第一篇：維穩(wěn)文章——淺談人民調(diào)解員如何應(yīng)對非正常死亡事件

淺談如何應(yīng)對非正常死亡事件

非正常死亡是與自然死亡相對應(yīng)的概念，即由于外界原因而導(dǎo)致的死亡，如工傷、醫(yī)療事故、交通事故、火災(zāi)、溺水等不是正常規(guī)律導(dǎo)致的死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來僅東沙河轄區(qū)發(fā)生非正常死亡事件4起，致死亡4人,重傷一人。如處臵方式不當(dāng)，極易造成大規(guī)模的群體性事件。

面對非正常死亡事件，如何及時(shí)有效地實(shí)施處臵措施,最大限度地消除負(fù)面影響,避免其他治安問題發(fā)生,是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定工作的重要任務(wù)。據(jù)此,結(jié)合處臵非正常死亡事件的實(shí)際淡談幾點(diǎn)看法。

一、非正常死亡事件的基本特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高危行業(yè)的增加，非正常死亡事件正在逐年遞增，成為引發(fā)群體性事件和非正常上訪的重大因素，如果處臵不當(dāng)，直接影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。通過調(diào)處近幾年基層發(fā)生的各類非正常死亡事件，主要有以下特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性。凡非正常死亡事件都是突然發(fā)生，一般情況下死者親屬、朋友沒有思想準(zhǔn)備，很難接受事件的發(fā)生，對死亡事件的認(rèn)識(shí)均處于驚訝、迷惑、盲亂的狀態(tài)，思想上要經(jīng)過較為復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，死者親屬往往通過哭―鬧―談－訪過程施加壓力，責(zé)任承擔(dān)方往往找借口、推責(zé)任、拒絕或逃避賠償；人民調(diào)解員對死亡事實(shí)、原因、責(zé)任及處理尚需一個(gè)調(diào)查、了解、分析、判斷的過程。死者親屬在不能達(dá)到賠償要求時(shí)，就揚(yáng)言鬧事或上訪、擺放尸體、設(shè)靈堂制造影響，給政府施壓。

（二）多樣性。縱觀非正常死亡事件的發(fā)生，其原因是 多樣的。主要有自殺、猝死、意外死亡、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故等。查明死亡原因是一個(gè)復(fù)雜的過程。工傷死亡的應(yīng)當(dāng)調(diào)查事故現(xiàn)場、確定死因、工傷認(rèn)定；交通事故死亡的應(yīng)經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定；意外死亡的應(yīng)調(diào)查相關(guān)責(zé)任人或利害關(guān)系人并確定相關(guān)責(zé)任及劃分責(zé)任。死者親屬通常都是不切合實(shí)際，漫天要價(jià)，提出高額賠償。

（三）復(fù)雜性。有關(guān)非正常死亡的賠付結(jié)果不盡相同，主要原因：一是存在不同法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療事故死亡或交通事故死亡或工傷死亡適用的法律規(guī)定不相同；二是死者農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份的不同，造成賠償數(shù)額不相同；三是施工單位安全防范不到位，造成死者親屬無理高額賠償?shù)囊?。受以上不同情形影響，根?jù)死者親屬提出的要求，一般死亡賠付是在法律標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行協(xié)議賠付，有少數(shù)死亡事件因責(zé)任人有較好的賠付能力而給予高額賠付，形成從10多萬元至80萬元不等賠償情形。

（四）艱難性。非正常死亡發(fā)生后，調(diào)處工作普遍存在著穩(wěn)控事態(tài)難、組織協(xié)調(diào)難、協(xié)商賠償難的現(xiàn)象。如果當(dāng)事者雙方不能盡快達(dá)成死亡賠償協(xié)議，死者親屬很快就會(huì)聚集、組織非正常舉動(dòng)、或者抬尸體上訪、或者聚眾哭鬧政府，事態(tài)往往難以控制。

二、處置非正常死亡事件應(yīng)多措并舉

一是思想上高度重視。非正常死亡事件事關(guān)人民群眾的生命安全和切身利益，是人民群眾的頭等大事，處理的好壞直接影響到政府形像和當(dāng)事人利益，影響到社會(huì)穩(wěn)定。對此，龍泉司法所十分關(guān)注轄區(qū)內(nèi)非正常死亡事件處理工作，凡發(fā)生非正常死亡事件，司法所在第一時(shí)間及時(shí)作出反應(yīng)，并及 時(shí)趕赴現(xiàn)場，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上迅速做出思路和方案，讓死者親屬意識(shí)到事件發(fā)生后有人問、有人管、有人談；從大局出發(fā)首先穩(wěn)控事態(tài)，再使死者親屬看到事件處理的希望和信心，利于死者親友穩(wěn)定情緒，配合處理工作，消除對抗情緒?？傊?，司法干警要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)非正常死亡事件處理工作的重大意義和作用，確保非正常死亡事件處理工作取得良好的社會(huì)效果。

二是行動(dòng)上迅速及時(shí)。非正常死亡事件的發(fā)生往往是難以預(yù)料和消除的，其處理工作存在著各種各樣的困難和阻力，若處理不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)新的重大事件。面對突發(fā)事件，司法所在第一時(shí)間及時(shí)抽調(diào)司法干警、法律服務(wù)工作人員，組成專門的非正常死亡事件工作隊(duì)，及時(shí)深入事發(fā)地有序有效地開展非正常死亡事件協(xié)調(diào)處理工作。

三是探索縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、多方參與的處理模式。非正常死亡事件發(fā)生后，針對事件起因不同、法律責(zé)任不同、死者親屬影響力不同等情況，我們分別采取不同的協(xié)調(diào)處理工作模式。一是對死因明確、責(zé)任清楚、爭議不大的死亡事件，一般由司法所聯(lián)合街道相關(guān)部門直接開展協(xié)調(diào)處理工作；二是對死因不明、責(zé)任不清的死亡事件，一邊協(xié)調(diào)申請公安、安監(jiān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位查明死因，一邊根據(jù)責(zé)任劃分，開展協(xié)調(diào)處理工作；三是對事實(shí)清楚，責(zé)任明確，靠協(xié)商處理難以奏效，死者親屬有聚眾鬧事可能的案件，及時(shí)向市局和市矛盾調(diào)處中心匯報(bào)，以便適時(shí)采取措施依法制止群體事件的發(fā)生；四是對拒不接受調(diào)解處理、無理取鬧、借死者尸體給政府施壓的案件，及時(shí)向主管部門匯報(bào)好，便于在第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，便于嚴(yán)格依法處理。四是堅(jiān)持法理與情理相結(jié)合的調(diào)解方法。在協(xié)調(diào)處理非正常死亡事件過程中，面對陳尸多天、難以調(diào)解、聚眾上訪、無理取鬧的死者親屬和相關(guān)利害關(guān)系人，我們在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下，及時(shí)開展談心教育、法制教育、講解相關(guān)法律規(guī)定。一是組織死者所在村居干部、死者單位領(lǐng)導(dǎo)和死者親屬、親友協(xié)調(diào)會(huì)，通過會(huì)議形式開展協(xié)調(diào)處理工作；二是協(xié)調(diào)處理過程中一般采取基層組織介紹情況、司法所提供處理依據(jù)、法律服務(wù)工作者計(jì)算賠付結(jié)果、集中商討處理方案等步驟進(jìn)行，促成死者親屬認(rèn)清事件性質(zhì)和責(zé)任，積極配合協(xié)調(diào)處理；三是指定調(diào)解宣傳員，反復(fù)向死者親屬講情理、講法律、講責(zé)任、講實(shí)際，教育和引導(dǎo)死者親屬要面對現(xiàn)實(shí)，化解矛盾和爭議；四是監(jiān)督協(xié)議履行，一旦死者親屬與相關(guān)責(zé)任人達(dá)成賠付協(xié)議，司法干警立即協(xié)調(diào)和組織責(zé)任單位想方設(shè)法籌集資金，及時(shí)兌現(xiàn)承諾，確保平息事態(tài)。

五是堅(jiān)持打擊違法行為。隨著非正常死亡事件聚眾鬧事行為時(shí)有發(fā)生、且有愈演愈烈的形勢，特別是那些陳尸公共場所、借故擾亂社會(huì)秩序的違法行為，及時(shí)向政法主管部門匯報(bào)，協(xié)助政法機(jī)關(guān)依法及時(shí)作出警告、罰款甚至追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲懲戒違法行為人，教育公民自覺守法，促使非正常死亡事件處理工作走上了合法化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、處理非正常死亡事件應(yīng)把握原則

一要正確引導(dǎo)，維穩(wěn)優(yōu)先。在非正常死亡事件中，死者尸體最為敏感，是引發(fā)群體性事件的關(guān)鍵因素。死者親屬通常要觸景生情、情緒激動(dòng)、控不住情緒、失去理智；加之一些別有用心的不法分子，通常利用尸體“做文章”，唆使、慫恿死者親屬設(shè)靈堂、擺尸體，以“死人”壓活人，制造影 響給政府施壓。對此，調(diào)解工作必須在第一時(shí)間介入，正確引導(dǎo)，切斷導(dǎo)火索，穩(wěn)住事態(tài)發(fā)展。

二要以人為本，依法處臵。非正常死亡事件發(fā)生后，首先要以人為本，做好安撫工作。然后，針對死者親屬通常要表現(xiàn)出的悲痛、激動(dòng)、高額索賠妥善采取應(yīng)對措施。經(jīng)過幾個(gè)階段的緩沖后，一旦死者親屬接受了人死不能復(fù)生的現(xiàn)實(shí)，接著想到的就是索賠問題，而且追求利益最大化，漫天要價(jià)。這時(shí)在調(diào)解工作中，一定要堅(jiān)持原則，依法調(diào)解，主動(dòng)邀請死者親屬中的“明白人”參加，適時(shí)倡導(dǎo)讓律師介入，使調(diào)解工作盡快進(jìn)入法制化軌道，促使當(dāng)事雙方及時(shí)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解中既要尊重生命的價(jià)值，保證死者親屬的合法權(quán)益，但又決不能為了息事寧人，突破法律規(guī)定，亂開口子，導(dǎo)致賠付標(biāo)準(zhǔn)沒依據(jù)，不公平、不合法，給處理類似案件造成隱患。

避免矛盾激化的同時(shí)，把握死亡賠償這個(gè)矛盾焦點(diǎn)，做到在法律的框架內(nèi)，在政策處理上給予最大支持，但要堅(jiān)持民主原則，即處臵非正常死亡引發(fā)的群體性事件不是由某個(gè)人、某一方說了算，調(diào)解工作應(yīng)根據(jù)多方利益的強(qiáng)烈愿望和對方利益的訴求，召集當(dāng)事人雙方代表、當(dāng)事人所在村居干部、法律工作者等相關(guān)人員進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，通過民主渠道搭起平等、互信的平臺(tái)，化解矛盾。

四、善于總結(jié)，大力推廣做法

非正常死亡事件妥善處理后，人民調(diào)解員首先要及時(shí)組織、整理、匯總資料，立卷歸檔，防止死者親屬事后反復(fù)無據(jù)可查；其次要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面從處理過程中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)修訂預(yù)案，另一方面從事故發(fā)生的根源分 析原因，根據(jù)事故發(fā)生原因制訂法律建議書，及時(shí)告知相關(guān)部門，便于類似部門引以為戒，杜絕類似事故再發(fā)生；再次要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，善于運(yùn)用法律手段化解各類矛盾糾紛，積極探索依法處臵非正常死亡事件的做法，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

面對非正常死亡案件易引發(fā)群體事件現(xiàn)實(shí)，法律是解決問題的途徑，但法律并不是唯一和更好的途徑，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，處臵好非正常死亡事件，必將為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

東沙河司法所

徐華

二0一三年五月十六日

第二篇：淺談農(nóng)村非正常死亡事件的調(diào)處

淺談農(nóng)村非正常死亡事件的調(diào)處

2009年1月到2010年9月，經(jīng)三江鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)調(diào)并解決的非正常死亡事件共10起，涉及賠償金額270余萬元。對于三江鎮(zhèn)4.49萬的常住人口來講，絕對數(shù)量不算多，但是必須看到，幾乎每起非正常死亡都帶有“鬧喪”的苗頭，若處臵不當(dāng)，引發(fā)群體性事件的可能性極大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如何及時(shí)妥善地調(diào)處農(nóng)村非正常死亡事件，必須引起基層政府的高度重視。

一、非正常死亡事件的特點(diǎn)

1、責(zé)任認(rèn)定不易。在這10起事件中，涉及交通事故的5起；涉及生產(chǎn)安全2起；基本不涉及他人過錯(cuò)責(zé)任的意外死亡有3起。從責(zé)任上看，有的是雙方均存在一定的責(zé)任，有的是單方面的責(zé)任，也有的無責(zé)任人。交通事故責(zé)任由交警部門認(rèn)定相對較易，往往因肇事方經(jīng)濟(jì)賠償額度的大小產(chǎn)生糾紛；安全生產(chǎn)事故、工傷事故的糾紛起因除了賠償金額，還有因不規(guī)范用工（如農(nóng)村建房等承攬關(guān)系），涉及包工頭與房東之間的責(zé)任劃分。發(fā)生死亡意外后，責(zé)任判定越是不易，事發(fā)前協(xié)定越是模糊，引起當(dāng)事雙方矛盾分歧也就越大，調(diào)處難度自然上升。

2、矛盾易于激化。非正常死亡事件事發(fā)突然，死亡事件一旦發(fā)生，死者方親屬就會(huì)以最快的速度向事發(fā)地點(diǎn)聚集，少則十多人，多則早百人。就賠償利益訴求問題，死者家屬方多數(shù)存在著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”或者“不鬧少賠、多鬧多賠”的思想。賠償協(xié)商一有分歧，死者家屬方就以抬尸體鬧喪要挾對方、向政府部門施加壓力。在此過程中糾集社會(huì)人員甚至黑惡勢力參與也不少見，一般性的非正常死亡賠償糾紛升格激化為群體性沖突，導(dǎo)致

1打砸搶事件的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了社會(huì)治安秩序，影響群眾的安全感，社會(huì)影響惡劣。

涉及外來流動(dòng)人口的，演化為群體事件的可能性更大，因?yàn)橥鈦泶蚬ふ哂X得自己是弱勢群體，不把聲勢搞大就容易被當(dāng)?shù)厝似圬?fù)，當(dāng)?shù)卣膊粫?huì)幫忙。如在一起猝死事件中，死者家屬方談判開始就揚(yáng)言要在第二天召集五百名老鄉(xiāng)圍堵企業(yè)大門，借此向政府、企業(yè)施加壓力。

3、調(diào)處難度大。非正常死亡事件解決過程有其一定的規(guī)律性，往往呈現(xiàn)“事發(fā)—談賠償（談不攏）—糾紛（死者家屬方鬧事）—政府、調(diào)委會(huì)介入，召集當(dāng)事雙方協(xié)調(diào)—平息”的過程。伴隨著事情解決的進(jìn)程，經(jīng)常是合情（理）的與不合法的情況交織在一起，正常的和不正常的情況交織在一起，個(gè)人行為和以親屬為紐帶的組織活動(dòng)交織在一起，如不很好地加以引導(dǎo)、控制，稍有不慎，就會(huì)出大問題，容易引發(fā)信訪、治安案件和刑事犯罪，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

從實(shí)際解決經(jīng)驗(yàn)看，介入時(shí)間越早預(yù)防和處臵效率越高，處理層面越低預(yù)防和處理難度越低，就地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)是最佳模式。一些原本由村調(diào)委會(huì)一級層面可以處臵的糾紛，一旦發(fā)展到鎮(zhèn)、市級層面，時(shí)間持久，當(dāng)事人之間的對立情緒激化，調(diào)處難度更大。

4、死亡賠償金漫天要價(jià)。由于近來死亡賠償金額有越來越高的趨勢，死者家屬方普遍存在對比甚至攀比的心理，首次談判提出的賠償數(shù)目往往畸高。出于對親友突然離世的事實(shí)從感情上難以接受，對對方的憤恨難以平息，有時(shí)在經(jīng)濟(jì)賠償之外還帶有苛刻的或者帶有人身侮辱性質(zhì)的條件。一些條件于情于法都無法自圓其說，導(dǎo)致賠償方產(chǎn)生反感“法律之內(nèi)該賠多少我賠多少，其他不談了”。結(jié)果就是矛盾激化為雙方?jīng)_突，由普通民事賠償演化成為不穩(wěn)定因素的可能性加大。

二、非正常死亡事件處理難的成因分析

1、群眾法律意識(shí)淡薄。有些群眾特別是來自內(nèi)地的外來務(wù)工人員家屬，由于自身文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為法律會(huì)對弱勢群體網(wǎng)開一面，或者“鬧的人多了，法不責(zé)眾”。對此類人的協(xié)商往往也較困難，因?yàn)樗麄冚^難認(rèn)同法律規(guī)定的責(zé)任劃分，抱定“我家人都死了，還談什么責(zé)任”之類的思想。

2、群眾乃至基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位。在發(fā)生非正常死亡事件后，即使在有群體性事件苗頭出現(xiàn)時(shí)，會(huì)認(rèn)為“畢竟有人家家里死了人，本身都是人民內(nèi)部矛盾，鬧一鬧也不是沒道理”。在這當(dāng)口處理鬧事者，怕會(huì)把自己推向群眾的對立面，怕火上澆油。力主“讓賠償方多出點(diǎn)錢消消晦氣算了，和諧為重”，這樣的思想常常占據(jù)主導(dǎo)地位。

3、賠償方賠償能力不足。賠償方或由于本身經(jīng)濟(jì)水平不高，或由于本人也在事故中受傷導(dǎo)致生活困難，或由于未投保、保額不足等種種原因，導(dǎo)致賠付能力不足。由此使得賠償協(xié)商遲遲未能達(dá)成，或者賠償協(xié)議商定卻無法得到履行。

4、司法程序時(shí)間長，訴訟成本高。普通農(nóng)村群眾對于賠償案件走司法程序仍有畏難心理，覺得“打官司打下來，打贏也要費(fèi)太多的精力”。事實(shí)上，也存在司法程序手續(xù)多，時(shí)間長，對當(dāng)事人來說是件成本和訴訟成本均較高的事實(shí)。

三、應(yīng)對非正常死亡事件穩(wěn)控處理的建議

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)

維穩(wěn)工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想。要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把預(yù)防處臵群體性事件與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的政績相掛鉤。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。各部門都要建立必要的聯(lián)席會(huì)議制度，定

期分析預(yù)防不穩(wěn)定因素的動(dòng)態(tài)，研究對策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。在此基礎(chǔ)上，要將基層組織建設(shè)作為維穩(wěn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作來抓，不斷提高基層政法綜治干部素質(zhì)、密切干群關(guān)系，及時(shí)了解和把握可能出現(xiàn)的問題。

要加強(qiáng)情報(bào)信息工作。一是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實(shí)行規(guī)范化臺(tái)帳管理。三是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。四是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋等各項(xiàng)制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時(shí)解決。五是落實(shí)問責(zé)制度，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅(jiān)決實(shí)行維穩(wěn)責(zé)任追究。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)

一方面增強(qiáng)公民民主與法制意識(shí)，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件；另一方面加強(qiáng)對公民的法制教育，使其知法、懂法、守法。既要學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

要結(jié)合普法教育，引導(dǎo)群眾正確對待和處理國家與家庭、全局與局部、整體與個(gè)人的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的辯證關(guān)系。絕不允許為了個(gè)人利益而藐視法制，損害國家利益、社會(huì)利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要利用典型案例以案釋法，及時(shí)打擊借群體性事件乘機(jī)進(jìn)行違法犯罪的個(gè)人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動(dòng)鬧事等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)參與群體性事件的危害，做一個(gè)知法、懂法、守法的好公民。

3、明確依法處理的思路，正確對待和慎重處理非正常死亡事件

面對非正常死亡事件及其引發(fā)的群體性事件，一定要明確依法處理的思路。這個(gè)依法處理包含兩層含義：既要程序合法，處理的工作程序、職責(zé)認(rèn)定有明確依據(jù)；又要實(shí)體合法，對鬧喪群體性事件實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及法定職能部門有明確的認(rèn)定，所涉及的職能部門有公安、司法、衛(wèi)生醫(yī)療、民政等?？傊?，對于任何各類非正常死亡引發(fā)群體性事件的化解，都應(yīng)該明確這一思路，充分體現(xiàn)政府職能部門依法行政、科學(xué)應(yīng)對的本質(zhì)要求。

4、明確臨場處臵責(zé)任，合理合法地處臵非正常死亡事件。一是及時(shí)確定適當(dāng)?shù)呐R場處臵人員，選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場處臵工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策，耐心細(xì)致答復(fù)鬧喪群體提出的問題。二是堅(jiān)持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時(shí)，要對極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化、嚴(yán)重犯罪分子加大打擊力度，形成威懾。三是公安機(jī)關(guān)要及時(shí)組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時(shí)要對現(xiàn)場情況進(jìn)行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機(jī)滋事并利于事后依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。司法部門積極主動(dòng)地深入矛盾，不是回避矛盾，快速啟動(dòng)司法調(diào)處功能程序，第一時(shí)間就進(jìn)入司法受理糾紛、矛盾調(diào)處常態(tài)，確立司法調(diào)解工作的主動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早受理、早調(diào)解、早平息。四是落實(shí)事后安撫工作，從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，切實(shí)做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，盡最大可能將群眾所反映的問題及時(shí)給予解決。

第三篇：構(gòu)建“大維穩(wěn)”格局 積極應(yīng)對群體性事件初探

構(gòu)建“大維穩(wěn)”格局 積極應(yīng)對群體性事件初探

屏山縣人民政府副縣長雷濤

深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，我國處于難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、對敵斗爭復(fù)雜的特殊時(shí)期，因人民內(nèi)部矛盾激化引發(fā)的群體性治安事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。為做好新時(shí)期維穩(wěn)工作，必須著眼于當(dāng)前形勢，在指導(dǎo)思想、思維方式、實(shí)際行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，并充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大維穩(wěn)格局。

一、當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)

（一）改革矛盾與群眾現(xiàn)實(shí)生活困難交織，涉穩(wěn)問題更趨利益化。隨著政治體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，改革發(fā)展中所積累的深層次社會(huì)矛盾，必然引發(fā)不穩(wěn)定因素。特別是改革發(fā)展中的問題一旦涉及群眾生活的現(xiàn)實(shí)利益與實(shí)際困難，極易引發(fā)群眾的不滿心理甚至是對立情緒，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件。

（二）合理訴求與違法表達(dá)交織，涉穩(wěn)問題更趨極端化。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，聚眾鬧事方提出的利益訴求在很大程度上具有一定的合理性，但往往卻采取違法的表達(dá)方式，一些挑頭鬧事者甚至采取傷人、堵路、毀物等極端方式激化矛盾，向黨委政府施壓。

（三）黨務(wù)政務(wù)和警務(wù)交織，涉穩(wěn)問題更趨突變化。許多涉及穩(wěn)定的問題，產(chǎn)生的根源、解決的辦法并不在公安機(jī)關(guān)，但是如果公安機(jī)關(guān)不積極關(guān)注，不主動(dòng)介入，不協(xié)助黨委政府和有關(guān)部門提前處置、及時(shí)化解，非穩(wěn)定問題就可能在很短的時(shí)間內(nèi)突變?yōu)榉€(wěn)定問題，給公安工作造成被動(dòng)，增加了處置這類問題的警務(wù)成本。

（四）維穩(wěn)手段的多元與警察職能單一交織，更趨復(fù)雜化。社會(huì)穩(wěn)定是在多種利益格局的呼聲、多元文化的融合、多方矛盾的對立、多種不和諧因素共振狀態(tài)下的基本平衡，這就決定了維穩(wěn)手段的相對復(fù)雜性。目前，大量的不穩(wěn)定因素是人民內(nèi)部矛盾的特殊呈現(xiàn)，因此無論這些不穩(wěn)定因素的訴求是哪個(gè)方面, 在解決辦法上都極具策略性，黨委政府能夠權(quán)衡具體情況做出不同的選擇，而這些手段卻是公安機(jī)關(guān)所不具備的，警察的職能僅局限于《人民警察法》所賦予的權(quán)限范圍內(nèi)。

二、當(dāng)前群體性事件的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件發(fā)生的根本因素。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，不同社會(huì)群體的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競爭和沖突，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，誘發(fā)出許多社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

（二）官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素。近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在一定程度上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化所至。

（三）群眾民主意識(shí)增強(qiáng)但法制觀念淡薄是事件發(fā)生的文化因素。改革開放以來，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強(qiáng)

烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

（四）各種具體的利益沖突是群體性事件發(fā)生的直接因素。當(dāng)前引發(fā)群體性事件的常見利益沖突主要表現(xiàn)為以下幾大類：因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件；因工程建設(shè)征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件；因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件；因單位或個(gè)人之間的利益糾葛而引發(fā)的群體性事件；因環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件等。

三、對策和思考

緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，建立健全各項(xiàng)維穩(wěn)工作機(jī)制，構(gòu)建大維穩(wěn)格局，是積極預(yù)防妥善化解群體性事件的根本途徑。

（一）建立健全利益協(xié)商和保障機(jī)制。一方面，要密切聯(lián)系群眾。各有關(guān)職能部門在制定、出臺(tái)改革措施時(shí)，要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣開言路，擴(kuò)大民主，注意傾聽群眾的意見和批評，采納群眾的建議和要求，打牢落實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)國情和政策教育，及時(shí)做好對群眾的解釋工作，使群眾能夠了解黨和政府的決策內(nèi)容和過程，爭得理解和支持。另一方面，要切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在實(shí)施重大工作舉措中，要切實(shí)考慮群眾的實(shí)際承受能力和意愿，盡量統(tǒng)籌各個(gè)方面的利益，多為群眾利益著想，多為群眾辦實(shí)事，維護(hù)好群眾的正當(dāng)權(quán)益，減少負(fù)面效應(yīng)。

（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一要完善矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合、超前排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，對矛盾比較突出、尖銳的地區(qū)和單位，要集中時(shí)間和力量，切實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)一級建立矛盾糾紛排查調(diào)解委員會(huì)，在轄區(qū)單位和外來勞務(wù)人員集中的地方建立調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用。對排查出來的各類矛盾糾紛，要認(rèn)真進(jìn)行分類和登記、統(tǒng)計(jì)，做到情況清、底數(shù)明，找出癥結(jié)所在，尋求解決方法，嚴(yán)防矛盾糾紛積壓，做到抓早、抓小、抓苗頭。二要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和分級調(diào)處的原則，層層落實(shí)調(diào)解工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確居（村）委會(huì)、企事業(yè)單位及工商、國土、建設(shè)、環(huán)保和綜治、司法所、法庭、公安派出所等部門在矛盾糾紛調(diào)處中的任務(wù)和工作職責(zé)，形成整體合力，防止推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三要大力加強(qiáng)對群眾的宣傳教育引導(dǎo)工作。要充分利用各種新聞媒體和社會(huì)輿論工具，大力開展普法教育，提高群眾的自我教育、約束、管理能力，最大限度預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。同時(shí)，要努力引導(dǎo)群眾有矛盾主動(dòng)找基層調(diào)解組織，或有關(guān)行政主管部門乃至法院，力爭將多數(shù)矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽階段。

（三）建立健全群眾訴求和維權(quán)機(jī)制。利益表達(dá)渠道暢通是消解公民不滿和沖突意識(shí)的基本要件之一。若現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道（黨政領(lǐng)導(dǎo)接待制度、來信來訪制度、人民代表制度、政治協(xié)商制度等）都能充分、有效地發(fā)揮作用，群體性事件將會(huì)大大減少。信訪部門作為黨委、政府聯(lián)系群眾、傾聽民聲的主渠道之一，應(yīng)在努力實(shí)現(xiàn)變事后處理為事前防范、變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)走訪、變個(gè)別接訪為聯(lián)合接訪“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下工夫，力爭將矛盾、苗頭消化在升級中、激化前，為后期的處置工作爭取時(shí)間。把領(lǐng)導(dǎo)走訪制度推廣至各級黨委、政府及相關(guān)部門，并不斷完善、規(guī)范。在群眾上訪較為集中的時(shí)段，如重大節(jié)假日和“兩會(huì)”期間，可組織有關(guān)部門設(shè)立群眾來訪聯(lián)合接待處；對群眾上訪較為集中的問題或地區(qū)，可組織下訪團(tuán)，開展專題接訪、實(shí)地辦公等，消除群體性事件的誘因。同時(shí)，要組織人民代表、政協(xié)委員開展各種形式的視察、考察、調(diào)研活動(dòng)，察民情，解民意，傾聽和反映群眾的呼聲，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求和維權(quán)。

（四）建立健全重點(diǎn)工作平安創(chuàng)建機(jī)制。應(yīng)在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重點(diǎn)工作平安創(chuàng)建機(jī)制，協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作涉及單位與公、檢、法、司以及信訪等部門定期聯(lián)系整體聯(lián)動(dòng)形成合力，開展矛盾糾紛排查及周邊治安環(huán)境調(diào)查，針對存在的問題制定工作措施狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制在化解矛盾糾紛中的作用。公安機(jī)關(guān)要建立起縱到底、橫到邊，布局合理，觸角廣泛，覆蓋社會(huì)面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，并通過整合、研判和共享，實(shí)現(xiàn)公安工作與情報(bào)信息工作的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)下的打防控一體化。要針對處置群體性事件中凸現(xiàn)出來的各種問題，研究制定出應(yīng)對方案和具體措施，提高民警的法制觀念、執(zhí)法水平、應(yīng)對能力和綜合素質(zhì)，大量事實(shí)證明，群體性事件均有一個(gè)演變發(fā)展的過程，其中都有為首者和骨干，做好為首者的教育轉(zhuǎn)化和監(jiān)控工作是妥善處置群體性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對極少數(shù)不聽勸阻、別有用心、挑頭起事、策劃煽動(dòng)，甚至蠱惑實(shí)施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅(jiān)決依法予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。

（五）建立健全維穩(wěn)工作責(zé)任倒查追究機(jī)制?？捎杉o(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合實(shí)際制定出《維穩(wěn)工作責(zé)任倒查追究制度》，對后果嚴(yán)重、影響惡劣的群體性事件從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查追究，對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的單位和個(gè)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。定期對各部門和單位的綜治維穩(wěn)工作進(jìn)行考核，并將各項(xiàng)綜治維穩(wěn)措施是否落實(shí)、治安防范效果是否明顯、群眾對社會(huì)治安是否滿意作為對單位及領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

周巷鎮(zhèn)關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件，一直是社會(huì)矛盾排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從我鎮(zhèn)情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是交通事故、生產(chǎn)安全、醫(yī)患糾紛，溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年7月，我鎮(zhèn)共發(fā)生非正常死亡57起，死亡60人，本市人數(shù)19人，外市人數(shù)41人，其中：2007年15起，死亡15人，2008年11起，死亡11人，2009年20起，死亡22人2010年1-7月共發(fā)生11起，死亡12人。按事件誘發(fā)原因歸類，57起非正常死亡中，交通事故7起，死亡8人；安全生產(chǎn)事故22起，死亡23人；醫(yī)患糾紛7起，死亡人，猝死10 起，死亡10人；溺水7起，死亡8人；刑事案件3起，死亡3人；自殺1起，死亡1人。

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。例如：2009年12月24號下午5時(shí)左右，在周巷鎮(zhèn)老周西公路與登州街村交接的岔路口，一輛牌照為浙BJ0268的公交車（系慈溪市大通運(yùn)輸公司）在往南行駛途中，一輛自行車突然橫向撞到公交車的車廂上，騎自行車的正是回家的杭州灣初級中學(xué)14歲學(xué)生施挺（周巷鎮(zhèn)建五村人），肇事司機(jī)馬上送傷者往慈溪市第三人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于下午6時(shí)死亡。由此關(guān)于如何賠償?shù)募m紛產(chǎn)生。交通事故發(fā)生后，死者家屬情緒激動(dòng)，堵住周潭公路，中斷了交通，為化解事情，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定動(dòng)用司法所力量進(jìn)行調(diào)解。死者家屬聚集了近50人前往司法所與肇事一方進(jìn)行理論，要求肇事者所屬公司高額賠償，提出了高達(dá)80萬元的賠償要求，但是肇事一方認(rèn)為主要責(zé)任在于死者方，按保險(xiǎn)公司規(guī)定最多也只能賠償10萬 1 元，如今他們已經(jīng)將賠償額提高到30萬元，已經(jīng)仁至義盡，由于雙方關(guān)于賠償金額相差較大，矛盾不斷激化。為化解矛盾，司法所介入調(diào)解，12月24日調(diào)解工作全面展開，司法所全所干部投入工作，并進(jìn)行了職責(zé)分解。從12月24日晚上7點(diǎn)到第二天凌晨2點(diǎn)，由于雙方就賠償數(shù)額一直達(dá)不成一致，死者方又由于人多嘴雜，沒有人能做決定，此時(shí)已經(jīng)是凌晨2點(diǎn)，各方都已經(jīng)疲勞不堪，鑒于此，司法所干部建議暫時(shí)休息，調(diào)解第二天繼續(xù)進(jìn)行，并要求死者一方在第二天派3-5人能做決定的代表來參加調(diào)解。第二天是星期六，司法所干部犧牲自己的休息時(shí)間持續(xù)做戰(zhàn)，將工作進(jìn)行到底，調(diào)解工作以背對背的方式開展，司法所干部分成兩條線各自做一方當(dāng)事人的思想工作，從社會(huì)公德、換位思考、法律界限等各個(gè)角度進(jìn)行了勸導(dǎo)，經(jīng)大家的共同努力，雙方的差距不斷的減少，到中午12點(diǎn)多，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，決定肇事者所屬公司由慈溪市大通運(yùn)輸公司賠償給施挺家屬313000元，糾紛妥善解決。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。例如：2010年4月25日17時(shí)45分左右，貴州籍外來務(wù)工人員朱歡去凱波集團(tuán)上晚班，在凱波集團(tuán)南大門東側(cè)馬路上碰到謝朋飛和謝燕維，前幾天曾因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，謝朋飛懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)。他用所騎自行車撞到朱歡，并拿出水果刀連捅被害人數(shù)刀，致被害人脾臟等多處受傷，且傷勢嚴(yán)重，犯罪嫌疑人謝朋飛作案后逃離現(xiàn)場，途中被追來的群眾抓獲，謝朋飛的朋友謝燕維幫助謝朋飛扔掉水果刀以毀滅犯罪證據(jù)，謝朋飛于當(dāng)晚被刑事拘留，謝燕維因幫助毀滅證據(jù)罪也被刑事拘留。被害人朱歡因傷勢過重于5月21日下午在慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。此事發(fā)生后，朱歡的家屬認(rèn)為朱歡與凱波集團(tuán)簽訂了勞動(dòng)合同，又在上班途中遭遇不幸，凱波集團(tuán)要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，提出50萬元的賠償要求，遭到凱波集團(tuán)的拒絕，雙方由此發(fā)生了矛盾。家屬情緒比較激動(dòng)，他們認(rèn)為是工傷，凱波要付相應(yīng)的責(zé)任，聚集了300人在凱波集團(tuán)鬧事，經(jīng)過司法所工作 2 人員多次耐心的講解有關(guān)工傷認(rèn)定的法律法規(guī)，以及此次事件的定性為刑事案件，凱波集團(tuán)無連帶責(zé)任，其家屬通過司法所工作人員的耐心講解，態(tài)度緩和，朱歡家屬承認(rèn)了這是一起刑事案件，與凱波集團(tuán)無關(guān)，但他們實(shí)在是因?yàn)橛H屬的突然喪生而導(dǎo)致這樣的不理智。最后家屬真心感謝凱波集團(tuán)，為其墊付的9萬元搶救費(fèi)用。鑒于外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)條件比較困難，鎮(zhèn)和諧促進(jìn)會(huì)雪中送炭，及時(shí)伸出援助之手，給予了27300元的救助，解了他們的燃眉之急。在住院期間，凱波集團(tuán)為其墊付9萬元醫(yī)療費(fèi)，作為人道主義救助，不予追索。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去 3 尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保障自身權(quán)益。

2、情報(bào)信息要注重動(dòng)態(tài)性。非正常死亡盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但在發(fā)生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時(shí)間。因此，及時(shí)掌握相關(guān)情報(bào)信息是關(guān)鍵。要健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)基層基礎(chǔ)，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集相關(guān)情報(bào)信息。特別是對當(dāng)事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報(bào)信息的靈敏暢通，確保當(dāng)事人一有動(dòng)作，就能及時(shí)掌握，提前做好防范措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早預(yù)防、早化解，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，把各種苗頭性、傾向性、行動(dòng)性的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、預(yù)防預(yù)警要注重機(jī)制性。要穩(wěn)妥有效地處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，防患于未來，預(yù)警預(yù)防是基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)?；鶎咏M織處在應(yīng)急處理的第一線，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，大力推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要針對有可能發(fā)生的群 4 體鬧事，建立一套預(yù)防處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事的應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制。三是要建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。要建立應(yīng)急處置力量，根據(jù)事件狀況，明確責(zé)任主體、明確責(zé)任人，在發(fā)生群體鬧事事件后，應(yīng)急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時(shí)查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵。要廣泛深入的調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，固定相關(guān)證據(jù)，讓事實(shí)講話，用證據(jù)說話，讓當(dāng)事人心服口服。二是要分清雙方責(zé)任。在弄清是非的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，要通過耐心細(xì)致地聽取各方當(dāng)事人的陳述，詢問糾紛的有關(guān)情況，通過調(diào)查走訪知情人，進(jìn)一步核實(shí)糾紛事實(shí)，明確承擔(dān)責(zé)任的主體，并根據(jù)責(zé)任情況，適時(shí)提供法律服務(wù)。三是要積極穩(wěn)妥處置。在非正常死亡事件發(fā)生后，政法、公安、主管部門要主動(dòng)介入，第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，有效控制事態(tài)。對死因明確、死亡性質(zhì)確定、沒有必要保留的，要積極動(dòng)員家屬火化，對故意停尸鬧事的，要果斷實(shí)施強(qiáng)制措施。四是要教育疏導(dǎo)為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實(shí)擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發(fā)，站在公正的立場，進(jìn)行耐心細(xì)致的說服工作，疏導(dǎo)家屬情緒，做好相關(guān)法律政策的宣傳教育引導(dǎo)工作。特別是在發(fā)生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，盡量采取溫和措施，對事態(tài)進(jìn)行降溫處理，避免警民沖突事件的發(fā)生。

5、輿論導(dǎo)向要注重引導(dǎo)性。一是要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。對非正常死亡事件，群眾比較關(guān)注，要及時(shí)發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，披露事實(shí)真相，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，防止群眾聽信謠言，堅(jiān)決制止惡意炒作，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。二是及時(shí)公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導(dǎo)致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對有關(guān)非正常死亡的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、爭執(zhí)的焦點(diǎn)等信息，特別是調(diào)查取證情況，要及時(shí)向雙方當(dāng)事人公開。三是樹立正確的導(dǎo)向。在對非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件的處置中，對涉及違法犯罪行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，表明政府處置的公正性。同時(shí)，要運(yùn)用典型案例，通過公開處理等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發(fā)鬧喪事件的發(fā)生。

近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路交通網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規(guī)模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的事件，成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發(fā)群體性事件，成為政法維穩(wěn)工作的一項(xiàng)新的重大課題。

周巷鎮(zhèn)司法所

2010年7月21日

第五篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產(chǎn)安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年7月，我縣共發(fā)生非正

常死亡××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××*起，占總數(shù)的××*%，其中：2006年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2007年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2008年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2009年1-8月共發(fā)生××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保