創(chuàng)新工作有法可依、有章可循。要明確促進(jìn)改革的工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，為推進(jìn)改革創(chuàng)新事業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】深發(fā)[1998]2號(hào) 【發(fā)布日期】1998-02-08 【生效日期】1998-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)

《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》的通知

（深發(fā)（1998）2號(hào)一九九八年二月八日）

各區(qū)委、區(qū)政府，市直和駐深各局以上單位，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司、各企業(yè)：

現(xiàn)將《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

（1997年10月修訂）

第一章 總則

第一條 第一條 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，建立科學(xué)規(guī)范的干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，根據(jù)《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《 國家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條 第二條 干部培訓(xùn)的目的是提高培訓(xùn)對(duì)象的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、技能素質(zhì)及其他素質(zhì)，以提高干部的工作水平和工作效率，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際性城市發(fā)展對(duì)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需求。

第三條 第三條 干部培訓(xùn)工作貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。

第四條 第四條 干部培訓(xùn)工作的管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、分級(jí)分類實(shí)施和考培分離的原則。

第五條 第五條 組織人事部門要建立培訓(xùn)登記制度。個(gè)人培訓(xùn)成績存入本人檔案，作為其任職與晉升的依據(jù)。

第二章 培訓(xùn)對(duì)象

第六條 第六條 本規(guī)定所指的培訓(xùn)對(duì)象包括下列人員。

（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）國家公務(wù)員。

（二）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察、群團(tuán)等機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)）的工作人員。

（三）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)（含資產(chǎn)經(jīng)營公司和政府控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（五）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)派駐境外人員。

第七條 第七條 培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、市管杰出專家以及上述三支隊(duì)伍的后備人才。

第八條 第八條 接受培訓(xùn)是每個(gè)干部的權(quán)利和義務(wù)。每個(gè)干部每年接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

第三章 培訓(xùn)類型與內(nèi)容

第九條 第九條 干部培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)四種基本類型。

（一）初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用干部的就職前培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：新錄用到市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）機(jī)關(guān)的公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)的人員，聘任到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)的人員和派駐境外的人員。

（二）任職培訓(xùn)是對(duì)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力資格培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中青年后備干部和晉升職務(wù)后在試用期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)是對(duì)干部進(jìn)行的創(chuàng)新專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：所有干部。

（四）離崗培訓(xùn)是對(duì)符合離崗但尚未達(dá)到辭退條件干部進(jìn)行的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是：考核被評(píng)為基本稱職及其他符合條件的人員。

第十條 第十條 不同類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。

（一）初任培訓(xùn)側(cè)重職業(yè)道德、基本業(yè)務(wù)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。

（二）任職培訓(xùn)根據(jù)職務(wù)級(jí)別和部門工作要求，側(cè)重運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論分析國際國內(nèi)形勢(shì)和深圳的發(fā)展趨勢(shì)，研究工作規(guī)律，研究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)根據(jù)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，側(cè)重學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握現(xiàn)代工作技能，研究國內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平和工作效率。

（四）離崗培訓(xùn)側(cè)重干部的勤政與廉政、權(quán)力與義務(wù)、紀(jì)律與操守、現(xiàn)代管理知識(shí)與技能及其他內(nèi)容。

第四章 培訓(xùn)工作的組織與分工

第十一條 第十一條 市委組織部負(fù)責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的宏觀管理。按照市委的要求，根據(jù)深圳發(fā)展的客觀需要，負(fù)責(zé)制訂和修訂全市干部培訓(xùn)的制度性規(guī)定以及中長期培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃或綱要。具體負(fù)責(zé)全市副局級(jí)以上干部、參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的處級(jí)以上干部、各區(qū)處級(jí)以上干部、市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司及二類以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、國有企業(yè)駐境外人員、市管杰出專家和市管三支隊(duì)伍的后備干部的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位干部初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；會(huì)同市外事辦負(fù)責(zé)全市干部的涉外培訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十二條 第十二條 市人事局負(fù)責(zé)市政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位正副處級(jí)公務(wù)員（干部）的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)全市政府系統(tǒng)處級(jí)以下公務(wù)員初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

第十三條 第十三條 市企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)薦中心）會(huì)同市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)市屬一、二類企業(yè)中層和三類企業(yè)中層以上管理人員的培訓(xùn)；市屬各企業(yè)分別負(fù)責(zé)本企業(yè)基層員工的培訓(xùn)。

第十四條 第十四條 市屬各局以上單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)教育及其他培訓(xùn)管理工作；負(fù)責(zé)完成上級(jí)主管部門對(duì)本單位干部的調(diào)訓(xùn)；負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，制訂本單位干部的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十五條 第十五條 各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局負(fù)責(zé)本區(qū)科級(jí)及科級(jí)以下干部的培訓(xùn)。各區(qū)委組織部會(huì)同各區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)各區(qū)屬企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

第十六條 第十六條 市屬各局以上單位、各區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和三類以上企業(yè)均須配備專職或兼職培訓(xùn)管理人員。培訓(xùn)管理人員的工作職責(zé)有四項(xiàng)。

（一）根據(jù)主管部門的培訓(xùn)計(jì)劃，做好送訓(xùn)工作。

（二）根據(jù)本單位及下屬單位的業(yè)務(wù)需要和人員素質(zhì)情況，制訂各級(jí)各類人員培訓(xùn)的計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施本單位的培訓(xùn)計(jì)劃和委托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施教學(xué)。

第十七條 第十七條 建立干部培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度。由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市外事辦、市財(cái)政局、市委黨校和市評(píng)薦中心等單位負(fù)責(zé)人不定期召開聯(lián)席會(huì)議，監(jiān)督執(zhí)行深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定，協(xié)調(diào)處理干部培訓(xùn)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議由市委組織部牽頭召集，根據(jù)需要可邀請(qǐng)其他有關(guān)單位參加。聯(lián)席會(huì)議的決定應(yīng)及時(shí)報(bào)市委、市政府備案。各有關(guān)單位在干部培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議的決定，并按分工要求做好各自的工作。

第十八條 第十八條 嚴(yán)格按照誰管理誰調(diào)訓(xùn)的原則實(shí)施調(diào)訓(xùn)。上述管理包括任免管理和備案管理。在調(diào)訓(xùn)計(jì)劃發(fā)生沖突時(shí)，以上級(jí)調(diào)訓(xùn)通知為準(zhǔn)。凡超越干部管理權(quán)限發(fā)出的干部調(diào)訓(xùn)通知，一律無效。

第十九條 第十九條 中央國家機(jī)關(guān)各部委、省各部委廳局系統(tǒng)抽調(diào)干部參加培訓(xùn)，按干部管理權(quán)限分別由市委組織部和市人事局協(xié)調(diào)執(zhí)行。

第二十條 第二十條 市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位制訂的跨人事管理權(quán)限的培訓(xùn)計(jì)劃，須與有關(guān)組織人事部門協(xié)商后，由有關(guān)組織人事部門牽頭發(fā)文實(shí)施。

第五章 培訓(xùn)基地

第二十一條 第二十一條 深圳市委黨校（含行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，下同）是市各類各級(jí)干部的綜合培訓(xùn)基地。深圳市委黨校應(yīng)充分發(fā)揮綜合培訓(xùn)基地的作用，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達(dá)的和市屬各機(jī)關(guān)委托的干部培訓(xùn)任務(wù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)委黨校、其他承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作，在教師選聘、課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)改革等方面發(fā)揮示范、牽頭和協(xié)調(diào)的作用。

第二十二條 第二十二條 市評(píng)薦中心是市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)培訓(xùn)基地。市評(píng)薦中心應(yīng)依托市工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)中心，充分開發(fā)培訓(xùn)能力，引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)方法與培訓(xùn)手段，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達(dá)的和市屬各企業(yè)委托的企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)任務(wù)，并指導(dǎo)其他企業(yè)管理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作。

第二十三條 第二十三條 市屬機(jī)關(guān)各部門及各企業(yè)所屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本系統(tǒng)人員的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可委托國內(nèi)外其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。

第二十四條 第二十四條 各培訓(xùn)基地要努力建設(shè)高素質(zhì)的專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍；要努力建立適應(yīng)不同培訓(xùn)類型需要的相對(duì)穩(wěn)定的課程體系；要嚴(yán)格對(duì)學(xué)員的管理，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與生活環(huán)境。

第二十五條 第二十五條 充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展干部培訓(xùn)，逐步建立現(xiàn)代化的培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代培訓(xùn)手段，推進(jìn)培訓(xùn)管理的信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立適合干部發(fā)展的培訓(xùn)大環(huán)境。

第六章 測(cè)試與評(píng)估

第二十六條 第二十六條 對(duì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)推行考培分離制度。把測(cè)試從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能中分離出來，同時(shí)把培訓(xùn)從考試機(jī)構(gòu)的職能中分離出來，嚴(yán)格測(cè)試，搞活培訓(xùn)。干部可以自主選擇培訓(xùn)方式和地點(diǎn)，以通過相應(yīng)測(cè)試作為培訓(xùn)合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。要防止培訓(xùn)考試過多過濫，堅(jiān)決禁止假冒偽劣培訓(xùn)考試。

第二十七條 第二十七條 各級(jí)組織人事部門要根據(jù)干部職位分類和崗位職責(zé)要求，逐步建立干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)發(fā)出委托測(cè)試通知的同時(shí)，提出測(cè)試的指導(dǎo)意見。

第二十八條 第二十八條 市評(píng)薦中心和市考試指導(dǎo)中心是市一級(jí)測(cè)試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的測(cè)試。市評(píng)薦中心和市考試指導(dǎo)中心應(yīng)按照組織人事部門的指導(dǎo)意見制訂標(biāo)準(zhǔn)考試大綱，嚴(yán)格組織測(cè)試。

第二十九條 第二十九條 市組織人事部門對(duì)委托開辦的培訓(xùn)和測(cè)試要及時(shí)組織評(píng)估。

（一）建立干部培訓(xùn)工作綜合評(píng)估指標(biāo)體系和確定評(píng)估方式。

（二）評(píng)估各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施情況和培訓(xùn)效果。

（三）評(píng)估市屬各機(jī)關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局和市屬各企業(yè)實(shí)施該單位、該地區(qū)、該企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃的情況及培訓(xùn)效果。

（四）評(píng)估市屬各機(jī)關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局、市屬各企業(yè)專兼職培訓(xùn)管理人員的工作績效。

（五）評(píng)估專、兼職教師的教學(xué)效果，建立和維護(hù)全市干部培訓(xùn)專、兼職教師信息庫。

第三十條 第三十條 全市干部培訓(xùn)的綜合情況、評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見，市組織人事部門應(yīng)按以書面形式向市委市政府報(bào)告。

第三十一條 第三十一條 由各有關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)培訓(xùn)工作出色的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

第三十二條 第三十二條 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員和財(cái)政撥款的事業(yè)單位干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政部門下達(dá)給各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。涉外培訓(xùn)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政和企業(yè)按經(jīng)費(fèi)管理渠道分別列支。財(cái)政部門要重視對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，每年確定合理的支出定額，確保干部培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

第三十三條 第三十三條 企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在“企業(yè)管理費(fèi)”等相關(guān)科目中列支。

第三十四條 第三十四條 各單位和企業(yè)應(yīng)積極支持干部的大學(xué)第二學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位和研究生學(xué)歷的在職進(jìn)修。干部經(jīng)單位同意不脫產(chǎn)自修，取得學(xué)位或?qū)W歷后，單位應(yīng)給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)的50％。市委組織部選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，輸送就讀高等院校的在職研究生班，獲得學(xué)位前，由所在單位支付50％的學(xué)費(fèi)，獲得學(xué)位后，由所在單位支付全部學(xué)費(fèi)。

第八章 附則

第三十五條 第三十五條 本暫行規(guī)定由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 第三十六條 本暫行規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

發(fā)布部門: 廣東省深圳市委深圳市人民政府

發(fā)布文號(hào): 深發(fā)[2003]5號(hào)

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號(hào))，進(jìn)一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，增強(qiáng)我市國際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，特提出以下意見。

一、把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義。民營經(jīng)濟(jì)是利用國內(nèi)民間資本興辦的個(gè)體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性和生命力較強(qiáng)等特點(diǎn)，與國有、集體、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和生力軍。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土，民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟(jì)形式一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)使我市民營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，形成一大批機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。

二、積極鼓勵(lì)民營資本投資創(chuàng)業(yè)

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國政府承諾對(duì)外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵(lì)民營資本加快進(jìn)入。引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵(lì)和支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進(jìn)在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進(jìn)民間投資;允許民營企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對(duì)外加工裝配及補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。工商部門要進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場(chǎng)所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場(chǎng)所分離的，實(shí)行住 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

所和生產(chǎn)場(chǎng)所同時(shí)登記。放寬注冊(cè)資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足;允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價(jià)入股，由全體股東簽訂作價(jià)入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資后，工商部門予以登記。進(jìn)一步放寬個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名;實(shí)行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強(qiáng)對(duì)其名稱專用權(quán)的保護(hù)。放寬對(duì)投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進(jìn)一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營方式、組織機(jī)構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)外，不得另行收取其他費(fèi)用。民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費(fèi)用減半收取。工商部門應(yīng)簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)，對(duì)符合條件的民營企業(yè)年檢實(shí)行免實(shí)質(zhì)性審查制度。

三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)

(五)實(shí)施民營企業(yè)50強(qiáng)計(jì)劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營企業(yè)50強(qiáng)，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動(dòng)中廣泛宣傳。50強(qiáng)民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。其認(rèn)定條件由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(六)鼓勵(lì)民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

(七)支持民營企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入市名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)惠。重獎(jiǎng)民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動(dòng)，凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評(píng)為中國名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

(八)支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)上級(jí)政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會(huì)，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會(huì)，在統(tǒng)一布展和組織費(fèi)用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)參與我市對(duì)口扶持項(xiàng)目，并且取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟(jì)合作基金給予適當(dāng)資助。

(九)支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)民營企業(yè)收購、重組上市公司。

(十)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團(tuán)的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(十一)鼓勵(lì)國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C(jī)構(gòu)注冊(cè)在我市?？偛款愑玫乜上硎苷畠?yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過邀請(qǐng)招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。

(十二)支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵(lì)支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場(chǎng)、有品牌的明星企業(yè);鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(十三)落實(shí)對(duì)民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，其稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼等，均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào))和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號(hào))及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

四、重點(diǎn)扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會(huì)各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評(píng)估后，技術(shù)成果作價(jià)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，以及科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。先 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，同等享受國家和我市財(cái)政貼息、財(cái)政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對(duì)已列入國家部委有關(guān)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對(duì)民營企業(yè)開發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項(xiàng)資助。民營科技型企業(yè)，在安排科技項(xiàng)目、申請(qǐng)科技“三項(xiàng)費(fèi)用”方面享受同等待遇。

鼓勵(lì)民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)和省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，市財(cái)政一次性分別資助500萬元和300萬元。

大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進(jìn)等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共實(shí)驗(yàn)室，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、公共財(cái)政、社會(huì)共享、開放管理”的辦法，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

(十五)外向型民營企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)對(duì)注冊(cè)資本的要求。凡我市注冊(cè)資本在50萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。民營外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵(lì)外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請(qǐng)外貿(mào)專項(xiàng)貸款和出境展攤位費(fèi)補(bǔ)貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證、依法實(shí)行電子報(bào)檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗(yàn)檢疫。凡國家給予企業(yè)的進(jìn)出口優(yōu)惠政策，包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進(jìn)口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營企業(yè)參加政府組團(tuán)的經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實(shí)物投資，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點(diǎn)培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對(duì)列入重點(diǎn)扶持對(duì)象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行匯總納稅。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對(duì)物流業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行用地和電價(jià)優(yōu)惠。

五、加大對(duì)民營企業(yè)的財(cái)政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政2003年安排1億元，而后4 年每年在財(cái)政預(yù)算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財(cái)服務(wù);(7)鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。專項(xiàng)資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。擴(kuò)大政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損賬補(bǔ)貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財(cái)政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

保能力。對(duì)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對(duì)象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)償。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大企業(yè)受益面，每年對(duì)民營企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)?？傤~的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵(lì)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對(duì)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。

(十九)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府各類專項(xiàng)基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機(jī)制，具體辦法由市科技局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(二十)積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)我市民營企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對(duì)中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對(duì)中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對(duì)信譽(yù)良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二十一)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，以及用于扶持、救濟(jì)、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項(xiàng)，要不分企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一視同仁，平等對(duì)待。

六、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個(gè)人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點(diǎn)清理涉及收費(fèi)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)。各有關(guān)部門要公開各項(xiàng)服務(wù)的程序、時(shí)限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)完成。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅(jiān)決清理和規(guī)范各種收費(fèi)行為，嚴(yán)禁對(duì)民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會(huì)贊助項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會(huì)、團(tuán)體，實(shí)行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強(qiáng)迫企業(yè)入會(huì)或強(qiáng)行收取會(huì)員費(fèi)。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于民營企業(yè)提出的投訴事項(xiàng)，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不得超過1個(gè)月。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，要在接到投訴后3個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。民營企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、職稱評(píng)定、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用、進(jìn)出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進(jìn)各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評(píng)審和職業(yè)資格的考試、注冊(cè)。民營科技企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動(dòng)部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

(二十六)為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對(duì)外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(境)學(xué)習(xí)考察和開展國際交流，可申辦因私出國護(hù)照和3個(gè)月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請(qǐng)函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團(tuán)確需辦理因公護(hù)照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請(qǐng)外國人來華，外事部門應(yīng)為其申請(qǐng)入境簽證提供便利。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二十七)建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。大力發(fā)展各類社會(huì)中介組織，加快建設(shè)會(huì)計(jì)、法律、資信評(píng)估、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

(二十八)推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司，可以無形資產(chǎn)作價(jià)入股。民營企業(yè)要努力改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二十九)引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)(決)算，不做假賬。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對(duì)民營企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(三十)進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營運(yùn)主體的信用記錄、信用 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十一)成立全市性民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

(三十二)抓緊建立為民營企業(yè)服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化政府對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級(jí)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(三十三)充分發(fā)揮總商會(huì)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商社團(tuán)，均可以個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體會(huì)員加入總商會(huì)?？偵虝?huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經(jīng)濟(jì)的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動(dòng)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和困難，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

(三十四)加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會(huì)的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，與市總商會(huì)合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟(jì)黨的工作。主要職能是貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的部署，制定并組織實(shí)施全市民營經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營經(jīng)濟(jì)黨委(黨工委)開展工作;加大在民營經(jīng)濟(jì)中建立黨組織的力度，擴(kuò)大黨建工作的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

覆蓋面，探索新形勢(shì)下黨建工作的新路子，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)、民兵等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益;協(xié)助有關(guān)部門做好民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。適當(dāng)增加民營經(jīng)濟(jì)工委的編制，加強(qiáng)黨建工作力量。

(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第四篇：20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)

城市化進(jìn)程的意見

深發(fā)[2003]15號(hào)

為加快我市建設(shè)國際化城市的步伐，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義改革開放以來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)生了歷史性的巨大變化，工業(yè)化水平大大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)為主，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)有了長足進(jìn)步，村民基本上已不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明寶安、龍崗兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。加快兩區(qū)城市化的步伐，對(duì)于統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，推進(jìn)兩區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，縮小特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，把深圳建設(shè)成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的現(xiàn)代化中心城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、明確加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)，以全面提升城市綜合功能和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊依靠寶安、龍崗兩區(qū)各級(jí)黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真做好基層干部群眾的思想工作，全面落實(shí)市委、市政府制定的加快城市化進(jìn)程的各項(xiàng)政策措施，努力完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。加快兩區(qū)城市化進(jìn)程要堅(jiān)持尊重歷史，著眼未來；實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)；以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，兼顧國家利益和集體利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高全體市民的綜合素質(zhì)。

三、準(zhǔn)確把握寶安、龍崗兩區(qū)城市化的工作重點(diǎn)及各項(xiàng)政策措施

（一）行政管理

寶安、龍崗兩區(qū)要依法進(jìn)行撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處和居民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱居委會(huì)，下同）的試點(diǎn)工作。

1.原則上，撤銷一個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)街道辦事處，一個(gè)村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱村委會(huì)，下同）成立一個(gè)居委會(huì)。街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱可以改變，但編制規(guī)模和職能基本維持不變。

2.撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處后，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，受政府委托行使管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。原鎮(zhèn)屬企業(yè)歸街道辦事處管理的，必須政企分開，條件成熟的可以進(jìn)行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和城市管理方面，切實(shí)加大社區(qū)管理和公共服務(wù)的力度。

3.成立居委會(huì)后，居委會(huì)與原村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，獨(dú)立運(yùn)作。其人員工資、辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政按規(guī)定在開辦費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）經(jīng)濟(jì)管理

1.寶安、龍崗兩區(qū)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施，防止公有財(cái)產(chǎn)的流失。嚴(yán)禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁鎮(zhèn)、村進(jìn)行借款、擔(dān)保等新的舉債行為。

2.新成立的居委會(huì)要對(duì)原村委會(huì)和原村小組集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，形成具有法律效力的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上，將原村委會(huì)和原村小組集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)產(chǎn)等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設(shè)立集體股、個(gè)人股。集體股是指設(shè)立股份合作公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后留歸全體股東所有的股份。個(gè)人股是指設(shè)立股份合作公司時(shí)由集體財(cái)產(chǎn)折股后分配給原村民的股份，原村民因此成為股份合作公司的股東。

3.新成立的居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)集體股權(quán)的管理和監(jiān)督，規(guī)范其運(yùn)作，維護(hù)所屬居民的合法權(quán)益。集體股權(quán)收益主要用于為原村民購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、改善和維護(hù)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權(quán)收益的分配、股權(quán)繼承等有關(guān)事宜由各股份合作公司在法律框架內(nèi)自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會(huì)以增發(fā)新股、配股等方式募集發(fā)展資金，新增股份與原始股份同股同權(quán)。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行和統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)要按照建設(shè)國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的規(guī)劃進(jìn)行重新修訂、完善和提高，實(shí)現(xiàn)功能組團(tuán)和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑特區(qū)內(nèi)外一體化的現(xiàn)代城市體系。

2.加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市西、中、東三條發(fā)展軸線的城市規(guī)劃布局，明確兩區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域功能。寶安區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地；龍崗區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和濱海旅游基地，形成寶安、龍崗與特區(qū)相互促進(jìn)，并具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的城市空間布局。

（四）土地資源

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城市居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國家所有。從寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)開始，市、區(qū)規(guī)劃國土部門要集中力量依法對(duì)這兩區(qū)的農(nóng)村集體土地進(jìn)行清理，并加大管理力度。具體方案由市規(guī)劃國土部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)政府要以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)國際化城市為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)和舊村改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化土地資源配置和土地的合理利用，提高城市建設(shè)和管理水平。

3.對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地（包括村民宅基地和工商用地）未達(dá)到市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村委會(huì)，國土部門要一次性留足。但必須按照工業(yè)進(jìn)園、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、住宅進(jìn)社區(qū)的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

4.村委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的舊村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建設(shè)項(xiàng)目在符合城市規(guī)劃及妥善解決拆遷安置問題的前提下，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)，可以開發(fā)建設(shè)。

5.村委會(huì)集體在政府劃定的工商用地上已建設(shè)的合法建筑，土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)為國有。國土部門根據(jù)其具體用途依法確定土地使用權(quán)年限（從村民轉(zhuǎn)為居民之日起計(jì)算），重新辦理土地房產(chǎn)證，并按照甲種土地標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用費(fèi)。

6.市有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)要采取有力措施，加大對(duì)違法違章建筑的處理力度，堅(jiān)決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及利用城市化之機(jī)違章?lián)尳?、搶種的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅查處，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅(jiān)決的，市、區(qū)有關(guān)部門要追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）市政建設(shè)

1.實(shí)施城市化之后，寶安、龍崗兩區(qū)對(duì)由各村委會(huì)建設(shè)和管理的市政公共設(shè)施的維護(hù)和管理實(shí)行三年過渡期。過渡期內(nèi)，股份合作公司繼續(xù)負(fù)責(zé)其維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費(fèi)用；三年后則由區(qū)政府負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。具體方案由市城管辦會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.村委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和村民居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使用、建設(shè)和管理，并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（六）城市管理

1.加強(qiáng)寶安、龍崗兩區(qū)公安一線執(zhí)法的力量。要根據(jù)管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模來確定警力規(guī)模和派出所的布局。原鎮(zhèn)總警力可適當(dāng)增加，同時(shí)要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際情況在新設(shè)立的街道辦事處派駐城管行政綜合執(zhí)法人員，開展行政執(zhí)法工作，搞好轄區(qū)的城市綜合管理。具體方案由市城管辦（市行政執(zhí)法局）會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（七）戶籍和計(jì)劃生育

1.農(nóng)業(yè)戶口村民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.農(nóng)業(yè)戶口村民（農(nóng)業(yè)人口）的育齡夫妻，如果只生育一個(gè)孩子是女孩的，從村委會(huì)改為居委會(huì)之日起，四年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再安排一個(gè)生育指標(biāo)；本人自愿將戶口遷出居委會(huì)，在戶籍遷移時(shí)雖已安排生育指標(biāo)但未懷孕的，取消該生育指標(biāo)。

（八）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)

1.城市化后，兩區(qū)符合年齡條件的原村民均按城市企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)參加深圳市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。具體方案由市社保局提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.符合就業(yè)條件的原村民可在全市范圍內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)，市、區(qū)勞動(dòng)部門要對(duì)兩區(qū)轉(zhuǎn)制后原村民的就業(yè)安排作出規(guī)劃。

4.市、區(qū)勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)原村民的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。有關(guān)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要積極為其提供就業(yè)信息和咨詢服務(wù)。

（九）學(xué)校教育

1.寶安、龍崗兩區(qū)原屬鎮(zhèn)政府承辦的學(xué)校，統(tǒng)一移交給區(qū)政府管理。

2.各村委會(huì)投資建設(shè)的小學(xué)，清產(chǎn)核資后，由區(qū)出具證明，承認(rèn)股份合作公司擁有的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，無償移交給區(qū)政府管理。不愿意無償移交的，實(shí)行清產(chǎn)核資，按凈資產(chǎn)折股，原投資者（包括政府）按所持股份參與學(xué)校的運(yùn)作和管理，并按其所持股份份額負(fù)擔(dān)資金投入或享有相應(yīng)的投資收益權(quán)，實(shí)行社會(huì)辦學(xué)。具體方案由市教育局會(huì)同兩區(qū)政府提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十）黨的建設(shè)與其他事務(wù)

1.新設(shè)立的街道辦事處要成立街道黨工委，新成立的居委會(huì)要成立居民黨支部。居委會(huì)和股份合作公司黨組織要分設(shè)。居委會(huì)和股份合作公司以及原鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和流動(dòng)黨員的黨組織接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、居民黨支部要在轄區(qū)各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.原屬村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的民兵組織，城市化后由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。

3.居委會(huì)和股份合作公司要建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織。

四、穩(wěn)步推進(jìn)寶安、龍崗兩區(qū)城市化的各項(xiàng)工作

（一）啟動(dòng)時(shí)間。從2003年10月30日起正式啟動(dòng)寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項(xiàng)工作。

（二）確定試點(diǎn)。寶安、龍崗兩區(qū)要各選一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行城市化的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)期限。寶安、龍崗兩區(qū)從啟動(dòng)城市化工作開始，到2004年3月底完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

（四）操作方法。先撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，然后成立居委會(huì)。其相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能和工作方式實(shí)行自然轉(zhuǎn)變。市民政部門就撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處一事要會(huì)同兩區(qū)政府提出一攬子方案報(bào)市政府，經(jīng)市政府請(qǐng)示省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）實(shí)施步驟。試點(diǎn)各項(xiàng)工作完成之后，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寶安、龍崗兩區(qū)從2004年4月份開始全面推進(jìn)城市化，到2004年12月基本完成。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

寶安、龍崗兩區(qū)城市化是一項(xiàng)復(fù)雜且政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)黨委必須高度重視。既要態(tài)度堅(jiān)決，按照市的統(tǒng)一部署積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥實(shí)施，做好深入細(xì)致的思想政治工作。

（一）成立市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黃麗滿同志任組長，李鴻忠同志任常務(wù)副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。寶安、龍崗兩區(qū)也要分別成立區(qū)城市化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）制定城市化工作實(shí)施方案。寶安、龍崗兩區(qū)要根據(jù)本意見制定實(shí)施方案，報(bào)市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求，盡快提出具體實(shí)施政策和工作方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的思想發(fā)動(dòng)工作。寶安、龍崗兩區(qū)要切實(shí)做好基層干部群眾的思想政治工作，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，積極推進(jìn)城市化的各項(xiàng)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。兩區(qū)要有組織、有計(jì)劃地從上到下層層召開動(dòng)員大會(huì)，宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性，幫助群眾提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，自覺貫徹市委、市政府的決策。

（四）做好政策引導(dǎo)和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區(qū)要制定具體的城市化宣傳工作方案，認(rèn)真組織力量，加大對(duì)城市化政策的宣傳力度，不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播電臺(tái)等各種宣傳手段，大造輿論，廣泛宣傳兩區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)的城市化工作，做到家喻戶曉。

（五）嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。市直各有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)各級(jí)黨組織、政府及各村委會(huì)要嚴(yán)格按照市委市政府的工作部署抓好落實(shí)。對(duì)于拒不貫徹本意見精神，違反有關(guān)規(guī)定，造成不良后果和影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要予以嚴(yán)肅查處。

第五篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《深圳市土地管理

制度改革總體方案》的通知

文號(hào)：深發(fā)〔2012〕3號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

2012年2月29日，國土資源部和廣東省人民政府共同批復(fù)了《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）?！犊傮w方案》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要舉措，是新一輪土地管理制度改革的重要指導(dǎo)性文件。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30多年來，積極為國家土地管理制度改革探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，以土地有償使用制度改革為核心的土地管理制度改革，拉開了深圳改革的序幕，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。作為全國唯一一個(gè)沒有農(nóng)村建制的城市，深圳也承載著先行先試、探索高度城市化城區(qū)土地管理新模式的重大歷史使命。當(dāng)前，我市土地資源極其稀缺，現(xiàn)行土地管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。面對(duì)未來三十年城市發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步深化土地管理制度改革，是深圳努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵的應(yīng)有之義，是轉(zhuǎn)變土地利用方式、破解城市發(fā)展土地困局、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，是加快推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升城市發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要高度重視《總體方案》的貫徹實(shí)施，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《總體方案》的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的部署要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《總體方案》對(duì)深圳土地管理制度改革新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)《總體方案》提出的總體目標(biāo)、改革重點(diǎn)和改革進(jìn)度。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極開展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前的頭等大事來抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃和組織實(shí)施，明確責(zé)任人員，制定具體工作計(jì)劃，分步組織實(shí)施，不斷提高土地管理工作水平。要明確工作重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，重點(diǎn)圍繞完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度、深化土地資源市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用、完善土地管理法治環(huán)境等內(nèi)容，深入改革創(chuàng)新，探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式。要建立《總體方案》實(shí)施成效的論證評(píng)估機(jī)制和重大事項(xiàng)請(qǐng)示、報(bào)告制度。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要以《總體方案》的實(shí)施為突破口，立足新起點(diǎn)、抓住新機(jī)遇，進(jìn)一步提振信心、激發(fā)斗志，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步弘揚(yáng)特區(qū)精神和大運(yùn)精神，敢闖敢試、敢為天下先，想干、敢干、快干、會(huì)干，以土地管理制度改革的突破帶動(dòng)城市綜合配套改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市作出新的更大的貢獻(xiàn)！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)和中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，努力當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會(huì)提出的深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，結(jié)合深圳高度城市化、土地全部國有、市場(chǎng)發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)等特點(diǎn)，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化、土地利用高效化和土地管理法制化，促進(jìn)科學(xué)合理用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革重點(diǎn)

（一）完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全國有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點(diǎn)，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的要求，推進(jìn)城市土地二次開發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。

（五）嚴(yán)格耕地保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步建立健全農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（六）強(qiáng)化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

（七）推進(jìn)區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。結(jié)合國家對(duì)深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市的發(fā)展定位要求，深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌配置和合理利用。

（八）加強(qiáng)土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，完善土地法制建設(shè)，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內(nèi)容及進(jìn)度

按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中遠(yuǎn)期（2016～2020年）兩個(gè)階段推進(jìn)改革。

（一）近期實(shí)施內(nèi)容。

近期重點(diǎn)對(duì)改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進(jìn)行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開展試點(diǎn)工作。

1．健全土地權(quán)利體系。完善國有土地權(quán)利體系，細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三維地籍管理方法。明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。開展土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期相關(guān)權(quán)益研究。

2．完善土地有償使用制度。除軍事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，探索實(shí)行國家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等用地的有償使用。完善國有土地使用權(quán)出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新國有土地使用權(quán)公開出讓方式及制度。

3．實(shí)行差別化土地供應(yīng)和地價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限探索實(shí)行差別化管理，并建立操作規(guī)范。

4．健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。探索建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評(píng)價(jià)體系，逐步開展對(duì)各行政轄區(qū)、各類功能區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系。建立完善節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

5．創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制。探索建立規(guī)劃控制、收益共享、運(yùn)作高效的土地二次開發(fā)利用機(jī)制。在廣東省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，建立符合深圳實(shí)際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤活存量土地的思路，建立健全土地整理儲(chǔ)備政策體系。探索在城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建立以存量土地為主，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、利益共享為目標(biāo)的整體開發(fā)模式。

6．創(chuàng)新土地利用調(diào)查和規(guī)劃體系。以國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索制定適應(yīng)城市發(fā)展和管理需求的高度城市化地區(qū)土地分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市域和功能片區(qū)雙層土地利用規(guī)劃管理體系。在各功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)廣東省人民政府同意后，依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由深圳市人民政府審批和調(diào)整，報(bào)廣東省國土資源廳備案后組織實(shí)施。進(jìn)一步探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃，明確城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據(jù)。

7．完善土地利用計(jì)劃管理方式。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補(bǔ)的土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)體系。流量指標(biāo)實(shí)行城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的方式，由深圳市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃自主安排土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)，形成年初整體報(bào)廣東省人民政府和國土資源部備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評(píng)估考核的計(jì)劃指標(biāo)體系管理模式。

8．改革建設(shè)用地審批方式。除國家和省級(jí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目按國家和省相關(guān)規(guī)定報(bào)批外，在深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，按照廣東省人民政府的授權(quán)，由深圳市人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案；在中心城區(qū)范圍外，已由廣東省人民政府授權(quán)深圳市人民政府審批功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，由深圳市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機(jī)制，依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)開展圍填海造地，探索創(chuàng)新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強(qiáng)供地管理。

9．加強(qiáng)耕地和生態(tài)用地保護(hù)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面管護(hù)的要求，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，完善并創(chuàng)新農(nóng)用地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。

（二）中遠(yuǎn)期實(shí)施內(nèi)容。

在近期工作基礎(chǔ)上，著眼于既解決自身存在的突出問題，又為全國土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，深化中遠(yuǎn)期改革研究，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)改革實(shí)踐，適時(shí)通過立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實(shí)際的土地管理體制機(jī)制。

1．完善土地登記制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序。

2．建立和完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解和司法處理機(jī)制。探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的方式，以及不同行政層級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)的分工和運(yùn)行機(jī)制，建立土地使用權(quán)爭(zhēng)議事項(xiàng)當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、人民法院司法審判等解決機(jī)制，并加強(qiáng)各種解決機(jī)制間銜接。

3．深化土地收購收回制度改革。引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新土地收購模式和多元化補(bǔ)償方式，開展換地權(quán)益書等權(quán)益證書探索。健全土地使用權(quán)收回制度，明確收回條件、收回程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新建設(shè)用地使用主體退出機(jī)制，探索實(shí)行優(yōu)先購買權(quán)制度。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)（實(shí)體）管理和服務(wù)體系建設(shè)。完善土地有形市場(chǎng)，拓寬交易平臺(tái)服務(wù)范圍和方式，創(chuàng)新交易品種，規(guī)范市場(chǎng)管理，形成公開、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，建立信息公開和公眾咨詢制度。建立土地市場(chǎng)信息、交易代理、地價(jià)評(píng)估、市場(chǎng)咨詢、投資策劃、土地登記代理、土地登記信息查詢等服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大土地交易所、經(jīng)濟(jì)人等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)土地收益分配調(diào)節(jié)。探索完善土地收益分配制度，創(chuàng)新分配機(jī)制，探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。完善土地租（價(jià)）稅費(fèi)體系，開展不動(dòng)產(chǎn)稅和閑置稅研究，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費(fèi)約束機(jī)制，探索建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。

6．創(chuàng)新土地金融工具。開展土地金融政策研究，設(shè)計(jì)不同類型的土地金融產(chǎn)品，在條件成熟時(shí)推行土地資產(chǎn)證券化。研究制定土地基金資產(chǎn)經(jīng)營政策、收入分配調(diào)節(jié)以及投融資等政策。

7．加強(qiáng)區(qū)域一體化土地利用和保護(hù)。探索與周邊城市建立區(qū)域性土地利用調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進(jìn)區(qū)域土地資源的合理配置。構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的區(qū)域土地政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

8．開展土地資本化理論和管理研究。探索不動(dòng)產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運(yùn)作與管理模式，進(jìn)一步豐富和完善土地資本化的相關(guān)理論。

9．積極借鑒和創(chuàng)新土地管理經(jīng)驗(yàn)。積極參與國土資源部具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，在前海等深港合作重點(diǎn)地區(qū)積極探索具有中國特色并與國際慣例和通行規(guī)則相銜接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)配置、存量土地管理、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的立法工作，推動(dòng)土地管理制度改革步入法制化軌道。

11．探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國外有益經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡(jiǎn)化司法程序，有效解決征地拆遷、規(guī)劃實(shí)施過程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧公平。

四、改革保障措施

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。國土資源部、廣東省人民政府共同指導(dǎo)推進(jìn)深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指導(dǎo)深圳市開展土地管理制度改革、試驗(yàn)與示范的方式進(jìn)行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告或請(qǐng)示國土資源部和廣東省人民政府。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施，抓緊制定土地管理制度改革的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。

（三）科學(xué)論證評(píng)估。深圳市人民政府要進(jìn)一步解放思想、大膽設(shè)想、科學(xué)論證、積極探索，重視重大改革措施的評(píng)估，努力減少改革風(fēng)險(xiǎn)，確保改革有序、有效開展；要定期組織開展改革總體方案實(shí)施成效的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷完善改革的探索和實(shí)踐。深圳市要將改革進(jìn)展情況報(bào)國土資源部和廣東省人民政府備案，國土資源部和廣東省人民政府對(duì)深圳市土地管理制度改革開展評(píng)估，對(duì)改革實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)相關(guān)成果及時(shí)總結(jié)、規(guī)范和提升。

（四）加強(qiáng)立法保障。土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家法律和政策有關(guān)規(guī)定且不屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報(bào)請(qǐng)審批；超出國家有關(guān)規(guī)定且屬于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請(qǐng)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；不超出國家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范。