第一篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

周巷鎮(zhèn)關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件，一直是社會(huì)矛盾排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從我鎮(zhèn)情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是交通事故、生產(chǎn)安全、醫(yī)患糾紛，溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年7月，我鎮(zhèn)共發(fā)生非正常死亡57起，死亡60人，本市人數(shù)19人，外市人數(shù)41人，其中：2007年15起，死亡15人，2008年11起，死亡11人，2009年20起，死亡22人2010年1-7月共發(fā)生11起，死亡12人。按事件誘發(fā)原因歸類，57起非正常死亡中，交通事故7起，死亡8人；安全生產(chǎn)事故22起，死亡23人；醫(yī)患糾紛7起，死亡人，猝死10 起，死亡10人；溺水7起，死亡8人；刑事案件3起，死亡3人；自殺1起，死亡1人。

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。例如：2009年12月24號(hào)下午5時(shí)左右，在周巷鎮(zhèn)老周西公路與登州街村交接的岔路口，一輛牌照為浙BJ0268的公交車（系慈溪市大通運(yùn)輸公司）在往南行駛途中，一輛自行車突然橫向撞到公交車的車廂上，騎自行車的正是回家的杭州灣初級中學(xué)14歲學(xué)生施挺（周巷鎮(zhèn)建五村人），肇事司機(jī)馬上送傷者往慈溪市第三人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于下午6時(shí)死亡。由此關(guān)于如何賠償?shù)募m紛產(chǎn)生。交通事故發(fā)生后，死者家屬情緒激動(dòng)，堵住周潭公路，中斷了交通，為化解事情，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定動(dòng)用司法所力量進(jìn)行調(diào)解。死者家屬聚集了近50人前往司法所與肇事一方進(jìn)行理論，要求肇事者所屬公司高額賠償，提出了高達(dá)80萬元的賠償要求，但是肇事一方認(rèn)為主要責(zé)任在于死者方，按保險(xiǎn)公司規(guī)定最多也只能賠償10萬 1 元，如今他們已經(jīng)將賠償額提高到30萬元，已經(jīng)仁至義盡，由于雙方關(guān)于賠償金額相差較大，矛盾不斷激化。為化解矛盾，司法所介入調(diào)解，12月24日調(diào)解工作全面展開，司法所全所干部投入工作，并進(jìn)行了職責(zé)分解。從12月24日晚上7點(diǎn)到第二天凌晨2點(diǎn)，由于雙方就賠償數(shù)額一直達(dá)不成一致，死者方又由于人多嘴雜，沒有人能做決定，此時(shí)已經(jīng)是凌晨2點(diǎn)，各方都已經(jīng)疲勞不堪，鑒于此，司法所干部建議暫時(shí)休息，調(diào)解第二天繼續(xù)進(jìn)行，并要求死者一方在第二天派3-5人能做決定的代表來參加調(diào)解。第二天是星期六，司法所干部犧牲自己的休息時(shí)間持續(xù)做戰(zhàn)，將工作進(jìn)行到底，調(diào)解工作以背對背的方式開展，司法所干部分成兩條線各自做一方當(dāng)事人的思想工作，從社會(huì)公德、換位思考、法律界限等各個(gè)角度進(jìn)行了勸導(dǎo)，經(jīng)大家的共同努力，雙方的差距不斷的減少，到中午12點(diǎn)多，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，決定肇事者所屬公司由慈溪市大通運(yùn)輸公司賠償給施挺家屬313000元，糾紛妥善解決。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。例如：2010年4月25日17時(shí)45分左右，貴州籍外來務(wù)工人員朱歡去凱波集團(tuán)上晚班，在凱波集團(tuán)南大門東側(cè)馬路上碰到謝朋飛和謝燕維，前幾天曾因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，謝朋飛懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)。他用所騎自行車撞到朱歡，并拿出水果刀連捅被害人數(shù)刀，致被害人脾臟等多處受傷，且傷勢嚴(yán)重，犯罪嫌疑人謝朋飛作案后逃離現(xiàn)場，途中被追來的群眾抓獲，謝朋飛的朋友謝燕維幫助謝朋飛扔掉水果刀以毀滅犯罪證據(jù)，謝朋飛于當(dāng)晚被刑事拘留，謝燕維因幫助毀滅證據(jù)罪也被刑事拘留。被害人朱歡因傷勢過重于5月21日下午在慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。此事發(fā)生后，朱歡的家屬認(rèn)為朱歡與凱波集團(tuán)簽訂了勞動(dòng)合同，又在上班途中遭遇不幸，凱波集團(tuán)要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，提出50萬元的賠償要求，遭到凱波集團(tuán)的拒絕，雙方由此發(fā)生了矛盾。家屬情緒比較激動(dòng)，他們認(rèn)為是工傷，凱波要付相應(yīng)的責(zé)任，聚集了300人在凱波集團(tuán)鬧事，經(jīng)過司法所工作 2 人員多次耐心的講解有關(guān)工傷認(rèn)定的法律法規(guī)，以及此次事件的定性為刑事案件，凱波集團(tuán)無連帶責(zé)任，其家屬通過司法所工作人員的耐心講解，態(tài)度緩和，朱歡家屬承認(rèn)了這是一起刑事案件，與凱波集團(tuán)無關(guān)，但他們實(shí)在是因?yàn)橛H屬的突然喪生而導(dǎo)致這樣的不理智。最后家屬真心感謝凱波集團(tuán)，為其墊付的9萬元搶救費(fèi)用。鑒于外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)條件比較困難，鎮(zhèn)和諧促進(jìn)會(huì)雪中送炭，及時(shí)伸出援助之手，給予了27300元的救助，解了他們的燃眉之急。在住院期間，凱波集團(tuán)為其墊付9萬元醫(yī)療費(fèi)，作為人道主義救助，不予追索。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去 3 尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保障自身權(quán)益。

2、情報(bào)信息要注重動(dòng)態(tài)性。非正常死亡盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但在發(fā)生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時(shí)間。因此，及時(shí)掌握相關(guān)情報(bào)信息是關(guān)鍵。要健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)基層基礎(chǔ)，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集相關(guān)情報(bào)信息。特別是對當(dāng)事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報(bào)信息的靈敏暢通，確保當(dāng)事人一有動(dòng)作，就能及時(shí)掌握，提前做好防范措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早預(yù)防、早化解，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，把各種苗頭性、傾向性、行動(dòng)性的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、預(yù)防預(yù)警要注重機(jī)制性。要穩(wěn)妥有效地處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，防患于未來，預(yù)警預(yù)防是基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)?；鶎咏M織處在應(yīng)急處理的第一線，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，大力推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要針對有可能發(fā)生的群 4 體鬧事，建立一套預(yù)防處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事的應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制。三是要建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。要建立應(yīng)急處置力量，根據(jù)事件狀況，明確責(zé)任主體、明確責(zé)任人，在發(fā)生群體鬧事事件后，應(yīng)急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時(shí)查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵。要廣泛深入的調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，固定相關(guān)證據(jù)，讓事實(shí)講話，用證據(jù)說話，讓當(dāng)事人心服口服。二是要分清雙方責(zé)任。在弄清是非的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，要通過耐心細(xì)致地聽取各方當(dāng)事人的陳述，詢問糾紛的有關(guān)情況，通過調(diào)查走訪知情人，進(jìn)一步核實(shí)糾紛事實(shí)，明確承擔(dān)責(zé)任的主體，并根據(jù)責(zé)任情況，適時(shí)提供法律服務(wù)。三是要積極穩(wěn)妥處置。在非正常死亡事件發(fā)生后，政法、公安、主管部門要主動(dòng)介入，第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，有效控制事態(tài)。對死因明確、死亡性質(zhì)確定、沒有必要保留的，要積極動(dòng)員家屬火化，對故意停尸鬧事的，要果斷實(shí)施強(qiáng)制措施。四是要教育疏導(dǎo)為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實(shí)擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發(fā)，站在公正的立場，進(jìn)行耐心細(xì)致的說服工作，疏導(dǎo)家屬情緒，做好相關(guān)法律政策的宣傳教育引導(dǎo)工作。特別是在發(fā)生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，盡量采取溫和措施，對事態(tài)進(jìn)行降溫處理，避免警民沖突事件的發(fā)生。

5、輿論導(dǎo)向要注重引導(dǎo)性。一是要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。對非正常死亡事件，群眾比較關(guān)注，要及時(shí)發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，披露事實(shí)真相，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，防止群眾聽信謠言，堅(jiān)決制止惡意炒作，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。二是及時(shí)公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導(dǎo)致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對有關(guān)非正常死亡的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、爭執(zhí)的焦點(diǎn)等信息，特別是調(diào)查取證情況，要及時(shí)向雙方當(dāng)事人公開。三是樹立正確的導(dǎo)向。在對非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件的處置中，對涉及違法犯罪行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，表明政府處置的公正性。同時(shí)，要運(yùn)用典型案例，通過公開處理等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發(fā)鬧喪事件的發(fā)生。

近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路交通網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規(guī)模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的事件，成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發(fā)群體性事件，成為政法維穩(wěn)工作的一項(xiàng)新的重大課題。

周巷鎮(zhèn)司法所

2010年7月21日

第二篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產(chǎn)安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年7月，我縣共發(fā)生非正

常死亡××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××*起，占總數(shù)的××*%，其中：2006年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2007年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2008年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2009年1-8月共發(fā)生××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保

第三篇：群體性事件調(diào)研報(bào)告

群體性事件調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)改制的不斷深入，個(gè)私企業(yè)勞動(dòng)用工的日益普遍等等，各種社會(huì)矛盾越來越突出，也越來越顯現(xiàn)出其不可調(diào)和的一面，有些矛盾甚至表現(xiàn)得異常激烈，如果不能妥善加以解決，隨時(shí)會(huì)導(dǎo)致群體性事件。近年來群體性事件有所增多，既影響社會(huì)的穩(wěn)定，又破壞了黨和政府與群眾的魚水關(guān)系。因此，認(rèn)真分析群體性事件產(chǎn)生的原因，積極尋找遏制群體性事件產(chǎn)生的辦法，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽之中，防止和減少群體性事件發(fā)生，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，更是鞏固黨和政府執(zhí)政地位的需要。

一、群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是多方面的，但大多數(shù)群體性事件的發(fā)生則反映出我們基層組織的凝聚力較弱，基層干部的執(zhí)政水平較低，地方干群關(guān)系對立較為嚴(yán)重等方面存在的事實(shí)。從近年來了解到的我市和外地群體性事件產(chǎn)生的原因看，最突出的是以下四個(gè)方面。

腐敗問題是群體性事件產(chǎn)生的導(dǎo)火線。從多起群體事件產(chǎn)生的直接原因來看，腐敗問題是其導(dǎo)火線。特別是在企業(yè)改制中，職工群眾反映強(qiáng)烈的國有集體資產(chǎn)流失問題；職工群眾有關(guān)待遇不能兌現(xiàn)而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)吃喝玩樂，大肆揮霍公款的問題；企業(yè)干部以權(quán)謀私，用國有集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)商辦私人公司為自己尋找發(fā)財(cái)之路的問題等等。應(yīng)該說，職工群眾反映的這些問題在不同改制企業(yè)都程度不同地存在著，如果企業(yè)在廠務(wù)公開上做得不夠，解釋不及時(shí)，更增強(qiáng)了群眾的猜疑，再加上職工群眾突然面臨著下崗失業(yè)，對未來生存缺乏信心。如果少數(shù)人趁機(jī)以反腐敗為借口，造謠煽動(dòng)，進(jìn)行組織串連，很容易挑起群眾與政府的對立情緒，進(jìn)而形成群體性事件。

決策失誤是群體性事件產(chǎn)生的定時(shí)炸彈。當(dāng)前，一些地方黨委政府有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是干部政績的片面認(rèn)識(shí)，或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部求功心切，在城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等工作決策中，事前沒有進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，分析研究；沒有廣泛征求專家意見，進(jìn)行充分的論證；沒有召開一定范圍的群眾座談會(huì)，認(rèn)真征求意見，而是盲目決策，倉促?zèng)Q策。這種決策缺乏民主性，缺乏科學(xué)性，必然是違背客觀規(guī)律的，必然會(huì)導(dǎo)致決策失誤，嚴(yán)重地?fù)p害人民群眾切身利益。同時(shí)，在工作不斷推進(jìn)中還會(huì)矛盾迭出，并不斷積聚，但矛盾無法得到有效地化解時(shí)，就必然會(huì)產(chǎn)生群體性事件。

執(zhí)法水平不高是群體性事件產(chǎn)生的啟爆器。在一些基層黨員干部中，由于放松了世界觀的改造，放松了馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)，相反特權(quán)意識(shí)卻相當(dāng)嚴(yán)重，說話辦事唯我獨(dú)尊，甚至為所欲為。這種意識(shí)的存在，在機(jī)關(guān)往往表現(xiàn)為官僚主義、衙門作風(fēng)；在執(zhí)法中表現(xiàn)為態(tài)度粗暴，徇私枉法，自以為是，肆意用法律作為自己謀私的工具；不依法辦事，隨心所欲使用處罰權(quán)；知法犯法，使用法律所明令禁止的執(zhí)法手段執(zhí)法等等，這就必然會(huì)引起被執(zhí)法對象的不滿，造成執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對立。執(zhí)法不公往往會(huì)因很小的事情，也會(huì)產(chǎn)生群體性事件，既嚴(yán)重地?fù)p害執(zhí)法部門形象，又破壞了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

思想政治教育工作弱化是群體性事件產(chǎn)生的肥沃土壤。應(yīng)該說，當(dāng)前在基層一手硬一手軟的現(xiàn)象較為普遍。一些黨員干部一心一意謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但忽視了對發(fā)展中產(chǎn)生矛盾的解決，忽視或放棄了做細(xì)致認(rèn)真的思想政治教育工作，甚至認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代一切問題的解決都依賴于金錢，而不去疏導(dǎo)、化解群眾的心里埋怨不滿情緒。同時(shí)普法宣傳、法律知識(shí)教育僅僅流于形式，如上報(bào)紙，上電視等。這不僅淡化了干部與群眾的感情，也導(dǎo)致群眾缺少理想信念，缺少理解寬容，缺少友情關(guān)愛，因此很多人都顯得心浮氣躁。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，有時(shí)是一件很平常的小事，政府及有關(guān)部門稍微認(rèn)識(shí)不到位，處理不及時(shí)，都能迅速引起群體性事件。

二、群體性事件帶來的危害

一是嚴(yán)重地干擾了地方黨委政府的正常工作。由于群體性事件中各類矛盾相互交錯(cuò)，有些問題因客觀條件限制一時(shí)難以解決；有些問題通過努力是可以解決的；有些問題是群眾對政策不理解，提出超越政策規(guī)定的要求，根本就不可能解決的。正是因?yàn)楹侠沓煞趾筒缓侠沓煞只ハ嘟豢椩谝黄?，增加了解決的難度，在政府未能及時(shí)有效處理問題時(shí)，有些人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，鼓動(dòng)群眾集體到黨委政府機(jī)關(guān)靜坐，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，給當(dāng)?shù)攸h委政府施加壓力，嚴(yán)重地干擾了地方黨委政府機(jī)關(guān)的正常工作。

二是嚴(yán)重地影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于有些人的鼓動(dòng)，再加上群眾心中有埋怨情緒，以及心里失衡等原因，往往采取一些過激行為，如沖擊機(jī)關(guān)，圍攻毆打勸解人員；在重要交通干線上設(shè)置障礙，阻塞交通；甚至于釀成打 砸搶，既破壞了社會(huì)穩(wěn)定的大局，又嚴(yán)重地影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至給經(jīng)濟(jì)造成重大損失。

三是嚴(yán)重地?fù)p害黨和政府的形象。群體性事件的發(fā)生客觀地造成黨和政府與部分群眾的對立態(tài)勢，如果解決的好，會(huì)讓矛盾迅速得到化解；如果解決得不好，會(huì)引起更大的社會(huì)穩(wěn)定問題。但即使是處理好了，有些問題的解決容易使人認(rèn)為是政府在某些方面給予讓步，容易讓人誤解不采取過激行為就難以促成問題的解決，因而會(huì)給人們心里留下鬧而有理、鬧則有效的錯(cuò)覺，但最根本的是嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象。

三、解決的對策

第一、要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)。各級組織對待群眾反映的問題，要帶著對人民群眾深厚的感情，本著“有理推定”的原則，開展答復(fù)辦理工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。如果我們對群眾反映的問題能夠進(jìn)行“有理推定”，特別是在群眾上訪的時(shí)候，我們認(rèn)為群眾上訪不是無理取鬧而是事出有因，就會(huì)認(rèn)真傾聽，熱情接待，這樣有利于穩(wěn)定群眾的情緒,有利于群眾宣泄心中郁悶；同時(shí)，有這樣態(tài)度就會(huì)積極地解決人民群眾所反映的問題，妥善化解矛盾，避免激化事態(tài)。作為國家公職人員，必須認(rèn)識(shí)到我們的工作態(tài)度好，會(huì)讓群眾看到問題能夠解決的希望，群眾就會(huì)耐心配合有關(guān)部門按照程序進(jìn)行調(diào)查和處理，使問題在有理、有節(jié)、有序中獲得解決，即使有些問題一時(shí)難以解決，也會(huì)取得人民群眾的理解。因此,每個(gè)黨員干部要牢固樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，要急人民之所急，想人民群眾之所想，積極創(chuàng)造條件解決人民群眾所迫切關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。只有這樣，才能從根本上有效地遏制群體性事件發(fā)生。

第二，要堅(jiān)持樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。各級黨委政府要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能切實(shí)改善人民群眾生活水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾得到了更多的實(shí)惠，才有信心面對改革，支持改革，參與改革。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，拓寬人民群眾參政議政的渠道，要把發(fā)展和改革變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X要求。要增強(qiáng)人民群眾的民主與法律意識(shí)，使人民群眾逐步懂得用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，要加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，堅(jiān)定不移地開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，用更多更優(yōu)秀的文化產(chǎn)品來滿足人民群眾的精神生活需要。只要我們堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的決策和工作，我們就會(huì)少走彎路，就會(huì)避免人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益遭受損害，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定前進(jìn)、人民安居樂業(yè)的和諧局面。

第三，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。切切實(shí)實(shí)為人民群眾多辦實(shí)事、多謀福利，是人民政府為人民的最好體現(xiàn)。各級政府要花大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。因?yàn)檫@些問題涉及面廣，關(guān)注的人多，解決好了，就會(huì)減少對立面；長期得不到解決，人民群眾就會(huì)對政府感到失望，就會(huì)采取過激的方式來力求引起上級的重視，這樣很容易導(dǎo)致群體性事件。各級政府要高度重視熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，要采取包案制、聯(lián)系點(diǎn)等多種方式努力促進(jìn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的化解。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，不斷了解和掌握新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并著力研究解決辦法，努力使矛盾得到迅速化解，從萌芽狀態(tài)將群體性事件苗頭堅(jiān)決予以鏟除。

第四，要關(guān)心人民群眾特別是弱勢群體疾苦，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)分配不公問題是當(dāng)前較為突出的社會(huì)問題。作為基層組織，要通過扎實(shí)有效的方式著力解決弱勢群體的生存問題。首先要通過多種方式，幫助弱勢群眾滿足基本生存的需要，一方面建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系并將其納入體系中，要使城市最低生活保障真正讓窮困無助的弱勢群體有所依靠。要特別重視失地農(nóng)民的生存問題。要大力開展“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨政群機(jī)關(guān)、效益好的企業(yè)開展幫扶活動(dòng)，幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，逐步具備自我生存的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭訪貧問苦，開展一對一幫扶活動(dòng)，堅(jiān)決反對一陣風(fēng)、形式主義的錯(cuò)誤行為。切切實(shí)實(shí)讓弱勢群體真正感到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)大家庭的溫暖。

四、紀(jì)檢監(jiān)察部門要在遏制群體性事件產(chǎn)生中發(fā)揮積極作用

第一、要堅(jiān)持依照政策和法律辦理群眾信訪問題。要做到群眾利益無小事。對法律和政策有明文規(guī)定的，要不折不扣地加以落實(shí)或督促相關(guān)部門落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門特別是信訪舉報(bào)工作部門不能讓群眾的信訪件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，使反映的問題久拖不決，把小問題釀成大問題；對法律和政策沒有明確規(guī)定的，但又是人民群眾迫切需要的，要及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)職能部門提出意見和建議，抓緊研究解決的辦法；對違反法律和政策的，協(xié)助有關(guān)部門共同講清道理，做好說服教育工作，不能隨意開口子，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪現(xiàn)象。

第二，要加大查信辦案力度，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)和懲治腐敗。要依照法律和政策，敢于及時(shí)處置違法亂紀(jì)的案件，特別是對群眾舉報(bào)的腐敗問題，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，在事實(shí)清楚的情況下及時(shí)移送案件審理部門、司法部門審理盡快給予嚴(yán)肅處理，使群眾最痛恨的腐敗問題得到認(rèn)真解決。積極審查群眾多次申訴的案件，對行政執(zhí)法部門，基層干部以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)等行為要堅(jiān)決予以查處，決不姑息養(yǎng)奸。要圍繞城市改造、征地拆遷、教育亂收費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療藥品等問題開展專項(xiàng)清理整頓，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革制度，切實(shí)糾正損害人民群眾切身利益的行業(yè)不正之風(fēng)，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

第三，要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，大力推進(jìn)依法行政，打造廉潔高效的服務(wù)型政府。要協(xié)助政府加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、提高效率，強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)決同官僚主義作風(fēng)作斗爭，對群眾的事情久拖不辦、互相推諉的部門和個(gè)人要敢于曝光，嚴(yán)肅處理；對“吃拿卡要報(bào)”的行政執(zhí)法人員該調(diào)出的調(diào)出，該辭退的辭退。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，廠（校、醫(yī)）務(wù)公開，公開辦事程序，提高行政權(quán)力運(yùn)作的透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、廉潔、依法行政的服務(wù)型政府。

第四、要強(qiáng)化信訪信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善綜治信訪聯(lián)席會(huì)議制度。各級組織要認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，高度重視信訪工作，認(rèn)真排查可能發(fā)生的信訪苗頭，對重點(diǎn)信訪案件的當(dāng)事人、上訪戶派專人做好幫教工作，隨時(shí)掌握信訪人動(dòng)向，及時(shí)依法辦理信訪遺留案件，防止出現(xiàn)新的信訪過急事端。根據(jù)“依法受理，負(fù)責(zé)到底”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持并完善控申首辦責(zé)任制，力爭把群眾的控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免重復(fù)、越級上訪，久訴不息的情況發(fā)生。要加大涉法信訪案件的處置力度，定期召開檢查機(jī)關(guān)與其他綜治、信訪部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)涉法案件辦理情況，研究分析疑難復(fù)雜案件，逐案制訂具體的解決方案，加大問題的解決力度，讓群眾滿意。

第四篇：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研

近年來因非法集資、攬儲(chǔ)及經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件逐年上升，因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研。據(jù)市信訪局統(tǒng)計(jì)：２００１年１－１０月份，共受理此類糾紛引發(fā)的群眾集體來訪４０批１６２７人次，同期相比有一定幅度增加。據(jù)市中級人民法院統(tǒng)計(jì)：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體訴訟也呈逐年上升趨勢，共有２６起，涉訟人數(shù)達(dá)１２４０人。此類群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，需要認(rèn)真研究、加強(qiáng)防范、妥善處理。

一、類型及特點(diǎn)因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件主要有兩種類型：（１）企業(yè)非法集資或金融機(jī)構(gòu)高息攬儲(chǔ)，由于到期無法兌付，集資人或儲(chǔ)戶利益受損從而引發(fā)群體性事件。（２）企業(yè)特別是一些飲食、百貨（超市）企業(yè)經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)從而導(dǎo)致供貨商等債權(quán)人利益損失引發(fā)的群體性事件。糾紛涉及的單位類型主要有：超市６家，飲食業(yè)９家，金融機(jī)構(gòu)２家，企業(yè)８家，事業(yè)單位１家，鎮(zhèn)村１家。經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出以下特征：（１）涉及人數(shù)多、范圍廣。如南海公司集資案涉及參與集資群眾達(dá)１２００多人，法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛群體訴訟，有的案件涉訟人數(shù)達(dá)５００多人。由此引發(fā)的群體性事件規(guī)模大，影響廣。（２）普遍帶有突發(fā)性，矛盾尖銳，對抗性強(qiáng)。由于涉及切身利益，有的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，當(dāng)集資款或債權(quán)無法兌現(xiàn)時(shí)，往往情緒激烈。而在同一個(gè)案中受害者處境相同，容易聚集，往往出現(xiàn)哄搶、沖砸等過激行為，圍堵機(jī)關(guān)和沖擊重要會(huì)議場所的事件時(shí)有發(fā)生。（３）處理難度大。大部集資款無法追回，經(jīng)營者也早已負(fù)債累累，資不抵債。有的甚至攜款潛逃。集資款、債務(wù)無法及時(shí)足額清償，群體性事件極易復(fù)發(fā)。

二、成因分析（１）經(jīng)營者經(jīng)營不善、資不抵債。經(jīng)營者素質(zhì)低，在激烈的市場競爭中應(yīng)變能力差，決策失誤，使企業(yè)逐步陷入困境。還有部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，頭腦發(fā)熱，盲目擴(kuò)張，亂鋪攤子，管理跟不上，從而導(dǎo)致企業(yè)崩潰。如美登高食品公司、華鵬集團(tuán)。（２）業(yè)主不講信譽(yù)，對供貨商索款推諉，有的甚至攜款逃跑。２０００年５月份，堅(jiān)尼燒烤店倒閉，法人楊堅(jiān)出逃，原店員工和供貨商哄搶店物，接著員工和供貨商去省市集體上訪不斷，２０００年集體上訪２７批８３９人次，２００１年集體上訪５批２４５人次。在上訪過程中，多次圍堵省、市機(jī)關(guān)大門，著統(tǒng)一印有“還債”字樣的白汗衫靜坐示威，甚至揚(yáng)言赴京上訪。（３）非法集資，高息攬儲(chǔ)，損害百姓利益。這方面既有金融機(jī)構(gòu)，也有非金融機(jī)構(gòu)。自１９９７－１９９９年間，法人代表熊偉義以寧威公司的名義向省衛(wèi)生廳、省老干部局等單位職工集資１７０多萬元，至今無法兌付。市農(nóng)行解放路分理處通過市科委下屬情報(bào)所的副所長李琳非法吸儲(chǔ)３６０萬元，其分理處原主任王小寧等人利用職務(wù)犯罪，將所籌款項(xiàng)連同東南大學(xué)、洪澤紡機(jī)廠三家共１５６０萬元投入泰信和房地產(chǎn)有限公司的太湖山莊項(xiàng)目，使得老百姓的活命錢血本無歸，從而引發(fā)糾紛。（４）企業(yè)承包人更換頻繁，造成對外大量欠款。承包人不講信用，不按合同交納承包租金，導(dǎo)致商場無法開門，損害了柜臺(tái)租賃人的利益，調(diào)查報(bào)告《因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研》。如星廣家電廣場。（５）虛假注冊驗(yàn)資，抽逃資金，使企業(yè)開張后難以為繼。如嘉和百貨法人代表邵家祥雖因虛假注冊而被判刑，但嘉和百貨裝璜投入作價(jià)１０００余萬元，由產(chǎn)權(quán)單位新宇房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)用于支付債務(wù)，盡管承付單位在去年已支付５０％債務(wù)，今年仍有３批３５人次債權(quán)人來市集體上訪，要求盡快還清債務(wù)。

三、處置對策（１）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法經(jīng)營意識(shí)的宣傳教育。有關(guān)部門要有針對性地對全社會(huì)開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)的宣傳教育，宣傳國家金融管理的法律法規(guī)、非法集資的風(fēng)險(xiǎn)和危害，教育廣大群眾不受高息引誘，不參與非法集資，共同維護(hù)金融秩序，消除非法集資滋生和蔓延的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營的教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)、合同意識(shí)、誠實(shí)信用意識(shí)，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。（２）職能部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。金融主管部門要加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)督，加大對非法集資等違法活動(dòng)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，盡量將其消除在萌芽狀態(tài)。工商行政管理部門要嚴(yán)把企業(yè)開辦注冊和年檢關(guān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分惡意逃避債務(wù)的企業(yè)都存在虛假出資、抽逃注冊資金等行為。因此，在企業(yè)申請注冊時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查注冊資金是否真實(shí)、到位；企業(yè)年檢時(shí)要注意審查注冊資金有無抽逃，是否負(fù)債經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)以上問題，應(yīng)立即責(zé)令經(jīng)營者整改或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，防止將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)。涉案企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)管理松弛、會(huì)計(jì)信息失真問題。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)特別是飲食、超市等經(jīng)營單位財(cái)務(wù)狀況的稽查工作，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要履行“經(jīng)濟(jì)警察”的職責(zé)，依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)自律，杜絕虛假出資、虛假審計(jì)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。（３）充分發(fā)揮法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的疏導(dǎo)、化解作用。自２００１年初開始，市司法局、信訪局組織我市部分資深律師參與信訪接待工作，輪流為來訪人員提供法律和政策方面的義務(wù)咨詢，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，一年多的實(shí)踐證明，律師參與信訪接待在化解矛盾、疏導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛方面起到了積極作用。市消費(fèi)者協(xié)會(huì)也成功地處理了“捷達(dá)轎車質(zhì)量問題集體投訴”事件。應(yīng)該讓法律服務(wù)、法律援助等中介組織發(fā)揮其職能優(yōu)勢，更多地參與到社會(huì)矛盾、糾紛處理中，協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（４）建立群體性事件的快速應(yīng)即、處置機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持突發(fā)性、群體性事件屬地管理原則，由所在地的黨委、政府統(tǒng)一指揮，信訪、公安、司法行政及相關(guān)職能部門積極參與，快速反應(yīng)，堅(jiān)決制止哄搶、沖砸等行為，控制事態(tài)；相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行各自監(jiān)督、管理職責(zé)，互相協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行綜合處置；要加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級重大疑難糾紛調(diào)解中心的建設(shè)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)處理各類矛盾糾紛。

第五篇：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件調(diào)研

近年來因非法集資、攬儲(chǔ)及經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件逐年上升。據(jù)市信訪局統(tǒng)計(jì)：２００１年１－１０月份，共受理此類糾紛引發(fā)的群眾集體來訪４０批１６２７人次，同期相比有一定幅度增加。據(jù)市中級人民法院統(tǒng)計(jì)：因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體訴訟也呈逐年上升趨勢，共有２６起，涉訟人數(shù)達(dá)１２４０人。此類群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，需要認(rèn)真研究、加強(qiáng)防范、妥善處理。

一、類型及特點(diǎn)因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件主要有兩種類型：（１）企業(yè)非法集資或金融機(jī)構(gòu)高息攬儲(chǔ)，由于到期無法兌付，集資人或儲(chǔ)戶利益受損從而引發(fā)群體性事件。（２）企業(yè)特別是一些飲食、百貨（超市）企業(yè)經(jīng)營者惡意逃避債務(wù)從而導(dǎo)致供貨商等債權(quán)人利益損失引發(fā)的群體性事件。糾紛涉及的單位類型主要有：超市６家，飲食業(yè)９家，金融機(jī)構(gòu)２家，企業(yè)８家，事業(yè)單位１家，鎮(zhèn)村１家。經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出以下特征：（１）涉及人數(shù)多、范圍廣。如南海公司集資案涉及參與集資群眾達(dá)１２００多人，法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛群體訴訟，有的案件涉訟人數(shù)達(dá)５００多人。由此引發(fā)的群體性事件規(guī)模大，影響廣。（２）普遍帶有突發(fā)性，矛盾尖銳，對抗性強(qiáng)。由于涉及切身利益，有的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，當(dāng)集資款或債權(quán)無法兌現(xiàn)時(shí)，往往情緒激烈。而在同一個(gè)案中受害者處境相同，容易聚集，往往出現(xiàn)哄搶、沖砸等過激行為，圍堵機(jī)關(guān)和沖擊重要會(huì)議場所的事件時(shí)有發(fā)生。（３）處理難度大。大部集資款無法追回，經(jīng)營者也早已負(fù)債累累，資不抵債。有的甚至攜款潛逃。集資款、債務(wù)無法及時(shí)足額清償，群體性事件極易復(fù)發(fā)。

二、成因分析（１）經(jīng)營者經(jīng)營不善、資不抵債。經(jīng)營者素質(zhì)低，在激烈的市場競爭中應(yīng)變能力差，決策失誤，使企業(yè)逐步陷入困境。還有部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，頭腦發(fā)熱，盲目擴(kuò)張，亂鋪攤子，管理跟不上，從而導(dǎo)致企業(yè)崩潰。如美登高食品公司、華鵬集團(tuán)。（２）業(yè)主不講信譽(yù)，對供貨商索款推諉，有的甚至攜款逃跑。２０００年５月份，堅(jiān)尼燒烤店倒閉，法人楊堅(jiān)出逃，原店員工和供貨商哄搶店物，接著員工和供貨商去省市集體上訪不斷，２０００年集體上訪２７批８３９人次，２００１年集體上訪５批２４５人次。在上訪過程中，多次圍堵省、市機(jī)關(guān)大門，著統(tǒng)一印有“還債”字樣的白汗衫靜坐示威，甚至揚(yáng)言赴京上訪。（３）非法集資，高息攬儲(chǔ)，損害百姓利益。這方面既有金融機(jī)構(gòu)，也有非金融機(jī)構(gòu)。自１９９７－１９９９年間，法人代表熊偉義以寧威公司的名義向省衛(wèi)生廳、省老干部局等單位職工集資１７０多萬元，至今無法兌付。市農(nóng)行解放路分理處通過市科委下屬情報(bào)所的副所長李琳非法吸儲(chǔ)３６０萬元，其分理處原主任王小寧等人利用職務(wù)犯罪，將所籌款項(xiàng)連同東南大學(xué)、洪澤紡機(jī)廠三家共１５６０萬元投入泰信和房地產(chǎn)有限公司的太湖山莊項(xiàng)目，使得老百姓的活命錢血本無歸，從而引發(fā)糾紛。（４）企業(yè)承包人更換頻繁，造成對外大量欠款。承包人不講信用，不按合同交納承包租金，導(dǎo)致商場無法開門，損害了柜臺(tái)租賃人的利益。如星廣家電廣場。（５）虛假注冊驗(yàn)資，抽逃資金，使企業(yè)開張后難以為繼。如嘉和百貨法人代表邵家祥雖因虛假注冊而被判刑，但嘉和百貨裝璜投入作價(jià)１０００余萬元，由產(chǎn)權(quán)單位新宇房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)用于支付債務(wù)，盡管承付單位在去年已支付５０％債務(wù)，今年仍有３批３５人次債權(quán)人來市集體上訪，要求盡快還清債務(wù)。

三、處置對策（１）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法經(jīng)營意識(shí)的宣傳教育。有關(guān)部門要有針對性地對全社會(huì)開展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)的宣傳教育，宣傳國家金融管理的法律法規(guī)、非法集資的風(fēng)險(xiǎn)和危害，教育廣大群眾不受高息引誘，不參與非法集資，共同維護(hù)金融秩序，消除非法集資滋生和蔓延的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營的教育，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)、合同意識(shí)、誠實(shí)信用意識(shí)，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。（２）職能部門切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。金融主管部門要加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)督，加大對非法集資等違法活動(dòng)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，盡量將其消除在萌芽狀態(tài)。工商行政管理部門要嚴(yán)把企業(yè)開辦注冊和年檢關(guān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分惡意逃避債務(wù)的企業(yè)都存在虛假出資、抽逃注冊資金等行為。因此，在企業(yè)申請注冊時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查注冊資金是否真實(shí)、到位；企業(yè)年檢時(shí)要注意審查注冊資金有無抽逃，是否負(fù)債經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)以上問題，應(yīng)立即責(zé)令經(jīng)營者整改或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，防止將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)。涉案企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)管理松弛、會(huì)計(jì)信息失真問題。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)特別是飲食、超市等經(jīng)營單位財(cái)務(wù)狀況的稽查工作，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)、